Lei de Procedimento Administrativo (Estados Unidos) - Administrative Procedure Act (United States)

Lei de Procedimento Administrativo de 1946
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Uma lei para melhorar a administração da justiça, prescrevendo procedimentos administrativos justos.
Siglas (coloquial) APA
Promulgado por o 79º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 11 de junho de 1946
Citações
Lei pública 79-404
Estatutos em geral 60  Stat.   237
Codificação
Títulos alterados 5 USC: Organização Governamental e Funcionários
Seções USC criadas 5 USC ch. 5, subch. I § 500 e segs.
História legislativa
Emendas principais
Lei de Liberdade de Informação
Recodificada pelo Pub. L. 89–554, 6 de setembro de 1966, 80 Stat. 383
Casos da Suprema Corte dos Estados Unidos
Citizens to Preserve Overton Park vs. Volpe
Vermont Yankee Nuclear Power Corp. vs. NRDC
Sierra Club vs. Morton
Norton vs. Southern Utah Wilderness Alliance
Departamento de Segurança Interna vs. Regentes da Universidade da Califórnia

The Administrative Procedure Act ( APA ), Pub.L.   79–404 , 60  Stat.   237 , promulgada em 11 de junho de 1946 , é o estatuto federal dos Estados Unidos que rege a maneira pela qual as agências administrativas do governo federal dos Estados Unidos podem propor e estabelecer regulamentos e conceder aos tribunais federais dos Estados Unidos supervisão sobre todas as ações da agência. De acordo com Hickman & Pierce, é uma das peças mais importantes do direito administrativo dos Estados Unidos e serve como uma espécie de "constituição" para o direito administrativo dos Estados Unidos.

O APA se aplica tanto aos departamentos executivos federais quanto às agências independentes . O senador norte-americano Pat McCarran chamou a APA de "uma declaração de direitos para centenas de milhares de americanos cujos negócios são controlados ou regulados" por agências do governo federal. O texto do APA pode ser encontrado no Título 5 do Código dos Estados Unidos , começando na Seção 500.

Existe um Modelo de Lei de Procedimento Administrativo do Estado (APA do Estado Modelo) semelhante, que foi elaborado pela Conferência Nacional de Comissários sobre Leis Estaduais Uniformes para a supervisão de agências estaduais. Nem todos os estados adotaram a lei modelo no atacado, a partir de 2017. O APA federal não exige supervisão sistemática dos regulamentos antes da adoção, ao contrário do APA modelo. Cada estado dos EUA aprovou sua própria versão da Lei de Procedimento Administrativo.

Contexto histórico

Começando em 1933, o presidente Franklin D. Roosevelt e o Congresso Democrata promulgaram vários estatutos que criaram novas agências federais como parte do plano legislativo do New Deal , estabelecido para guiar os Estados Unidos através das dificuldades sociais e econômicas causadas pela Grande Depressão . No entanto, o Congresso ficou preocupado com a expansão dos poderes que essas agências federais autônomas agora possuíam, resultando na promulgação da APA para regular, padronizar e fiscalizar essas agências federais.

A APA nasceu em um ambiente político contencioso. O professor George Shepard afirma que os oponentes e apoiadores de Roosevelt lutaram pela aprovação da APA "em uma batalha política campal pela vida do New Deal" em si. Shepard observa, no entanto, que um equilíbrio legislativo foi alcançado com a APA, expressando “a decisão do país de permitir um governo extenso, mas para evitar a ditadura e o planejamento central ”.

Um relatório da Câmara dos Representantes de 1946 discute o período de 10 anos de "estudo meticuloso e detalhado e redação" que foi para a APA. Devido ao rápido crescimento da regulamentação administrativa da conduta privada, Roosevelt ordenou vários estudos de métodos e conduta administrativos durante a primeira parte de sua presidência de quatro mandatos. Com base em um estudo, Roosevelt comentou que a prática de criar agências administrativas com autoridade para realizar trabalhos legislativos e judiciais "ameaça desenvolver um quarto ramo do governo para o qual não há sanção na Constituição ".

Em 1939, Roosevelt solicitou ao procurador-geral Frank Murphy que formasse um comitê para investigar as práticas e procedimentos do direito administrativo americano e sugerir melhorias. O relatório dessa comissão, o Relatório Final da Comissão de Procedimento Administrativo do Procurador-Geral , continha informações detalhadas sobre o desenvolvimento e os procedimentos dos órgãos federais.

O Relatório Final definiu uma agência federal como uma unidade governamental com "o poder de determinar ... direitos e obrigações privados" por meio de regulamentação ou adjudicação . O relatório aplicou essa definição às maiores unidades do governo federal e identificou "nove departamentos executivos e dezoito agências independentes". No geral, 51 agências federais foram identificadas no relatório após incluir várias subdivisões dentro das unidades maiores. Ao revisar a história das agências federais, o Relatório Final observou que quase todas as agências passaram por mudanças no nome e na função política.

Das 51 agências federais discutidas no Relatório Final , 11 foram criadas por estatuto antes da Guerra Civil Americana . De 1865 a 1900, seis novas agências foram criadas, notadamente a Interstate Commerce Commission em 1887 em resposta às críticas generalizadas à indústria ferroviária . De 1900 a 1930, dezessete agências foram criadas por estatuto e mais dezoito foram criadas desde então. O Relatório Final fez várias recomendações sobre a padronização de procedimentos administrativos, mas o Congresso adiou a ação quando os EUA entraram na Segunda Guerra Mundial.

Desde 2005, o Comitê Judiciário da Câmara está realizando um Projeto de Lei Administrativa, Processo e Procedimento para considerar mudanças na Lei de Procedimento Administrativo.

Finalidades básicas

Embora cada agência governamental dos Estados Unidos seja constituída dentro de um ramo do governo (judicial, legislativo ou executivo), a autoridade de uma agência freqüentemente se estende às funções de outros ramos. Sem uma regulamentação cuidadosa, isso pode levar a uma autoridade não controlada em uma área específica do governo, violando a separação de poderes , uma preocupação que o próprio Roosevelt reconheceu. Para fornecer salvaguardas constitucionais, a APA cria uma estrutura para agências reguladoras e suas funções. De acordo com o Manual do Procurador-Geral sobre a Lei do Procedimento Administrativo , elaborado após a promulgação da APA em 1946, os objetivos básicos da APA são os seguintes:

  1. exigir que as agências mantenham o público informado sobre sua organização, procedimentos e regras;
  2. para fornecer a participação do público no processo de regulamentação, por exemplo, por meio de comentários públicos ;
  3. para estabelecer padrões uniformes para a conduta de regulamentação e julgamento formal;
  4. para definir o escopo da revisão judicial.

As disposições da APA se aplicam a muitas instituições e agências governamentais federais. O APA em 5 USC 551 (1) define uma "agência" como "cada autoridade do Governo dos Estados Unidos, esteja ou não dentro ou sujeita a revisão por outra agência", com exceção de várias autoridades enumeradas, incluindo Congresso, tribunais federais e governos de territórios ou possessões dos Estados Unidos. Os tribunais também sustentaram que o presidente dos Estados Unidos não é uma agência subordinada à APA. Franklin v. Mass. , 505 US 788 (1992). Os APA's para responsabilizar monitores regulatórios de negócios que supervisionam questões civis que se aplicam a "leis administrativas leves" também são limitados.

O Relatório Final organizou a ação administrativa federal em duas partes: adjudicação e regulamentação . A adjudicação da agência foi dividida em duas fases distintas de adjudicação formal e informal. O julgamento formal envolve uma audiência semelhante a um julgamento com o depoimento de uma testemunha, um registro escrito e uma decisão final. Sob adjudicação informal, as decisões da agência são feitas sem esses procedimentos formais, em vez de usar "inspeções, conferências e negociações" Como a adjudicação formal produz um registro do processo e uma decisão final, ela pode estar sujeita a revisão judicial . Quanto à regulamentação que resulta em regras e regulamentos da agência, o Relatório Final observou que muitas agências proporcionavam o devido processo por meio de audiências e investigações, mas ainda havia a necessidade de padrões uniformes bem definidos para procedimentos de adjudicação e regulamentação da agência.

Padrão de revisão judicial

A APA exige que, para anular as ações da agência que não estão sujeitas a procedimentos semelhantes a um julgamento formal, o tribunal deve concluir que o regulamento é "arbitrário e caprichoso, um abuso de discrição ou, de outra forma, não está de acordo com a lei". No entanto, o Congresso pode limitar ainda mais o escopo da revisão judicial das ações da agência, incluindo tal linguagem no estatuto orgânico. Para deixar de lado a regulamentação formal ou o julgamento formal para os quais os procedimentos são semelhantes aos de um julgamento, um padrão diferente de revisão permite que os tribunais questionem as ações das agências com mais força. Para tais ações mais formais, as decisões da agência devem ser apoiadas por "evidências substanciais" depois que o tribunal lê o "registro completo", que pode ter milhares de páginas.

Ao contrário da revisão arbitrária e caprichosa, a revisão substancial das evidências dá aos tribunais liberdade para considerar se as determinações factuais e políticas de uma agência foram garantidas à luz de todas as informações perante a agência no momento da decisão. Conseqüentemente, a revisão arbitrária e caprichosa é entendida como mais deferente às agências do que a revisão substancial de evidências. A revisão arbitrária e caprichosa permite que as decisões da agência permaneçam, desde que uma agência possa dar uma explicação razoável para sua decisão com base nas informações que tinha no momento. Em contraste, os tribunais tendem a olhar muito mais duramente para as decisões resultantes de procedimentos semelhantes a julgamentos porque se assemelham a procedimentos reais de tribunais de primeira instância, mas o Artigo III da Constituição reserva os poderes judiciais para tribunais reais. Conseqüentemente, os tribunais são rigorosos sob o padrão de evidências substanciais quando as agências agem como tribunais, porque ser rigoroso dá aos tribunais a palavra final, evitando que as agências usem muito poder judicial em violação da separação de poderes.

A separação da doutrina de poderes é menos problemática com a regulamentação que não está sujeita a procedimentos semelhantes aos de um julgamento. Essa regulamentação dá às agências mais margem de manobra nos tribunais porque é semelhante ao processo legislativo reservado ao Congresso. O papel principal dos tribunais é, então, garantir que as regras da agência estejam em conformidade com a Constituição e os poderes estatutários da agência. Mesmo se um tribunal julgar uma regra imprudente, ela permanecerá, desde que não seja "arbitrária, caprichosa, um abuso de discrição ou de outra forma não de acordo com a lei".

Publicação de regulamentos

As regras e regulamentos emitidos ou propostos (ver Aviso de Proposta de Regulamentação abaixo) por agências administrativas federais são publicados cronologicamente no Federal Register . Regras e regulamentos promulgados são então organizados por tópico em uma publicação separada chamada de Código de Regulamentos Federais .

Veja também

Referências

  • Hickman, Kristen E .; Pierce, Richard J., Jr. (2014). Direito Administrativo Federal: Casos e Materiais (2ª ed.). St. Paul, Minnesota: Foundation Press. ISBN   978-1-60930-337-2 .

links externos