Afghan Peace Jirga 2010 - Afghan Peace Jirga 2010
O presidente afegão , Hamid Karzai, anunciou a realização de um grande conselho consultivo denominado Jirga Consultiva Nacional da Paz do Afeganistão (NCPJ) ou logo Jirga da Paz em seu discurso de posse em 19 de novembro de 2009, após vencer as eleições para um segundo mandato, para encerrar a insurgência do Taleban em curso . Na Conferência Internacional do Afeganistão em Londres em 28 de janeiro de 2010, ele anunciou que o governo realizaria o evento em abril ou maio de 2010, com o objetivo de reunir anciãos tribais, funcionários e agentes do poder local de todo o país, para discutir a paz e o fim da insurgência. "Jirga" é uma palavra da língua pashto que significa "grande assembleia" ou "conselho". É um método tradicional em partes do Afeganistão e do Paquistão para resolver disputas entre tribos ou discutir problemas que afetam comunidades inteiras.
O presidente Hamid Karzai organizou o evento de 2 a 4 de junho de 2010, que foi presidido pelo ex-presidente afegão Burhanuddin Rabbani , apesar de o Talibã rejeitar qualquer abertura. No entanto, depois de uma guerra de nove anos liderada pelos EUA sem nenhuma vitória clara à vista, havia sinais de que muitos afegãos, incluindo vítimas do regime do Taleban de 1996-2001, ficariam cada vez mais tentados pela ideia de negociações com os islâmicos linha-dura . O evento foi anunciado como uma tentativa de obter consenso sobre como abordar as negociações de paz com os insurgentes, mas já havia enfrentado ceticismo e até boicote de alguns líderes afegãos. Cerca de 1.600 delegados, incluindo 300 mulheres, anciãos tribais, líderes religiosos e membros do parlamento de todo o país participaram do NCPJ. A assembléia de três dias representou o primeiro grande debate público no Afeganistão sobre como acabar com a guerra. A jirga era para ser um fórum consultivo, visando a construção de um consenso nacional sobre um plano de paz, provavelmente apresentado na Conferência de Cabul em 20 de julho, uma reunião dos ministros das Relações Exteriores de mais de 70 países parceiros do Afeganistão , organizações internacionais e regionais e instituições financeiras.
Esperava-se que o NCPJ fosse comparável às duas loya jirgas mantidas em Cabul desde o colapso do regime do Talibã no final de 2001; o primeiro a confirmar Hamid Karzai como líder de transição e o segundo em 2003/2004 a aprovar a constituição da recém-fundada República Islâmica do Afeganistão após a derrubada do regime talibã. Esperava-se que o evento fosse o início de um novo capítulo na vida política do Afeganistão, aproximando o país e fortalecendo a posição do presidente Karzai.
Fundo
O Artigo 110, Capítulo Seis, da constituição do Afeganistão reconhece a Loya jirga como “a mais alta manifestação da vontade do povo do Afeganistão”. A constituição também estabelece a composição da jirga em geral. Os afegãos traçam a história da jirga desde tempos imemoriais, enquanto historicamente o termo "Loya jirga" nunca foi usado antes da segunda década do século XX.
Nas celebrações de Nowruz , dia de Ano Novo, de 1389 (21 de março de 2010, calendário ocidental) em Mazar-i-Sharif no norte do Afeganistão, o vice-presidente afegão Mohammad Qasim Fahim estendeu a mão aos militantes. Ele declarou que, com a contribuição deles, a próxima conferência nacional lançaria as bases para uma paz que acabaria com a insurgência do Taleban. Ele convocou as forças da resistência a participarem de uma jirga , ou assembléia, planejada para o final de abril ou início de maio. Ele prometeu que o governo afegão "tentará encontrar uma vida pacífica para os afegãos que estão infelizes", um eufemismo para militantes, embora ele não tenha mencionado o nome do Taleban. Os afegãos viajaram de todo o país para Mazar-i-Sharif unidos pelo desejo de que o advento de um novo ano lhes traria paz. De acordo com a polícia, cerca de meio milhão de pessoas estão na cidade para marcar o equinócio da primavera e o primeiro dia do tradicional ano novo persa, celebrado na Ásia Central e no Irã. Mazar está no coração de uma das regiões mais pacíficas do país. O chefe da polícia da cidade, Abdul Rauf Taj, disse que 4.000 seguranças foram destacados para combater os ataques insurgentes e que todos os visitantes estão sendo examinados em sete postos de controle em todo o perímetro da cidade.
Harun Zarghun , porta-voz chefe do segundo maior grupo insurgente do Afeganistão, Hezb-e-Islami liderado por Gulbuddin Hekmatyar , disse que uma delegação de cinco membros estava em Cabul para se reunir com funcionários do governo e que também havia planos de se encontrar com líderes talibãs em algum lugar do Afeganistão . Khalid Farooqi, membro do parlamento da província de Paktika , confirmou a presença de duas delegações do Hizb-i-Islami. Zarghun, o porta-voz do grupo no Paquistão, disse que a delegação tinha um plano de 15 pontos que pedia a retirada das forças estrangeiras em julho de 2010 - um ano antes da retirada pretendida do presidente Barack Obama. O plano também previa a substituição do atual parlamento afegão em dezembro de 2010 por um governo interino, ou shura , que então realizaria eleições locais e nacionais dentro de um ano. Zarghun disse que uma nova constituição afegã seria escrita, fundindo a versão atual com as usadas anteriormente.
O evento reunirá legisladores, chefes de conselhos provinciais, líderes tribais e religiosos e membros da sociedade civil - um total de cerca de 1.600 afegãos - para falar sobre uma resolução política para a insurgência.
Muitos afegãos disseram que suas esperanças para o NCPJ eram baixas, enquanto os organizadores minimizaram seus objetivos, enfatizando que é apenas uma etapa em um longo processo. Os críticos disseram que a lista de delegados convidados estava repleta de apoiadores de Karzai que não eram representantes do Afeganistão. Eles também disseram que o objetivo não era claro e que falar em pacificação não significava nada se o Taleban não estivesse presente.
O principal bloco político de oposição, a Frente Nacional , reclamou que seus membros foram intencionalmente deixados de fora da lista de convidados. “Isso soa como um exercício de relações públicas para mostrar que estamos fazendo um esforço para alcançar a paz neste país” , disse Abdullah Abdullah , o candidato do bloco nas eleições presidenciais de 2009.
Adiamento
O NCPJ foi originalmente programado para começar no início de maio. Foi adiado até o final de maio para permitir que Karzai visitasse Washington e falasse com o presidente dos EUA, Barack Obama, sobre o evento. Durante maio de 2010, o governo afegão disse que "aspectos técnicos" o forçaram a adiar a reunião novamente, desta vez até 2 de junho. De acordo com um porta-voz da jirga, Gul Agha Ahmadi Wardak, foi difícil tentar organizar a logística para trazer tantos delegados locais e regionais em Cabul de todo o país.
Uma minoria de cerca de 45 dos 249 membros da Wolesi Jirga (Câmara Baixa) ameaçou boicotar o NCPJ, a menos que Karzai respondesse ao pedido de enviar nomes de novos nomeados para o gabinete para substituir aqueles rejeitados pelo parlamento em janeiro de 2010. O presidente apresentou seu lista de nomeados do gabinete para o parlamento duas vezes, mas muitos dos ministros propostos não receberam um voto de confiança do parlamento. O Parlamento recusou-se a confirmar 11 dos 25 nomeados de Karzai.
Embora nenhum membro sênior do Taleban devesse comparecer ao NCPJ, o encontro deveria incluir alguns outros apoiadores da insurgência, incluindo delegados com ligações com o líder extremista Gulbuddin Hekmatyar.
Ausência de Talibã e Hezb-i-Islami
O Taleban rejeitou publicamente o NCPJ, classificando-o como um falso processo de reconciliação com o objetivo de proteger os interesses de potências estrangeiras. Eles reiteraram sua posição de não manter negociações de paz até que as tropas estrangeiras deixassem o Afeganistão (em maio de 2010, a OTAN tinha 130.000 soldados no país, provavelmente aumentará para 150.000 em agosto de 2010) e anunciaram o lançamento de uma nova ofensiva contra tropas estrangeiras e afegãs, diplomatas e funcionários do governo. Apesar das aberturas anteriores, não apenas o Talibã, mas também o Hezb-i-Islami liderado pelo senhor da guerra Gulbuddin Hekmatyar, bem como vários outros líderes insurgentes, demitiram a jirga. Hekmatyar anunciou a abertura de negociações com o governo afegão depois que o presidente dos EUA, Barack Obama, e outros líderes ocidentais mencionaram a possibilidade de retirada das tropas já em julho de 2011. Algumas das demandas de Hekmatyar - como a retirada de tropas estrangeiras já em julho de 2010 e eleições antecipadas - eram improváveis de serem aceitos pelos EUA e pelo governo afegão. O plano de paz de 15 pontos que sua organização entregou em março incluía várias demandas polêmicas. O governo manteria sua forma atual depois que as tropas saíssem e o parlamento recém-eleito revisasse a Constituição. O grupo sugeriu uma promessa de impedir a Al Qaeda de operar no país.
Ataque
Cerca de 12.000 seguranças estavam em guarda contra ataques do Taleban, mas não puderam evitar que os ataques lançados pelo Taleban visassem a sessão de abertura do NCPJ em 2 de junho. O discurso do presidente Hamid Karzai foi interrompido por tiros e explosões de foguetes nas proximidades. O primeiro ataque de foguete atingiu próximo ao local da jirga durante seu discurso de abertura. Seguiu-se um tiroteio quando a polícia atacou supostos homens-bomba que tentavam detonar explosivos perto da tenda onde a assembléia foi realizada, e um segundo foguete foi lançado posteriormente. Não houve vítimas relatadas entre os cerca de 1.600 delegados que compareceram ao NCPJ. A polícia afegã disse ter atirado e matado dois supostos homens-bomba e levado um terceiro sob custódia. O Taleban assumiu a responsabilidade pelo ataque. Um porta-voz do Taleban afirmou que eles enviaram quatro homens-bomba para atingir a assembléia e que eles estavam atirando foguetes contra a tenda do telhado de um prédio próximo. O ataque marcou uma grande falha no esforço de segurança da reunião. Dada a presença dos principais líderes do país e diplomatas estrangeiros no local, os ataques ao NCPJ foram vistos como uma grande falha de segurança.
No entanto, Karzai pediu aos insurgentes que entregassem as armas. Em seu discurso, ele chamou os talibãs de “irmãos” e “queridos talibãs” . Ele descreveu sua fuga para o Paquistão e sua luta como uma reação compreensível às injustiças feitas por afegãos locais que os “perturbaram” e por tropas estrangeiras. “Para os talibãs obrigados a fugir pelos erros do governo e das tropas estrangeiras, eles são bem-vindos e podem vir e se juntar a nós” , disse ele. Não foram bem-vindos aqueles ligados à Al Qaeda e aqueles que prejudicaram afegãos inocentes.
A reunião
Quando o NCPJ realmente ocorreu, em 2–4 de junho de 2010, o encerramento da reunião de três dias foi marcado pelo debate sobre o plano do governo afegão para encerrar a longa guerra civil do país e uma tentativa de bombardeio nas ruas de Cabul. Havia poucos indícios de que o Taleban estivesse inclinado a negociar. Sua principal demanda, expressa fora da jirga, é que todas as forças estrangeiras se retirem do Afeganistão antes que qualquer negociação possa começar.
O presidente Karzai queria usar a conferência para angariar apoio para seu plano de oferecer incentivos econômicos aos militantes reformados. Ele propôs oferecer incentivos de anistia e reintegração para as pessoas que deixam a organização. Ele também se ofereceu para negociar a remoção de alguns membros individuais do Taleban de uma lista negra da ONU e para dar asilo a certos líderes em outro país islâmico para permitir negociações de paz. Participantes do NCPJ pressionaram pela libertação de alguns detidos sob custódia dos Estados Unidos.
A jirga disse que os prisioneiros insurgentes deveriam ser libertados, como um gesto de boa vontade que precederia as negociações de paz com o Taleban. Ele também enfatizou que os insurgentes que desejam participar do processo de paz tiveram que cortar seus laços com grupos terroristas estrangeiros, como a Al-Qaeda.
O plano de Karzai de buscar uma trégua com o Taleban atraiu o apoio dos líderes afegãos presentes no NCPJ, mas nenhum plano de negociação sólido emergiu. Os delegados também pediram que a força internacional tome medidas mais amplas para evitar baixas civis.
Resultados
Depois do NCPJ, o presidente Karzai ordenou uma revisão de todos os casos de suspeitos do Taleban detidos em prisões afegãs e disse que os detidos com base em evidências duvidosas deveriam ser libertados. Essa medida foi sua primeira resposta oficial ao conselho, que recomendou que os prisioneiros do Taleban mantidos sob custódia afegã e pelos militares dos EUA fossem libertados se estivessem sendo mantidos sob "declarações imprecisas ou alegações infundadas". No momento da jirga, centenas de talibãs e outros militantes suspeitos estavam detidos em prisões afegãs em todo o país. Outras centenas, incluindo membros da Al-Qaeda suspeitos de envolvimento com terrorismo , estavam detidos em prisões militares dos EUA no Afeganistão e em Cuba.
Karzai ordenou a formação de uma delegação especial incluindo funcionários da Suprema Corte afegã, uma comissão de reconciliação apoiada pelo governo, o Ministério da Justiça e outros oficiais judiciais. A delegação teve que "identificar os presos que estão nas prisões sem provas suficientes".
Desde 15 de outubro de 1999, a Resolução 1267 do Conselho de Segurança da ONU colocou 142 figuras do Taleban na lista negra, bem como 360 outros com ligações com a Al Qaeda , ordenando que suas contas bancárias fossem apreendidas e proibindo-os de cruzar as fronteiras internacionais. Em 27 de janeiro de 2010, cinco insurgentes do Taleban foram retirados da lista antes da Conferência de Londres sobre o Afeganistão, deixando 137 ainda na lista negra. Desde então, o presidente Karzai vinha argumentando para remover todos os nomes do Taleban da lista negra. Ele sugeriu que a retirada da lista incluísse até mesmo o líder do Taleban, Mullah Muhammad Omar e o senhor da guerra Gulbuddin Hekmatyar.
Em 12 de junho de 2010, em uma entrevista coletiva, Staffan di Mistura , o representante especial do secretário-geral no Afeganistão, disse que as Nações Unidas estavam respondendo ao apelo para remover os nomes dos líderes talibãs da lista negra terrorista internacional . O Comitê de Sanções da Al Qaeda e do Talibã estudaria a composição da lista negra de terroristas e faria recomendações ao Conselho de Segurança sobre possíveis mudanças.
As autoridades americanas haviam defendido a remoção da lista negra caso a caso; A Rússia e a China também se opuseram a uma ampla retirada do Taleban.
Em julho de 2010, Richard Barrett , desde março de 2004 coordenador da equipe de monitoramento do chamado Comitê 1267 da Al Qaeda e do Taleban , disse que remover ex-membros do Taleban da lista de sanções era uma questão chave para o governo afegão e o Talibã. Havia uma lista de 10 candidatos a serem removidos.
Já em junho, vários suspeitos do Taleban foram realmente libertados. Uma nova comissão foi formada para libertar presos suspeitos do Taleban. Essa comissão libertou 14 detidos principalmente da custódia dos Estados Unidos, dois deles meninos, e mais de duas dezenas de liberações se tornaram iminentes. O comitê de cinco membros não tinha representação do serviço de inteligência ou de qualquer outra agência de segurança. Milhares podem ser libertados com o acordo, com o diretor da notória prisão de Pul-e-Charkhi do Afeganistão dizendo que 1.000 talibãs agora podem ser libertados de sua prisão sozinhos.
No mesmo dia em que foi ordenada a revisão dos casos de insurgentes detidos, o chefe da Direcção Nacional de Segurança Amrullah Saleh e o ministro do Interior Hanif Atmar demitiram-se, assumindo a responsabilidade pelo fracasso na segurança do evento, como o fizeram os militantes capaz de lançar um ataque durante o discurso de abertura de Karzai. Saleh, considerado um linha-dura que protestou contra o desejo de Karzai de esforços de reconciliação para trazer o Taleban à mesa, foi temporariamente substituído pelo engenheiro Ibrahim Spinzada . O Ministério do Interior revelou que o Taleban estava planejando um ataque muito maior contra o NCPJ, que envolveu 14 homens-bomba e três outros militantes. Nove militantes equipados com coletes suicidas e outras armas foram presos antes de poderem entrar em Cabul. Antes do início da jirga, a polícia também prendeu três outros insurgentes, um dos quais era do Tadjiquistão e outro da Rússia, que supostamente planejavam ataques suicidas.
Poucos dias depois da jirga, Karzai convocou Hanif Atmar e Amrullah Saleh para explicar por que eles não foram capazes de evitar os ataques, mas Saleh e Atmar não puderam dar uma boa resposta, então decidiram renunciar.
Aceito meu fracasso por não ser capaz de impedir os terroristas de sabotar o evento e, assim, renunciar por motivos morais ... Minha renúncia foi associada a alguns outros motivos e sensibilidades também.
- Amrullah Saleh
Ele disse mais tarde que o principal motivo de sua discordância foi a ordem de Karzai para a remissão dos prisioneiros do Taleban.
Discussão sobre os direitos das mulheres
Antes do evento, ativistas de gênero pressionaram o governo do presidente Karzai para participar de qualquer acordo com os combatentes e líderes do Taleban. "Não fomos abordadas pelo governo", disse Samira Hamidi , diretora da Rede de Mulheres Afegãs . A repressão às mulheres pelo Taleban ajudou a galvanizar a oposição internacional na década de 1990 e, por meio de algumas medidas, a democracia revolucionou a vida das mulheres afegãs. Eles temiam que, atrás de portas fechadas e desesperados por um acordo de paz, o governo afegão não pudesse forçar os líderes do Taleban a aceitar os direitos das mulheres.