Crise constitucional de Papua Nova Guiné 2011–2012 - 2011–2012 Papua New Guinean constitutional crisis

Peter O'Neill (à esquerda) e Michael Somare (à direita)

A crise constitucional de 2011–2012 na Papua Nova Guiné foi uma disputa entre Sir Michael Somare e Peter O'Neill . Ambos alegaram ser primeiro-ministro de Papua-Nova Guiné.

O'Neill foi eleito primeiro-ministro pelo parlamento em 2 de agosto de 2011 e Sir Michael Somare reivindicou o cargo com base em uma decisão da Suprema Corte em 12 de dezembro de 2011. O artigo 142 (2) da Constituição prevê que o primeiro-ministro seja nomeado "pelo Chefe de Estado, agindo de acordo com uma decisão do Parlamento." O papel da Rainha é executado pelo Governador Geral. O governador-geral tinha, portanto, de decidir sobre o desejo real do parlamento: a opinião identificada por O'Neill ou o desejo conforme definido pelo Supremo Tribunal.

A situação levantou questões constitucionais importantes. A crise real não pode ser entendida como uma questão de direito em primeiro lugar. Foi parte de uma luta de poder mais longa entre a oposição e o governo. O'Neill venceu a luta e permaneceu de fato no poder após a decisão do tribunal. Ele lançou as bases para seu domínio na arena política da PNG. Somare não admitiu a derrota. A eleição de 2012, no entanto, deu uma vitória clara a O'Neill. Somare aceitou o resultado e até apoiou a eleição de O'Neill como primeiro-ministro. O conflito estourou novamente durante o período do governo de Peter O'Neill / Leo Dion de 2012 a 2017.

Fundo

O governo de Michael Somare já foi contestado antes da crise constitucional. A oposição havia tentado apresentar uma moção de censura desde 2009. A proposta foi bloqueada pelo presidente da Câmara, Jeffrey Nape , por meio de uma suspensão do parlamento antes que a moção pudesse ser apresentada. A reputação de Somare também foi prejudicada por um tribunal de liderança em 2009. Esse tribunal, no entanto, o tratou com leviandade. Durante o tribunal, ele nomeou Sam Abal como primeiro-ministro interino. Abal era novamente o primeiro-ministro interino quando Somare foi hospitalizado em Cingapura em março de 2011. A posição de primeiro-ministro tornou-se particularmente opaca quando Arthur Somare , filho de Michael Somare e também deputado, anunciou em junho de 2011 em nome da família que Somare passou três semanas na terapia intensiva e não podia esperar para retomar o trabalho como primeiro-ministro. Arthur Somare posicionou-se desta forma para o cargo. A legalidade e validade desta declaração foram contestadas imediatamente, uma vez que Michael Somare não tinha sido ouvido.

Nesta situação incerta, a oposição tentou montar outra moção de censura. O sucesso de tal movimento não era certo. O governo de Michael Somare foi estabelecido com o apoio de uma grande maioria no parlamento (86 em 109 votos). Somare já havia perdido o apoio de alguns parlamentares quando a Suprema Corte afrouxou as restrições para que os parlamentares mudassem de lado. Uma tentativa anterior de reunir um voto de censura por ministros separatistas e parlamentares liderados por Puka Temu não teve sucesso. A maioria de Somare só poderia ser desafiada com confiança se houvesse uma revolta em seu partido, a Aliança Nacional (NA). Também era vital que o Orador mudasse de lado, já que havia obstruído tentativas anteriores. Quando o porta-voz o fez e permitiu uma votação aberta para um novo governo, os partidos que apoiavam o governo Somare se dividiram. NA se dividiu em um grupo separatista sob a liderança de Don Polye (21 MPs), em oposição a um grupo que permaneceu leal a Sam Abal e Michael Somare (20 MPs). O desejo de não parecer desagradável a Somare pode ser o motivo de não ter sido apresentado como uma moção de confiança, mas como uma declaração de que o cargo de primeiro-ministro estava vago. Isso teve grandes consequências nos processos judiciais que se seguiram.

A revolta teve sucesso. Peter O'Neill tornou-se o novo primeiro-ministro com o apoio de 70 parlamentares de um parlamento de 109 membros. No entanto, o Congresso Nacional do Povo de O'Neill (PNC) tinha apenas seis assentos no parlamento. O PNC apoiou o governo Somare desde 2007. Belden Namah e Mekere Morauta, do principal partido da oposição, PNG, lideraram a revolta, mas não se tornaram primeiros-ministros. Namah, o líder da oposição, tornou-se vice-primeiro-ministro. Ele também fazia parte do governo Somare. Don Polye, que liderou a revolta em NA, tornou-se Ministro das Finanças e do Tesouro. Ele havia sido fortemente cotado para o cargo de primeiro-ministro. Foi, portanto, em grande medida, uma revolta de dentro.

Mekere Morauta, pelo contrário, foi o principal oponente do governo Somare. Ele não se envolveu nas lutas que se seguiram em torno da legalidade do primeiro governo O'Neill. Em vez disso, ele usou essa posição para lutar uma vigorosa campanha de limpeza de empresas públicas na qual atacou especialmente a herança de seu antecessor, Arthur Somare.

Batalha legal

O governo de Somare / Abal não foi, portanto, derrotado por uma moção de censura. Nesse caso, a posição de O'Neill teria sido inequivocamente coberta por lei. É intrigante que, em vez disso, o porta-voz tenha permitido uma moção para declarar o cargo de primeiro-ministro vago por causa de doença. Essa possibilidade foi coberta pela Constituição na seção 142 (5, c) com base no seguinte: "que dois médicos nomeados pela Autoridade Nacional responsáveis ​​pelo registro ou licenciamento de médicos relataram conjuntamente de acordo com uma Lei do Parlamento que , nas suas opiniões profissionais, o Primeiro-Ministro é inapto, por motivo de incapacidade física ou mental, para o exercício das funções do seu cargo. ” O Parlamento abordou o Conselho Médico de Papua-Nova Guiné para uma missão a Cingapura no início da hospitalização de Somare. Não deu em nada.

A próxima possibilidade prevista dizia respeito à ausência de um membro do Parlamento e, como o PM é um membro do sistema parlamentar de Westminster, isso se aplica ao primeiro-ministro. A seção relevante 104 (d) da Constituição diz: "se ele estiver ausente, sem licença do Parlamento, durante o conjunto de três reuniões consecutivas do Parlamento, a menos que o Parlamento decida renunciar a esta regra mediante apresentação de razões satisfatórias".

Somare esteve ausente desde março, mas as suas razões foram aceites pelo parlamento e foi-lhe concedida uma licença até maio de 2012. O parlamento retirou então a licença. No entanto, no início de setembro, Somare retornou à Papua Nova Guiné e declarou que estava disposto e era capaz de terminar seu mandato de primeiro-ministro. Em 6 de setembro, ele fez uma breve aparição na câmara e, portanto, a regra de perder três reuniões consecutivas não se aplicava mais. Em 9 de dezembro, o Parlamento alterou a lei para declarar que uma ausência de noventa dias tornaria um assento parlamentar vago. A Suprema Corte daria um julgamento sobre a legalidade do governo O'Neill em 12 de dezembro de 2011.

A Suprema Corte ficou inequivocamente do lado de Somare. Não havia vaga legal no cargo de primeiro-ministro quando O'Neill foi eleito. A decisão do presidente da Câmara de declarar uma vaga na cadeira parlamentar de Somare em East Sepik foi igualmente inconstitucional e nula. Somare deveria ter sido reintegrado como primeiro-ministro. De acordo com o Supremo Tribunal, os factos não foram correctamente declarados e, portanto, uma disposição legal diferente era aplicável.

A situação factual não mudou: O'Neill permaneceu no comando. O Supremo Tribunal ouviu o caso novamente em maio de 2012 e voltou a ser favorável a Michael Somare. O vice-presidente aceitou a decisão da Suprema Corte, mas declarou a vaga novamente imediatamente vaga, alegando que Somare esteve ausente por 90 dias. Ele se referiu à mudança na lei que o parlamento aprovou em 9 de dezembro, pouco antes da decisão da Suprema Corte. O'Neill foi, portanto, novamente eleito primeiro-ministro.

O Supremo Tribunal ignorou a alteração da lei de 9 de dezembro de 2011. Também não era válida em 12 de dezembro, visto que o Presidente do Parlamento ainda tinha de certificar a alteração da lei. Isso trouxe à tona a questão do direito constitucional. A Constituição enfatiza a separação de poderes. Segundo os que estão do lado de O'Neill, isso implica que o Tribunal não pode exercer a tomada de decisões executivas. O tribunal constitucional só pode julgar sobre a constitucionalidade de uma lei ou medida geral. Nesse caso, eles foram vistos como uma usurpação do poder do parlamento. A batalha legal foi um conflito sobre a soberania do parlamento.

Batalha política

A essência da crise constitucional da PNG em 2011-2012 foi, portanto, se o parlamento era supremo ou se a separação de poderes implicava que o parlamento estava sob o controle do judiciário. Esta não foi em primeiro lugar uma batalha legal, mas política. Foi uma luta por apoio político. O governo O'Neill / Namah obteve esse apoio imediatamente em agosto de 2011. O PM e o gabinete foram reconhecidos pela Coroa por meio do governador-geral, Michael Ogio . Também ganhou imediatamente reconhecimento internacional, e a aprovação da Austrália foi especialmente vital.

Restaram alguns bolsões que eram leais a Michael Somare. Por exemplo, o processo judicial que questiona a legalidade do governo O'Neill / Namah foi aberto pelo governo provincial de East Sepik, a casa da família Somare. No entanto, o governo O'Neill / Namah parecia seguro. O acórdão do Supremo Tribunal de 12 de dezembro de 2011 foi, portanto, um choque.

Somare anunciou imediatamente um novo gabinete e teve seu gabinete empossado pelo governador-geral. Em sua opinião, o próprio Somare não precisava de ser empossado, uma vez que isso já tinha acontecido quando ele se tornou PM novamente em 2007. O Parlamento protestou veementemente contra isso. Ogio foi suspenso e o presidente do parlamento, Jeffrey Nape, tornou-se governador-geral interino. Nape então praguejou sobre O'Neill e seu gabinete. Organizações da sociedade civil, especialmente igrejas, se ofereceram para mediar. O'Neill recusou com o fundamento de que cabe ao parlamento formar o governo e não forças fora da câmara.

Somare não foi ao parlamento e estava com seu gabinete em um hotel de Ela Beach. Ele teve o apoio de cerca de 20 deputados. Ogio estava, portanto, apoiando um governo que não tinha maioria no parlamento e sua posição se tornou insustentável. Ele mudou de ideia e apoiou o governo O'Neill. O parlamento pôs fim à sua suspensão.

A disputa era sobre o poder do parlamento, mas isso não significa que o conflito foi travado com procedimentos parlamentares. Por exemplo, os parlamentares invadiram a casa do governador-geral quando ele apoiou Somare. Portanto, não é surpreendente que o controle sobre a polícia tenha sido um dos principais problemas durante o impasse. Somare imediatamente após o processo judicial nomeou Fred Yakasa como comandante da polícia. Yakasa controlava a unidade de resposta armada da polícia. Essa unidade permaneceu leal a Somare e impediu O'Neill de entrar no gabinete do governador-geral (casa do governo). O'Neill confiou em sua própria nomeação: Thomas Kulunga. Yakasa recorreu aos tribunais e obteve uma ordem de restrição para que não fosse assediado. A ameaça de prisão não existia mais, mas Kulunga desarmou a unidade de Yakasa alguns dias depois.

O'Neill tinha controle sobre o parlamento, o serviço público, a polícia e o exército. Mesmo assim, Somare não aceitou sua derrota. No final de janeiro, ele entrou no parlamento mostrando a ordem do tribunal e exigindo um assento. O'Neill respondeu com uma ameaça de prisão.

O controle do exército foi desafiado no final de janeiro. Um oficial do exército aposentado, o coronel Yaura Sasa , afirmou ter sido nomeado comandante do exército por Somare. Ele invadiu o quartel principal em Port Moresby com um grupo de soldados e fez o comandante do exército Frances Agwi como refém. Sasa apresentou sua intervenção como uma tentativa de mediação: ele queria forçar os dois partidos a voltar ao parlamento e chegar a um consenso. O vice-presidente Belden Namah, um ex-oficial do exército, anunciou a prisão de 15 dos 30 soldados envolvidos, bem como a prisão de Sasa.

A luta pelo controle do judiciário foi a luta mais dura do governo O'Neill. A luta foi originalmente travada por motivos que não eram pertinentes à questão da legitimidade do governo O'Neill. O Conselho Executivo Nacional não tem poder sobre a nomeação de juízes; isso é uma prerrogativa da Comissão de Serviços Jurídicos e Judiciais. O NEC (Gabinete), no entanto, tem o poder de nomeação sobre o Chefe de Justiça e usou esses poderes durante a crise constitucional.

O chefe Sir Salamo Injia foi demitido no início de novembro por vários motivos de mau comportamento pessoal. A principal reclamação foi o roubo do espólio de um juiz falecido confiado aos tribunais. Isso foi um mês antes que a Suprema Corte tivesse que decidir sobre a constitucionalidade do governo O'Neill / Nama. A Suprema Corte reagiu com uma acusação de desacato ao tribunal para o procurador-geral Allan Marat e o deputado PM Belden Namah. O comandante da polícia acompanhou a situação e os deteve brevemente. A ação contra Injia Salamo foi feita sob a liderança do vice-primeiro-ministro, Belden Namah.

O'Neill estava na época fora do país e declarou-se não simpatizante, mas amenizou a situação declarando que, de acordo com a constituição, o presidente do tribunal poderia continuar sentado no banco, apesar dos procedimentos disciplinares contra ele. O NEC retirou as acusações.

A Suprema Corte, composta por todos os cinco juízes, reuniu-se em 12 de dezembro de 2011 e decidiu que a cadeira de PM, bem como de MP em East Sepik, não estava vaga e a posição de O'Neill era ilegal. O tribunal decidiu no caso contra O'Neill por uma maioria de três a dois.

O governador geral reconheceu o governo de Somare enquanto o parlamento continuava a apoiar O'Neill. A decisão do tribunal foi ignorada pelo governo O'Neill e, em última análise, o Governador Geral também cedeu. O governo não ficou satisfeito e prosseguiu com o conflito com a Suprema Corte. Em fevereiro, houve outra tentativa de suspender o Chefe de Justiça com base em mau comportamento pessoal, e um painel de juízes foi mencionado para examinar a má conduta de Salomo Injia. Essa cobrança foi suspensa logo em seguida pelo Tribunal Nacional. Apesar disso, Salomo Injia foi preso à força em 6 de março e acusado. O Tribunal Nacional se reuniu em 13 de março sobre o caso e suspendeu permanentemente as acusações, pois estas eram falhas.

Depois disso, o governo tentou uma nova abordagem para se livrar dos juízes da Suprema Corte e anunciou um Projeto de Conduta Judicial que colocava a disciplina do judiciário efetivamente sob controle político, em vez de sob o controle da Comissão de Serviço Judicial. Logo após a promulgação da lei, dois juízes da Suprema Corte, Solomon Injia e Nicholas Kiriwom, foram mencionados para ação disciplinar ao governador-geral. Kiriwom organizou uma reunião de protesto contra o tratamento de Injia. Isso levou a protestos generalizados no país, como uma grande marcha de protesto estudantil.

A Suprema Corte começou a ouvir o caso novamente para saber se O'Neill era o primeiro-ministro legítimo. O governo pediu a Injia e outro juiz que se retirassem do caso por causa de interesses pessoais no caso. Isso, semelhante à prisão sob a Lei de Conduta Judicial, teria reduzido os votos contra O'Neill a um único.

No final de maio de 2012, o Supremo Tribunal decidiu e denunciou novamente a favor de Somare, desta vez com três entre cinco juízes, enquanto dois retiveram a sentença. Belden Namah, o vice-PM, invadiu o tribunal e prendeu Injia Solomon e Nichlas Kiriwom. O governo os acusou de sedição sob a acusação de terem criado o caos no país.

Nesse ínterim, as eleições estavam se aproximando e esses seriam os determinantes definitivos de quem governaria a PNG. Essa linha foi fortemente seguida pelo novo Ministro de Relações Exteriores da Austrália, Bob Carr . Havia forças fortes para adiar as eleições. O Parlamento da PNG até votou por um adiamento de seis meses. No entanto, a decisão de realizar eleições estava nas mãos da Comissão Eleitoral. . Houve um protesto generalizado contra a proposta de adiamento. O plano de adiamento foi arquivado. No momento em que a segunda decisão da Suprema Corte foi tomada, o parlamento foi dissolvido e a campanha eleitoral estava em pleno andamento.

Rescaldo

O partido de Peter O'Neill obteve a maioria dos assentos nas eleições de 2012 e 2017 e, portanto, ele tinha o direito de formar um governo. Uma clara coalizão de maioria no parlamento o elegeu como primeiro-ministro em ambos os casos. Ele enfrentou muitos desafios legais com base na governança neste período parlamentar, que O'Neill desviou com sucesso. O único caso em que o executivo foi derrotado foi por causa da contestação sobre o centro de detenção da Ilha Manus , que os tribunais declararam inconstitucional.

No entanto, isso não desafiou o direito de O'Neill à sua posição. A estrutura de poder estabelecida durante a crise constitucional de 2011-2012 mostrou-se duradoura: um político que conta com o apoio de uma clara maioria no parlamento pode dominar todo o aparato governamental, incluindo os tribunais. A influência da família Somare, ao contrário, tem diminuído desde então, à medida que eles perderam influência no parlamento.

O Partido da Aliança Nacional de Somare foi truncado de 20 para 6 cadeiras em 2012. Foi uma surpresa que ele apoiou a coalizão por trás de O'Neill, apesar de sua grande inimizade com O'Neill antes da eleição. Somare nunca aceitou realmente sua derrota em 2011. Ele chegou a um acordo extrajudicial de um milhão de dólares australianos como indenização por sua destituição ilegal do cargo em 2011.

Em novembro de 2014, Somare retirou seu apoio à coalizão governante. Ele defendeu que Peter O'Neill deveria enfrentar um tribunal de liderança por causa de seu tratamento do controverso empréstimo do UBS para adquirir participação na empresa Oil Search. Em novembro de 2016, ele renunciou ao Partido da Aliança Nacional. Quase imediatamente depois disso, ele proclamou, juntamente com seu antigo adversário, Mekere Morauta, a necessidade de investigação da forma como O'Neill lidou com o empréstimo do UBS por agências internacionais e locais devido à alegada natureza fraudulenta do negócio.

Somare decidiu não mais se candidatar nas eleições de 2017 e se aposentou da política. Seu filho mais proeminente, Arthur, havia perdido sua vaga em Sepik em 2012 e não concorreu em 2017. Dulianan Somare Brash, sua filha mais nova, disputou a vaga regional de West Sepik que havia sido garantida para Michael Somare em toda a sua carreira; ela perdeu para Alan Bird. Não há mais o nome Somare no Parlamento Nacional da PNG.

O National Alliance Party (NA) sobreviveu à divisão em 2011. Ainda ganha a maioria de seus assentos nas montanhas, mas se tornou uma entidade muito diferente. Sobreviveu à partida da família Somare e, nas eleições de 2017, foi o segundo maior partido.

Os partidários de Somare conseguiram expulsar Don Polye e seus amigos. Polye fundou o True Heritage Empowerment Rural Party (THE). O partido ficou em segundo lugar nas eleições de 2012, com 12 cadeiras. Polye tornou-se ministro do Tesouro, mas caiu em desgraça com O'Neill. Polye, como ministro do Tesouro, recusou-se a assinar o empréstimo do UBS para recomprar as ações da OilSearch que haviam sido perdidas em um acordo financeiro anterior. Polye considerou isso economicamente desastroso e o procedimento inconstitucional: o parlamento precisava ser consultado. Peter O'Neill demitiu Polye e nomeou-se ministro do Tesouro. A Polye, portanto, não renunciou, mas foi demitida. Nas eleições de 2017, Polye perdeu seu assento e O partido ganhou apenas três assentos.

Belden Namah, o vice-primeiro-ministro, foi relegado à oposição depois de 2012. Desde então, ele foi acusado em vários processos judiciais e tribunais.

Mekere Morauta renunciou à política em 2012, mas voltou para desafiar O'Neill. Ele ganhou sua cadeira, mas a grande coalizão contra O'Neill não saiu. O'Neill tem dominado a competição política desde 2011 e os outros protagonistas da crise constitucional foram ofuscados.

Referências