Convenção de Basileia - Basel Convention

Convenção de Basileia
Convenção da Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Sua Eliminação
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O logotipo do Secretariado da Convenção da Basiléia
Modelo Tratado das Nações Unidas
Assinado 22 de março de 1989 ( 22/03/1989 )
Localização Basel , Suíça
Eficaz 5 de maio de 1992
Doença Noventa dias após a ratificação por pelo menos 20 estados signatários
Signatários 53
Festas 187
Depositário Secretário-geral das Nações Unidas
línguas Árabe, chinês, inglês, francês, russo, espanhol
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Convenção de Basileia , é uma organização internacional tratado que foi projetado para reduzir os movimentos de resíduos perigosos entre as nações e, especificamente, para evitar a transferência de resíduos perigosos da desenvolvidos para os países menos desenvolvidos (PMD). No entanto, não aborda o movimento de resíduos radioativos. A convenção também pretende minimizar a taxa e a toxicidade dos resíduos gerados, para garantir sua gestão ambientalmente saudável o mais próximo possível da fonte de geração e para ajudar os PMDs na gestão ambientalmente saudável dos resíduos perigosos e outros que geram.

Partes da Convenção

A convenção foi aberta para assinatura em 21 de março de 1989 e entrou em vigor em 5 de maio de 1992. Em outubro de 2018, 199 estados e os SAARS são partes da convenção. O Haiti e os Estados Unidos assinaram a convenção, mas não a ratificaram .

Seguindo uma petição pedindo ação sobre a questão assinada por mais de um milhão de pessoas em todo o mundo, a maioria dos países do mundo, mas não os Estados Unidos, concordou em maio de 2019 com uma emenda à Convenção de Basileia para incluir resíduos de plástico como material regulamentado. Embora os Estados Unidos não sejam parte do tratado, as remessas de exportação de resíduos plásticos dos Estados Unidos agora são "tráfico criminoso assim que os navios entram em alto mar", de acordo com a Basel Action Network (BAN), e transportadoras de tais remessas pode enfrentar responsabilidade, porque o transporte de resíduos de plástico é proibido em quase todos os outros países.

História

Com o endurecimento das leis ambientais (por exemplo, RCRA ) nos países desenvolvidos na década de 1970, os custos de descarte de resíduos perigosos aumentaram dramaticamente. Ao mesmo tempo, a globalização do transporte marítimo tornou o movimento transfronteiriço de resíduos mais acessível, e muitos PMDs estavam desesperados por moeda estrangeira. Consequentemente, o comércio de resíduos perigosos, especialmente para os PMDs, cresceu rapidamente.

Um dos incidentes que levaram à criação da Convenção de Basileia foi o incidente de eliminação de resíduos do Mar Khian , no qual um navio que transportava cinzas de incinerador da cidade de Filadélfia, nos Estados Unidos, despejou metade de sua carga em uma praia do Haiti antes de ser forçado longe. Navegou por muitos meses, mudando várias vezes de nome. Incapaz de descarregar a carga em qualquer porto, acredita-se que a tripulação tenha despejado grande parte dela no mar.

Outro é o caso Koko de 1988, em que cinco navios transportaram 8.000 barris de resíduos perigosos da Itália para a pequena cidade de Koko na Nigéria em troca de $ 100 de aluguel mensal que foi pago a um nigeriano pelo uso de suas terras agrícolas.

Na reunião que teve lugar de 27 de novembro a 1 de dezembro de 2006, a conferência das partes do Acordo de Basileia centrou-se nas questões do lixo eletrónico e do desmantelamento de navios.

De acordo com Maureen Walsh, apenas cerca de 4% dos resíduos perigosos que vêm de países da OCDE são realmente transportados através das fronteiras internacionais. Esses resíduos incluem, entre outros, resíduos químicos, resíduos radioativos, resíduos sólidos urbanos , amianto , cinzas de incineradores e pneus velhos. Dos resíduos transportados internacionalmente que vêm de países desenvolvidos, mais da metade é enviada para recuperação e o restante para destinação final.

O aumento do comércio de materiais recicláveis ​​levou a um aumento no mercado de produtos usados, como computadores. Esse mercado é avaliado em bilhões de dólares. Em questão está a distinção quando os computadores usados ​​deixam de ser uma "mercadoria" e passam a ser um "lixo".

Em outubro de 2018, havia 187 partes no tratado, que inclui 184 Estados-membros da ONU , as Ilhas Cook , a União Europeia e o Estado da Palestina . Os nove estados-membros da ONU que não fazem parte do tratado são Timor Leste , Fiji , Grenada , Haiti , San Marino , Ilhas Salomão , Sudão do Sul , Tuvalu e Estados Unidos.

Definição de resíduo perigoso

Os resíduos enquadram-se no âmbito da convenção se estiverem na categoria de resíduos enumerados no anexo I da convenção e apresentarem uma das características perigosas contidas no anexo III. Em outras palavras, ele deve estar listado e possuir características como ser explosivo, inflamável, tóxico ou corrosivo. A outra maneira pela qual um resíduo pode cair no escopo da convenção é se for definido como ou considerado como resíduo perigoso de acordo com as leis do país exportador, do país importador ou de qualquer um dos países de trânsito.

A definição do termo eliminação consta do artigo 2º al 4 e refere-se apenas ao anexo IV, que apresenta uma lista das operações que se entendem como eliminação ou valorização. Os exemplos de descarte são amplos, incluindo recuperação e reciclagem.

Alternativamente, para se enquadrar no âmbito da convenção, é suficiente que os resíduos sejam incluídos no Anexo II, que lista outros resíduos, como resíduos domésticos e resíduos provenientes da incineração de resíduos domésticos.

Os resíduos radioativos que estão cobertos por outros sistemas de controle internacionais e os resíduos da operação normal de navios não são cobertos.

O Anexo IX tenta definir os resíduos que não são considerados resíduos perigosos e que seriam excluídos do âmbito da Convenção de Basileia. No entanto, se esses resíduos estiverem contaminados com materiais perigosos a ponto de fazer com que exibam uma característica do Anexo III, eles não são excluídos.

Obrigações

Além das condições de importação e exportação dos resíduos acima, existem requisitos rigorosos para notificação, consentimento e rastreamento para movimentação de resíduos através das fronteiras nacionais. É de notar que a convenção coloca uma proibição geral sobre a exportação ou importação de resíduos entre partes e não partes. A exceção a essa regra é quando o resíduo está sujeito a outro tratado que não exclui a Convenção da Basiléia. Os Estados Unidos são um notável não-signatário da convenção e têm vários desses acordos para permitir o transporte de resíduos perigosos para os países do Partido da Basiléia.

O Conselho da OCDE também tem seu próprio sistema de controle que rege o movimento transfronteiriço de materiais perigosos entre os países membros da OCDE. Isso permite, entre outras coisas, que os países da OCDE continuem negociando resíduos com países como os Estados Unidos, que não ratificaram a Convenção da Basiléia.

As partes da convenção devem honrar as proibições de importação de outras partes.

O Artigo 4 da Convenção de Basileia exige uma redução geral da geração de resíduos. Ao encorajar os países a manter os resíduos dentro de seus limites e o mais próximo possível de sua fonte de geração, as pressões internas devem fornecer incentivos para a redução de resíduos e prevenção da poluição. As Partes são geralmente proibidas de exportar resíduos cobertos ou importar resíduos cobertos de não-partes da convenção.

A convenção declara que o tráfego ilegal de resíduos perigosos é criminoso, mas não contém disposições de aplicação.

De acordo com o Artigo 12, as partes são orientadas a adotar um protocolo que estabeleça regras e procedimentos de responsabilidade apropriados para danos decorrentes do movimento de resíduos perigosos através das fronteiras.

O consenso atual é que, como o espaço não é classificado como um "país" de acordo com a definição específica, a exportação de lixo eletrônico para locais não terrestres não seria coberta.

Emenda de proibição de Basel

Após a adoção inicial da convenção, alguns países menos desenvolvidos e organizações ambientais argumentaram que ela não foi suficientemente longe. Muitas nações e ONGs defenderam a proibição total do envio de todos os resíduos perigosos para os PMDs. Em particular, a convenção original não proibia a exportação de resíduos para qualquer local, exceto a Antártica, mas apenas exigia um sistema de notificação e consentimento conhecido como "consentimento prévio informado" ou PIC. Além disso, muitos comerciantes de resíduos procuraram explorar o bom nome da reciclagem e começaram a justificar todas as exportações como se mudassem para destinos de reciclagem. Muitos acreditavam que uma proibição total era necessária, incluindo exportações para reciclagem. Essas preocupações levaram a várias proibições regionais de comércio de resíduos, incluindo a Convenção de Bamako .

O lobby na conferência de Basileia de 1995 por LDCs, Greenpeace e vários países europeus como a Dinamarca, levou à adoção de uma emenda à convenção em 1995 denominada Emenda de Banimento de Basileia à Convenção de Basileia. A emenda foi aceita por 86 países e pela União Européia, mas não entrou em vigor (uma vez que requer a ratificação de três quartos dos Estados membros da convenção). Em 6 de setembro de 2019, a Croácia tornou-se o 97º país a ratificar a alteração, que entrará em vigor após 90 dias em 5 de dezembro de 2019. A alteração proíbe a exportação de resíduos perigosos de uma lista de países desenvolvidos (principalmente OCDE ) para países em desenvolvimento. A proibição da Basiléia se aplica à exportação por qualquer motivo, incluindo reciclagem . Uma área de especial preocupação para os defensores da emenda era a venda de navios para salvamento e demolição . A Emenda de Ban foi fortemente contestada por vários grupos da indústria, bem como por nações, incluindo Austrália e Canadá. O número de ratificações para a entrada em vigor da Emenda de Proibição está sob debate: As emendas à convenção entram em vigor após a ratificação de "três quartos das Partes que as aceitaram" [Art. 17,5]; até agora, as partes da Convenção de Basileia ainda não conseguiram chegar a um acordo se isso representaria três quartos das partes que eram partes na Convenção de Basileia quando a proibição foi adotada, ou três quartos das partes atuais da convenção [ver Relatório da COP 9 da Convenção da Basiléia]. O status das ratificações das emendas pode ser encontrado na página da Secretaria da Basileia na Internet. A União Europeia implementou totalmente a proibição de Basileia em seu Regulamento de Remessa de Resíduos ( EWSR ), tornando-o juridicamente vinculativo em todos os estados membros da UE. A Noruega e a Suíça também implementaram totalmente a Proibição de Basileia em suas legislações.

À luz do bloqueio relativo à entrada em vigor da Emenda de proibição, a Suíça e a Indonésia lançaram uma "Iniciativa liderada pelo país" (CLI) para discutir de forma informal uma forma de garantir que os movimentos transfronteiriços de resíduos perigosos , especialmente para países em desenvolvimento e países com economias em transição, não levam a uma gestão inadequada de resíduos perigosos. Esta discussão visa identificar e encontrar soluções para as razões pelas quais resíduos perigosos ainda são levados para países que não podem tratá-los de maneira segura. Espera-se que a CLI contribua para a realização dos objetivos da Emenda de Proibição. O site da Convenção da Basiléia informa sobre o andamento dessa iniciativa.

Regulamentação de resíduos plásticos

Na esteira do clamor popular, em maio de 2019 a maioria dos países do mundo, mas não os Estados Unidos, concordou em alterar a Convenção da Basiléia para incluir o lixo plástico como material regulamentado. Estima-se que os oceanos do mundo contenham 100 milhões de toneladas métricas de plástico, com até 90% dessa quantidade originando-se de fontes terrestres. Os Estados Unidos, que produzem anualmente 42 milhões de toneladas métricas de resíduos plásticos, mais do que qualquer outro país do mundo, se opuseram à emenda, mas como não é parte do tratado, não teve oportunidade de votá-lo para tente bloqueá-lo. Informações e imagens visuais da vida selvagem, como aves marinhas , ingestão de plástico e descobertas científicas de que as nanopartículas penetram através da barreira hematoencefálica, foram relatadas como tendo alimentado o sentimento público por uma ação internacional coordenada legalmente. Mais de um milhão de pessoas em todo o mundo assinaram uma petição exigindo ação oficial. Embora os Estados Unidos não sejam parte do tratado, as remessas de exportação de resíduos plásticos dos Estados Unidos agora são "tráfico criminoso assim que os navios entram em alto mar", de acordo com a Basel Action Network (BAN), e transportadoras de tais remessas pode enfrentar responsabilidade, porque a Convenção da Basileia, conforme alterada em maio de 2019, proíbe o transporte de resíduos de plástico para quase todos os outros países.

Cão de guarda da Basiléia

A Basel Action Network (BAN) é uma organização não governamental de caridade da sociedade civil que atua como vigilante do consumidor para a implementação da Convenção da Basiléia. O principal objetivo do BAN é combater a exportação de lixo tóxico , incluindo lixo plástico, das sociedades industrializadas para os países em desenvolvimento . A BAN está sediada em Seattle , Washington, Estados Unidos, com um escritório parceiro nas Filipinas . A BAN trabalha para conter o comércio transfronteiriço de lixo eletrônico perigoso, despejo de terras , incineração e uso de mão de obra prisional .

Veja também

Referências

Leitura adicional

  • Toxic Exports , Jennifer Clapp, Cornell University Press, 2001.
  • Desafiando o Chip: Direitos Trabalhistas e Justiça Ambiental na Indústria Eletrônica Global , Ted Smith, David A. Sonnenfeld e David Naguib Pellow, eds., Temple University Press link , ISBN  1-59213-330-4 .
  • "Toxic Trade: International Knowledge Networks & the Development of the Basel Convention," Jason Lloyd, International Public Policy Review , UCL [1] .

links externos

Organizações