Lei de Energia Atômica de 1946 - Atomic Energy Act of 1946
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| Título longo | Uma lei para o desenvolvimento e controle da energia atômica |
|---|---|
| Promulgado por | o 79º Congresso dos Estados Unidos |
| Citações | |
| Lei pública | Pub.L. 79-585 |
| Estatutos em geral | CH. 724, 60 Stat. 755 |
| História legislativa | |
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| Emendas principais | |
| Lei de Energia Atômica de 1954 | |
A Lei de Energia Atômica de 1946 ( Lei McMahon ) determinou como os Estados Unidos controlariam e administrariam a tecnologia nuclear que haviam desenvolvido em conjunto com seus aliados da Segunda Guerra Mundial , o Reino Unido e o Canadá . Mais significativamente, a Lei determinou que o desenvolvimento de armas nucleares e a gestão da energia nuclear estariam sob controle civil , em vez de militar , e estabeleceu a Comissão de Energia Atômica dos Estados Unidos para esse fim.
Foi patrocinado pelo senador Brien McMahon , um democrata de Connecticut , que presidiu o Comitê Especial do Senado dos Estados Unidos sobre Energia Atômica, e cujas audiências no final de 1945 e início de 1946 levaram ao ajuste fino e aprovação da lei. O Senado aprovou a lei por unanimidade por meio de voto verbal , e foi aprovada na Câmara dos Representantes 265-79. Assinada como lei pelo presidente Harry S. Truman em 1º de agosto de 1946, ela entrou em vigor em 1º de janeiro de 1947, e a Comissão de Energia Atômica assumiu a responsabilidade pela energia nuclear do Projeto Manhattan durante a guerra .
A lei foi posteriormente alterada para promover o desenvolvimento privado de energia nuclear sob a administração Eisenhower 's Átomos para a Paz programa em 1954. Em restringindo o acesso à informação nuclear para outros países, criou um racha entre os Estados Unidos e seus aliados, particularmente a Grã-Bretanha e Canadá, que participou do Projeto Manhattan. Isso resultou em arranjos complicados de comando e controle e no desenvolvimento de suas próprias armas nucleares na Grã-Bretanha. A lei foi alterada em 1958 para permitir que os Estados Unidos compartilhassem informações com seus aliados próximos.
Origens
As armas nucleares foram desenvolvidas durante a Segunda Guerra Mundial pelo Projeto Manhattan durante a guerra . Cientistas-chave trabalhando no projeto previram que seu desenvolvimento teria implicações de amplo alcance. No entanto, o diretor do projeto, major-general Leslie R. Groves Jr. , relutou em gastar os fundos do projeto em atividades além das exigidas para vencer a guerra. No entanto, Arthur Compton, do Projeto Metalúrgico em Chicago, encomendou um relatório sobre a energia nuclear do pós-guerra, e o Comitê de Política Militar, órgão governante do Projeto Manhattan, encomendou um estudo semelhante a Richard Tolman . Ambos os relatórios pediam um programa abrangente de energia nuclear apoiado pelo governo, com aspectos militares, científicos e industriais.
Em julho de 1944, Vannevar Bush , James B. Conant e Irvin Stewart produziram uma proposta de legislação doméstica para controlar a energia nuclear. Conant submeteu isso ao Secretário da Guerra Henry L. Stimson em setembro de 1944 e, em seguida, ao Comitê Interino , um órgão criado pelo presidente Harry S. Truman em maio de 1945 para supervisionar, regular e controlar a energia nuclear até o momento em que o Congresso criou um corpo permanente para fazer isso. Em junho de 1945, o Comitê Interino pediu a George L. Harrison , um assistente de Stimson e membro do comitê, para preparar a legislação.
Criação da Lei
May – Johnson Bill
Harrison trouxe dois experientes advogados do Departamento de Guerra, formados pela Harvard Law School , o Brigadeiro General Kenneth Royall e William L. Marbury Jr. , para assumir o trabalho de redigir a legislação. A legislação foi baseada na proposta de Bush e Conant, e a organização por ela proposta foi baseada na estrutura existente do Projeto Manhattan. Seu projeto de lei teria criado uma comissão de nove pessoas composta por cinco civis e quatro militares. Concedeu à comissão amplos poderes para adquirir propriedades , operar instalações, conduzir pesquisas, regulamentar todas as formas de energia nuclear e administrar seus próprios regimes de segurança, administrativos e de auditoria.
Royall e Marbury previam que a energia nuclear seria controlada por especialistas, com um mínimo de interferência política. Os comissários seriam nomeados para mandatos indefinidos e o poder do presidente para removê-los seria limitado. Eles seriam apoiados por quatro conselhos consultivos, para aplicações militares, usos industriais, pesquisa e medicina, cuja composição seria restrita àqueles com qualificação técnica. A gestão do dia-a-dia da organização estaria nas mãos de um administrador e seu substituto. O projeto de lei Royall-Marbury foi analisado pelo Comitê Interino em sua reunião de 19 de julho e revisado de acordo com suas sugestões. Depois que os bombardeios atômicos de Hiroshima e Nagasaki levantaram o véu de sigilo em torno do Projeto Manhattan, Royall e Marbury puderam consultar o Procurador Geral , o Juiz Advogado Geral e o Escritório de Pesquisa e Desenvolvimento Científico . A minuta foi enviada ao presidente em agosto para circulação e comentários das agências governamentais afetadas. Apenas o Departamento de Estado fez objeções, alegando que ainda estava envolvido na tentativa de chegar a um acordo internacional sobre energia nuclear.
Em 3 de outubro de 1945, o projeto foi apresentado na Câmara dos Representantes pelo congressista Andrew J. May, de Kentucky , presidente do Comitê de Assuntos Militares da Câmara , e no Senado, pelo senador Edwin C. Johnson, do Colorado, membro graduado da Comissão de Assuntos Militares do Senado . O projeto era conhecido como May-Johnson Bill por seus patrocinadores. Em maio imediatamente o projeto foi encaminhado ao Comitê de Assuntos Militares, que realizou audiências em 9 de outubro. Bush, Conant e Groves testemunharam perante o comitê. Mas na Comissão de Assuntos Militares do Senado, o projeto foi retido pelo senador Arthur H. Vandenberg .
Houve uma tempestade de críticas de cientistas, principalmente do Laboratório Metalúrgico de Chicago. Leó Szilárd e Harold Urey foram críticos particularmente notáveis. O projeto criou um poderoso administrador e vice-administrador e declarou especificamente que eles poderiam ser membros das forças armadas. Temia-se que eles dominassem os comissários de meio período. O fato de o projeto enfatizar que o administrador deveria manter o deputado cabalmente informado despertou ainda a suspeita de que o administrador seria um oficial do Exército e o adjunto um oficial da Marinha. As cláusulas de sigilo também assustaram muitos cientistas; continha penalidades severas de até dez anos de prisão e $ 10.000 em multas por violações de segurança. A manchete do Chicago Sun acusava o Departamento de Guerra de tentar aprovar a legislação no Congresso.
Os legisladores se viram em uma situação incomum e desconfortável. As armas nucleares eram aterrorizantes e a natureza da energia nuclear não era amplamente compreendida. Por ser tão novo, não havia políticas ou precedentes para orientar os legisladores, e os alinhamentos partidários tradicionais estavam ausentes. Os cientistas que desenvolveram a nova tecnologia nunca haviam falado muito antes, mas de repente estavam agora. A conclusão vitoriosa da Segunda Guerra Mundial deu às forças armadas enorme prestígio, mas ainda permanecia a antiga desconfiança americana em exércitos permanentes e a tradição de controle civil dos militares .
McMahon Bill
Em 20 de dezembro de 1945, o senador Brien McMahon apresentou um projeto de lei alternativo sobre energia atômica, elaborado pelo Comitê de Assuntos Militares do Senado, que rapidamente ficou conhecido como Projeto de Lei McMahon. Este foi inicialmente um projeto de lei muito liberal em relação ao controle da pesquisa científica e foi amplamente apoiado por cientistas. McMahon enquadrou a controvérsia como uma questão de controle militar versus controle civil da energia atômica, embora o projeto de lei May-Johnson também previsse o controle civil. O projeto de lei McMahon tentou abordar os aspectos controversos do projeto de lei May-Johnson. O número de comissários foi reduzido para cinco e eles serviriam em tempo integral. Nenhuma isenção foi fornecida para oficiais militares em serviço. Uma emenda especificou que eles têm mandatos escalonados de cinco anos.
Enquanto o projeto de lei estava sendo debatido, surgiu a notícia em 16 de fevereiro de 1946, da deserção de Igor Gouzenko no Canadá, e a subsequente prisão de 22 pessoas. Os membros do Congresso que debatiam o projeto temiam que "segredos atômicos" estivessem sendo sistematicamente roubados por espiões atômicos soviéticos . McMahon convocou uma sessão executiva para a qual o Diretor do Federal Bureau of Investigation J. Edgar Hoover , o Secretário de Estado James F. Byrnes e Groves foram chamados a comparecer. Groves revelou que o físico britânico Alan Nunn May havia passado informações sobre o Projeto Manhattan para agentes soviéticos.
Os elementos mais conservadores no Congresso agora agiram para endurecer o ato. A Seção 10, anteriormente intitulada "Disseminação de Informações", agora se tornou "Controle de Informações". Esta nova seção continha a nova doutrina mais tarde descrita como " segredo de nascimento " ou "classificado no nascimento". Todas as informações relativas ao projeto, desenvolvimento e fabricação de armas nucleares eram " dados restritos " e, independentemente de como foram derivadas ou obtidas, foram consideradas classificadas, a menos que tenham sido especificamente desclassificadas. Essa restrição à liberdade de expressão, cobrindo todo um assunto, ainda é aplicada. O "muro de sigilo" criado pela Lei significava que a pesquisa e o desenvolvimento de energia atômica deveriam ser conduzidos sob a supervisão da Comissão de Energia Atômica.
A deputada Helen Gahagan Douglas , que patrocinou o projeto de lei McMahon na Câmara, defendeu vigorosamente as disposições de divulgação da Seção 10 contra contra-argumentos. Ela rejeitou as objeções de que "revelaria o segredo da bomba", afirmando que a vantagem da América em armas nucleares poderia ser apenas temporária, enquanto o projeto de lei poderia perpetuar sua liderança na pesquisa científica. Um acréscimo importante, conhecido como Emenda Vandenberg, criou um Comitê de Ligação Militar para assessorar a comissão em questões de defesa. A Seção 2 da Lei também criou um Comitê Consultivo Geral e um novo Comitê Conjunto de Energia Atômica para supervisionar a nova organização.
O Senado aprovou a lei por unanimidade por meio de votação verbal em 1 de junho de 1946. Manobras políticas consideráveis foram necessárias antes de ser aprovado pela Câmara 265-79 em 20 de julho. Um projeto de lei de compromisso foi então aprovado por ambas as câmaras em 26 de julho. Truman assinou o projeto de lei de compromisso em lei como Atomic Energy Act de 1946 em 1 de agosto de 1946. Quando entrou em vigor à meia-noite em 1 de janeiro de 1947, a recém-criada Comissão de Energia Atômica assumiu a responsabilidade pela energia nuclear do Projeto Manhattan durante a guerra.
Emenda
Produção privada de energia nuclear
Uma importante omissão da Energia Atômica de 1946 foi qualquer menção ao uso não governamental de energia nuclear, uma vez que as aplicações militares ofuscaram todas as outras da época. As restrições da lei relacionadas ao sigilo, ao controle de materiais físseis , à propriedade de patentes e à operação das instalações de produção colocaram uma série de obstáculos legais no caminho das usinas nucleares privadas.
Este estava em desacordo com a administração Eisenhower 's Átomos para a Paz do programa, e resultou em pressão sobre as autoridades federais para desenvolver um civil indústria de energia nuclear que poderia ajudar a justificar os gastos consideráveis do governo sobre o programa de armas nucleares. Em 1953, a Comissão de Energia Atômica apresentou um conjunto de propostas de emendas ao Comitê Conjunto de Energia Atômica para consideração. Depois de algum debate, isso resultou na Lei de Energia Atômica de 1954 .
A Lei de Energia Atômica de 1954 se mostrou insuficiente em seu objetivo de encorajar reatores nucleares construídos e operados de forma privada. Uma série de acidentes com reatores de pesquisa, incluindo colapsos parciais do núcleo , tornou as empresas privadas cautelosas e relutantes em se envolver com a energia nuclear sem proteção contra responsabilidades. Isso levou à Lei de Indenização das Indústrias Nucleares Price – Anderson de 1957, que limitou a responsabilidade privada por acidentes nucleares, ao mesmo tempo em que previa indenizações adequadas para as vítimas dos acidentes.
Relações Internacionais
A implementação da Lei McMahon criou uma divisão substancial entre os Estados Unidos e a Grã-Bretanha. O novo controle de "dados restritos" evitou que os aliados dos Estados Unidos recebessem qualquer informação, apesar de os governos britânico e canadense, antes de contribuir com tecnologia e mão de obra para o Projeto Manhattan , terem feito acordos com os Estados Unidos sobre o pós- guerra de compartilhamento de tecnologia nuclear. Esses acordos foram formalizados no Acordo de Quebec de 1943 . No caso do Reino Unido, eles foram desenvolvidos ainda mais no Acordo Hyde Park de 1944, que foi assinado por Winston Churchill e Franklin Roosevelt .
O Acordo de Hyde Park se perdeu nos papéis de Roosevelt após sua morte, e até que a cópia americana do documento fosse encontrada, as autoridades americanas ficaram perplexas quando os britânicos o mencionaram. O Acordo de Quebec era um acordo executivo que se aplicava apenas ao governo Roosevelt , e o Senado não tinha visto o documento. McMahon disse a Churchill em 1952 que "Se tivéssemos visto este Acordo, não haveria Lei McMahon." A Lei McMahon alimentou o ressentimento dos cientistas britânicos e de Churchill, e levou a Grã-Bretanha a desenvolver suas próprias armas nucleares.
Lewis Strauss , o presidente da Comissão de Energia Atômica, propôs em janeiro de 1958 que o presidente deveria ser capaz de compartilhar informações nucleares com aliados que estivessem fazendo "contribuições substanciais e materiais para a defesa e segurança nacional". Além de suas próprias armas nucleares, a Grã-Bretanha hospedou bombardeiros nucleares do Comando Aéreo Estratégico Americano desde 1948. O Congresso alterou a Lei de Energia Atômica de 1954 em junho de 1958, e os Estados Unidos e a Grã-Bretanha novamente começaram a compartilhar pesquisas nucleares sob o Acordo de Defesa Mútua EUA-Reino Unido de 1958 .
As estipulações contidas na Lei causaram controvérsia significativa durante os debates sobre a estrutura de comando militar da OTAN . Tanto a Frota de Ataque do Atlântico quanto a Sexta Frota dos Estados Unidos nunca tiveram permissão de ser colocada em qualquer lugar, a não ser diretamente sob o comando de oficiais comandantes americanos - o Comandante Supremo Aliado do Atlântico e o Comandante-em-Chefe das Forças Aliadas do Sul da Europa - devido à interpretação legal dominante do McMahon A lei afirma que as forças nucleares de ataque não podem ser controladas por comandantes não americanos. Esta foi a razão para a formação da Frota de ataque do Atlântico como uma entidade independente, em vez de estar operacionalmente subordinada ao almirante do Reino Unido servindo como Comandante-em-Chefe do Atlântico Leste, em outubro-novembro de 1952. Esta também foi a razão pela qual a Sexta A frota, em seu disfarce de OTAN como Força Naval de Ataque e Apoio, Sul, foi colocada sob controle americano, em vez de Forças Aliadas do Mediterrâneo, quando os comandos europeus foram acordados ao mesmo tempo.
Jurisprudência
Uma decisão judicial de 2012 relativa a uma lei estadual que tentava fechar a Usina Nuclear Vermont Yankee afirmou que a lei dá ao governo federal autoridade exclusiva sobre a segurança em usinas nucleares. Isso permitiu que o Vermont Yankee continuasse operando até ser encerrado voluntariamente pelo proprietário por razões econômicas em 2014.
Notas
Referências
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links externos
- Texto da Lei McMahon aprovada (PDF, digitalizado do Registro do Congresso)
- Texto do projeto de lei McMahon enviado (pp. 77-90)