Broadcasting Act (Canadá) - Broadcasting Act (Canada)
| Broadcasting Act | |
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| Parlamento canadense | |
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| Citação | SC 1991, c. 11 |
| Promulgado por | Parlamento canadense |
| Aceitou | 1 de fevereiro de 1991 |
| Administrado por | Herança canadense |
| Legislação relacionada | |
| Status: Legislação atual | |
A Lei de Radiodifusão , concedida a aprovação real em 1 de fevereiro de 1991, é uma lei do Parlamento do Canadá a respeito da radiodifusão de telecomunicações no país.
A Lei de Radiodifusão descreve a política de transmissão do Canadá; define o papel da Comissão Canadense de Rádio-televisão e Telecomunicações (CRTC) como o regulador da radiodifusão; e define o mandato da CBC / Radio-Canada . O objetivo declarado da Lei de Radiodifusão é manter o tecido cultural do Canadá - fortalecendo assim suas estruturas econômicas, políticas e sociais - apoiando as indústrias criativas do país e garantindo a disponibilidade e acessibilidade da música e histórias canadenses, entre outras coisas.
Em 3 de novembro de 2020, o Ministro do Patrimônio Steven Guilbeault apresentou uma legislação ( Projeto de Lei C-10 ) que atualizaria a Lei para incluir serviços de transmissão online.
História
A primeira versão do Broadcasting Act recebeu parecer favorável em 23 de junho de 1936 e foi posteriormente atualizada em 1958. A Lei de 1958 criou o Board of Broadcast Governors (BBG) para substituir a Canadian Broadcasting Corporation como regulador da transmissão no Canadá. Em 1968, a Lei de Radiodifusão seria atualizada mais uma vez, desta vez criando a Comissão Canadense de Rádio-televisão e Telecomunicações (CRTC) para substituir o BBG.
A legislação de 1968 receberia emendas em 1991, quando então se tornaria a legislação atual. Esta seria a última grande reforma da Lei de Radiodifusão - antes da ampla disponibilidade da Internet .
Canadian Radio Broadcasting Act , 1932 e 1933
Em 1932, o primeiro-ministro RB Bennett estabeleceu um comitê parlamentar , o Comitê Especial de Radiodifusão, para realizar audiências a fim de determinar as principais preocupações enfrentadas pelas emissoras canadenses, sobre as quais o comitê faria recomendações subsequentes. Em março e abril, o Comitê ouviu várias testemunhas que apresentaram argumentos a respeito do controle federal versus provincial, bem como da radiodifusão privada versus pública.
O Comitê apresentou relatório ao Parlamento em maio, apresentando um breve relatório que enfatizou a importância da radiodifusão em relação às necessidades nacionais relacionadas ao desenvolvimento educacional, social e cultural. O Comitê sugeriu o desenvolvimento de um novo sistema de radiodifusão pública que incluiria: a) estações de alta potência de propriedade nacional eb) estações secundárias de baixa potência para serem usadas para fins comunitários, educacionais e experimentais. Este novo sistema receberia receitas de taxas de publicidade e licenciamento e seria administrado por uma comissão de três pessoas (bem como comissários assistentes nomeados pela província) que têm autoridade para regular todos os aspectos do sistema.
Em 26 de maio de 1932, o governo Bennett aprovou o Canadian Radio Broadcasting Act , amplamente baseado nas recomendações do Comitê. Essa lei criaria o primeiro órgão regulador de radiodifusão no Canadá, a Canadian Radio Broadcasting Commission (CRBC), com a tarefa de regular e controlar toda a radiodifusão canadense, bem como de estabelecer um serviço nacional. A lei também afirmou que o ar é um bem público e, portanto, o governo tem um papel a desempenhar no monitoramento de seu uso.
No ano seguinte, foram feitas emendas ao Canadian Radio Broadcasting Act , tornando o CRBC responsável perante o Gabinete em vez do Parlamento e, assim, dando à Comissão mais poder sobre as decisões de contratação, receitas e compras de estações. Uma das primeiras decisões importantes do CRBC seria estabelecer um limite de 40% para programas estrangeiros.
Broadcasting Act , 1936 e 1949
Em 1936, CD Howe foi nomeado ministro responsável pela radiodifusão e, em março, cria uma nova comissão parlamentar sobre radiodifusão que examina o desempenho geral da CRBC.
Em 26 de maio, o Comitê apresenta seu relatório, defendendo a) a criação de uma empresa nacional para fiscalizar a radiodifusão pública; b) fazer dessa nova corporação a autoridade reguladora da radiodifusão; ec) maior cooperação entre esta nova empresa pública e estações de rádio privadas
No mês seguinte, Howe apresenta o Canadian Broadcasting Act para criar uma nova agência de transmissão e dissolver o CRBC. Esta legislação recebeu aprovação real em 23 de junho de 1936 e criou o CBC como o regulador da radiodifusão no Canadá.
Em 1949, uma Comissão Real de Desenvolvimento Nacional nas Artes, Letras e Ciências (ou a Comissão Massey) é criada, com o mandato de estudar a transmissão de rádio e televisão no Canadá. Ao apresentar o seu relatório, uma das sugestões da Comissão seria disponibilizar mais fundos ao CBC através de uma subvenção estatutária , a fim de resolver a situação financeira negativa da corporação. De acordo com este conselho, entre outros, a Lei de Radiodifusão é alterada, proporcionando ao CBC uma concessão estatutária por cinco anos.
Broadcasting Act , 1958 e 1968
Em 18 de agosto de 1958, o governo Diefenbaker introduziu uma nova Lei de Radiodifusão .
Esta legislação incluiria um plano para criar um novo órgão regulador denominado Board of Broadcast Governors (BBG), bem como para restabelecer o papel do CBC, tornando assim o principal método de intervenção pública na radiodifusão através da regulamentação. A nova lei também afirmaria que, embora o CBC opere um serviço nacional, o BBG seria o responsável pelo sistema nacional; portanto, o CBC deve se reportar tanto ao seu Ministro quanto ao BBG. Além disso, faria com que os serviços de radiodifusão privados e públicos fossem vistos como iguais e colocaria um limite de 25% à propriedade estrangeira.
Em 1961, um Comitê Especial de Radiodifusão é formado novamente. Uma das questões a serem tratadas pelo Comitê seria a prevalência de uma nova tecnologia chamada televisão por antena comunitária , na qual sistemas com fio assumem a programação pelo ar e a retransmitem para as residências via cabo.
O presidente do BBG, entre outros, questiona se o cabo pode ser considerado um tipo de transmissão, enquanto o presidente da CBC, Alphonse Ouimet, argumentou que a definição de transmissão encontrada no Broadcasting Act deveria ser expandida para incluir o cabo. Outra sugestão seria redefinir o conceito de radiodifusão propriamente dito, passando-o de algo associado à transmissão e controle de ondas para o verdadeiro “efeito final”, em que o que importa mesmo é a recepção final dos programas pelas famílias. Considerando essas questões, o Comitê sugeriria uma referência à Suprema Corte sobre questões relacionadas a a) jurisdição constitucional sobre cabo (ou seja, sistemas com fio) eb) se tais sistemas podem ser considerados como de transmissão de acordo com a Lei de Radiodifusão .
Finalmente, em 1963, Douglas Fisher introduziu emendas ao Broadcasting Act para cobrir "qualquer sistema operado com fins lucrativos que retirasse do ar as ondas hertzianas e as retransmitisse para sistemas com fio em residências".
Os sistemas de cabo permanecem não regulamentados neste momento e seu crescimento continua a depender exclusivamente do mercado. Em março de 1964, um comitê formado por membros do BBG e do Departamento de Transporte sugeriu que uma forma de reafirmar a jurisdição federal para o cabo é expandir o mandato do BBG. Ao estender os "objetos e propósitos" da Lei para incluir estações que recebem transmissão comercial e estações que alimentam sistemas de retransmissão a cabo , o BBG pode regulamentar essas entidades para que atuem de forma "consistente com o interesse público na recepção de um serviço de radiodifusão variado e abrangente. " Em maio, um Comitê Consultivo Especial sobre Radiodifusão é criado para estudar a Lei de Radiodifusão e recomendar mudanças.
Em 17 de outubro de 1967, o governo canadense introduziu uma legislação destinada a estabelecer "uma política estatutária para a radiodifusão no Canadá e atribuir a responsabilidade pela interpretação e implementação dessa política a uma autoridade pública independente". Entre outras coisas, o projeto de lei buscava estabelecer uma nova autoridade regulatória, a Canadian-Radio Television Commission (CRTC), bem como estabelecer as bases para a regulamentação iminente do cabo, incluindo o termo "empresa de radiodifusão" para incluir transmissão e recepção empreendimentos.
A Lei de Radiodifusão foi aprovada em 7 de fevereiro de 1968, tornando-se lei em 1º de abril. Como parte da nova legislação, o recém-criado CRTC substituiria o BBG como entidade para supervisionar todos os aspectos do sistema de radiodifusão canadense.
1970 a 1990
Em 15 de janeiro de 1970, o presidente do CRTC, Pierre Juneau, declarou que a regulamentação do cabo sob uma autoridade regulatória federal estava de acordo com os objetivos da Lei de Radiodifusão . Em 1973, com Gérard Pelletier como Ministro das Comunicações , o governo canadense publicou um livro verde intitulado "Propostas para uma Política de Comunicação para o Canadá". O jornal alerta contra satélites de transmissão direta e sistemas de computador que seguem o caminho do cabo, que não foi regulamentado por anos antes de finalmente entrar na Lei de Radiodifusão .
A Lei de 1968 receberia emendas em 1991, após o que se tornaria a Lei atual. Esta seria a última grande reforma da Lei de Radiodifusão - antes da ampla disponibilidade da Internet .
Estrutura
A Lei de Radiodifusão cobre três seções principais: uma política de radiodifusão para o Canadá; os poderes regulatórios do CRTC; e os procedimentos operacionais e políticas da Canadian Broadcasting Corporation .
A lei impõe um sistema de transmissão controlado e de propriedade canadense e inclui disposições relativas ao conteúdo canadense na programação e produção. Incentiva o desenvolvimento da expressão canadense e o uso de talentos e recursos criativos canadenses. Há também uma ênfase específica em refletir a diversidade cultural do Canadá: a seção 3 declara que a programação e as oportunidades de emprego devem atender às necessidades e interesses de todos os canadenses e refletir suas várias circunstâncias.
A Lei de Radiodifusão enfatiza que cada emissora é responsável por seus próprios programas e que um alto padrão de programação é esperado. Não há nenhuma referência específica, no entanto, para abordar a programação violenta ou propaganda de ódio.
O CRTC aborda questões de violência na mídia e mensagens de ódio por meio de seus regulamentos para rádio, televisão, serviços especializados e televisão paga.
Se uma emissora deixar de seguir as políticas ou regulamentos do Broadcasting Act , o CRTC pode invocar uma série de penalidades - como impor multas ou limitar ou negar o pedido de renovação de licença de uma estação.
Alterações propostas
A emenda de 1991 seria a última grande reforma da Lei de Radiodifusão - anterior à ampla disponibilidade da Internet .
No plano de orçamento federal de 2017 , o governo canadense propôs uma revisão e modernização da Lei de Radiodifusão , bem como da Lei de Telecomunicações , a fim de "garantir que os canadenses continuem a se beneficiar de uma Internet aberta e inovadora". Nesta revisão, o Governo iria “examinar questões como telecomunicações e criação de conteúdo na era digital, neutralidade da rede e diversidade cultural ”.
Em meados de setembro daquele ano, o Governador em Conselho emitiu uma ordem ao CRTC para criar um relatório sobre "novos modelos de distribuição para radiodifusão e até que ponto eles irão garantir um mercado doméstico vibrante que apoie a produção de conteúdo canadense." O relatório foi divulgado pela CRTC no ano seguinte, em 31 de maio de 2018, em um formato interativo apenas digital. Intitulado "Mudança de aproveitamento", o relatório recomendou que todos aqueles que se beneficiam das operações no Canadá também contribuam para a produção de conteúdo canadense.
Na sequência do relatório, em junho de 2018, o Governo lançou a "Revisão Legislativa de Radiodifusão e Telecomunicações", designando um painel externo para rever as questões inicialmente delineadas no orçamento de 2017, ou seja, o quadro legislativo de comunicação canadense. Em 13 de dezembro de 2019, as cartas de mandato para o ministro do patrimônio canadense e o ministro da indústria incluíam compromissos para modernizar o Broadcasting Act e garantir que os "gigantes da internet" contribuíssem para o conteúdo canadense em ambas as línguas oficiais .
Em 29 de janeiro de 2020, o Painel de Revisão apresentou seu relatório final, intitulado "O Futuro das Comunicações do Canadá: Hora de Agir", a Navdeep Bains , ministro da indústria, e a Steven Guilbeault , ministro do patrimônio canadense. Nele, o Painel insiste em incluir as emissoras online na estrutura regulatória do Canadá. O painel também pediu o fim da publicidade na CBC, ao mesmo tempo que recomendava serviços de streaming (como Netflix e Amazon Prime Video ) para financiar a criação de conteúdo canadense .
Bill C-10
Em 3 de novembro de 2020, o Ministro do Patrimônio Canadense, Steven Guilbeault, propôs legislação para atualizar a Lei para dar conta da maior proeminência do vídeo na Internet e da mídia digital, agindo de acordo com as recomendações urgentes do Painel de Revisão para adicionar empresas de Internet à supervisão regulatória do CRTC .
Bill C-10 enfrentou respostas mistas. Os críticos da legislação proposta argumentaram que ela confere uma quantidade incrível de poder ao CRTC, que são reguladores não eleitos e recebem muito pouca orientação do Parlamento ou do governo. O professor da Universidade de Ottawa , Michael Geist, reconheceu que o projeto remove uma série de políticas de longa data da lei que visavam proteger o sistema de transmissão do Canadá, incluindo a exigência de que todas as emissoras sejam de propriedade e controle canadenses, e a expectativa que as emissoras façam " uso máximo, e em nenhum caso menos do que o uso predominante "do talento canadense em programação,
A remoção de uma exceção para conteúdo gerado por usuários nas redes sociais do projeto de lei também enfrentou críticas por potencialmente permitir a censura na Internet ; O ex-comissário do CRTC, Peter Menzies, afirmou que "conceder a uma agência governamental autoridade sobre o conteúdo legal gerado pelo usuário - especialmente quando apoiado pelas reflexões do governo sobre a derrubada de sites - não apenas infringe a liberdade de expressão , constitui um ataque completo a ele e, por meio dela, os fundamentos da democracia ”. O Ministro do Patrimônio Steven Guilbeault afirmou que o projeto de lei C-10 se destinava a cobrir "séries, filmes e música profissionais" e argumentou que o projeto de lei incluía "salvaguardas" para proteger os usuários individuais. Alguns críticos também argumentaram que a intenção do projeto de lei era permitir uma estrutura regulatória para a remoção de conteúdo que infringe direitos autorais .
Veja também
Referências
links externos
- Departamento de Justiça - Texto completo da Lei de Radiodifusão
- Vídeo: " The Broadcasting Act: Structure and Background [18:52]." Inovação, Ciência e Desenvolvimento Econômico Canadá.