Estrutura Acordada - Agreed Framework

O Acordo de Estrutura entre os Estados Unidos da América e a República Popular Democrática da Coréia foi assinado em 21 de outubro de 1994, entre a Coréia do Norte (RPDC) e os Estados Unidos . O objetivo do acordo era o congelamento e substituição do programa de usina nuclear da Coreia do Norte por usinas de reatores de água leve mais resistentes à proliferação nuclear e a normalização passo a passo das relações entre os EUA e a RPDC. A implementação do acordo foi problemática desde o início, mas seus elementos-chave estavam sendo implementados até que ele efetivamente quebrou em 2003.

PÁGINA DE CAPA DO QUADRO ACORDADO - IAEA
ESTRUTURA ACORDADA PÁGINA # 1 - AIEA: Substituir o reator nuclear (grafite) para a água leve
ESTRUTURA ACORDADA PÁGINA # 2 - IAEA: Fornecer a energia alternativa - Petróleo Pesado e congelar e desmontar o reator nuclear
ESTRUTURA ACORDADA PÁGINA # 3 - AIEA: Estabelecer uma garantia de paz formal entre os EUA e a RPDC

Fundo

O reator nuclear Yongbyon piloto de 5 MWe , operacionalizado em 1986, mostrando os canais de acesso ao combustível

Em 12 de dezembro de 1985, a Coreia do Norte tornou-se parte do Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (TNP). Em 10 de abril de 1992, o seu acordo de salvaguardas NPT entrou em vigor. Em maio de 1992, a Coréia do Norte apresentou seu relatório inicial à AIEA sob esse acordo, e as inspeções da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) começaram. Pouco depois, surgiram inconsistências entre a declaração inicial da Coreia do Norte e as conclusões da Agência, centradas em uma incompatibilidade entre o produto declarado de plutônio e as soluções de lixo nuclear e os resultados da análise da Agência. Este último sugeriu que o plutônio não declarado existia na Coréia do Norte. A fim de encontrar respostas para as inconsistências detectadas e determinar se a declaração inicial fornecida está completa e correta, a AIEA solicitou acesso a informações adicionais e a dois locais que pareciam estar relacionados ao armazenamento de resíduos nucleares. A RPDC recusou o acesso aos locais e, em 12 de março de 1993, a Coreia do Norte anunciou sua decisão de se retirar do TNP.

Em 1 de abril de 1993, a AIEA concluiu que a Coréia do Norte não estava cumprindo seu Acordo de Salvaguardas e encaminhou o fato ao Conselho de Segurança da ONU. Seguindo a resolução 825 do Conselho de Segurança da ONU , que instou a RPDC a reconsiderar sua decisão de retirar-se do Tratado de Não-Proliferação Nuclear e permitir que inspetores de armas da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) entrassem no país, a Coreia do Norte "suspendeu a efetivação" de essa retirada em junho de 1993.

Em novembro de 1993, a Coréia do Norte propôs aos Estados Unidos que os dois governos negociassem um "pacote de solução" para todas as questões que os dividiam. A administração Clinton aceitou isso em princípio, mas condicionou tais negociações "abrangentes" sobre a Coréia do Norte agindo primeiro para permitir a retomada das inspeções da AIEA e para reabrir as negociações com a Coréia do Sul sobre questões nucleares (a Coréia do Norte havia encerrado as negociações com a Coréia do Sul no final 1992). A Coreia do Norte abordou a AIEA em janeiro de 1994, oferecendo uma única inspeção, menos abrangente do que as conduzidas pela AIEA em 1992. Após várias semanas de duras negociações, a AIEA anunciou em 16 de fevereiro de 1994 que a Coreia do Norte havia aceitado "as atividades de inspeção "que a Agência havia solicitado. Em resposta, a administração Clinton concordou em suspender o exercício militar Team Spirit com a Coreia do Sul (uma demanda norte-coreana de longa data) e iniciar uma nova rodada de negociações com a Coreia do Norte - sujeito à Coreia do Norte permitindo a implementação total da inspeção e início da AIEA conversações de alto nível com a Coreia do Sul.

Acordo

Estados Itens Acordados Progresso
 Estados Unidos * Entregar 500.000 toneladas de óleo pesado anualmente para a RPDC como uma energia alternativa
* Fazer arranjos para dois reatores de água leve de 1000 MWe para a RPDC com data prevista de 2003.
* Fornecer à RPDC garantia formal contra o uso de armas nucleares pelos EUA
* Avançar para a plenitude normalização das relações políticas e econômicas
* O óleo pesado foi entregue à RPDC com alguns atrasos
* Os Estados Unidos estabeleceram o consórcio internacional KEDO para construir LWRs, embora o Congresso dos EUA tenha rejeitado o financiamento dos EUA para o projeto
 Coréia do Norte * Congelar todos os reatores nucleares moderados por grafite (reator 5MWe e 50 e 200 MWe em construção)
* Permanecer parte do NPT
* Tomar medidas para implementar a Declaração Conjunta de Desnuclearização da Península Coreana de 1992
* Desmontar reatores moderados por grafite quando o projeto LWR está concluído
* Movimento em direção à normalização total das relações políticas e econômicas
* DPRK parou de operar reator 5 MWe e abandonou reatores em construção
* DPRK "suspendeu" notificação de retirada do NPT

As principais disposições do acordo foram:

  • O reator nuclear 5MWe moderado por grafite da RPDC e os reatores de 50 MWe e 200 MWe em construção, que poderiam facilmente produzir plutônio para armas , seriam substituídos por dois reatores de água leve de 1000 MW (LWR) até uma data-alvo de 2003.
  • O óleo para aquecimento e produção de eletricidade seria fornecido enquanto os reatores da RPDC eram desligados e a construção interrompida, até a conclusão da primeira unidade de energia LWR. A quantidade de óleo era de 500.000 toneladas de óleo combustível pesado por ano.
  • Os dois lados caminhariam em direção à normalização total das relações políticas e econômicas.
  • Os EUA forneceriam garantias formais de paz e segurança nacional à RPDC, contra a ameaça ou uso de armas nucleares pelos EUA
  • A RPDC tomaria medidas para implementar a Declaração Conjunta de Desnuclearização da Península Coreana de 1992 entre a Coréia do Sul e a Coréia do Norte.
  • A RPDC permaneceria parte do Tratado de Não Proliferação Nuclear .
  • As inspeções ad hoc e de rotina da AIEA seriam retomadas para instalações não sujeitas ao congelamento.
  • Os estoques existentes de combustível nuclear usado seriam armazenados e, em última instância, eliminados sem reprocessamento na RPDC.
  • Antes da entrega dos principais componentes nucleares de LWR, a RPDC estaria em total conformidade com seu acordo de salvaguardas com a AIEA.

Houve também algumas atas confidenciais de apoio ao acordo, que não foram divulgadas. Essas medidas incluem que as salvaguardas de escopo total da IAEA seriam aplicadas quando os principais componentes não nucleares da primeira unidade LWR estivessem concluídos, mas antes da entrega dos principais componentes nucleares.

Os compromissos no acordo eram voluntários e não vinculativos, não aprovados pelo Senado dos Estados Unidos como um tratado , embora anotados pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas . Foi assinado após a notificação antecipada de 90 dias da Coreia do Norte de sua retirada pretendida do Tratado de Não Proliferação Nuclear (que a Coreia do Norte "suspendeu" após 89 dias), um aumento militar dos EUA perto do país e planos dos EUA para bombardear o reator nuclear Yongbyon ativo .

Os EUA consideravam o Acordo de Estrutura principalmente como um acordo de não proliferação, enquanto a Coreia do Norte valorizava mais as medidas que normalizavam as relações com os EUA.

Os termos do pacto e conseqüentes acordos incluíam o desligamento do reator nuclear piloto Yongbyon , abandonando a construção de duas usinas nucleares maiores, e o enlatamento e selagem, sob monitoramento da AIEA , de combustível irradiado que poderia ter sido reprocessado para criar plutônio para um arma nuclear . Em troca, dois reatores de água leve seriam construídos na Coréia do Norte em 2003 a um custo de US $ 4 bilhões, fornecidos principalmente pela Coréia do Sul. Nesse ínterim, a Coreia do Norte receberia 500.000 toneladas de óleo combustível pesado anualmente, sem custo, para compensar a perda de produção de energia. A Coreia do Norte foi solicitada a cumprir integralmente seu acordo de salvaguardas da AIEA, permitindo à AIEA verificar a exatidão e integridade de sua declaração inicial, antes que os componentes nucleares essenciais do reator fossem entregues. Quando as usinas LWR fossem concluídas, a Coréia do Norte desmontaria seus outros reatores nucleares e instalações associadas.

A Organização para o Desenvolvimento Energético da Península Coreana (KEDO) é um consórcio dos Estados Unidos, Coreia do Sul, Japão e vários outros estados que é responsável pela implementação das partes relacionadas à energia do acordo. A Coreia do Norte reembolsaria a KEDO em um período de 20 anos sem juros após a conclusão de cada planta LWR.

Foi relatado que as autoridades do presidente americano Bill Clinton concordaram com o plano apenas porque pensaram que o governo norte-coreano entraria em colapso antes que o projeto de energia nuclear fosse concluído, já que o líder norte-coreano Kim Il-sung havia morrido recentemente . As autoridades norte-coreanas na época também suspeitaram que os EUA anteciparam um colapso da RPDC.

Implementação do acordo

Financiamento KEDO por ano de 1995 a 2005

Logo após a assinatura do acordo, o controle do Congresso dos EUA mudou para o Partido Republicano , que não apoiou o acordo. Alguns senadores republicanos foram fortemente contra o acordo, considerando-o como um apaziguamento . Inicialmente, os fundos de emergência do Departamento de Defesa dos Estados Unidos que não estavam sob o controle do Congresso foram usados ​​para financiar o fornecimento de petróleo de transição sob o acordo, juntamente com o financiamento internacional. A partir de 1996, o Congresso forneceu financiamento, embora nem sempre em montantes suficientes. Consequentemente, alguns dos suprimentos de petróleo de transição acordados foram entregues com atraso. O primeiro diretor da KEDO, Stephen Bosworth , comentou mais tarde "O Acordo de Estrutura tornou-se órfão político dentro de duas semanas após sua assinatura".

Alguns analistas acreditam que a Coréia do Norte concordou com o congelamento principalmente por causa do acordo dos EUA para eliminar as sanções econômicas que estavam em vigor desde a Guerra da Coréia. Mas por causa da oposição do Congresso, os EUA não cumpriram esta parte do acordo.

Foi necessário buscar financiamento internacional para as usinas de substituição de LWR. Os editais formais de licitação só foram lançados em 1998, época em que os atrasos enfureciam a Coreia do Norte. Em maio de 1998, a Coréia do Norte avisou que reiniciaria a pesquisa nuclear se os EUA não pudessem instalar o LWR. A inauguração formal do local foi em 21 de agosto de 1997, mas os gastos significativos no projeto LWR não começaram antes de 2000.

Funcionários dos EUA em 1998 testemunharam ao Congresso que não houve violações fundamentais de qualquer aspecto do Acordo-Quadro pelos norte-coreanos.

Joel S. Wit, Coordenador do Departamento de Estado para a implementação do Acordo de Estrutura (1995–2000) durante a administração Clinton, afirmou que "sabíamos sobre a fraude da RPDC na frente de urânio altamente enriquecido a partir de 1998."

O diplomata norte-americano que negociou a estrutura, Robert Gallucci, advertiu que ela poderia entrar em colapso se os Estados Unidos não cumprissem as obrigações com as quais concordaram.

Havia um desacordo crescente entre a Coreia do Norte e os Estados Unidos sobre o escopo e a implementação do acordo. Os Estados Unidos pouco fizeram para cumprir seu compromisso de normalizar as relações políticas e econômicas. Quando, em 1999, as sanções econômicas não foram levantadas e as relações diplomáticas plenas entre os Estados Unidos e a Coréia do Norte não foram estabelecidas, a Coréia do Norte avisou que retomaria a pesquisa nuclear a menos que os Estados Unidos cumprissem sua parte do acordo.

A construção do primeiro reator LWR começou em agosto de 2002. A construção de ambos os reatores estava bem atrasada. O plano inicial era que os dois reatores estivessem operacionais em 2003, mas a construção foi interrompida indefinidamente no final de 2002. Os senadores acusaram o presidente Clinton de subestimar o custo do projeto.

O secretário adjunto de estado, Rust Deming, disse ao Congresso "para ser franco, nos últimos anos nem sempre cumprimos o prazo do ano do combustível".

Repartição final do acordo

Em janeiro de 2002, o presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, rotulou a Coréia do Norte em seu primeiro Discurso sobre o Estado da União como parte de um Eixo do Mal .

Em outubro de 2002, uma delegação dos EUA liderada pelo secretário de Estado assistente James A. Kelly visitou a Coreia do Norte para confrontar os norte-coreanos com a avaliação dos EUA de que eles tinham um programa de enriquecimento de urânio . Os relatórios das partes sobre a reunião são diferentes. A delegação dos EUA acredita que os norte-coreanos admitiram a existência de um programa de urânio altamente enriquecido. Os norte-coreanos afirmaram que Kelly fez suas afirmações de maneira arrogante, mas não apresentou nenhuma evidência, como fotos de satélite, e responderam negando que a Coréia do Norte planejasse produzir armas nucleares usando urânio enriquecido. Eles continuaram declarando que como um estado soberano independente, a Coréia do Norte tinha o direito de possuir armas nucleares para defesa, embora não possuísse tal arma naquele momento. As relações entre os dois países, que pareciam promissoras dois anos antes, rapidamente se deterioraram para uma hostilidade aberta.

A inteligência da HEU na qual a acusação de James Kelly se baseia ainda é controversa: de acordo com o informativo da CIA ao Congresso em 19 de novembro de 2002, havia "evidências claras indicando que o Norte começou a construir uma instalação de centrifugação" e esta planta poderia produzir o suficiente anualmente HEU para duas ou mais armas nucleares por ano quando estiver concluído. No entanto, alguns especialistas avaliaram que o equipamento importado pela Coreia do Norte era evidência insuficiente de um programa de enriquecimento em escala de produção.

Os membros da KEDO consideraram em novembro de 2002 se deveriam suspender os embarques de óleo combustível em resposta aos desenvolvimentos do mês anterior. O secretário de Estado adjunto dos Estados Unidos, James A. Kelly, advertiu as autoridades japonesas de que o Congresso dos Estados Unidos não financiaria tais remessas em face das violações contínuas. Os embarques foram paralisados ​​em dezembro.

Em 10 de janeiro de 2003, a Coreia do Norte anunciou novamente sua retirada do Tratado de Não-Proliferação Nuclear. Em 10 de fevereiro de 2005, a Coréia do Norte finalmente declarou que havia fabricado armas nucleares como um "impedimento nuclear para autodefesa". Em 9 de outubro de 2006, a Coréia do Norte conduziu um teste nuclear . As agências de inteligência dos EUA acreditam que a Coreia do Norte fabricou um punhado de armas nucleares simples.

Em dezembro de 2003, a KEDO suspendeu o trabalho no projeto do reator de água pressurizada. Posteriormente, a KEDO mudou o foco de seus esforços para garantir que os ativos do projeto LWR no canteiro de obras na Coreia do Norte e nas instalações dos fabricantes em todo o mundo (US $ 1,5 bilhão investidos até o momento) sejam preservados e mantidos.

Cada lado culpou o outro por encerrar a Estrutura Acordada. Os Estados Unidos assinalaram que uma instalação de enriquecimento de urânio da Coréia do Norte violaria a Declaração Conjunta de Desnuclearização da Península Coreana de 1992, que afirma "O Sul e o Norte não possuirão instalações de reprocessamento nuclear e enriquecimento de urânio". A Coreia do Norte acusou os Estados Unidos de uma "política hostil", incluindo atrasar deliberadamente o fornecimento de combustível e o progresso do projeto KEDO que "efetivamente anulou" o acordo, listando a Coreia do Norte como parte do "Eixo do mal" e um alvo dos EUA. - ataques nucleares emocionantes.

Embora o acordo tenha sido em grande parte rompido, a Coreia do Norte não reiniciou os trabalhos nas duas usinas nucleares de produção que foram congeladas sob o acordo. Essas usinas poderiam ter produzido plutônio suficiente para armas nucleares para produzir várias armas nucleares por ano. O Acordo de Estrutura foi bem-sucedido no congelamento da produção de plutônio da Coréia do Norte no complexo de plutônio Yongbyon por oito anos, de 1994 a dezembro de 2002; no entanto, ele falhou em impedir que a Coréia do Norte desenvolvesse um programa secreto de urânio altamente enriquecido, iniciado em "meados ou final da década de 1990".

As discussões ocorreram por meio das negociações de seis partes sobre um acordo de substituição, chegando a um acordo preliminar em 19 de setembro de 2005. O acordo não fez menção à alegação dos EUA de que a Coréia do Norte tem um programa secreto de urânio enriquecido subterrâneo. No entanto, o novo acordo exigiria que a Coréia do Norte desmantelasse todas as instalações nucleares, não apenas usinas específicas, como na Estrutura Acordada. Por fim, as negociações das seis partes foram interrompidas em 2009.

Em 31 de maio de 2006, a KEDO decidiu encerrar o projeto de construção da LWR.

Veja também

Referências

links externos

Divisão da Estrutura Acordada
Declaração Conjunta de Desnuclearização da Península Coreana