Programa de Cooperação para o Desenvolvimento ASEAN-Austrália - ASEAN–Australia Development Cooperation Program
O Programa de Cooperação para o Desenvolvimento ASEAN-Austrália (AADCP ou AADCP II) é um programa de sete anos administrado conjuntamente pelo Secretariado da ASEAN e pela Agência Australiana para o Desenvolvimento Internacional (AusAID - com o objetivo de ajudar a ASEAN a estabelecer uma Comunidade Econômica regional até 2015.
fundo
História
AADCP é um programa iniciado em conjunto por duas organizações, o governo australiano e a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). A ASEAN, uma associação importante para conectar as nações do sudeste asiático, foi fundada pela Indonésia, Malásia, Filipinas, Cingapura e Tailândia em 1967 e, posteriormente, Vietnã, Laos, Mianmar e Camboja. A Austrália foi um dos primeiros parceiros da ASEAN a estabelecer colaboração econômica com os países do sudeste asiático, dando prioridade ao desenvolvimento regional.
A Austrália tem um grande interesse no desenvolvimento regional nas regiões do Sudeste Asiático devido à proximidade geográfica e às interações socioeconômicas. Mais de 15 por cento do comércio total da Austrália envolve países da ASEAN, totalizando mais de $ 100 bilhões em valor em 2014. Este número chegou a $ 224 bilhões em 2016 entre 10 nações membros da ASEAN e Austrália. No entanto, o desenvolvimento desigual no Sudeste Asiático continua sendo um problema que requer esforço colaborativo. Os novos membros da ASEAN, Camboja, Lao, Mianmar e Vietnã, conhecidos como países CLMV, perdem receita alfandegária das importações da ASEAN no curto prazo, mas os benefícios econômicos de longo prazo superam as perdas de curto prazo. Assistentes são necessários para ajudar os países CLMV a se integrarem melhor na ASEAN. A Fase I do AADCP foi assinada em agosto de 2020 com um acordo de $ 45 bilhões, enquanto o planejamento inicial começou em janeiro de 1999. A Fase II do AADCP começou após um período de transição de um ano após a conclusão da Fase I em 2008.
Programa de processador, AAECP (1974–2004)
O antecessor do AADCP, um programa denominado ASEAN Australia Economic Cooperation Program (AAECP), foi iniciado em 1974. O AAECP tem três etapas, com duração de 30 anos, de 1974 a 2004. Ao final da Fase III do AAECP, o novo programa AADCP era formada para continuar a fornecer apoio ao desenvolvimento econômico regional, fortalecendo a colaboração entre a ASEAN e a Austrália. AAECP recebeu o reconhecimento da Austrália e da ASEAN, "A força da parceria entre a Austrália e a ASEAN, além das vantagens apresentadas pela sua proximidade geográfica, deve-se em parte às crescentes complementaridades das relações e ao dinamismo das economias da região . É também devido à determinação de ambos os parceiros em avaliar continuamente o relacionamento e implementar mudanças para atender às necessidades de ambos os lados. " Na última fase do AAECP, a Austrália fortaleceu o escopo de assistente técnico em política energética e análise de pesquisa. AAECP forneceu lições valiosas para o desenvolvimento de programas futuros.
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Função
As nações do sudeste asiático passaram por transformações dramáticas durante 1974 e 2004, quando algumas nações obtiveram um crescimento econômico significativo sob a globalização. No entanto, o desenvolvimento desigual em termos de crescimento econômico, patrimônio e câmbio continuou sendo uma grande preocupação. O principal objetivo do AADCP é ajudar a ASEAN a atingir as metas de desenvolvimento regional por meio da cooperação entre a Austrália e as nações da ASEAN. O objetivo geral do AADCP está alinhado com a Visão 2020, o Plano de Ações de Hanói e o Programa de Ação de Vientiane, priorizando a cooperação econômica e social. Outros objetivos incluem aumentar as capacidades institucionais, facilitar a cooperação no campo da ciência e tecnologia, bem como ajudar os novos membros da ASEAN a integrarem-se sem problemas na ASEAN por meio de programas de cooperação. Os membros que ingressaram posteriormente podem ter dificuldade particular em desenvolvimentos desiguais porque algumas das nações fundadoras da ASEAN sofreram uma transformação drástica na década de 1980 e alcançaram uma alta taxa de urbanização. Havia a necessidade de lançar a segunda fase do AADCP para melhor se adaptar às mudanças nos membros da ASEAN para atingir o objetivo geral.
O objetivo do AACDP é promover a cooperação entre a Austrália e a ASEAN em áreas de prioridades de desenvolvimento regional acordadas. É financiado pela agência de ajuda internacional da Austrália, AusAID, uma das principais agências de gestão de ajuda externa do governo australiano , supervisionada pelo Departamento de Relações Exteriores e Comércio . Continuou a acompanhar o progresso econômico no Sudeste Asiático e a promover as relações fortes entre a ASEAN e a Austrália. Os escritórios da AADCP estão localizados em Jacarta .
Estrutura do programa
Fase I
Fluxo do programa (PS)
Lançado em 1999, o PS consistia em 12 projetos principais para ajudar a ASEAN a se integrar em um mercado, com foco na qualidade e segurança da agricultura e produtos alimentícios. Esses projetos são projetos de integração econômica de médio prazo pré-selecionados. Os primeiros quatro projetos PS iniciais abrangem áreas que incluem comércio eletrônico, sistemas de reconhecimento de habilidades, controle de qualidade de frutas e vegetais e produtos pesqueiros. Os Parceiros de Implementação da Austrália (AIPs) foram nomeados para cada fluxo de programa para realizar o programa. Embora todos os projetos tenham sido pré-selecionados, a alocação de financiamento entre todos os membros da ASEAN foi ambígua, e o desafio é atender aos diversos interesses de todas as regiões na fase de seleção e concepção do projeto.
Esquema de Parceria Regional (RPS)
A RPS facilitou 29 projetos de pequena escala estabelecendo colaboração entre o governo australiano e os parceiros da ASEAN. Todos os projetos são preparados e operados em conjunto pela Unidade de Apoio ao Planejamento e Monitoramento do Programa da AADCP (PPMSU) e pela ASEAN. O AEC Blueprint da ANSEA fornece diretrizes para o desenho e implementação do programa.
Mecanismo de Apoio à Política Econômica Regional (REPSF)
O REPSF foi o primeiro fluxo iniciado em 2002, com foco em projetos de pesquisa de política econômica de pequena e média escala. A pesquisa de políticas foi projetada para ajudar a ASEC a melhorar a integração econômica entre todos os membros da ASEAN. O REPSF tem algumas diretrizes, incluindo modalidades, seleção de equipe e gerenciamento de pesquisa para garantir que a pesquisa dê prioridade às partes interessadas correspondentes do AADCP, mantendo um certo grau de autonomia de pesquisa. Devido à agência direcionada e ao tema de pesquisa focado, o REPSF forneceu financiamento para uma coleção única de dados de primeira mão, como "Um Documento de Referência para o Plano Estratégico de Ação sobre Cooperação ASEAN em Alimentos e Agricultura (2005-2010)", e 03 / 006 (e) "O Padrão do Comércio Intra ASEAN nos Setores de Bens Prioritários". Após a conclusão, os relatórios de pesquisa foram apresentados aos colaboradores correspondentes da ASEAN, fornecendo informações úteis para a formulação de políticas.
Fase II
A Fase II expandiu o escopo dos fluxos de trabalho para os 11 seguintes fluxos: Desenvolvimento corporativo, Monitoramento e avaliação, Serviços, Investimento, Proteção ao consumidor, Agricultura, Conectividade, Integração financeira, Questões transversais, IAI / NDG. Essas linhas de trabalho foram desenvolvidas para melhorar a capacidade da ASEC de cumprir sua agenda pós-2015. Considerando a agenda pós-2015 da ASEC e os recursos do AADCP, a visão pós-2015 do AADCP enfatiza a cooperação política e de segurança, cooperação econômica e cooperação sociocultural. Grandes atrasos ocorreram no início do AADCP II devido a dificuldades na gestão de financiamento e no desenvolvimento do programa. As estatísticas revelaram uma capacidade de gestão deficiente, incluindo pessoal inexperiente e salários não competitivos, na fase inicial. O resultado da avaliação de 2012 sugeriu que havia uma necessidade de melhorar os sistemas de gestão dentro da ASEAN e construir relacionamentos pessoais para facilitar a implementação do programa e integração econômica.
AADCP II tem quatro componentes principais:
- fortalecer a capacidade institucional: $ 8 milhões
- pesquisa econômica: $ 10 milhões
- implementação da comunidade econômica: $ 22 milhões
- especialista técnico e suporte de gestão: $ 17 milhões.
O relatório anual de 2019 destaca as realizações da AADCP no fornecimento de apoio à agricultura e alimentação, pesquisa sobre a compreensão do investimento estrangeiro direto na ASEAN e fortalecimento da produção de consumo. Além disso, com base no feedback anterior, o sistema de gestão de projetos foi fortalecido com o aumento da capacidade dos secretários da ASEAN, o que pode ajudar a facilitar programas futuros de forma mais eficiente.
Abordagens
Parceria
Os países membros da ASEAN, o Secretariado da ASEAN e o governo australiano trabalham em colaboração para identificar as prioridades e objetivos do programa. Semelhante à UE e aos EUA, a colaboração da Austrália com a ASEAN é guiada pela visão da ASEAN para projetos da Comunidade Econômica (AEC), garantindo a virada liberal da ASEAN. A abordagem de parceria do AADCP garante que a ASEAN tenha propriedade local para a implementação de metas regionais específicas sem interferência de políticas. Esta parceria também traz desafios e restrições ao custo da eficácia e eficiência. Porque programas e decisões só podem avançar quando todos os parceiros envolvidos concordam com certas decisões, o que aumenta a exigência de reuniões regulares e transparência. O potencial de uma abordagem de parceria não foi totalmente utilizado por meio de apoio suficiente no fornecimento de experiências especializadas. Este continua sendo um dos principais objetivos para melhorias.
Desenvolvimento e aprovação do projeto
Os projetos AADCP são incrivelmente diversificados porque a abordagem do problema do desenvolvimento desigual pode abranger uma ampla gama de campos, e diferentes países parceiros têm necessidades únicas. Devido à diversidade de tipos de projetos, o desenvolvimento de projetos torna-se um desafio em cima de uma abordagem focada em parceria. "Abordagem baseada em projetos" fornece mais flexibilidade na alocação de fundos de programas de cooperação para projetos relevantes sob o termo guarda-chuva geral, desde que os programas se alinhem com as metas gerais de desenvolvimento regional da ASEAN. Isso permite que uma ampla gama de projetos em diferentes estágios sejam propostos e gerenciados ao mesmo tempo.
monitoramento e avaliação
A gestão geral e o quadro de avaliação envolvem atividades de gestão diárias para garantir o bom e eficiente funcionamento do AADCP. As atividades de M&A incluem avaliação anual, estudos de caso e reuniões e relatórios frequentes. Vários relatórios independentes e oficiais foram publicados para fornecer uma avaliação transparente sobre o progresso dos programas. Esses relatórios, tanto disponíveis para a Fase I quanto para a Fase II, fornecem uma avaliação abrangente dos resultados dos programas. Os programas subsequentes são elaborados com base nas lições aprendidas nas etapas anteriores.
Financiamento
AADCP é totalmente financiado pelo governo da Austrália. O financiamento inicial para AADCP Fase I (2002-08) é de A $ 45 milhões. AADCP II comprometeu A $ 57 milhões para 2008-2019. O financiamento é entregue diretamente ao Secretariado da ASEAN, mas a gestão é feita pelo Secretariado da ASEAN e pelo Governo Australiano através de contratantes externos.
Projetos
Aquafeeds na Ásia
Em 1992, 84% da produção total da aquicultura global estava em países asiáticos. Este estudo de pesquisa foi publicado pela Farm-made Aquafeeds Organization (FAO) e AADCP para ajudar a melhorar as estratégias econômicas de alimentação e produção. Este projeto também inclui relatórios nacionais de ingredientes regionais, fabricação e estratégias de alimentação.
O estudo de avaliação do Plano de Ação Ha Noi (HPA)
Este projeto de pesquisa REPSF fornece uma avaliação abrangente do progresso e realizações do Plano de Ação Ha Noi (HPA), que é considerado o primeiro programa a contribuir para a Visão 2020 da ASEAN. HPA foi projetado para fornecer ferramentas de gestão, marketing e relações públicas para guiar o trabalho da ASEAN. Como não havia um indicador de desempenho definido, as avaliações eram em grande parte qualitativas. A conclusão geral foi que os países se beneficiaram amplamente do Plano de Ação Ha Noi (HPA).
Acordo de Livre Comércio ASEAN-Austrália-Nova Zelândia (AANZFTA)
AANZFTA ajuda a desenvolver a capacidade da ASEAN de se envolver em negociações comerciais e maximizar os benefícios dos programas comerciais. Isso se alinha com as estratégias do Plano de Investimento de Ajuda da Austrália. Parte da agenda pós-2015 da AADCI é garantir a implementação eficaz do AANZFTA e aumentar as oportunidades comerciais. Ao maximizar os benefícios comerciais reais e aumentar a capacidade da ASEAN, AADCI apóia AANZFTA, alinhando-se com os principais fluxos de trabalho da AADCI Estágio II.
Saúde animal e biossegurança
A gestão da saúde animal e vegetal é uma área de colaboração tradicional entre a ASEAN e a Austrália. AADCP continua esta tradição de colaboração como um papel de liderança para fornecer às áreas regionais um sistema de gestão mais avançado em riscos de regulamentação associados à exportação de produtos, doenças. As regulamentações internacionais frequentemente exigem que os países exportadores forneçam informações sobre uma lista de animais de estimação, e tal obrigação sugere um requisito de conformidade com os padrões, em vez de esforço voluntário. Os desafios com os programas relacionados são que nem todos os países da ASEAN têm produtos excedentes para exportação, diminuindo assim a necessidade de alcançar padrões reconhecidos internacionalmente.
Resultado e impacto
Todas as três correntes da Fase I do AADCP alcançaram sucesso ao atingir os objetivos gerais. O AADCP forneceu pesquisas de alta qualidade relevantes para o tópico de desenvolvimento econômico regional na região do Sudeste Asiático. Essas pesquisas fornecem dados valiosos e análises em áreas como comércio e integração intra-ASEAN, serviços financeiros, regulamentações de comunicação, migração de mão de obra, etc. Atividades organizadas do PS para ajudar no desenvolvimento de políticas, aumentar a capacidade institucional e melhorar o compartilhamento de informações por meio de treinamento de habilidades e diretrizes. A Fase I do AADCP teve sucesso limitado na colaboração em ciência e meio ambiente. Além disso, é necessário mais esforço para garantir que os novos membros da ASEAN se integrem ao programa. AADCP continua a ser o programa chave para o desenvolvimento regional dos países da ASEAN e um elo entre a Austrália e os países do Sudeste Asiático. Com base em experiências de mais de 40 anos do esquema de parceria, as oportunidades de aprendizagem facilitaram melhorias no gerenciamento de projetos e na eficiência da implementação.
Além dos sucessos, as críticas também desafiam a colaboração entre a ASEAN e a Austrália de que "não há laços únicos entre a ASEAN e a Austrália", e a Austrália é um parceiro "estranho". O interesse da Austrália na Ásia não reflete necessariamente um interesse especial nas regiões do Sudeste Asiático. Essa conclusão se baseia na avaliação da fidelidade dos parceiros, o que reflete a eficácia de programas como AAECP e AADCP. Por exemplo, durante a disputa entre a Austrália e Timor-Leste em relação a uma fronteira marítima permanente no Mar de Timor, a ASEAN não demonstrou apoio ao governo australiano. A falta de relações pessoais únicas entre a ASEAN e a Austrália resulta em desafios significativos. Outra grande crítica é a sub-representação de programas relacionados à promoção da igualdade de gênero, que é apontada como um dos principais objetivos do AADCP. No entanto, existe um descompasso significativo entre o objetivo de promover a equidade e o número de projetos relacionados com esses objetivos. As recomendações são para atribuir objetivos relacionados à igualdade de gênero como menos priorizados no estágio atual, ou para defender mais programas na área.