Projeto de lei de apropriação - Appropriation bill

Uma dotação , também conhecida como projeto de lei de abastecimento ou projeto de lei de despesas , é um projeto de lei que autoriza o dispêndio de fundos do governo. É uma conta que reserva dinheiro para gastos específicos. Na maioria das democracias, a aprovação do legislativo é necessária para que o governo gaste dinheiro.

Em um sistema parlamentar de Westminster , a derrota de um projeto de lei de apropriação em uma votação parlamentar geralmente requer a renúncia de um governo ou a convocação de uma eleição geral . Um dos exemplos mais famosos da derrota de um projeto de lei de abastecimento foi a crise constitucional australiana de 1975 , quando o Senado , que era controlado pela oposição , se recusou a aprovar um pacote de projetos de apropriação e empréstimos, levando o governador-geral Sir John Kerr a demitir o primeiro-ministro Gough Whitlam e nomear Malcolm Fraser como primeiro-ministro interino até a próxima eleição (onde o governo Fraser foi eleito).

Por país

Índia

Um projeto de lei de dotações é um projeto de lei que autoriza o governo a retirar fundos do Fundo Consolidado da Índia para uso durante o exercício financeiro. Embora os Atos de Apropriação não estejam incluídos em nenhuma lista oficial de leis centrais, eles permanecem tecnicamente nos livros. Desde 2016, as contas de apropriação na Índia incluem uma cláusula de revogação automática como resultado da qual a lei é revogada após o seu objetivo ser cumprido. A Lei de Apropriação aprovada antes de 2016 foi revogada pela promulgação da Lei de Lei de Apropriação (Revogação) de 2015 em abril de 2016.

Nova Zelândia

Na Nova Zelândia , uma apropriação Bill é o nome formal para a anual lei do Parlamento que dá efeito legal ao orçamento , ou seja, o Governo de tributar e gastar políticas para o próximo ano (de 1 de Julho a 30 de Junho). Como outros projetos de lei , é promulgado, após debate, pela Câmara dos Representantes e aprovado pelo Governador-Geral . O principal projeto de lei de apropriação é tradicionalmente apresentado à Câmara para sua primeira leitura em maio, em meio a considerável interesse da mídia , um evento conhecido como a introdução do orçamento . Um projeto de lei de apropriação não é enviado a um comitê seleto, um processo demorado submetido à maioria dos projetos de lei durante o qual são examinados em detalhes pelo comitê, que também recebe propostas públicas relacionadas ao projeto. Em vez disso, segue-se um processo acelerado no qual o Projeto de Lei de Apropriação vai diretamente para sua segunda leitura para consideração pelo comitê de toda a Câmara . O assentimento real é concedido após a formalidade de uma terceira leitura.

A Lei de Apropriação principal é formalmente chamada de "Lei de Apropriação (Estimativas)" ou, depois de consentida, uma " Lei de Apropriação (Estimativas) ". A legislação orçamentária suplementar na Nova Zelândia inclui uma "Conta de Apropriação (Confirmação e Validação)" anual, que serve para validar a tributação e os gastos incorridos no ano anterior que ficaram fora do Orçamento do ano anterior, e "Contas de Fornecimento de Aprimoramento", normalmente várias em um ano, que concede autoridade provisória ao Governo para tributar e gastar.

Tanto as contas de Apropriação quanto de Abastecimento para Imprestes se enquadram na rubrica de confiança e abastecimento . Uma recusa da Câmara em aprovar tal projeto de lei convencionalmente leva à renúncia do governo (improvável, uma vez que geralmente não há governo alternativo imediatamente disponível) ou à dissolução da Câmara e uma subsequente eleição geral .

Estados Unidos

No sistema presidencialista, o apoio do Congresso aos pedidos de verba do presidente não é necessário para que o presidente eleito separadamente permaneça no cargo, mas pode limitar severamente a capacidade do presidente de governar com eficácia.

Nos Estados Unidos , existem dois tipos de apropriações. Quando o Congresso estabelece programas particulares, a própria legislação pode estabelecer o mecanismo de apropriação necessário, como o programa de seguridade social para o qual o pagamento de benefícios é "obrigatório". Um programa obrigatório não precisa de uma autorização adicional para que ocorram gastos no programa. Um projeto de lei de autorização pode criar programas e tornar conhecido o nível de gastos pretendido pelo Congresso para programas que também requerem uma dotação. O que distingue um programa obrigatório de um programa discricionário é que depois que o Congresso promulga uma lei criando um programa obrigatório, o programa pode gastar fundos até que o programa expire com base em uma disposição da lei ou até que uma lei subsequente encerre o programa ou o autorize novamente. Os programas discricionários normalmente exigem legislação de apropriações anuais.

Uma lei de dotações é usada para fornecer dinheiro para programas "discricionários". As dotações são geralmente feitas numa base anual, mas as dotações plurianuais são ocasionalmente aprovadas. De acordo com a Constituição dos Estados Unidos (Artigo I, Seção 8, cláusula 12), as dotações do Exército não podem ser superiores a dois anos de cada vez. Uma apropriação anual exige que os fundos apropriados sejam obrigados (gastos) até o final do exercício fiscal da apropriação. Uma vez que o ano fiscal termina, nenhum dinheiro mais pode ser gasto por meio da apropriação do ano anterior. Uma nova dotação para o novo ano fiscal deve ser aprovada para que os gastos continuem ocorrendo ou para a aprovação de um projeto de lei de dotações especial conhecido como resolução contínua , que geralmente permite a continuidade dos gastos por um curto período de tempo, geralmente nos níveis do ano anterior. A Lei Anti-Deficiência anula qualquer tentativa de gastar dinheiro para o qual não há apropriação atual.

De acordo com a cláusula de originação da Constituição dos Estados Unidos, todas as contas para aumentar a receita, geralmente contas de impostos, devem se originar na Câmara dos Representantes , semelhante à exigência do sistema de Westminster para que todas as contas de dinheiro sejam originadas na câmara baixa . Tradicionalmente, os projetos de lei de apropriação se originam na Câmara dos Representantes. Os projetos de lei de verbas da Câmara começam com "HR", que significa "Câmara dos Representantes". Em referência aos projetos de lei da receita, a Constituição também afirma que "o Senado pode propor ou concordar com emendas como em outros projetos de lei". Tal como acontece com os projetos de lei de receitas, o Senado e a Câmara elaboram e consideram seus próprios projetos de apropriação. O Senado então corta e cola, substitui o texto de sua versão de um projeto de lei de dotação particular pelo texto do projeto da Câmara e concorda com o projeto emendado.

A Comissão de Apropriações da Câmara dos Estados Unidos e a Comissão de Apropriações do Senado dos Estados Unidos têm jurisdição sobre projetos de lei de dotações. Ambos os comitês têm doze subcomitês correspondentes encarregados de trabalhar em um dos doze projetos de lei de dotações anuais regulares. Outros comitês e legisladores no Congresso redigem legislação criando programas e reautorizando a continuação dos antigos. Essa legislação é chamada de projeto de lei de autorização. Essa legislação autoriza a existência dos programas e o gasto de fundos com eles, mas não pode realmente dar-lhes o dinheiro. A segunda etapa da concessão do dinheiro é feita em um projeto de lei de dotações. Os comitês de dotações têm poder porque podem decidir se financiam os programas no nível máximo autorizado, um montante menor ou não.

Projetos de lei de apropriação nos Estados Unidos também podem vir no formato de um projeto de lei geral de despesas , uma resolução contínua ou um projeto de lei de dotação suplementar. Se o Congresso não promulgou os projetos de lei de apropriações regulares até o início de um novo ano fiscal, ele pode aprovar uma resolução contínua, que continua as apropriações pré-existentes nos mesmos níveis do ano fiscal anterior (ou com pequenas modificações) para um conjunto quantidade de tempo. Um projeto de lei geral de despesas é simplesmente uma combinação de vários projetos de lei de apropriação em um único projeto de lei de apropriação maior. Os projetos de lei de dotações suplementares aumentam o financiamento para atividades que já foram financiadas em projetos de lei de dotações anteriores ou fornecem novos fundos para despesas inesperadas. Por exemplo, tanto a Guerra no Afeganistão quanto a Guerra do Iraque foram financiadas com uma variedade de dotações suplementares . Os projetos de lei de dotações suplementares também fornecem financiamento para a recuperação de desastres naturais inesperados , como o furacão Sandy ( Disaster Relief Appropriations Act, 2013 ).

As dotações anuais são divididas em 12 atos legislativos distintos:

  1. Agricultura,
  2. Comércio, justiça e ciência,
  3. Defesa,
  4. Energia e Água,
  5. Serviços financeiros,
  6. Segurança Interna,
  7. Interior e Meio Ambiente,
  8. Trabalho, Saúde e Serviços Humanos e Educação,
  9. Legislativo,
  10. Militares e veteranos,
  11. Estado e Operações Estrangeiras,
  12. Transporte e Habitação e Desenvolvimento Urbano.

Veja também

Referências