Décima Oitava Emenda à Constituição dos Estados Unidos - Eighteenth Amendment to the United States Constitution

A Décima Oitava Emenda ( Emenda XVIII ) da Constituição dos Estados Unidos estabeleceu a proibição do álcool nos Estados Unidos . A emenda foi proposta pelo Congresso em 18 de dezembro de 1917 e foi ratificada pelo número necessário de estados em 16 de janeiro de 1919. A Décima Oitava Emenda foi revogada pela Vigésima primeira Emenda em 5 de dezembro de 1933. É a única emenda à ser revogado.

A Décima Oitava Emenda foi o produto de décadas de esforços do movimento de temperança , que sustentava que a proibição da venda de álcool diminuiria a pobreza e outras questões sociais. A Décima Oitava Emenda declarou ilegal a produção, transporte e venda de bebidas alcoólicas, embora não proibisse o consumo real de álcool. Pouco depois que a emenda foi ratificada, o Congresso aprovou a Lei Volstead para prever a aplicação federal da Lei Seca. A Lei Volstead declarou que licor , vinho e cerveja eram qualificados como bebidas inebriantes e, portanto, eram proibidos. Nos termos da Décima Oitava Emenda, a Lei Seca começou em 17 de janeiro de 1920, um ano após a emenda ter sido ratificada.

Embora a Décima Oitava Emenda tenha levado a um declínio no consumo de álcool nos Estados Unidos, a aplicação da Lei Seca em todo o país mostrou-se difícil, principalmente nas cidades. Rum-running (bootlegging) e bares clandestinos tornaram-se populares em muitas áreas. O sentimento público começou a se voltar contra a Lei Seca durante a década de 1920, e o candidato democrata à presidência de 1932 , Franklin D. Roosevelt, pediu sua revogação. A Vigésima Primeira Emenda finalmente revogou a Décima Oitava em 1933, tornando a Décima Oitava Emenda a única a ser revogada em sua totalidade.

Texto

Seção 1. Após um ano a partir da ratificação deste artigo, a fabricação, venda ou transporte de bebidas alcoólicas dentro, a importação ou exportação dos Estados Unidos e todo o território sujeito à jurisdição para fins de bebidas é por meio deste proibido.

Seção 2. O Congresso e os diversos Estados terão poderes concorrentes para fazer cumprir este artigo por meio de legislação apropriada.

Seção 3. Este artigo ficará inoperante a menos que tenha sido ratificado como uma emenda à Constituição pelas legislaturas dos diversos Estados, conforme previsto na Constituição, no prazo de sete anos a partir da data de sua apresentação aos Estados pelo Congresso. .

Fundo

A Décima Oitava Emenda foi o resultado de décadas de esforços do movimento de temperança nos Estados Unidos e, na época, foi geralmente considerada uma emenda progressiva . A partir de 1906, a Liga Anti-Saloon (ASL) começou a liderar uma campanha para proibir a venda de álcool em nível estadual. Eles lideraram discursos, anúncios e manifestações públicas, alegando que proibir a venda de álcool eliminaria a pobreza e as questões sociais, como comportamento imoral e violência. Também inspiraria novas formas de sociabilidade entre homens e mulheres e eles acreditavam que as famílias seriam mais felizes, menos erros industriais seriam cometidos e, no geral, o mundo seria um lugar melhor. Outros grupos, como a União Feminina de Temperança Cristã , também começaram a tentar proibir a venda, fabricação e distribuição de bebidas alcoólicas. Uma reformadora bem conhecida durante esse período foi Carrie Nation , cujas ações violentas - vandalizar a propriedade de um bar - a tornaram um nome familiar em toda a América. Muitas legislaturas estaduais já haviam promulgado a proibição em todo o estado antes da ratificação da Décima Oitava Emenda, mas não proibiram o consumo de álcool na maioria das famílias. Alguns estados demoraram mais do que outros para ratificar essa emenda, especialmente os estados do norte, incluindo Nova York, Nova Jersey e Vermont. Eles violaram a lei ao permitir que alguns vinhos e cervejas fossem vendidos. Em 1916, 23 dos 48 estados já haviam aprovado leis contra bares, alguns até mesmo proibindo a fabricação de álcool.

O Movimento da Temperança

O movimento de temperança foi dedicado à exclusão completa do álcool da vida pública. O movimento começou no início de 1800 dentro das igrejas cristãs e era muito motivado pela religião. As áreas centrais nas quais o grupo foi fundado incluíam a área de Saratoga, em Nova York , bem como partes de Massachusetts. As igrejas também tiveram grande influência na obtenção de novos membros e apoio, acumulando 6.000 sociedades locais em vários estados diferentes.

Um grupo que se inspirou no movimento foi a Liga Anti-Saloon , que no início do século 20 começou a fazer lobby pesado pela proibição nos Estados Unidos. O grupo foi fundado em 1893 no estado de Ohio, ganhando apoio maciço de protestantes evangélicos e se tornando uma organização nacional em 1895. O grupo teve sucesso ajudando a implementar a Lei Seca , por meio de forte lobby e tendo uma vasta influência. Após a revogação da Lei Seca, o grupo caiu fora do poder e, em 1950, se fundiu com outros grupos, formando a Liga Nacional de Temperança .

Proposta e Ratificação

A Décima Oitava Emenda nos Arquivos Nacionais
Depois que o 36º estado adotou a emenda em 16 de janeiro de 1919, o Secretário de Estado dos Estados Unidos teve que emitir uma proclamação formal declarando sua ratificação. Os projetos de lei de implementação e execução tiveram que ser apresentados ao Congresso e às legislaturas estaduais, para serem promulgados antes da data de entrada em vigor da emenda um ano depois.

Em 1º de agosto de 1917, o Senado aprovou uma resolução contendo o texto da emenda a ser apresentada aos estados para ratificação. A votação foi de 65 a 20, com os democratas votando 36 a favor e 12 na oposição; e os republicanos votando 29 a favor e 8  na oposição. A Câmara dos Representantes aprovou uma resolução revisada em 17 de dezembro de 1917. Esta foi a primeira emenda a impor uma data na qual deveria ser ratificada, caso contrário, a emenda seria descartada.

Na Câmara, a votação foi de 282 a 128, com os democratas votando 141 a favor e 64 na oposição; e os republicanos votando 137 a favor e 62 na oposição. Quatro independentes na Câmara votaram a favor e dois independentes votaram contra a emenda. Foi proposta oficialmente pelo Congresso aos estados quando o Senado aprovou a resolução, por uma votação de 47 a 8, no dia seguinte, 18 de dezembro.

A emenda e sua legislação de habilitação não proibiram o consumo de álcool, mas dificultaram a obtenção legal de bebidas alcoólicas, uma vez que proibiu a venda, fabricação e distribuição das mesmas no território dos Estados Unidos. Qualquer um que fosse pego vendendo, fabricando ou distribuindo bebidas alcoólicas seria preso. Como a proibição já foi implementada por muitos estados, ela foi rapidamente ratificada como lei. A ratificação da Emenda foi concluída em 16 de janeiro de 1919, quando Nebraska se tornou o 36º dos 48 estados então na União a ratificá-la. Em 29 de janeiro, o Secretário de Estado em exercício Frank L. Polk certificou a ratificação.

Os seguintes estados ratificaram a emenda:

  1. Mississippi: 7 de janeiro de 1918
  2. Virgínia: 11 de janeiro de 1918
  3. Kentucky: 14 de janeiro de 1918
  4. Dakota do Norte: 25 de janeiro de 1918)
  5. Carolina do Sul: 29 de janeiro de 1918
  6. Maryland: 13 de fevereiro de 1918
  7. Montana: 19 de fevereiro de 1918
  8. Texas: 4 de março de 1918
  9. Delaware: 18 de março de 1918
  10. Dakota do Sul: 20 de março de 1918
  11. Massachusetts: 2 de abril de 1918
  12. Arizona: 24 de maio de 1918
  13. Geórgia: 26 de junho de 1918
  14. Louisiana: 3 de agosto de 1918
  15. Flórida: 27 de novembro de 1918
  16. Michigan: 2 de janeiro de 1919
  17. Ohio: 7 de janeiro de 1919
  18. Oklahoma: 7 de janeiro de 1919
  19. Idaho: 8 de janeiro de 1919
  20. Maine: 8 de janeiro de 1919
  21. West Virginia: 9 de janeiro de 1919
  22. Califórnia: 13 de janeiro de 1919
  23. Tennessee: 13 de janeiro de 1919
  24. Washington: 13 de janeiro de 1919
  25. Arkansas: 14 de janeiro de 1919
  26. Illinois: 14 de janeiro de 1919
  27. Indiana: 14 de janeiro de 1919
  28. Kansas: 14 de janeiro de 1919
  29. Alabama: 15 de janeiro de 1919
  30. Colorado: 15 de janeiro de 1919
  31. Iowa: 15 de janeiro de 1919
  32. New Hampshire: 15 de janeiro de 1919
  33. Oregon: 15 de janeiro de 1919
  34. Carolina do Norte: 16 de janeiro de 1919
  35. Utah: 16 de janeiro de 1919
  36. Nebraska: 16 de janeiro de 1919
  37. Missouri: 16 de janeiro de 1919
  38. Wyoming: 16 de janeiro de 1919
  39. Minnesota: 17 de janeiro de 1919
  40. Wisconsin: 17 de janeiro de 1919
  41. Novo México: 20 de janeiro de 1919
  42. Nevada: 21 de janeiro de 1919
  43. Nova York: 29 de janeiro de 1919
  44. Vermont: 29 de janeiro de 1919
  45. Pensilvânia: 25 de fevereiro de 1919
  46. Nova Jersey: 9 de março de 1922

Dois estados rejeitaram a emenda:

  1. Connecticut
  2. Rhode Island
Agentes de proibição destruindo barris de álcool

Para definir a linguagem usada na emenda, o Congresso promulgou uma legislação de habilitação chamada Lei de Proibição Nacional, mais conhecida como Lei de Volstead , em 28 de outubro de 1919. O presidente Woodrow Wilson vetou esse projeto, mas a Câmara dos Representantes imediatamente votou para anular o veto e o Senado votou da mesma forma no dia seguinte. A Lei Volstead estabeleceu a data de início da proibição nacional para 17 de janeiro de 1920, que foi a primeira data permitida pela 18ª emenda.

The Volstead Act

Esse ato foi idealizado e apresentado por Wayne Wheeler , líder da Liga Anti-Saloon , grupo que considerava o álcool responsável por quase todos os problemas da sociedade e que também fazia várias campanhas contra a venda de álcool. A lei também foi fortemente apoiada pelo então presidente do Judiciário, Andrew Volstead, de Minnesota, e foi nomeada em sua homenagem. A lei em sua forma escrita lançou as bases da proibição, definindo os procedimentos para proibir a distribuição de álcool, incluindo sua produção e distribuição.

Volstead já havia apresentado uma versão inicial da lei ao Congresso. Foi trazido ao plenário pela primeira vez em 27 de maio de 1919, onde encontrou forte resistência de senadores democratas. Em vez disso, a chamada "lei úmida" foi introduzida, uma tentativa de acabar com as leis de proibição do tempo de guerra postas em vigor muito antes. O debate sobre a proibição duraria toda a sessão, já que a Câmara estava dividida entre o que viria a ser conhecido como "os ossos-secos" e os "molhados". Como os republicanos detinham a maioria na Câmara dos Representantes, o Volstead Act finalmente foi aprovado em 22 de julho de 1919, com 287 votos a favor e 100 contra.

No entanto, o ato foi em grande parte um fracasso, mostrando-se incapaz de impedir a distribuição em massa de bebidas alcoólicas e também causando, inadvertidamente, um aumento maciço do crime organizado. A lei iria definir os termos e métodos de aplicação da proibição, até que a 21ª emenda em 1933 efetivamente a revogou.

Controvérsias

A emenda proposta foi a primeira a conter uma disposição estabelecendo um prazo para sua ratificação. Essa cláusula da emenda foi contestada, com o caso chegando à Suprema Corte dos Estados Unidos . Ele confirmou a constitucionalidade de tal prazo em Dillon v. Gloss (1921). A Suprema Corte também manteve a ratificação pela legislatura de Ohio no caso Hawke v. Smith (1920), apesar de uma petição requerendo que o assunto fosse a votação.

Esta não foi a única controvérsia em torno da emenda. A frase " bebida alcoólica " não teria logicamente incluído cerveja e vinho (já que não são destilados), e sua inclusão na proibição surpreendeu o público em geral, bem como os fabricantes de vinho e cerveja. Esta controvérsia fez com que muitos estados do Norte não acatassem a emenda, o que causou alguns problemas. Os cervejeiros provavelmente não foram os únicos americanos a se surpreenderem com a severidade do regime assim criado. Os eleitores que consideraram seus próprios hábitos de beber irrepreensíveis, mas que apoiaram a proibição de disciplinar os outros, também receberam um choque grosseiro. Esse choque veio com a constatação de que a proibição federal foi muito mais longe na direção de banir o consumo pessoal do que todas as leis locais de proibição e muitos estatutos de proibição estaduais. A Lei Seca acabou sendo uma fera bem diferente de seus primos locais e estaduais.

Sob a Lei Seca, a importação e produção ilegal de bebidas alcoólicas ( rum-running , bootlegging) ocorreram em grande escala nos Estados Unidos. Nas áreas urbanas, onde a maioria da população se opôs à Lei Seca, a fiscalização era geralmente muito mais fraca do que nas áreas rurais e cidades menores. Talvez a consequência mais dramática da Lei Seca tenha sido o efeito que teve sobre o crime organizado nos Estados Unidos: à medida que a produção e a venda de álcool foram se tornando mais clandestinas, passou a ser controlada pela Máfia e outras gangues, que se transformaram em sofisticadas empresas criminosas que colheu enormes lucros com o comércio ilícito de bebidas alcoólicas.

A máfia se tornou hábil em subornar policiais e políticos para "olhar para o outro lado" durante a década de 1920. Al Capone de Chicago emergiu como o exemplo mais notório desse fenômeno, ganhando cerca de US $ 60  milhões anualmente com suas operações contrabandistas e clandestinas. O jogo e a prostituição também alcançaram novos patamares, e um número crescente de americanos passou a culpar a Lei Seca - apesar da intenção original da legislação - e a condená-la como uma violação perigosa da liberdade individual.

Daniel Okrent identifica a poderosa coalizão política que funcionou com sucesso nas duas décadas que levaram à ratificação da Décima Oitava Emenda. Cinco componentes distintos, embora ocasionalmente sobrepostos, constituíam essa coalizão tácita: racistas, progressistas, sufragistas, populistas (cujas fileiras incluíam um pequeno auxiliar socialista) e nativistas. Os adeptos de cada grupo podem ter se oposto ao álcool pelo álcool, mas desenvolveram ideologias e causas que pouco tinham a ver com isso.

Solicitações de revogação

Se o sentimento público se voltou contra a Lei Seca no final dos anos 1920, a Grande Depressão apenas apressou seu fim, já que alguns argumentaram que a proibição do álcool negava empregos aos desempregados e a receita muito necessária ao governo. Os esforços da apartidária Associação Contra a Emenda da Proibição (AAPA) aumentaram a desilusão pública. Em 1932, a plataforma do candidato democrata à presidência Franklin D. Roosevelt incluía uma plataforma para a revogação da 18ª Emenda, e sua vitória naquele novembro marcou um certo fim à Lei Seca.

Em fevereiro de 1933, o Congresso aprovou uma resolução propondo a Vigésima primeira Emenda , que revogou a 18a Emenda e modificou a Lei Volstead para permitir a venda de cerveja. A resolução exigia que as convenções estaduais, em vez das legislaturas estaduais, aprovassem a emenda, reduzindo efetivamente o processo a um referendo de um estado e um voto, em vez de um voto popular. Alguns estados continuaram a proibição em todo o estado depois de 1933, mas em 1966 todos eles a abandonaram.

Impacto

Logo após a adoção da Décima Oitava Emenda, houve uma redução significativa no consumo de álcool entre o público em geral e, principalmente, entre os grupos de baixa renda. Houve menos hospitalizações por alcoolismo e, da mesma forma, menos problemas médicos relacionados ao fígado. No entanto, o consumo logo subiu à medida que os empresários do submundo começaram a produzir álcool "podre", cheio de doenças perigosas. Com o aumento do álcool destilado caseiro, a destilação descuidada levou à morte de muitos cidadãos. Durante a proibição, mais de 10.000 mortes podem ser atribuídas ao envenenamento por álcool de madeira ( metanol ). Em última análise, durante a proibição, o uso e o abuso de álcool acabaram ficando mais elevados do que antes de começar.

Embora tenha havido aumentos significativos nos crimes envolvidos na produção e distribuição de álcool ilegal, houve uma redução inicial no crime geral, principalmente em tipos de crimes associados aos efeitos do consumo de álcool, como embriaguez em público. Aqueles que continuaram a usar álcool tenderam a recorrer aos sindicatos do crime organizado. A aplicação da lei não foi forte o suficiente para parar todo o tráfico de bebidas alcoólicas; no entanto, eles usaram operações "picadas", como o famoso agente da Proibição Eliot Ness, usando escutas telefônicas para discernir locais secretos de cervejarias. As prisões ficaram lotadas, o que resultou em menos prisões por distribuição de álcool, bem como os presos sendo acusados ​​de pequenas multas em vez de pena de prisão. A taxa de homicídios caiu por dois anos, mas depois subiu para recordes porque esse mercado se tornou extremamente atraente para as organizações criminosas, tendência que reverteu o próprio ano do fim da proibição. A taxa de homicídio aumentou de seis por 100.000 habitantes no período anterior à Lei Seca para quase dez. No geral, o crime aumentou 24%, incluindo aumentos em agressões e espancamentos, furtos e assaltos.

Grupos antiproibição foram formados e trabalharam para revogar a Décima Oitava Emenda, o que foi feito pela adoção da Vigésima primeira Emenda em 5 de dezembro de 1933.

Bootlegging e crime organizado

Após a ratificação em 1919, os efeitos da emenda foram duradouros, levando ao aumento da criminalidade em muitas grandes cidades dos Estados Unidos, como Chicago, Nova York e Los Angeles. Junto com isso, vieram muitas formas separadas de distribuição ilegal de álcool. Exemplos disso incluem bares clandestinos e contrabando, bem como operações ilegais de destilação.

A pirataria teve seu início em cidades limítrofes com o México e Canadá, bem como em áreas com vários portos e portos, sendo Atlantic City, New Jersey , uma área de distribuição favorita . O álcool era frequentemente fornecido por vários distribuidores estrangeiros, como Cuba e Bahamas, ou mesmo Newfoundland e ilhas governadas pelos franceses.

Em resposta, o governo contratou a Guarda Costeira para procurar e deter qualquer navio que transportasse álcool para os portos, mas com isso surgiram várias complicações, como disputas sobre a jurisdição sobre a água. Isso foi o que tornou Atlantic City um local tão importante para operações de contrabando, por causa de um ponto de embarque a quase cinco quilômetros da costa que as autoridades americanas não puderam investigar, complicando ainda mais a aplicação da emenda. O que tornou as coisas ainda piores para a Guarda Costeira foi que eles não estavam bem equipados para perseguir navios contrabandistas. A Guarda Costeira, no entanto, foi capaz de responder a essas questões e começou a procurar navios no mar, em vez de quando eles fizeram o porto, e atualizou seus próprios veículos permitindo prisões mais eficientes e consistentes.

Mas mesmo com esses avanços na aplicação da emenda, ainda havia complicações que prejudicaram os esforços do governo. Um problema surgiu na forma de receitas falsas de bebidas alcoólicas. Muitas formas de álcool eram vendidas no balcão na época, sob o pretexto de serem para fins médicos. Mas, na verdade, essas bebidas falsificaram as evidências de que eram medicamente adequadas para serem vendidas aos consumidores.

A própria pirataria foi o principal fator de desenvolvimento das quadrilhas do crime organizado nas grandes cidades, visto que controlar e distribuir bebidas alcoólicas era muito difícil. A partir daí surgiram muitas gangues lucrativas que controlariam todos os aspectos do processo de distribuição, seja a fabricação de cerveja e armazenamento ocultos, a operação de um bar clandestino ou a venda em restaurantes e boates administrados por um sindicato específico. Com o crime organizado se tornando um problema crescente nos Estados Unidos, o controle de territórios específicos era um objetivo fundamental entre as gangues, levando a muitos confrontos violentos; como resultado, as taxas de homicídio e roubos aumentaram fortemente entre 1920 e 1933. A pirataria também foi considerada uma porta de entrada para o crime para muitas gangues, que então expandiram as operações para crimes como prostituição, raquetes de jogos de azar, narcóticos, agiotagem, extorsão e quadrilhas trabalhistas, fazendo com que os problemas persistissem por muito tempo depois que a emenda foi revogada.

Veja também

Notas

Referências

links externos