Programa de chuva ácida - Acid Rain Program
O Programa de Chuva Ácida é uma iniciativa de mercado tomada pela Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos em um esforço para reduzir os níveis atmosféricos gerais de dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio , que causam chuva ácida . O programa é uma implementação do comércio de emissões que visa principalmente usinas de energia a carvão , permitindo-lhes comprar e vender permissões de emissão (chamadas de "permissões") de acordo com as necessidades e custos individuais. Em 2011, o programa de comércio que existia desde 1995 foi complementado por quatro programas de comércio separados sob a Regra de Poluição do Ar entre Estados (CSAPR). Em 21 de agosto de 2012, o Tribunal de Apelações dos Estados Unidos para o Distrito de Columbia emitiu sua opinião e ordem no recurso da Regra de Poluição do Ar entre Estados (CSAPR) por duas razões jurídicas independentes. A suspensão da CSAPR foi suspensa em outubro de 2014, permitindo o início da implementação da lei e de seus programas de comércio.
Um estudo de 2021 descobriu que o "Programa de chuva ácida causou melhorias duradouras na qualidade do ar ambiente", reduzindo o risco de mortalidade em 5% em 10 anos.
História
O Título IV das Emendas da Lei do Ar Limpo de 1990 estabeleceu o sistema de mercado de licenças conhecido hoje como Programa de Chuva Ácida. Visando inicialmente apenas o dióxido de enxofre, o Título IV estabeleceu um limite mínimo para as emissões totais de SO 2 para cada um dos anos seguintes, com o objetivo de reduzir as emissões gerais para 50% dos níveis de 1980. O programa não começou imediatamente, mas foi implementado em duas etapas: Fase I (a partir de 1º de janeiro de 1995) e Fase II (a partir de 1º de janeiro de 2000).
O Clean Air Act Amendments de 1990 estabeleceu como seu objetivo principal a redução das emissões anuais de SO 2 em 10 milhões de toneladas abaixo dos níveis de 1980 de cerca de 18,9 milhões de toneladas. Para alcançar essas reduções até 2000, quando um limite nacional de emissões de dióxido de enxofre de 8,95 milhões de toneladas por ano começou, a lei exigia um aperto em duas fases das restrições operacionais impostas a usinas movidas a combustíveis fósseis (por exemplo, carvão, petróleo, gás natural). A operação e a precificação de um mercado de licenças de emissão não seriam viáveis na ausência de um limite regulatório efetivo para o número total de licenças disponíveis.
Escopo dos requisitos da Fase I
Na Fase I, metade das reduções totais foram exigidas até 1º de janeiro de 1995, em grande parte exigindo 110 usinas de geração de energia elétrica (261 unidades em 21 estados) para reduzir as taxas de emissão de dióxido de enxofre para 2,5 libras por milhão de unidades térmicas britânicas (3,9 kg / MWh ) Cada uma dessas unidades geradoras foi identificada por nome e localização, e uma quantidade de licenças de emissão foi especificada no estatuto em toneladas de emissões de SO 2 permitidas por ano.
Para efeito de comparação, novas unidades geradoras construídas desde 1978 foram obrigadas a limitar o dióxido de enxofre a uma "taxa de emissões mais baixa possível" de cerca de 0,6 libras por milhão de unidades térmicas britânicas (0,93 kg / MWh). Carvão com 1,25% de enxofre e 10.000 unidades térmicas britânicas por libra (6,5 kWh / kg) produz emissões de dióxido de enxofre de 2,5 libras por milhão de unidades térmicas britânicas (3,9 kg / MWh), com emissões mais baixas produzidas por menor teor de enxofre ou maior teor de Btu .
Como incentivo à redução das emissões, para cada tonelada de dióxido de enxofre reduzida abaixo do limite de emissões aplicável, os proprietários de uma unidade geradora recebiam uma permissão de emissão que poderiam usar em outra unidade, manter para uso futuro ou vender. Isso legitimou um mercado de permissões de emissão de dióxido de enxofre, administrado pela Chicago Board of Trade . As unidades que instalaram equipamentos de dessulfurização de gases de combustão (por exemplo, depuradores ) ou outra "tecnologia de Fase I de qualificação" que reduziu as emissões de dióxido de enxofre em 90%, qualificadas para uma extensão de dois anos do prazo de 1995, desde que possuíssem licenças para cobrir o total emissões reais para cada ano do período de extensão.
Escopo dos requisitos da Fase II
Na Fase II, todas as unidades movidas a fósseis acima de 75 MWe foram obrigadas a limitar as emissões de dióxido de enxofre a 1,2 libras por milhão de unidades térmicas britânicas (1,9 kg / MWh) até 1º de janeiro de 2000. Posteriormente, elas foram obrigadas a obter uma permissão de emissões para cada tonelada de dióxido de enxofre emitida, sujeito a multa obrigatória de R $ 2.000,00 para cada tonelada emitida a mais que as licenças detidas. A Agência de Proteção Ambiental dos EUA (EPA) distribui permissões equivalentes a 8,95 milhões de toneladas a cada ano (o limite de emissões), com base em cálculos de uso histórico de Btu para cada unidade, e pode alocar várias pequenas "reservas de bônus" de permissões.
Redução de óxido de nitrogênio
As Emendas de 1990 também exigiam reduções nas emissões de óxido de nitrogênio (NO x ) nas unidades da Fase I. Os principais fatores na formação de NO x são a temperatura da chama e os níveis de oxigênio presentes na combustão. A instalação de retrofits de queimadores de baixo NO x são os meios mais comuns de conformidade, geralmente reduzindo as emissões de níveis não controlados em até 50%. Muitos serviços públicos cumpriram os requisitos instalando depuradores de gás de chaminé e queimadores de baixo NO x ao mesmo tempo. A tecnologia de queimadores de baixo NO x estava prontamente disponível e era consideravelmente mais barata do que a instalação de depuradores, então o controle de NO x era considerado menos exigente pela maioria das concessionárias de energia elétrica.
Estratégias de conformidade
O componente de comércio de licenças de SO 2 baseado no mercado do Programa Acid Rain tinha como objetivo permitir que as concessionárias adotassem a estratégia mais econômica para reduzir as emissões de SO 2 . Cada licença de operação do Programa Acid Rain descreve requisitos específicos e opções de conformidade escolhidas por cada fonte. As concessionárias afetadas também foram obrigadas a instalar sistemas que monitoram continuamente as emissões de SO 2 , NO x e outros poluentes relacionados, a fim de rastrear o progresso, garantir a conformidade e fornecer credibilidade ao componente comercial do programa. Os dados de monitoramento são transmitidos para a EPA diariamente por meio de sistemas de telecomunicações.
As estratégias para conformidade com os controles de qualidade do ar têm sido os principais componentes do planejamento e das operações das concessionárias de energia elétrica desde meados da década de 1970, afetando a escolha de combustíveis, tecnologias e locais para a construção de novas capacidades de geração. As estratégias de utilidade para conformidade com os novos padrões de dióxido de enxofre incluíram uma mistura de opções com custos financeiros variáveis:
- várias tecnologias existentes e novas de depuração de gás de chaminé e de carvão limpo;
- mudar para tudo ou misturar carvão com alto teor de enxofre com carvão com baixo teor de enxofre;
- mudar para todo o gás natural, ou cofiring carvão e gás natural;
- "aparar" ou reduzir as horas anuais de utilização da planta;
- aposentadoria de unidades antigas;
- repotenciação das unidades existentes com novas caldeiras de carvão ou não de carvão;
- comprar ou transferir licenças de emissão de outras unidades;
- aumentar a gestão e conservação do lado da demanda; ou
- compras de energia a granel de outras concessionárias ou geradores não concessionários de unidades que usam carvão ou outros combustíveis.
Alguma limpeza de carvão pode ocorrer em combinação com outras ações, como esfregar ou misturar carvões com teor de enxofre variável, mas as concessionárias geralmente preferem que os fornecedores de carvão arcem com os custos das operações de limpeza. Alguns observadores estimam que 20% a 30% do enxofre pode ser removido por meio da limpeza ou mistura do carvão, e 50% a 70% removido com equipamento de controle de emissões.
Para a conformidade da Fase II, as opções eram numerosas, mas para a Fase I elas eram limitadas pelo tempo disponível para implementar uma decisão. Porque leva de 3 a 5 anos para projetar e construir um purificador em uma unidade a carvão existente, e mais tempo para repotenciar ou construir uma nova instalação (por exemplo, 6-11 anos para carvão, 10-14 anos para unidades nucleares), elétrica As opções de decisão da concessionária para plantas da Fase I foram limitadas a purificação, troca de combustíveis, compra ou transferência de permissões de emissões para permitir o uso contínuo de carvão com alto teor de enxofre, retirando unidades ou reduzindo a utilização da unidade e substituindo a capacidade de outra fonte.
Atrasos na alocação de créditos de bônus de "eliminação antecipada" e programação do primeiro leilão de permissões de emissões em março de 1993 efetivamente removeram esses incentivos da tomada de decisão de conformidade real da maioria das concessionárias de energia elétrica. Devido ao tempo que leva para construir o equipamento de controle da poluição do ar , compromissos financeiros e contratuais com os depuradores tiveram que ser feitos até o verão de 1992 se as modificações da planta devessem estar operacionais a tempo de atender aos novos padrões em 1995. Assim, as decisões deveriam ser tomadas antes o preço e a alocação de licenças de emissão eram conhecidos. Consequentemente, a maioria dos projetos de purificadores para cumprir o prazo de 1995 estavam em andamento no outono de 1992.
Sorte inesperada
Das 261 unidades em 110 locais de planta afetados pelas limitações de emissão da Fase I, cinco foram movidas a óleo, cinco unidades a carvão foram aposentadas e uma unidade a carvão foi colocada em estado de espera a frio antes da aprovação da legislação em 1990. As 6 unidades inativas movidas a carvão foram recipientes legais de um total de 36.020 toneladas de licenças de emissão de dióxido de enxofre da Fase I.
Este lucro comercializável foi estimado pelo Departamento de Energia dos Estados Unidos (DOE) em 1991 no valor de $ 665 a $ 736 por tonelada, totalizando $ 23,9 a $ 26,5 milhões. No entanto, as compras reais de licenças de emissão em 1992 foram relatadas a um preço inferior ao esperado de $ 300 por tonelada. As licenças leiloadas em março de 1993 foram vendidas por $ 122 a $ 450 por tonelada, reduzindo o ganho inesperado dessas licenças para $ 4,4 a $ 16,2 milhões. Nesse ínterim, os proprietários de uma unidade aposentou-se em 1985, o 119 MWe Des Moines Energy Center, recebeu US $ 93 milhões em financiamento DOE para um projeto de Tecnologia de Carvão Limpo para repotencializar com uma unidade de combustão em leito fluidizado pressurizado a carvão de 70 MWe, trazendo-o de volta à produção em 1996.
Localização das unidades geradoras
Excluindo essas 11 unidades, 250 unidades ativas a carvão em 105 usinas em 21 estados estavam sujeitas a reduções de emissões de dióxido de enxofre da Fase I em 1995. Os estados com o maior número de unidades geradoras afetadas pelos requisitos da Fase I foram: Ohio (40), Indiana (37), Pensilvânia (21), Geórgia (19), Tennessee (19), Kentucky (17), Illinois (17), Missouri (16) e West Virginia (14). Juntas, as unidades da Fase I representaram 20% das 1.250 unidades geradoras a carvão operáveis nos Estados Unidos em 1990.
Essas 250 unidades tiveram uma capacidade de geração de pico de verão de 79.162 MWe em 1990, com uma média de 317 MWe / unidade. Esta capacidade representou cerca de 27% da capacidade instalada de verão a carvão e cerca de 11,5% da capacidade total instalada de geração de verão dos EUA em 1990. Cerca de 207 milhões de toneladas, quase 90% do carvão adquirido pelas usinas de Fase I em 1990, produziu dióxido de enxofre emissões que excedem a taxa de emissões de 1995 de 2,5 lbs / mm Btu usando nenhum equipamento de controle de poluição.
Idade importa
A idade das 250 unidades de carvão da Fase I variou de 17 a 46 anos quando os padrões entraram em vigor, com uma média de 34 anos. Em 1995, 111 unidades ativas da Fase I (23%) tinham 35 anos ou mais e apenas 8 (6%) tinham menos de 20 anos. A idade média das 35 unidades movidas a carvão aposentadas durante 1988-1991 era de 44,6 anos, com uma variação de 14 a 74 anos. Essas unidades variaram em tamanho de 1-107 capacidade de verão MWe. Vários estavam em espera (por exemplo, disponíveis para uso durante interrupções programadas regularmente de outras unidades para manutenção) por muitos anos antes da aposentadoria. Cerca de metade (geralmente as unidades mais antigas) foram projetadas para "cofir" com gás natural ou óleo combustível e poderiam ser operadas usando esses combustíveis em vez de carvão, se desejado.
Tanto o número quanto a idade média das unidades movidas a carvão aposentadas aumentaram substancialmente de 1988 a 1991, indicando que as concessionárias estavam removendo unidades muito antigas do status disponível que não esperavam mais usar, evitando assim os custos de manutenção necessários para mantê-los em modo de espera. Para efeito de comparação, as 6 unidades de carvão da Fase I aposentadas antes de 1990 variavam em idade de 21 a 35 anos quando retiradas de serviço, com uma média de 31 anos.
A idade dessas unidades era significativa por vários motivos. Todas as unidades da Fase I foram construídas ou em construção quando a Lei do Ar Limpo de 1977 foi promulgada, e todas, exceto oito, foram construídas ou em construção quando a Lei de 1970 foi promulgada. Conseqüentemente, essas unidades foram construídas quando os custos de mão de obra eram significativamente menores do que na década de 1990 e evitaram grandes investimentos em equipamentos de controle de poluição. Na década de 1990, essas unidades costumavam estar entre as menos caras de todas as operadas por seus respectivos proprietários, em termos de custo por megawatt-hora de energia produzida. Em comparação com outras fábricas em um sistema de concessionária, essas unidades forneciam incentivos para que seus proprietários maximizassem o tempo de operação, minimizassem o tempo de inatividade para reparos ou retrofit e minimizassem mais investimentos de capital neles.
Como o capital em tais fábricas é normalmente amortizado em 20-30 anos, os investimentos na maioria delas foram totalmente recuperados em 1995. Justificando grandes investimentos de capital adicionais em fábricas que podem ter uma vida útil remanescente de 10 anos ou menos, sem reconstrução de caldeiras, muitas vezes é difícil. Além disso, como grandes unidades geradoras a carvão tendem a atingir o pico de operação e eficiência de combustão durante os primeiros três anos de operação, diminuindo gradativamente depois disso ao longo de sua vida, essas usinas antigas estavam entre as fontes mais sujas de poluição do ar na indústria de energia elétrica. Eles foram capazes de operar por muitos anos sem reduzir substancialmente as emissões, quando outras fábricas foram obrigadas a instalar o "melhor equipamento de controle de poluição do ar disponível", de acordo com o Clean Air Act Amendments de 1977.
Incertezas
Incertezas substanciais enfrentadas pelas concessionárias de energia elétrica ao planejar estratégias de conformidade. Isso incluía o preço futuro e a disponibilidade de combustíveis; o valor das permissões de emissão e operação dos mercados para elas; a maneira pela qual as comissões estaduais de serviços públicos e a Receita Federal alocariam os custos de remoção ou troca de combustíveis e o valor das licenças de emissão; diretrizes contábeis, revisões de contratos interestaduais de venda de energia a granel e possível intervenção da Federal Energy Regulatory Commission em transferências interestaduais de permissões de emissão por holdings multiestaduais . Mudanças na competitividade de várias tecnologias de geração e controle de poluição; uma miríade de novas ações de criação de regras exigidas pela Lei do Ar Limpo; e a possibilidade de uma nova legislação limitar as emissões de dióxido de carbono, impondo um imposto sobre as emissões de carbono ou sobre o uso de Btu também foram motivo de grande preocupação. Uma regra final aliviando algumas incertezas sobre o monitoramento contínuo de emissões, requisitos de permissão e operação do sistema de permissão de emissões não foi emitida até janeiro de 1993, bem depois que estratégias de conformidade tiveram que ser desenvolvidas e grandes decisões de investimento tomadas.
Nesse contexto, os executivos de serviços públicos eram obrigados a tomar decisões de investimento comprometendo milhões de dólares em longos períodos. Conforme resumido por um gerente de serviço público: "As principais decisões devem ser tomadas sem informações adequadas ou mesmo sem a capacidade de obter informações adequadas." Por exemplo, após uma luta prolongada envolvendo a Comissão de Utilitários Públicos de Ohio , o Escritório de Conselho do Consumidor de Ohio, clientes industriais, o Ohio Sierra Club e os Trabalhadores da Mina Unidos na afiliada Meigs da American Electric Power Company , minas de carvão com alto teor de enxofre, construção de purificadores pela AEP em suas duas unidades, a planta de 2.600 MWe Gavin em Ohio deveria custar cerca de US $ 835 milhões, reduzindo as emissões de dióxido de enxofre em 95%. Em fevereiro de 1993, a AEP ainda não tinha certeza se seria permitido pela Comissão de Serviços Públicos de Ohio transferir créditos de emissões do matagal de Gavin para unidades da Fase I em outros estados. Assim, compromissos financeiros substanciais tiveram que ser feitos com base nos melhores julgamentos dos planejadores de serviços públicos e a construção começou na ausência de informações definitivas ou aprovações regulatórias finais.
Inovações em contratos de fornecimento de carvão
Os riscos associados a essa incerteza estimularam a inovação nos contratos de compra de carvão pelas concessionárias de energia elétrica. Em um mercado de compradores, as concessionárias renegociaram contratos antigos e assinaram novos com uma variedade de disposições destinadas a gerenciar riscos e aumentar a flexibilidade para decisões futuras. Por exemplo, a Ohio Edison assinou contratos "alto / baixo" no final de 1991 com três fornecedores de carvão. Sob esses acordos, a concessionária poderia optar por transferir as compras de carvão com alto teor de enxofre para carvão com baixo teor de enxofre produzido pelo mesmo fornecedor. O fornecedor manteve a opção de continuar a enviar carvão com alto teor de enxofre no lugar do carvão com baixo teor de enxofre, caso fornecesse permissões de emissão suficientes para que esse carvão pudesse ser queimado sem penalidades. Nesse caso, o fornecedor pagava as licenças e a concessionária pagava o preço do contrato pelo carvão com menor teor de enxofre.
Os termos contratuais inovadores adicionais em consideração vinculariam os prêmios e multas pagos pelo carvão com diferentes níveis de teor de enxofre às mudanças no preço de mercado das licenças de emissão de dióxido de enxofre; negociar licenças de emissão para fornecedores de carvão como pagamento parcial por carvão com baixo teor de enxofre; ou estabelecer variações maiores em quantidade e preços para diferentes qualidades de carvão em um único contrato. A AMAX Energy comprou um número não revelado de licenças de emissão da Long Island Lighting Company , que disse que iria oferecer em pacotes com seus contratos de carvão e gás natural. Assim, os fornecedores de carvão começaram a participar junto com as concessionárias de eletricidade como compradores e vendedores de permissões de emissão de dióxido de enxofre comercializáveis.
Preços de mercado
O Departamento de Energia dos EUA em 1991 estimou o custo de retrofit instalado por tonelada de equipamento de controle de poluição de SO 2 (purificadores) em unidades existentes na faixa de $ 665- $ 736 / tonelada. No entanto, 2005 foi o primeiro ano em que o preço de uma permissão de SO 2 atingiu esse nível. Em dezembro de 2005, algumas negociações foram registradas a pouco mais de $ 1.600 / t. Nessas taxas, era menos caro instalar purificadores e reduzir a poluição do ar do que comprar licenças de emissão de SO 2 e continuar poluindo. Posteriormente, o preço de mercado das licenças de SO 2 diminuiu para cerca de $ 88 / t em agosto de 2009.
Participação de grupos de cidadãos
Cidadãos e grupos podem comprar licenças de emissão de dióxido de enxofre junto com concessionárias de energia elétrica e outros produtores de poluição do ar em leilões anuais conduzidos pela Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos (EPA) e na Chicago Board of Trade. A cada ano, a US EPA leiloa para o maior lance cerca de 250.000 licenças de poluição que permitem que seus proprietários emitam uma tonelada de dióxido de enxofre.
Nenhum grupo ambientalista nacional já licitou no leilão anual da EPA, mas um pequeno número de grupos locais participou durante muitos anos, aparentemente com base na teoria de que a redução do fornecimento de licenças pode algum dia aumentar o preço de adquiri-las. Por exemplo, um dos mais antigos desses grupos é o "Acid Rain Retirement Fund" (ARRF), um grupo educacional comunitário sem fins lucrativos, todo voluntário. A ARRF arrecadou dinheiro e licitou ao lado dos poluidores desde 1995 por tantas licenças quanto seus fundos pudessem comprar. Mas, em vez de usá-los ou negociá-los, a ARRF os desativa permanentemente, retirando as licenças do mercado e mantendo o dióxido de enxofre fora do ar.
Junto com as licenças adquiridas em anos anteriores, a ARRF em 2013 possui o direito de emitir 2.826.000 libras (1.413 toneladas) de dióxido de enxofre por ano, mais qualquer quantidade que não tenha emitido com as licenças adquiridas em anos anteriores. Como não exerceu seu direito de emitir poluição durante 1996-2013, "bancando" suas permissões de emissões para o futuro, a ARRF detém o direito legal de emitir um total de 4.644.000 libras - ou 2.322 toneladas - de dióxido de enxofre em 2013. Que a quantidade aumentará em mais 100 toneladas em 2018, quando as licenças compradas pela ARRF no leilão antecipado de 7 anos de 2011 serão elegíveis para uso.
O exame dos resultados do leilão da EPA de 1993 a 2013 indica que grupos ou indivíduos como a ARRF que compraram permissões de emissão para outros fins que não a liberação de poluição do ar agora possuem o direito de emitir 3.188 toneladas por ano. Embora a maioria tenha comprado apenas uma ou algumas toneladas, isso representa consideravelmente mais do que as 760 toneladas / ano alocadas por lei para a unidade geradora a carvão do Fort # 5 de Miami em Ohio.
Como muitas compras foram feitas nos anos anteriores e licenças não utilizadas se acumularam, esses grupos têm o direito de emitir 23.012 toneladas de dióxido de enxofre em 2013. Isso é mais do que a alocação anual de licenças para 168 das 250 unidades geradoras mais sujas dos Estados Unidos (alguns podem emitir quase 95.000 toneladas / ano).
Eficácia
No geral, o programa de limite e comércio do Programa foi saudado como bem-sucedido pela EPA, indústria, economistas e certos grupos ambientais, como o Fundo de Defesa Ambiental , enquanto ambientalistas céticos argumentaram que a redução nas emissões ocorreu devido a tendências gerais não relacionadas ao programa. A EPA usou o que é chamado de Modelo de Planejamento Integrado (IPM) para estimar o efeito do Programa de Chuva Ácida (ARP). A saída do modelo diz que as emissões anuais de dióxido de enxofre foram reduzidas em 8 milhões de toneladas (de 17,3 para 9,3), de óxidos de nitrogênio em 2,7 milhões de toneladas (de 7,6 para 5) e de mercúrio em 10 toneladas (de 52 para 42). No entanto, é difícil estimar as emissões que teriam ocorrido sem o ARP. Por exemplo, a EPA atualizou sua análise para refletir o efeito do carvão com baixo teor de enxofre se tornando mais econômico devido ao transporte reduzido, levando a EPA a reduzir sua estimativa do impacto do ARP pelas emissões de dióxido de enxofre em um milhão de toneladas.
Desde a década de 1990, as emissões de SO 2 caíram 40% e, de acordo com o Pacific Research Institute , os níveis de chuva ácida caíram 65% desde 1976. No entanto, embora tenha reduzido as emissões em 40%, o Programa de Chuva Ácida dos EUA não reduziu o SO 2 tanto quanto a regulamentação convencional aplicada na União Européia (UE), que reduziu as emissões de SO 2 em mais de 70%. Portanto, a eficácia do elemento de comércio de emissões como mecanismo tem sido criticada, uma vez que a EPA também usou regulamentações para alcançar as reduções, já que todas as áreas do país "tiveram que atender a padrões nacionais de qualidade do ar baseados na saúde, separados dos os requisitos do Programa de chuva ácida ".
Em 2007, as emissões totais de SO 2 foram de 8,9 milhões de toneladas, atingindo a meta de longo prazo do programa antes do prazo legal de 2010. Em 2008, as emissões de SO 2 caíram ainda mais - para 7,6 milhões de toneladas, o que foi consideravelmente menor do que as regulamentações de comando e controle.
A EPA estima que, até 2010, os custos gerais de cumprimento do programa para empresas e consumidores serão de US $ 1 bilhão a US $ 2 bilhões por ano, apenas um quarto do que foi originalmente previsto.
Um problema geral com os programas de limite e comércio tem sido a superalocação, em que o limite é alto o suficiente para que as fontes de emissões não precisem reduzir suas emissões. O ARP teve uma "superalocação antecipada" durante a Fase I, e isso permitiu que as fontes de emissão "depositassem" suas permissões para os anos futuros. Na Fase II, as fontes de emissão reduziram suas permissões bancárias. Em 2006, as emissões ficaram novamente abaixo do limite, levando a mais bancos.
Fundo de aposentadoria
O Acid Rain Retirement Fund (ARRF) é uma organização educacional ambiental totalmente voluntária e sem fins lucrativos, incorporada no Maine , dedicada a reduzir a poluição através da compra e "aposentadoria" de licenças de emissão de dióxido de enxofre comercializáveis emitidas pela Agência de Proteção Ambiental dos EUA Acid Programa de chuva. A ARRF foi criada em 1995 e adquiriu suas primeiras licenças naquele ano. Ele fornece aos cidadãos informações sobre o acesso aos mercados de poluição, junto com a capacidade de prevenir a poluição diretamente.
Permissões de emissões comercializáveis
De acordo com a Lei do Ar Limpo de 1990, a cada ano, em março, a Agência de Proteção Ambiental dos EUA leiloa para o maior lance cerca de 250.000 licenças de poluição que permitem às empresas emitir uma tonelada de dióxido de enxofre. Essas empresas enfrentam penalidades legais de US $ 2.000 / tonelada para cada tonelada de dióxido de enxofre que emitem além daquelas para as quais possuem licenças. As licenças de emissão são compradas e vendidas diariamente por meio da Chicago Board of Trade, como soja, arroz ou qualquer outra mercadoria. Apenas um número limitado de licenças estão disponíveis a cada ano. Depois que essas licenças forem usadas, nenhuma outra licença poderá ser emitida. O Acid Rain Retirement Fund arrecada dinheiro e dá lances ao lado dos poluidores nos leilões anuais de quantas licenças seus fundos podem comprar. Mas, em vez de usá-los ou negociá-los, a ARRF os desativa permanentemente, retirando licenças do mercado e mantendo o dióxido de enxofre fora do ar. Assim, cada permissão de poluição que a ARRF remove de circulação evita que a poluição seja legalmente emitida para a atmosfera.
Impacto do dióxido de enxofre
O dióxido de enxofre é o principal contribuinte para a chuva ácida, causando distúrbios respiratórios, prejudicando a visibilidade, prejudicando a saúde dos peixes e da vida selvagem e degradando lagos e lagoas. A pesquisa mostrou que lagos e riachos na Nova Inglaterra demoram a se recuperar do efeito da chuva ácida, em comparação com alguns em Wisconsin, Nova York e Pensilvânia. A chuva ácida traz consigo a deposição de mercúrio e, juntas, causam enormes danos à saúde humana e ao meio ambiente. Uma pesquisa da Hubbard Brook Research Foundation identificou recentemente nove pontos suspeitos de mercúrio no nordeste dos Estados Unidos e Canadá. O economista da Universidade de Harvard, Robert Stavins, estima que cerca de US $ 1 bilhão por ano foi economizado nos Estados Unidos com a limpeza desde que o Programa de Chuva Ácida entrou em vigor.
Programas educacionais
O Acid Rain Retirement Fund usa a participação em mercados de poluição como uma forma de educar crianças e adultos sobre as fontes e os efeitos prejudiciais da poluição do ar e da chuva ácida, e ações que as pessoas podem tomar para reduzir essa poluição. Apresentações são feitas nas salas de aula das escolas sobre as causas e efeitos da chuva ácida, e os alunos são incentivados a planejar seus próprios esforços de arrecadação de fundos.
Conquistas
A ARRF tem participado de leilões anuais de permissões de emissão da EPA todos os anos desde 1995 e, em 2013, possui o direito de emitir 1.413 toneladas de dióxido de enxofre por ano, mais qualquer quantidade que não tenha emitido nos anos anteriores. Como a ARRF não exerceu seu direito de emitir poluição durante 1996-2013, “bancando” suas permissões de emissões para o futuro, a ARRF em 2013 detém o direito legal de emitir um total de 2.322 toneladas (4.644.000 libras) de dióxido de enxofre em 2013. Essa quantidade aumentará em mais 100 toneladas em 2018, quando as licenças compradas pela ARRF no leilão antecipado de 7 anos de 2011 forem elegíveis para uso.
De acordo com a ARRF, os resultados do leilão da EPA 1993-2013 indicam que grupos ou indivíduos que compraram permissões de emissão para outros fins que não a liberação da poluição do ar possuem o direito de emitir 3.188 toneladas por ano de dióxido de enxofre. Embora a maioria tenha comprado apenas uma ou algumas toneladas, isso representa consideravelmente mais do que as 760 toneladas / ano alocadas por lei para a unidade geradora do Forte de Miami # 5 em Ohio.
Como muitas compras foram feitas nos anos anteriores e licenças não utilizadas se acumularam, esses grupos agora possuem o direito de emitir 23.012 toneladas de dióxido de enxofre em 2013. Isso é mais do que a alocação anual de licenças para 168 das 250 unidades geradoras mais sujas dos Estados Unidos Estados (alguns podem emitir quase 95.000 toneladas / ano).