Federalismo assimétrico - Asymmetric federalism

O federalismo assimétrico ou federalismo assimétrico é encontrado em uma federação em que diferentes estados constituintes possuem poderes diferentes: um ou mais dos subestados tem consideravelmente mais autonomia do que os outros subestados, embora tenham o mesmo status constitucional. Isso contrasta com o federalismo simétrico , onde nenhuma distinção é feita entre os estados constituintes. Por isso, é frequentemente proposta como solução para as insatisfações que surgem quando uma ou duas unidades constituintes sentem necessidades significativamente diferentes das outras, em resultado de uma diferença étnica, linguística ou cultural.

A diferença entre uma federação assimétrica e uma federação é indistinta; uma federação é essencialmente um caso extremo de federação assimétrica, seja por grandes diferenças no nível de autonomia, seja pela rigidez dos arranjos constitucionais. Uma federação assimétrica, entretanto, tem que ter uma constituição federal, e todos os estados na federação têm o mesmo status formal ("estado"), enquanto em uma federação o subestado independente tem um status diferente ("região autônoma").

Tipos

O federalismo assimétrico pode ser dividido em dois tipos de acordos ou arranjos. O primeiro tipo resolve diferenças em poderes legislativos , representação em instituições centrais e direitos e obrigações que são definidos na constituição. Esse tipo de assimetria pode ser denominado assimetria de jure (Brown 2). O segundo tipo reflete acordos que surgem da política nacional, optando por não , e (dependendo da definição do termo) bilaterais e ad hoc com províncias específicas, nenhuma das quais está arraigada na constituição. Esse tipo de assimetria é conhecido como assimetria de fato . A federação canadense usa uma combinação destes, o que compõe seu caráter assimétrico.

Exemplos nacionais

Canadá

A Constituição do Canadá é amplamente simétrica, mas contém certas seções específicas que se aplicam apenas a certas províncias. Na prática, um grau de assimetria é criado como resultado da evolução do experimento federal canadense, acordos federais-provinciais individuais e interpretação judicial. O federalismo assimétrico tem sido muito discutido como uma fórmula para a estabilidade no Canadá , atendendo às aspirações do Quebec francófono de controle sobre sua vida cultural e social sem removê-lo da federação nacional, onde coexiste com nove províncias de língua inglesa.

O exemplo mais proeminente de federalismo assimétrico no Canadá é a exigência constitucional de que três juízes da Suprema Corte venham de Quebec. Cada uma das outras nove províncias tem direito a uma representação justa no Supremo Tribunal, mas o seu direito é baseado na convenção em vez de consagrado na constituição.

Um exemplo recente de assimetria na federação canadense pode ser encontrado nos termos do acordo federal-provincial-territorial de setembro de 2004 sobre saúde e seu financiamento. O Governo de Québec apoiou o acordo mais amplo, mas insistiu em um comunicado separado no qual fosse especificado, entre outras coisas, que Québec aplicaria seu próprio plano de redução do tempo de espera de acordo com os objetivos, padrões e critérios estabelecidos pelas autoridades competentes de Québec; que o Governo de Québec apresentará relatório aos quebequenses sobre o progresso na realização de seus objetivos e utilizará indicadores comparáveis, mutuamente acordados com outros governos; e que os fundos disponibilizados pelo Governo do Canadá serão usados ​​pelo Governo de Quebec para implementar seu próprio plano de renovação do sistema de saúde de Quebec.

Por exemplo, Quebec opera seu próprio plano de pensão, enquanto as outras nove províncias são cobertas pelo plano de pensão federal / provincial do Canadá . Quebec tem ampla autoridade sobre questões de emprego e imigração dentro de suas fronteiras, questões que são tratadas pelo governo federal em todas as outras províncias.

Tal arranjo gerou críticas nas províncias de língua inglesa, onde há o temor de que Quebec esteja desfrutando de favoritismo no sistema federal. No entanto, fornece uma alavanca útil para aqueles que desejam descentralizar a estrutura como um todo, transferindo mais poderes do centro para as províncias em geral, uma tendência que dominou a política canadense por décadas.

Checoslováquia

A Segunda República Tchecoslovaca (1938–1939) foi dividida em cinco terras, com as terras da Eslováquia recebendo um grau de autonomia mais alto do que as outras terras, muitas vezes consideradas como uma devolução federalista de fato . De 1945 a 1968, a Tchecoslováquia operou sob um modelo federal assimétrico, e o Conselho Nacional Eslovaco nomeou um Presidente do Conselho de Curadores, de fato o Primeiro-Ministro da Eslováquia. Em 1968, o federalismo assimétrico foi oficialmente abandonado e a constituição foi alterada para uma república federal com a criação da República Socialista Eslovaca e da República Socialista Tcheca com um novo Conselho Nacional Tcheco , mas o Partido Comunista da Tchecoslováquia no governo manteve um modelo partidário assimétrico com apenas um Partido Comunista da Eslováquia e nenhum Partido Comunista Tcheco até 1990.

Índia

O Governo da Índia (referido como Governo da União ou Governo Central ) foi estabelecido pela Constituição da Índia e é a autoridade governante de uma união federal de 29 estados e 8 territórios de união .

A governança da Índia é baseada em um sistema federal hierárquico, em que a Constituição da Índia atribui os assuntos sobre os quais cada nível de governo exerce poderes.

Uma característica intrínseca do federalismo indiano é que ele é projetado para ser assimétrico quando necessário. Até 2019, o Artigo 370 fez disposições especiais para o estado de Jammu e Caxemira de acordo com seu Instrumento de Adesão . O Artigo 371 estabelece disposições especiais para os estados de Arunachal Pradesh , Assam , Goa , Mizoram , Manipur , Nagaland e Sikkim de acordo com seus acordos de adesão ou estadual.

Embora a Constituição não previsse isso, a Índia agora é uma federação multilíngue. A Índia tem um sistema multipartidário com lealdades políticas freqüentemente baseadas em identidades linguísticas, regionais e de casta, necessitando de políticas de coalizão, especialmente no nível da União .

Indonésia

Na Indonésia , embora a forma de estado seja unitária, quatro regiões receberam o status especial de autonomia ( keistimewaan ) como províncias: Aceh , Jacarta , Yogyakarta e Papua Ocidental . Essas regiões receberam status especiais com base nas leis constitucionais de autonomia especial ( Undang-Undang Keistimewaan Daerah ), com cada uma tendo seu próprio grau de autonomia:

Aceh exerce a lei Sharia com o sistema tradicional de governo de Aceh em vez de usar o sistema unitário que as outras províncias têm. Também foi concedido a Aceh o direito de participação dos partidos regionais em sua província, ao contrário de outras províncias.

Jacarta é a capital e, ao contrário de outras cidades da Indonésia, às quais foi concedido um segundo nível de subdivisão de país ou o mesmo grau de regência , exerce o poder autônomo de um nível de primeiro nível de subdivisão de país.

Yogyakarta recebeu um status especial devido ao exercício e envolvimento da família real de Keraton Jogjakarta e Kadipaten Pakualaman , onde o sultão de Jogjakarta governa a província, ocupando o lugar de governador em outras províncias. Atuando como seu substituto está o Adipati de Pakualam . Os dois governam como líderes executivos de Jogjakarta.

Papua / Irian Jaya recebeu um status especial sobre o exercício do poder legislativo . Papua tem um conselho legislativo separado, o MRP ( Majelis Rakyat Papua / Assembleia do Povo da Papua), que tem poder legislativo sobre Papua dentro da Assembleia Consultiva do Povo, o Conselho Legislativo da Indonésia . No entanto, a situação de Papua foi criticada devido à intervenção de Jacarta. Ativistas internacionais de direitos humanos chamaram Papua de 'falsa província autônoma' devido à falta de autonomia real no campo.

Iraque

A relação entre o Curdistão iraquiano e outros estados da federação iraquiana pode ser caracterizada como federalismo assimétrico. A distinção política e cultural do Curdistão iraquiano é legalmente reconhecida no Artigo 5 da Constituição iraquiana . O Curdistão iraquiano é a única região federativa do Iraque, que desfrutou de sua entidade política separativa como estado de fato de 1991 a 2003, e voltou voluntariamente a um Iraque democrático federal.

Itália

Em Itália , cinco regiões (nomeadamente Sardenha , Sicília , Trentino-Alto Adige / Südtirol , Vale de Aosta e Friuli-Venezia Giulia ) receberam um estatuto especial de autonomia . Os seus estatutos são leis constitucionais aprovadas pelo Parlamento italiano, conferindo-lhes poderes relativamente amplos em relação à legislação e à administração, mas também uma autonomia financeira significativa. Eles ficam entre 60% ( Friuli-Venezia Giulia ) e 100% ( Sicília ) de todos os impostos e decidem como gastar a receita. Essas regiões se tornaram autônomas para levar em conta que hospedam minorias linguísticas (de língua alemã em Trentino-Alto Adige / Südtirol , de língua árabe no Vale de Aosta , de língua friuliana e eslovena em Friuli-Venezia Giulia ) ou geograficamente isoladas ( as duas ilhas, mas também Friuli-Venezia Giulia ).

Malásia

A Malásia é uma federação de 13 estados formada em 1963 pela fusão da Federação independente da Malásia e das ex-colônias britânicas de Cingapura , Sabah e Sarawak .

De acordo com os termos da federação, Sabah e Sarawak têm autonomia significativa além da exercida pelos 11 estados malaios, mais notavelmente o controle sobre a imigração para esses dois estados.

Cingapura fez parte da Malásia até 1965. Durante seu tempo como um estado da Malásia, Cingapura gozou de autonomia na definição de políticas trabalhistas e educacionais .

Rússia

A Federação Russa consiste em 83 (85 contando os territórios disputados da Crimeia ) súditos federais , todos iguais em questões federais, mas desfrutando de seis níveis mais ou menos diferentes de autonomia.

Uma república é o sujeito mais autônomo. Cada um tem a sua própria constituição, tem a sua própria língua oficial e destina-se a acolher uma minoria étnica específica. Um okrug autônomo também tem uma minoria étnica substancial, mas não pode ter sua própria constituição e idioma oficial. Um oblast , um krai e um oblast autônomo têm súditos sem uma minoria étnica substancial, completamente igual a um okrug autônomo com outros direitos. Uma cidade federal é uma grande cidade que funciona como uma região separada.

Anteriormente, a União Soviética frequentemente demonstrou traços de federalismo assimétrico, incluindo a definição da Constituição da RSFSR dentro da Constituição Soviética de 1936 , federalismo assimétrico subnacional (especialmente dentro da RSFSR, mas também em outros SSRs), e dando à República Socialista Federativa Soviética Russa ( RSFSR) a maior representação no Soviete Supremo , particularmente no Soviete das Nacionalidades , onde cada área autônoma da RSFSR recebeu representação adicional.

Espanha

Na Espanha , que é chamada de "federação imperfeita" ou "federação em tudo menos no nome", o governo central concedeu diferentes níveis de autonomia aos seus subestados, consideravelmente mais às comunidades autônomas da Catalunha , País Basco , Valência , Andaluzia , Navarra e Galiza e consideravelmente menos às demais, por respeito ao sentimento nacionalista e aos direitos que estas regiões gozaram historicamente.

Reino Unido

No Reino Unido , a Inglaterra não tem governo autônomo e é governada diretamente pelo Parlamento Britânico , mas a Irlanda do Norte , a Escócia e o País de Gales têm vários graus de autonomia. No entanto, muitas pessoas acreditam que a devolução assimétrica de poderes (mais notavelmente para o Parlamento Escocês e a Assembleia Galesa ) é injusta, o que causa a contínua questão de West Lothian . O Reino Unido é um estado unitário, não federal, de acordo com sua constituição , e o Parlamento britânico ainda permanece soberano, embora alguns grupos como a União Federal procurem mudar isso , e Winston Churchill era notoriamente a favor de uma federação britânica .

Referências

Citações
Fontes