Brownfield land - Brownfield land

Exemplo de terreno brownfield em uma fábrica de gás abandonada após a escavação, com contaminação do solo de tanques de armazenamento subterrâneos removidos.

No planejamento urbano , terreno brownfield é qualquer terreno desenvolvido anteriormente que não está em uso e que pode estar potencialmente contaminado. O termo também é usado para descrever terrenos anteriormente usados ​​para fins industriais ou comerciais com poluição conhecida ou suspeita, incluindo contaminação do solo devido a resíduos perigosos .

Definição

Canadá

Environment and Climate Change Canada define brownfields como "propriedades comerciais ou industriais abandonadas, ociosas ou subutilizadas [normalmente localizadas em áreas urbanas] onde ações anteriores causaram contaminação ambiental, mas que ainda têm potencial para redesenvolvimento ou outras oportunidades econômicas."

Estados Unidos

A US EPA definiu brownfield não simplesmente como um possível local de melhoria que foi previamente melhorado, mas um que também pode ter impedimentos, como "a presença ou presença potencial de uma substância perigosa, poluente ou contaminante". Isso se coaduna bem com uma definição geral disponível do termo, que abrange "propriedade industrial ou comercial".

O termo brownfields entrou em uso pela primeira vez em 28 de junho de 1992, em uma audiência de campo do Congresso dos EUA organizada pela Northeast Midwest Congressional Coalition. Também em 1992, a primeira análise política detalhada da questão foi convocada pela Comissão de Planejamento do Condado de Cuyahoga . A Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos selecionou o Condado de Cuyahoga como seu primeiro projeto piloto brownfield em setembro de 1993. O termo se aplica mais geralmente a terrenos usados ​​anteriormente ou a seções de instalações industriais ou comerciais que serão atualizadas.

Em 2002, o presidente George W. Bush assinou o Small Business Liability Relief e Brownfields Revitalization Act (a “Lei de Brownfields”), que fornece subsídios e ferramentas para os governos locais para a avaliação, limpeza e revitalização de brownfields. A motivação para este ato foi o sucesso do programa brownfields da EPA, que começou na década de 1990 em resposta a vários processos judiciais que levaram os credores a redefinir propriedades contaminadas por medo de responsabilidade sob o Superfund. Em setembro de 2015, a EPA estima que o programa Brownfields resultou em 56.442 acres de terra pronta para reutilização.

Brownfields desativados são propriedades que os proprietários não desejam transferir ou reutilizar produtivamente.

O status de brownfield é uma designação legal que impõe restrições, condições ou incentivos ao redesenvolvimento e uso no site.

Reino Unido

No Reino Unido, o termo 'brownfield' tem um significado coloquial aproximadamente equivalente ao uso americano descrito acima, ou seja, terrenos ou propriedades desocupadas ou abandonadas, geralmente de natureza industrial. Em termos de planejamento urbano e rural britânico , no entanto, o significado de 'brownfield' é mais complexo e muitas vezes confundido com o termo técnico 'terra previamente desenvolvida' (PDL). O PDL foi originalmente definido na política de planejamento de desenvolvimento habitacional na Inglaterra e no País de Gales, e foi cuidadosamente diferenciado em tal política de 'brownfield', que era indefinido, mas considerado diferente. A definição da Orientação de Política de Planejamento Nacional de 2012, que se aplica apenas à Inglaterra, usa os termos 'brownfield' e 'terreno previamente desenvolvido' indistintamente:

"Terreno que é ou foi ocupado por uma estrutura permanente, incluindo a curvatura do terreno urbanizado (embora não se deva presumir que toda a curvatura deva ser desenvolvida) e qualquer infraestrutura de superfície fixa associada. Isso exclui:

  • terrenos que são ou foram ocupados por edifícios agrícolas ou florestais;
  • terras que foram desenvolvidas para extração de minerais ( mineração ) ou disposição de resíduos para fins de aterro onde provisões para restauração foram feitas por meio de procedimentos de controle de desenvolvimento;
  • terrenos em áreas construídas, como jardins residenciais privados, parques, áreas de recreação e loteamentos; e
  • terreno que foi previamente desenvolvido, mas onde os restos da estrutura permanente ou estrutura de superfície fixa se misturaram com a paisagem com o passar do tempo. "

Localizações e contaminantes

Geralmente, os locais brownfield existem na seção industrial de uma cidade ou município, em locais com fábricas ou edifícios comerciais abandonados , ou outras operações anteriormente poluentes, como siderúrgicas, refinarias ou aterros sanitários. Pequenos brownfields também podem ser encontrados em bairros residenciais mais antigos, como, por exemplo , estabelecimentos de lavagem a seco ou postos de gasolina que produzem altos níveis de contaminantes subterrâneos.

Contaminantes típicos encontrados em áreas abandonadas contaminadas incluem derramamentos de hidrocarbonetos , solventes , pesticidas , metais pesados ​​como chumbo (por exemplo, tintas), latas de tributil e amianto . Mapas antigos podem ajudar na identificação de áreas a serem testadas.

Status de brownfield por país

O principal problema enfrentado por todas as nações envolvidas na atração e manutenção de novos usos para locais brownfield é a globalização da indústria. Isso afeta diretamente a reutilização de brownfield, como limitar a vida econômica efetiva do uso nos sites revitalizados.

Canadá

O Canadá tem cerca de 200.000 "locais contaminados" em todo o país. Em 2016, o Canadá tinha cerca de 23.078 locais contaminados pelo governo federal, de minas abandonadas a aeroportos, estações de farol e bases militares, que são classificados em N 1,2 ou 3, dependendo de uma pontuação de contaminação, com 5.300 locais contaminados ativos, 2.300 sites suspeitos e 15.000 listados como fechados porque corrigidos ou nenhuma ação foi necessária.

Os governos provinciais são os principais responsáveis ​​pelos brownfields. Os mecanismos legais das províncias para a gestão de riscos são limitados, uma vez que não existem ferramentas como cartas de "Nenhuma Ação Adicional" para dar aos proprietários finalização e certeza no processo de limpeza e reutilização. Ainda assim, o Canadá limpou locais e atraiu investimentos para terras contaminadas, como os pátios ferroviários de Moncton . Uma faixa das terras da Texaco em Mississauga está programada para fazer parte da trilha Waterfront . No entanto, a Imperial Oil não tem planos de vender a propriedade de 75 acres (30 ha) que está vazia desde os anos 1980.

De acordo com seu relatório de 2014 sobre locais contaminados pelo governo federal, o Oficial de Orçamento Parlamentar estimou que "a responsabilidade total para remediar os locais contaminados do Canadá relatado nas contas públicas [era] de $ 4,9 bilhões." O relatório listou locais significativos chamados de Big Five com um passivo de US $ 1,8 bilhão: mina Faro , mina Colomac , mina gigante , linha Cape Dyer-DEW e Base Aérea Goose Bay . O site de Port Hope, Ontário, tem um passivo de US $ 1 bilhão. Port Hope tem o maior volume histórico de resíduos radioativos de baixo nível no Canadá, resultantes do "processamento de rádio e urânio em Port Hope entre 1933 e 1988 pela antiga Crown Corporation Eldorado Nuclear Limited e seus predecessores do setor privado. Em 2010, foi projetado que custaria bem mais de um bilhão de dólares para o projeto de remediação do solo, foi a maior limpeza desse tipo na história do Canadá. O esforço está projetado para ser concluído em 2022. Em julho de 2015, o contrato de $ 86.847.474 "para realocar os resíduos históricos de baixo nível de radioatividade e solos marginalmente contaminados de uma instalação de gerenciamento de resíduos existente na costa do Lago Ontário para a nova instalação de última geração a cerca de um quilômetro ao norte do local atual. "foi realizada. Há também" US $ 1,8 bilhão para inventário geral sites "e" $ 200 milhões para outros sites. "O mesmo relatório afirma que o inventário lista atualmente 24.990 sites contaminados."

O governo federal exerce algum controle sobre a proteção ambiental, os "governos provinciais e territoriais emitem a maior parte da legislação sobre locais contaminados." De acordo com a Estrutura de Política de Locais Contaminados de Responsabilidade Compartilhada (2005), o governo pode fornecer fundos para a remediação de locais não federais, se a contaminação estiver relacionada a atividades do governo federal ou segurança nacional. Consulte Recursos Naturais do Canadá (2012)

Dinamarca

Embora a Dinamarca não tenha uma grande base de terra que cria a magnitude dos problemas de brownfield enfrentados por países como a Alemanha e os EUA, os locais brownfield em áreas críticas para as economias locais das cidades dinamarquesas exigem soluções sofisticadas e interação cuidadosa com as comunidades afetadas. Os exemplos incluem a limpeza e reconstrução de antigas e atuais instalações de construção de navios ao longo da orla histórica de Copenhague . As leis da Dinamarca exigem um grau mais alto de coordenação de planejamento e reutilização do que em muitos outros países.

França

Na França, brownfields são chamados de "friches industrielles" e o Ministère de l'Écologie, du Développement Durable et de l'Énergie (MEDDE) mantém um banco de dados de sites poluídos chamado BASOL, com "mais de 4000 sites". de cerca de 300 000 a 400 000 locais potencialmente poluídos no total (cerca de 100 000 ha), num inventário histórico denominado BASIAS, mantido pela Agence de l'Environnement et de la Maitrise de l'Energie (ADEME).

Hong Kong

O desenvolvimento de áreas abandonadas é considerado pelo público como uma das formas mais populares de aumentar a habitação em Hong Kong . A Liber Research Community encontrou 1.521 hectares de terras abandonadas em Hong Kong e descobriu que quase 90% dos usos existentes da terra poderiam ser facilmente transferidos para edifícios de vários andares, liberando terras que poderiam ser usadas de forma eficiente para habitação. Em junho de 2021, a Liber Research Community e o Greenpeace East Asia colaboraram e encontraram um novo total de 1.950 hectares de áreas abandonadas, 379 hectares a mais do que o governo era capaz de localizar anteriormente.

Alemanha

A Alemanha perde greenfields a uma taxa de cerca de 1,2 quilômetros quadrados por dia para infraestrutura de transporte e assentamento. Cada um dos aproximadamente 14.700 municípios locais tem o poder de alocar terras para uso industrial e comercial. O controle local sobre as decisões de reutilização de sites brownfield alemães ("Industriebrache") é um fator crítico. Os locais industriais tendem a ser remotos devido às leis de zoneamento e incorrem em despesas gerais caras para fornecer infraestrutura, como serviços públicos, serviços de descarte e transporte. Em 1989, um brownfield do Ruhrgebiet tornou-se Emscher Park .

Reino Unido

No Reino Unido, séculos de uso industrial de terras que uma vez formaram o berço da revolução industrial deixaram regiões inteiras em um estado de brownfield. A nova legislação no Reino Unido pode fornecer um incentivo necessário para a limpeza e reconstrução de brownfields. As leis de limpeza são centradas na premissa de que a remediação deve ser "adequada para o propósito". Em 2018, a Campanha para Proteger a Inglaterra Rural (CPRE) relatou que os 17.656 locais (cobrindo mais de 28.000 hectares de terra) identificados pelas autoridades de planejamento locais em Brownfield Land Registers forneceriam terra suficiente para um mínimo de 1 milhão de casas, que poderiam aumentar para mais de 1,1 milhão assim que todos os registros forem publicados. Também há capacidade de brownfield em áreas nas quais o cinturão verde está em perigo, particularmente no noroeste, onde as autoridades locais identificaram terrenos brownfield suficientes para fornecer 12 anos de demanda habitacional.

Estados Unidos

As estimativas dos Estados Unidos sugerem que há mais de 500.000 locais brownfield contaminados em níveis abaixo do calibre Superfund (o mais contaminado) no país. Embora os padrões históricos de uso da terra tenham criado locais contaminados, a lei do Superfund foi criticada por criar o fenômeno brownfield, em que o investimento se move para greenfields para novos empreendimentos devido a esquemas de responsabilidade severa e sem culpa e outros desincentivos. O governo Clinton-Gore e a US EPA lançaram uma série de políticas e programas brownfield em 1993 para resolver esse problema.

Redesenvolvimento

Avaliação e financiamento

Aquisição, reutilização adaptativa e descarte de um site brownfield requerem técnicas de análise de avaliação avançadas e especializadas . Por exemplo, o maior e melhor uso do local brownfield pode ser afetado pela contaminação, antes e depois da remediação. Além disso, o valor deve levar em consideração o estigma residual e o potencial de responsabilidade de terceiros. As técnicas normais de avaliação freqüentemente falham e os avaliadores devem confiar em técnicas mais avançadas, como avaliação contingente , estudos de caso ou análises estatísticas. Um estudo de 2011 da Universidade de Delaware sugeriu um retorno de 17,5: 1 sobre os dólares investidos no redesenvolvimento de brownfields. Um estudo de 2014 de concessões de limpeza de brownfield da EPA de 2002 a 2008 encontrou um valor de benefício médio de quase $ 4 milhões por local de brownfield (com uma mediana de $ 2.117.982). Para acelerar a limpeza de áreas abandonadas nos Estados Unidos, algumas empresas ambientais se associaram a seguradoras para financiar a limpeza e fornecer um custo de limpeza garantido para limitar a exposição dos incorporadores aos custos de remediação ambiental e ações judiciais de poluição. A empresa ambiental primeiro realiza uma extensa investigação, geralmente na forma de estudos documentais e, potencialmente, outras investigações intrusivas.

Estratégias de remediação

Técnicas de remediação inovadoras usadas em brownfields em dificuldades nos últimos anos incluem remediação térmica in situ , biorremediação e oxidação in situ . Freqüentemente, essas estratégias são usadas em conjunto umas com as outras ou com outras estratégias corretivas, como a extração do vapor do solo . Nesse processo, o vapor da fase solo é extraído do solo e tratado, o que tem o efeito de remover contaminantes do solo e do lençol freático abaixo do local. Os ligantes podem ser adicionados ao solo contaminado para evitar a lixiviação química. Alguns brownfields com contaminação por metais pesados ​​foram até mesmo limpos por meio de uma abordagem inovadora chamada fitorremediação , que usa plantas com raízes profundas para absorver os metais do solo na estrutura da planta conforme a planta cresce. Depois de atingir a maturidade, as plantas - que agora contêm os contaminantes de metais pesados ​​em seus tecidos - são removidas e descartadas como resíduos perigosos.

A pesquisa está em andamento para ver se alguns brownfields podem ser usados ​​para o cultivo de safras, especificamente para a produção de biocombustíveis . Michigan State University , em colaboração com DaimlerChrysler e NextEnergy, tem pequenos lotes de soja , milho , canola e switchgrass crescendo em um antigo aterro industrial em Oakland County, Michigan . A intenção é verificar se as plantas atendem a dois propósitos simultaneamente: auxiliar na fitorremediação e contribuir para a produção econômica de biodiesel e / ou etanol combustível .

A regeneração de brownfields no Reino Unido e em outros países europeus ganhou destaque devido às restrições de terras verdes , bem como seu potencial para promover o renascimento urbano . O desenvolvimento de locais brownfield também apresenta uma oportunidade para reduzir o impacto ambiental nas comunidades, e avaliações consideráveis ​​precisam ser realizadas a fim de avaliar o tamanho dessa oportunidade.

Barreiras

Muitos locais de brownfield contaminados permanecem sem uso por décadas porque o custo de limpá-los de acordo com padrões seguros é maior do que a terra valeria após a reconstrução, tornando-se no processo parques involuntários à medida que crescem. No entanto, o redesenvolvimento tornou-se mais comum na primeira década do século 21, à medida que terras utilizáveis ​​se tornaram menos disponíveis em áreas altamente povoadas e os brownfields contribuem para o estigma ambiental que pode atrasar o redesenvolvimento. Além disso, os métodos de estudo de terras contaminadas tornaram-se mais sofisticados e caros.

Alguns estados e localidades gastaram um dinheiro considerável avaliando a contaminação em locais brownfield locais, para quantificar os custos de limpeza em um esforço para fazer o processo de redesenvolvimento avançar. Portanto, programas federais e estaduais foram desenvolvidos para ajudar os desenvolvedores interessados ​​em limpar sites brownfield e restaurá-los para usos práticos.

No processo de limpeza de locais de brownfield contaminados, às vezes são encontrados tanques de armazenamento subterrâneos até então desconhecidos , tambores enterrados ou vagões- tanque enterrados contendo resíduos. Circunstâncias inesperadas aumentam o custo de estudo e limpeza. Como resultado, o trabalho de limpeza pode ser atrasado ou totalmente interrompido. Para evitar contaminação inesperada e aumento de custos, muitos desenvolvedores insistem que um site seja completamente investigado (por meio de uma Investigação de Local de Fase II ou Investigação Corretiva) antes de iniciar as atividades de limpeza corretiva.

Usos pós-redesenvolvimento

A relíquia de Brownfield serve como monumento em um novo parque na área da Atlantic Station em Atlanta, Geórgia , EUA.
Desenvolvimento residencial brownfield em Nova Jersey
Pedestres caminhando ao longo do caminho na encosta do Parque Seonyudo

Comercial e residencial

Em 2006, o projeto Atlantic Station em Atlanta foi a maior reforma de brownfield nos Estados Unidos. Dayton , como muitas outras cidades da região, está desenvolvendo Tech Town para atrair empresas de base tecnológica para Dayton e revitalizar o centro da cidade. Em Homestead, Pensilvânia , o local antes ocupado pela Carnegie Steel foi convertido em um centro comercial de sucesso, The Waterfront .

Pittsburgh, Pensilvânia , converteu com sucesso vários locais de antigas usinas siderúrgicas em residências, lojas e escritórios de alto padrão. Exemplos de redesenvolvimento brownfield em Pittsburgh incluem:

Regulamento

Estados Unidos

Nos Estados Unidos, a regulamentação e o desenvolvimento brownfield são amplamente governados por agências ambientais estaduais em cooperação com a Agência de Proteção Ambiental (EPA). Em 1995, a EPA lançou o Programa Brownfields, que foi expandido em 2002 com a Lei Brownfields . A EPA, junto com o governo local e nacional, pode fornecer ajuda técnica e algum financiamento para avaliação e limpeza. De 2002 a 2013, a EPA concedeu quase 1.000 subsídios para limpeza, em um total de quase US $ 190 milhões. Também pode fornecer incentivos fiscais para a limpeza que não seja paga imediatamente; especificamente, os custos de limpeza são totalmente dedutíveis do imposto de renda no ano em que são incorridos. Muitas das disposições mais importantes sobre isenção de responsabilidades estão contidas em códigos estaduais que podem diferir significativamente de estado para estado.

Reino Unido

No Reino Unido, a regulamentação de terras contaminadas vem da Parte IIA do Ato de Proteção Ambiental de 1990 ; a responsabilidade recai sobre as autoridades locais para criar um "registro de terras contaminado". Para sites com usos passados ​​e presentes duvidosos, a Autoridade de Planejamento Local pode solicitar um estudo da área de trabalho, que às vezes é implementado como uma condição nos aplicativos de planejamento.

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos