Comecon - Comecon

Conselho de Assistência
Econômica Mútua
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Comecon em novembro de 1986 :
  Membros   Membros antigos
  Membros associados   Observadores
Abreviação Comecon, СЭВ
Fundado 5 a 8 de janeiro de 1949
Dissolvido 28 de junho de 1991
Modelo União econômica
Quartel general Moscou , União Soviética
Filiação
Afiliações pacto de Varsóvia

O Conselho de Assistência Mútua Econômica (russo: Совет Экономической Взаимопомощи , . Tr sovet Ekonomícheskoy Vzaimopómoshchi , СЭВ ; Inglês abreviatura COMECON , CAEM , CEMA , ou CAME ) foi uma organização econômica 1949-1991, sob a liderança da União Soviética , que compreendeu a países do Bloco Oriental junto com uma série de estados socialistas em outras partes do mundo.

O termo descritivo era frequentemente aplicado a todas as atividades multilaterais envolvendo membros da organização, ao invés de se restringir às funções diretas do Comecon e seus órgãos. Esse uso às vezes era estendido também às relações bilaterais entre os membros porque, no sistema de relações econômicas internacionais comunistas , os acordos multilaterais - tipicamente de natureza geral - tendiam a ser implementados por meio de um conjunto de acordos bilaterais mais detalhados.

O Comecon foi criado inicialmente para evitar que os países da esfera de influência soviética se movessem para a dos Estados Unidos. Foi a resposta do Bloco de Leste à formação na Europa Ocidental do Plano Marshall e da OEEC, que mais tarde se tornou a OCDE .

Nome em línguas oficiais dos membros

Um selo da Alemanha Oriental comemorando o 40º aniversário da Comecon em 1989
Nome do país Língua oficial Nome Abreviação
 Bulgária búlgaro Съвет за икономическа взаимопомощ
(Sǎvet za ikonomičeska vzaimopomošt)
СИВ
(SIV)
 Cuba espanhol Consejo de Ayuda Mutua Económica VEIO
 Checoslováquia Tcheco Rada vzájemné hospodářské pomoci RVHP
Eslovaco Rada vzájomnej hospodárskej pomoci RVHP
 Alemanha Oriental alemão Rat für gegenseitige Wirtschaftshilfe RGW
 Hungria húngaro Kölcsönös Gazdasági Segítség Tanácsa KGST
 Mongólia mongol Эдийн засгийн харилцан туслалцах зөвлөл
(Ediin zasgiin khariltsan tuslaltsakh zövlöl)
ЭЗХТЗ
(EZKhTZ)
 Polônia polonês Rada Wzajemnej Pomocy Gospodarczej RWPG
 Romênia romena Consiliul de Ajutor Recíproco Econômico CAER
 União Soviética russo Сове́т Экономи́ческой Взаимопо́мощи
(Sovet ekonomicheskoy vzaimopomoshchi)
СЭВ
(SEV)
ucraniano Рада Економічної Взаємодопомоги
(Rada Ekonomičnoji Vzajemodopomohy)
РЕВ
(REV)
Bielo-russo Савет Эканамічнай Узаемадапамогі
(Saviet Ekanamičnaj Uzajemadapamohi)
СЭУ
(SEU)
Uzbeque Ўзаро Иқтисодий Ёрдам Кенгаши
(O'zaro iqtisodiy yordam kengashi)
ЎИЁК
(O'IYoK)
Cazaque Экономикалық өзара көмек кеңесі
(Ekonomıkalyq özara kömek keñesi)
ЭӨКК
(EÖKK)
Georgiano ორმხრივი ეკონომიკური დახმარების საბჭო
(Ormkhrivi Ekonomikuri Dakhmarebis Sabcho)
ოედს
(OEDS)
Azerbaijani Гаршылыглы Игтисади Јарадым Шурасы
(Qarşılıqlı İqtisadi Yardım Şurası)
ГИЈШ
(QİYŞ)
lituano Savitarpio Pagalbos Taryba de Ekonominės ESPT
Da Moldávia Консилюл де Ажутор Економик Речипрок
(Consiliul de Ajutor Economic Reciproc)
КАЕР
(CAER)
letão Savstarpējās ekonomiskās palīdzības padome SEPP
Kirghiz Өз ара Экономикалык Жардам үчүн кеңеш
(Öz ara ekonomikalık jardam üçün keŋeş)
ӨАЭЖҮК
(ÖAEJÜK)
Tadjique Шӯрои Барои Кумак Иқтисодии Муштарак
(Shūroi baroi kumak iqtisodii mushtarak)
ШБKИМ
(ShBKIM)
Armênio Խորհուրդը փոխադարձ տնտեսական աջակցության
(Khorhurdy p'vokhadardz tntesakan ajakts'ut'yan)
Խփտա
(KhPTA)
Turcomano Ыкдысады Өзара Көмек Гүррңи
(Ykdysady özara kömek gürrüňi)
ЫӨКГ
(YÖKG)
estoniano Vastastikkuse Majandusabi Nõukogu VMN
 Vietnã vietnamita Hội đồng Tương trợ Kinh tế HĐTTKT

História

Fundação

Antiga sede da Comecon da URSS em Moscou.

O Comecon foi fundado em 1949 pela União Soviética , Bulgária , Tchecoslováquia , Hungria , Polônia e Romênia . Os principais fatores na formação do Comecon parecem ter sido o desejo de Joseph Stalin de cooperar e fortalecer as relações internacionais em um nível econômico com os estados menores da Europa Central, e que agora estavam, cada vez mais, isolados de seus mercados e fornecedores tradicionais em o resto da Europa. A Tchecoslováquia, a Hungria e a Polônia continuaram interessadas na ajuda do Marshall, apesar dos requisitos para uma moeda conversível e economias de mercado . Essas exigências, que inevitavelmente resultariam em laços econômicos mais fortes com os mercados europeus livres do que com a União Soviética, não eram aceitáveis ​​para Stalin, que, em julho de 1947, ordenou que esses governos comunistas se retirassem da Conferência de Paris sobre o Programa de Recuperação Europeia. Isso foi descrito como "o momento da verdade" na divisão da Europa após a Segunda Guerra Mundial . De acordo com a visão soviética, o "bloco anglo-americano" e os "monopolistas americanos ... cujos interesses nada tinham em comum com os do povo europeu" haviam rejeitado a colaboração Leste-Oeste dentro do quadro acordado nas Nações Unidas, ou seja, através da Comissão Económica para a Europa.

Como sempre, os motivos precisos de Stalin são "inescrutáveis". Eles podem muito bem ter sido "mais negativos do que positivos", com Stalin "mais ansioso para manter outras potências fora dos estados-tampão vizinhos ... do que integrá-los". Além disso, a noção do GATT de tratamento ostensivamente não discriminatório dos parceiros comerciais era considerada incompatível com as noções de solidariedade socialista . Em qualquer caso, as propostas para uma união aduaneira e integração econômica da Europa Central e Oriental remontam pelo menos às Revoluções de 1848 (embora muitas propostas anteriores tivessem a intenção de evitar a "ameaça" russa e / ou comunista) e do Estado O comércio entre estados, inerente às economias de planejamento centralizado, exigia algum tipo de coordenação: do contrário, um vendedor monopolista enfrentaria um comprador monopsonista , sem estrutura para definir preços.

O Comecon foi estabelecido em uma conferência econômica em Moscou de 5 a 8 de janeiro de 1949, na qual os seis países membros fundadores foram representados; sua fundação foi anunciada publicamente em 25 de janeiro; A Albânia aderiu um mês depois e a Alemanha Oriental em 1950.

Uma pesquisa recente da pesquisadora romena Elena Dragomir sugere que a Romênia desempenhou um papel bastante importante na criação do Comecon em 1949. Dragomir argumenta que a Romênia estava interessada na criação de um "sistema de cooperação" para melhorar suas relações comerciais com as democracias de outros povos. especialmente com aqueles capazes de exportar equipamentos industriais e maquinários para a Romênia. Segundo Dragomir, em dezembro de 1948, o líder romeno Gheorghe Gheorghiu-Dej enviou uma carta a Stalin, propondo a criação do Comecon.

No início, o planejamento parecia estar avançando rapidamente. Depois de empurrar de lado Nikolai Voznesensky 's tecnocrática , abordagem baseada em preço (ver discussão abaixo ), a direção parecia estar em direção a uma coordenação dos planos económicos nacionais, mas sem autoridade coercitiva da própria Comecon. Todas as decisões exigiriam ratificação unânime e, mesmo então, os governos as traduziriam separadamente em políticas. Então, no verão de 1950, provavelmente insatisfeito com as implicações favoráveis ​​para a soberania individual e coletiva efetiva dos Estados menores, Stalin "parece ter pegado o pessoal [do Comecon] de surpresa", interrompendo as operações quase por completo, com o movimento da União Soviética internamente em direção à autarquia e internacionalmente em direção a um "sistema de embaixadas de intromissão direta nos assuntos de outros países", e não por "meios constitucionais". O escopo da Comecon foi oficialmente limitado em novembro de 1950 a "questões práticas para facilitar o comércio".

Um legado importante deste breve período de atividade foi o "Princípio de Sofia", adotado na sessão do conselho do Comecon de agosto de 1949 na Bulgária. Isso enfraqueceu radicalmente os direitos de propriedade intelectual, tornando as tecnologias de cada país disponíveis para os outros por uma taxa nominal que pouco mais fazia do que cobrir o custo da documentação. Isso, naturalmente, beneficiou os países menos industrializados do Comecon, e especialmente a União Soviética tecnologicamente atrasada, às custas da Alemanha Oriental e da Tchecoslováquia e, em menor grau, da Hungria e da Polônia. (Esse princípio enfraqueceria depois de 1968, à medida que se tornasse claro que desencorajava novas pesquisas - e à medida que a própria União Soviética começava a ter tecnologias mais comercializáveis.)

Era Nikita Khrushchev

Após a morte de Stalin em 1953, o Comecon novamente começou a se estabelecer. No início da década de 1950, todos os países do Comecon haviam adotado políticas relativamente autárquicas ; agora começaram novamente a discutir o desenvolvimento de especialidades complementares e, em 1956, surgiram dez comissões permanentes permanentes, destinadas a facilitar a coordenação nesses assuntos. A União Soviética começou a negociar petróleo por produtos manufaturados da Comecon. Houve muita discussão sobre a coordenação de planos de cinco anos .

No entanto, mais uma vez, surgiram problemas. Os protestos poloneses e a revolta húngara levaram a grandes mudanças sociais e econômicas, incluindo o abandono do plano quinquenal soviético 1956-60 em 1957 , enquanto os governos da Comecon lutavam para restabelecer sua legitimidade e apoio popular. Os anos seguintes viram uma série de pequenos passos em direção ao aumento do comércio e integração econômica, incluindo a introdução do " rublo conversível  [ ru ] ", esforços revisados ​​de especialização nacional e uma carta de 1959 modelada após o Tratado de Roma de 1957 .

Mais uma vez, os esforços de planejamento central transnacional falharam. Em dezembro de 1961, uma sessão do conselho aprovou os Princípios Básicos da Divisão Socialista Internacional do Trabalho, que falavam de uma coordenação mais estreita de planos e de "concentrar a produção de produtos semelhantes em um ou vários países socialistas". Em novembro de 1962, o primeiro-ministro soviético Nikita Khrushchev fez um apelo por "um único órgão de planejamento comum". A Tchecoslováquia, a Hungria e a Polônia resistiram a isso, mas mais enfaticamente pela Romênia, cada vez mais nacionalista, que rejeitou veementemente a noção de que deveriam se especializar em agricultura. Na Europa Central e Oriental, apenas a Bulgária felizmente assumiu um papel designado (também agrícola, mas no caso da Bulgária essa foi a direção escolhida pelo país, mesmo como um país independente na década de 1930). Essencialmente, na época em que a União Soviética clamava por uma integração econômica rígida, eles não tinham mais o poder de impô-la. Apesar de alguns avanços lentos - a integração aumentou em petróleo, eletricidade e outros setores técnico / científicos - e a fundação em 1963 de um Banco Internacional de Cooperação Econômica, todos os países do Comecon aumentaram o comércio com o Ocidente relativamente mais do que entre si.

Era Leonid Brezhnev

Desde a sua fundação até 1967, a Comecon operou apenas com base em acordos unânimes. Tornou-se cada vez mais óbvio que o resultado geralmente era o fracasso. Em 1967, o Comecon adotou o "princípio da parte interessada", segundo o qual qualquer país poderia optar por não participar de qualquer projeto que escolhesse, permitindo ainda que os demais Estados membros usassem os mecanismos do Comecon para coordenar suas atividades. Em princípio, um país ainda poderia vetar, mas a esperança era que eles normalmente escolheriam apenas se afastar, em vez de vetar ou ser um participante relutante. O objetivo era, pelo menos em parte, permitir que a Romênia traçasse seu próprio curso econômico sem sair inteiramente do Comecon ou levá-lo a um impasse (ver dessatelização da Romênia comunista ).

Também até o final dos anos 1960, o termo oficial para as atividades do Comecon era cooperação . O termo integração sempre foi evitado por causa de suas conotações de conluio capitalista monopolista. Após a sessão "especial" do conselho de abril de 1969 e o desenvolvimento e adoção (em 1971) do Programa Abrangente para a Extensão e Melhoria da Cooperação e do Desenvolvimento da Integração Econômica Socialista pelos Países Membros do Comecon, as atividades do Comecon foram oficialmente chamadas de integração. (equalização de "diferenças na escassez relativa de bens e serviços entre os estados por meio da eliminação deliberada de barreiras ao comércio e outras formas de interação"). Embora tal equalização não tenha sido um ponto central na formação e implementação das políticas econômicas da Comecon, a melhoria da integração econômica sempre foi o objetivo da Comecon.

Embora essa integração devesse continuar a ser uma meta, e enquanto a Bulgária se tornou ainda mais integrada com a União Soviética, o progresso nessa direção foi continuamente frustrado pelo planejamento central nacional prevalente em todos os países do Comecon, pela crescente diversidade de seus membros (que nessa época incluía a Mongólia e em breve incluiria Cuba) e pela "assimetria avassaladora" e resultante desconfiança entre os muitos pequenos Estados membros e o "superestado" soviético que, em 1983, "respondia por 88 por cento do território do Comecon e 60 por cento do sua população. "

Nesse período, houve alguns esforços para se afastar do planejamento central, estabelecendo associações industriais intermediárias e combinações em vários países (que muitas vezes tinham poderes para negociar seus próprios acordos internacionais). No entanto, esses agrupamentos se mostraram "pesados, conservadores, avessos ao risco e burocráticos", reproduzindo os problemas que pretendiam resolver.

Um sucesso econômico da década de 1970 foi o desenvolvimento dos campos de petróleo soviéticos. Embora sem dúvida "os europeus (centrais e orientais) se ressentissem de ter de arcar com alguns dos custos de desenvolvimento da economia de seu odiado senhor e opressor", eles se beneficiaram dos preços baixos do combustível e de outros produtos minerais. Como resultado, as economias da Comecon em geral mostraram forte crescimento em meados da década de 1970. Eles não foram afetados pela crise do petróleo de 1973 . Outro ganho econômico de curto prazo nesse período foi que a détente trouxe oportunidades de investimentos e transferência de tecnologia do Ocidente . Isso também levou a uma importação de atitudes culturais ocidentais , especialmente na Europa Central. No entanto, muitos empreendimentos baseados na tecnologia ocidental não tiveram sucesso (por exemplo, a fábrica de tratores Ursus da Polônia não teve um bom desempenho com a tecnologia licenciada da Massey Ferguson ); outro investimento foi desperdiçado em luxos para a elite do partido, e a maioria dos países da Comecon acabou endividada com o Ocidente quando os fluxos de capital morreram enquanto a détente diminuía no final dos anos 1970 e, de 1979 a 1983, toda a Comecon experimentou uma recessão da qual (com as possíveis exceções da Alemanha Oriental e da Bulgária), eles nunca se recuperaram na era comunista. A Romênia e a Polônia experimentaram grandes declínios no padrão de vida.

Perestroika

O Programa Abrangente para o Progresso Científico e Técnico de 1985 e a ascensão ao poder do secretário-geral soviético Mikhail Gorbachev aumentaram a influência soviética nas operações do Comecon e levaram a tentativas de dar ao Comecon algum grau de autoridade supranacional. O Programa Integral para o Progresso Científico e Técnico foi elaborado para melhorar a cooperação econômica por meio do desenvolvimento de uma base científica e técnica mais eficiente e interconectada. Era a era da perestroika ("reestruturação"), a última tentativa de colocar as economias do Comecon em bases econômicas sólidas. Gorbachev e seu mentor econômico Abel Aganbegyan esperavam fazer "mudanças revolucionárias" na economia, prevendo que "a ciência se tornará cada vez mais uma 'força produtiva direta', como Marx previu ... No ano 2000 ... a renovação das fábricas e das máquinas ... será funcionando a 6 por cento ou mais ao ano. "

O programa não foi um sucesso. "O regime de Gorbachev assumiu muitos compromissos em muitas frentes, sobrecarregando e superaquecendo a economia soviética. Gargalos e escassez não foram aliviados, mas exacerbados, enquanto os membros da Comecon da Europa Central e Oriental se ressentiram de serem solicitados a contribuir com capital escasso para os projetos que interessavam principalmente à União Soviética ... "Além disso, a liberalização que, em 25 de junho de 1988, permitiu que os países do Comecon negociassem tratados comerciais diretamente com a Comunidade Européia (a renomeada CEE) e a" doutrina Sinatra "sob a qual a União Soviética permitido que a mudança seria assunto exclusivo de cada país, marcou o início do fim para a Comecon. Embora as revoluções de 1989 não encerrassem formalmente o Comecon, e o próprio governo soviético durasse até 1991, a reunião de março de 1990 em Praga foi pouco mais do que uma formalidade, discutindo a coordenação de planos quinquenais inexistentes. A partir de 1o de janeiro de 1991, os países mudaram suas negociações entre si para uma base de mercado de moeda forte. O resultado foi uma redução radical no comércio entre si, uma vez que "a Europa (Central e Oriental ... trocou a dependência comercial assimétrica da União Soviética por uma dependência comercial igualmente assimétrica da Comunidade Européia".

A sessão final do conselho do Comecon ocorreu em 28 de junho de 1991, em Budapeste , e levou a um acordo de dissolução em 90 dias. A União Soviética foi dissolvida em 26 de dezembro de 1991.

Atividade pós-Guerra Fria após Comecon

Após a queda da União Soviética e do regime comunista na Europa Oriental, a Alemanha Oriental (agora unificada com a Alemanha Ocidental ) aderiu automaticamente à União Europeia (então Comunidade Europeia) em 1990. Os Estados Bálticos ( Estônia , Letônia e Lituânia ), República Tcheca , Hungria , Polônia , Eslováquia e Eslovênia aderiram à UE em 2004, seguidos pela Bulgária e Romênia em 2007 e Croácia em 2013. Até o momento, República Tcheca, Estônia, Alemanha (antiga RDA), Hungria, Letônia, Polônia, Eslováquia e A Eslovênia agora é membro da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico . Todos os quatro estados da Europa Central são agora membros do Grupo Visegrad .

A Rússia, sucessora da União Soviética junto com a Ucrânia e a Bielo - Rússia, fundou a Comunidade de Estados Independentes, que consiste nas ex-repúblicas soviéticas. O país também lidera a Organização de Cooperação de Xangai com o Cazaquistão , Quirguistão e Uzbequistão e a União Econômica da Eurásia com a Armênia , Bielo-Rússia, Cazaquistão e Quirguistão. Junto com a Ucrânia, Geórgia , Azerbaijão e Moldávia também fazem parte do GUAM .

O Vietnã e o Laos ingressaram na Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) em 1995 e 1997, respectivamente.

Filiação

Membros plenos

A Albânia havia parado de participar das atividades do Comecon em 1961 após a divisão soviético-albanesa , mas retirou-se formalmente em 1987. A Alemanha Oriental reunificou-se com o Ocidente em 1990.

Nome
Nome oficial

Data de adesão
Continente
Capital
Área
(km²)
População
(1989)
Densidade
(por km²)
Moeda

Línguas oficiais
 Albânia República Socialista Popular da Albânia
( Republika Popullore Socialiste e Shqipërisë )
Fevereiro de 1949 Europa Tirana 28.748 3.512.317 122,2 Lek albanês
 Bulgária República Popular da Bulgária
(Народна република България)
Janeiro de 1949 Europa Sofia 110.994 9.009.018 81,2 Lev búlgaro
 Cuba República de Cuba
( República de Cuba )
Julho de 1972 América do Norte Havana 109.884 10.486.110 95,4 Peso espanhol
 Checoslováquia República Socialista da Checoslováquia
( Československá socialistická republika )
Janeiro de 1949 Europa Praga 127.900 15.658.079 122,4 Koruna Tcheco
eslovaco
 Alemanha Oriental República Democrática Alemã
( Deutsche Demokratische Republik )
1950 Europa Berlim Oriental 108.333 16.586.490 153,1 marca alemão
 Hungria República Popular da Hungria
( Magyar Népköztársaság )
Janeiro de 1949 Europa Budapeste 93.030 10.375.323 111,5 Forint húngaro
 Mongólia República Popular da Mongólia
(Бүгд Найрамдах Монгол Ард Улс)
1962 Ásia Ulaanbaatar 1.564.116 2.125.463 1,4 Tögrög mongol
 Polônia República Popular da Polônia
( Polska Rzeczpospolita Ludowa )
Janeiro de 1949 Europa Varsóvia 312.685 38.094.812 121,8 Zloty polonês
 Romênia República Socialista da Romênia
( Republica Socialistă România )
Janeiro de 1949 Europa Bucareste 238.391 23.472.562 98,5 Leu romena
 União Soviética União das Repúblicas Socialistas Soviéticas
(Союз Советских Социалистических Республик)
Janeiro de 1949 Europa / Ásia Moscou 22.402.200 286.730.819 12,8 Rublo Nenhum
 Vietnã República Socialista do Vietnã
( Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam )
1978 Ásia Hanói 332.698 66.757.401 200,7 Đồng vietnamita

Status de associado

Status do observador

No final da década de 1950, vários países não-membros governados pelos comunistas - República Popular da China , Coréia do Norte , Mongólia , Vietnã e Iugoslávia  - foram convidados a participar como observadores nas sessões do Comecon. Embora a Mongólia e o Vietnã posteriormente tenham ganhado membros plenos, a China parou de participar das sessões da Comecon depois de 1961. A Iugoslávia negociou uma forma de status de associado na organização, especificada em seu acordo de 1964 com a Comecon. Coletivamente, os membros do Comecon não apresentavam os pré-requisitos necessários para a integração econômica: seu nível de industrialização era baixo e desigual, com um único membro dominante (a União Soviética) produzindo 70% do produto nacional comunitário.

No final da década de 1980, havia dez membros plenos: a União Soviética, seis países do Leste Europeu e três membros extra-regionais. A geografia, portanto, não unia mais os membros do Comecon. Grandes variações no tamanho econômico e no nível de desenvolvimento econômico também tendem a gerar interesses divergentes entre os países membros. Todos esses fatores combinados deram origem a diferenças significativas nas expectativas dos Estados membros sobre os benefícios decorrentes da adesão ao Comecon. A unidade foi fornecida por fatores políticos e ideológicos. Todos os membros do Comecon estavam "unidos por uma comunhão de interesses de classe fundamentais e pela ideologia do marxismo-leninismo" e tinham abordagens comuns para a propriedade econômica (Estado versus privado) e gestão (plano versus mercado). Em 1949, os partidos comunistas governantes dos Estados fundadores também estavam ligados internacionalmente por meio do Cominform , do qual a Iugoslávia havia sido expulsa no ano anterior. Embora o Cominform tenha sido dissolvido em 1956, os vínculos interpartidários continuaram a ser fortes entre os membros do Comecon, e todos participaram de conferências internacionais periódicas dos partidos comunistas. O Comecon forneceu um mecanismo por meio do qual seu principal membro, a União Soviética, buscava promover vínculos econômicos com e entre seus aliados políticos e militares mais próximos. Os membros do Comecon do Leste Europeu também se aliaram militarmente à União Soviética no Pacto de Varsóvia .

Havia três tipos de relacionamento - além dos 10 membros plenos - com o Comecon:

  • A Iugoslávia foi o único país considerado com status de membro associado. Com base no acordo de 1964, a Iugoslávia participou de vinte e uma das trinta e duas instituições-chave do Comecon como se fosse um membro pleno.
  • Finlândia , Iraque , México e Nicarágua tinham status de cooperante com o Comecon. Como os governos desses países não tinham competência para celebrar acordos em nome de empresas privadas, os governos não participavam das operações do Comecon. Eles foram representados no Comecon por comissões formadas por membros do governo e da comunidade empresarial. As comissões foram habilitadas a assinar vários acordos "marco" com a Comissão Conjunta de Cooperação da Comecon.
  • Depois de 1956, a Comecon permitiu que certos países com governos comunistas ou pró-soviéticos participassem das sessões como observadores. Em novembro de 1986, delegações do Afeganistão , Etiópia , Laos e Iêmen do Sul participaram da 42ª sessão do Conselho como observadores.

Intercâmbio

Trabalhando sem taxas de câmbio significativas nem economia de mercado, os países da Comecon tiveram que olhar para os mercados mundiais como um ponto de referência para os preços, mas ao contrário dos agentes que atuam em um mercado, os preços tendiam a ser estáveis ​​ao longo de um período de anos, ao invés de flutuar constantemente, que auxiliou o planejamento central. Além disso, houve uma tendência de subestimar as matérias-primas em relação aos produtos manufaturados produzidos em muitos dos países do Comecon.

A troca internacional ajudou a preservar as escassas reservas de moeda forte dos países da Comecon . Em termos econômicos estritos, a troca prejudicava inevitavelmente os países cujas mercadorias teriam gerado preços mais altos no mercado livre ou cujas importações poderiam ter sido obtidas mais barato e beneficiar aqueles para os quais ocorria o contrário. Ainda assim, todos os países da Comecon ganharam alguma estabilidade, e os governos ganharam alguma legitimidade, e de muitas maneiras essa estabilidade e proteção do mercado mundial foram vistas, pelo menos nos primeiros anos da Comecon, como uma vantagem do sistema, como foi a formação de laços mais fortes com outros países socialistas.

Dentro da Comecon, houve lutas ocasionais sobre como esse sistema deveria funcionar. No início, Nikolai Voznesensky defendeu uma abordagem mais "governada por lei" e tecnocrática baseada em preços. No entanto, com a morte de Andrei Zhdanov em agosto de 1948 , Voznesensky perdeu seu patrono e logo foi acusado de traição como parte do Caso de Leningrado ; dentro de dois anos ele estava morto na prisão. Em vez disso, o que venceu foi uma abordagem de "planejamento físico" que fortaleceu o papel dos governos centrais sobre os tecnocratas. Ao mesmo tempo, o esforço para criar um regime único de planejamento de "organização econômica comum" com a capacidade de definir planos em toda a região do Comecon também deu em nada. Um protocolo para criar tal sistema foi assinado em 18 de janeiro de 1949, mas nunca foi ratificado. Embora os historiadores não sejam unânimes sobre por que isso foi bloqueado, isso claramente ameaçava a soberania não apenas dos Estados menores, mas até da própria União Soviética, uma vez que um organismo internacional teria poder real; Stalin claramente preferia meios informais de intervenção nos outros estados do Comecon. Essa falta de racionalidade ou de planejamento central internacional tendia a promover a autarquia em cada país do Comecon, porque nenhum confiava plenamente nos outros para fornecer bens e serviços.

Com poucas exceções, o comércio exterior nos países da Comecon era um monopólio estatal , e as agências estatais e empresas comerciais cativas eram freqüentemente corruptas. Na melhor das hipóteses, isso tendia a colocar várias distancias entre um produtor e qualquer cliente estrangeiro, limitando a capacidade de aprender a se ajustar às necessidades dos clientes estrangeiros. Além disso, muitas vezes havia forte pressão política para manter os melhores produtos para uso doméstico em cada país. Desde o início dos anos 1950 até o fim da Comecon no início dos anos 1990, o comércio intra-Comecon, exceto para o petróleo soviético, estava em declínio constante.

Transferências de óleo

Começando o mais tardar no início dos anos 1970, o petróleo e o gás natural soviéticos eram rotineiramente transferidos dentro da Comecon a taxas abaixo do mercado. A maioria dos comentaristas ocidentais vê isso como um subsídio implícito e politicamente motivado de economias instáveis ​​para neutralizar o descontentamento e recompensar o cumprimento dos desejos soviéticos. Outros comentaristas dizem que esta pode não ter sido uma política deliberada, observando que sempre que os preços diferem dos preços do mercado mundial, haverá vencedores e perdedores. Eles argumentam que isso pode ter sido simplesmente uma consequência imprevista de dois fatores: o lento ajuste dos preços do Comecon em um momento de alta dos preços do petróleo e do gás, e o fato de os recursos minerais serem abundantes na esfera do Comecon, em relação aos produtos manufaturados. Um possível ponto de comparação é que também houve vencedores e perdedores no âmbito da política agrícola da CEE no mesmo período. O petróleo da Rússia e do Cazaquistão manteve os preços do petróleo dos países do Comecon baixos quando a crise do petróleo de 1973 quadruplicou os preços do petróleo no Ocidente.

Produção ineficaz

A organização do Comecon foi oficialmente focada na expansão comum dos estados, produção mais efetiva e construção de relações entre os países internos. E como em toda economia planejada, as operações não refletiam o estado do mercado, as inovações, a disponibilidade de itens ou as necessidades específicas de um país. Um exemplo veio da ex-Tchecoslováquia. Na década de 1970, o Partido Comunista da Tchecoslováquia finalmente percebeu que havia necessidade de trens subterrâneos. Os designers da Tchecoslováquia projetaram um trem subterrâneo barato, mas tecnologicamente inovador. O trem era um projeto de última geração, capaz de se mover no subsolo ou na superfície usando trilhos padrão, tinha um grande número de assentos para passageiros e era leve. Segundo os designers, o trem era tecnologicamente mais avançado do que os trens usados ​​no Metrô de Nova York, no Metrô de Londres ou no Metrô de Paris. Porém, devido ao plano do Comecon, foram usados ​​trens soviéticos mais antigos, que garantiam lucro para a União Soviética e trabalho para os operários das fábricas soviéticas. Essa mudança econômica levou ao cancelamento dos trens R1 pela A. Honzík. O plano do Comecon, embora mais lucrativo para os soviéticos, embora menos engenhoso para os tchecos e eslovacos, forçou o governo da Tchecoslováquia a comprar os trens "Ečs (81-709)" e "81-71", ambos projetados no início dos anos 1950 e eram pesados, não confiáveis ​​e caros. (Materiais disponíveis apenas na República Tcheca e Eslováquia, vídeo incluído)

Por outro lado, os bondes da Checoslováquia ( Tatra T3 ) e os jet trainers ( L-29 ) eram o padrão para todos os países do Comecon, incluindo a URSS, e outros países podiam desenvolver seus próprios projetos, mas apenas para suas próprias necessidades, como a Polônia (respectivamente , Bondes Konstal e jatos TS-11 ). A Polônia era fabricante de helicópteros leves para os países da Comecon ( Mi-2 do projeto soviético). A URSS desenvolveu seu próprio modelo Kamov Ka-26 e a Romênia produziu helicópteros franceses sob licença para seu próprio mercado. De maneira formal ou informal, muitas vezes os países eram desencorajados a desenvolver seus próprios projetos que competissem com o projeto principal do Comecon.

Estrutura

Embora não fizesse parte formalmente da hierarquia da organização, a Conferência dos Primeiros Secretários dos Partidos Comunistas e Operários e dos Chefes de Governo dos Países Membros do Comecon era o órgão mais importante do Comecon. Esses líderes partidários e governamentais se reuniam regularmente em reuniões da conferência para discutir tópicos de interesse mútuo. Em função da categoria de participantes da conferência, suas decisões tiveram considerável influência nas ações do Comecon e de seus órgãos.

A hierarquia oficial do Comecon consistia na Sessão do Conselho de Assistência Econômica Mútua, o Comitê Executivo do Conselho, a Secretaria do Conselho, quatro comitês do conselho, vinte e quatro comissões permanentes, seis conferências interestaduais, dois institutos científicos e vários organizações associadas.

A sessão

A Sessão do Conselho de Assistência Económica Mútua, oficialmente o órgão máximo do Comecon, examinou os problemas fundamentais da integração económica e dirigiu as actividades do Secretariado e de outras organizações subordinadas. Delegações de cada país membro do Comecon participaram dessas reuniões. Normalmente, os primeiros-ministros chefiavam as delegações, que se reuniam durante o segundo trimestre de cada ano na capital de um país membro (o local da reunião era determinado por um sistema de rotação baseado na escrita cirílica ). Todas as partes interessadas tiveram que considerar as recomendações apresentadas pela Sessão. Um tratado ou outro tipo de acordo legal implementou as recomendações adotadas. O próprio Comecon pode adotar decisões apenas sobre questões organizacionais e processuais que lhe digam respeito e seus órgãos.

Cada país nomeou um representante permanente para manter as relações entre os membros e a Comecon entre as reuniões anuais. Uma sessão extraordinária, como a de dezembro de 1985, pode ser realizada com o consentimento de pelo menos um terço dos membros. Essas reuniões geralmente aconteciam em Moscou.

Comitê Executivo

O mais alto órgão executivo do Comecon, o Comitê Executivo, foi encarregado de elaborar recomendações de políticas e supervisionar sua implementação entre as sessões. Além disso, supervisionou os trabalhos de coordenação de planos e cooperação técnico-científica. Composto por um representante de cada país membro, geralmente um vice-presidente do Conselho de Ministros, o Comitê Executivo se reunia trimestralmente, geralmente em Moscou. Em 1971 e 1974, a Comissão Executiva adquiriu departamentos económicos que se classificaram acima das comissões permanentes. Esses departamentos econômicos fortaleceram consideravelmente a autoridade e a importância do Comitê Executivo.

Outras entidades

Havia quatro comitês do conselho: Comitê do Conselho para Cooperação em Planejamento, Comitê do Conselho para Cooperação Científica e Técnica, Comitê do Conselho para Cooperação em Material e Fornecimento Técnico e Comitê do Conselho para Cooperação na Construção de Máquinas. Sua missão era "assegurar o exame abrangente e uma solução multilateral dos principais problemas de cooperação entre os países membros nas áreas de economia, ciência e tecnologia". Todos os comitês eram sediados em Moscou e geralmente se reuniam lá. Esses comitês assessoraram as comissões permanentes, a Secretaria, as conferências interestaduais e os institutos científicos em suas áreas de especialização. Sua jurisdição era geralmente mais ampla do que a das comissões permanentes, porque eles tinham o direito de fazer recomendações de políticas a outras organizações do Comecon.

O Comitê do Conselho para Cooperação em Planejamento foi o mais importante dos quatro. Coordenou os planos econômicos nacionais dos membros do Comecon. Como tal, classificou-se em importância somente após a Sessão e o Comitê Executivo. Composto pelos presidentes dos gabinetes centrais nacionais de planeamento dos membros do Comecon, o Comité do Conselho de Cooperação para o Planeamento elaborou projectos de acordos para projectos conjuntos, adoptou uma resolução aprovando esses projectos e recomendou a sua aprovação às partes interessadas. Se suas decisões não estivessem sujeitas à aprovação dos governos e partidos nacionais, esse comitê seria considerado o órgão de planejamento supranacional do Comecon.

O Secretariado Internacional, único órgão permanente do Comecon, era o principal órgão administrativo e de pesquisa econômica do Comecon. O secretário, que é um funcionário soviético desde a criação do Comecon, era o representante oficial do Comecon nos estados membros do Comecon e em outros estados e organizações internacionais. Subordinados ao secretário estavam o seu adjunto e os vários departamentos do Secretariado, que geralmente correspondiam às comissões permanentes. As responsabilidades do Secretariado incluíam a preparação e organização das sessões do Comecon e outras reuniões conduzidas sob os auspícios do Comecon; compilação de resumos das atividades do Comecon; condução de pesquisas econômicas e outras para os membros do Comecon; e preparação de recomendações sobre várias questões relativas às operações da Comecon.

Em 1956, oito comissões permanentes foram criadas para ajudar a Comecon a fazer recomendações relativas a setores econômicos específicos. As comissões foram reorganizadas e renomeadas várias vezes desde o estabelecimento das oito primeiras. Em 1986, havia vinte e quatro comissões permanentes, cada uma delas com sede na capital de um país membro e chefiada por uma das principais autoridades desse país na área dirigida pela comissão. O Secretariado supervisionou o funcionamento real das comissões. As comissões permanentes tinham autoridade apenas para fazer recomendações, as quais deveriam então ser aprovadas pelo Comitê Executivo, apresentadas à Sessão e ratificadas pelos países membros interessados. As comissões geralmente se reuniam duas vezes por ano em Moscou.

As seis conferências interestaduais (sobre gestão da água, comércio interno, questões jurídicas, invenções e patentes , preços e questões trabalhistas) serviram como fóruns para discutir questões e experiências compartilhadas. Eram meramente consultivos e geralmente atuavam como consultores do Comitê Executivo ou de seus comitês especializados.

Os institutos científicos de padronização e de problemas econômicos do sistema econômico mundial preocupam-se com os problemas teóricos da cooperação internacional. Ambas estavam sediadas em Moscou e eram compostas por especialistas de vários países membros.

Agências afiliadas

1974 Medallion 10º aniversário da Intermetall, que foi fundada em 1964 em Budapeste

Diversas agências afiliadas, tendo uma variedade de relacionamentos com a Comecon, existiam fora da hierarquia oficial da Comecon. Eles serviram para desenvolver "ligações diretas entre os órgãos apropriados e as organizações dos países membros da Comecon".

Essas agências afiliadas foram divididas em duas categorias: organizações econômicas intergovernamentais (que trabalharam em um nível superior nos países membros e geralmente lidaram com uma gama mais ampla de atividades gerenciais e de coordenação) e organizações econômicas internacionais (que trabalharam mais perto do nível operacional de pesquisa , produção ou comércio). Alguns exemplos do primeiro são o Banco Internacional de Cooperação Econômica (administrava o sistema de rublos transferíveis), o Banco Internacional de Investimentos (encarregado de financiar projetos conjuntos) e a Intermetall (incentivava a cooperação em metalurgia ferrosa ).

As organizações econômicas internacionais geralmente assumiam a forma de empresas conjuntas, associações ou sindicatos econômicos internacionais ou parcerias econômicas internacionais. Este último incluía a Interatominstrument (produtores de máquinas nucleares), a Intertekstilmash (produtores de máquinas têxteis) e a Haldex (uma empresa mista húngaro-polonesa para o reprocessamento de escória de carvão).

Natureza da operação

O Comecon era uma organização interestadual por meio da qual os membros tentavam coordenar atividades econômicas de interesse mútuo e desenvolver cooperação econômica, científica e técnica multilateral:

  • A Carta (1959) afirmava que "a igualdade soberana de todos os membros" era fundamental para a organização e os procedimentos do Comecon.
  • O Programa Integral enfatizou ainda que os processos de integração das economias dos membros são "totalmente voluntários e não envolvem a criação de órgãos supranacionais". Portanto, de acordo com as disposições da Carta, cada país tinha direito a igual representação e a um voto em todos os órgãos do Comecon, independentemente do tamanho econômico do país ou de sua contribuição para o orçamento do Comecon.
  • A partir de 1967, as disposições da Carta sobre "interesse" reforçaram o princípio da "igualdade soberana". As recomendações e decisões da Comecon só poderiam ser adotadas mediante acordo entre os membros interessados, e cada um tinha o direito de declarar seu "interesse" em qualquer assunto em consideração.
  • Além disso, nas palavras da Carta (revisada em 1967), "as recomendações e decisões não se aplicarão aos países que declararam não ter interesse em um determinado assunto."
  • Embora o Comecon reconhecesse o princípio da unanimidade, a partir de 1967 as partes desinteressadas não tinham direito de veto, mas sim o direito de se abster de participar. Uma declaração de desinteresse não poderia bloquear um projeto, a menos que a participação da parte desinteressada fosse vital. Do contrário, a Carta implicava que as partes interessadas pudessem proceder sem o membro que se absteve, afirmando que um país que havia declarado falta de interesse “pode posteriormente aderir às recomendações e decisões adotadas pelos demais membros do Conselho”. No entanto, um país membro também pode declarar "interesse" e exercer o veto.

Ao longo dos anos de funcionamento, o Comecon atuou mais como um instrumento de assistência econômica mútua do que um meio de integração econômica, tendo o multilateralismo como meta inatingível. JF Brown, um historiador britânico da Europa Oriental, citou Vladimir Sobell, um economista nascido na República Tcheca, para a visão de que o Comecon era um "sistema de proteção internacional" ao invés de um "sistema de comércio internacional", em contraste com a CEE, que era essencialmente o último. Enquanto o último estava interessado na eficiência da produção e na distribuição via preços de mercado, o primeiro estava interessado na ajuda bilateral para cumprir os objetivos do planejamento central. Escrevendo em 1988, Brown afirmou que muitas pessoas tanto no Ocidente quanto no Oriente haviam assumido que uma abordagem de comércio e eficiência era o que a Comecon deveria buscar, o que poderia torná-la um sistema de comércio internacional mais parecido com a CEE, e que alguns economistas em A Hungria e a Polônia haviam defendido tal abordagem nas décadas de 1970 e 1980, mas que "seria necessária uma transformação de todas as economias [do bloco oriental] ao longo das linhas húngaras [isto é, apenas parcialmente planejado centralmente] para permitir que um Comecon orientado pelo mercado funcionasse. E qualquer mudança nesse sentido foi ideologicamente inaceitável até agora. "

Comecon versus Comunidade Econômica Européia

Blocos comerciais europeus no final da década de 1980. Os estados membros da CEE estão marcados em azul, EFTA - verde e Comecon - vermelho.

Embora a Comecon fosse vagamente chamada de " Comunidade Econômica Européia (CEE) da Europa Central e Oriental", existiam contrastes importantes entre as duas organizações. Ambas as organizações administraram a integração econômica; no entanto, sua estrutura econômica, tamanho, equilíbrio e influência diferiam:

Na década de 1980, a CEE incorporou os 270 milhões de habitantes da Europa em associações econômicas por meio de acordos intergovernamentais que visavam maximizar os lucros e a eficiência econômica em escala nacional e internacional. A CEE era um órgão supranacional que poderia adotar decisões (como a remoção de tarifas) e aplicá-las. A atividade dos membros baseava-se na iniciativa e na empresa a partir de baixo (a nível individual ou empresarial) e era fortemente influenciada pelas forças do mercado.

A Comecon reuniu 450 milhões de pessoas em 10 países e em 3 continentes. O nível de industrialização de país para país diferia muito: a organização ligava dois países subdesenvolvidos - Mongólia e Vietnã - a alguns estados altamente industrializados. Da mesma forma, uma grande diferença de renda nacional existia entre membros europeus e não europeus. O tamanho físico, o poder militar e a base de recursos políticos e econômicos da União Soviética faziam dela o membro dominante. No comércio entre os membros do Comecon, a União Soviética geralmente fornecia matérias-primas e os países da Europa Central e Oriental forneciam equipamentos e maquinários acabados. Os três membros subdesenvolvidos do Comecon tinham uma relação especial com os outros sete. A Comecon obteve ganhos desproporcionalmente mais políticos do que econômicos com suas pesadas contribuições para as economias subdesenvolvidas desses três países. A integração econômica ou "coordenação de planos" formava a base das atividades do Comecon. Nesse sistema, que refletia as economias planejadas dos países membros, as decisões de cima ignoravam as influências das forças de mercado ou da iniciativa privada. A Comecon não tinha autoridade supranacional para tomar decisões ou implementá-las. Suas recomendações só puderam ser adotadas com a plena concordância das partes interessadas e (a partir de 1967) não afetaram os membros que se declarassem desinteressados.

Conforme observado acima, a maior parte do comércio exterior da Comecon era um monopólio estatal, colocando várias barreiras entre um produtor e um cliente estrangeiro. Ao contrário da CEE, onde os tratados limitavam principalmente a atividade governamental e permitiam que o mercado integrasse as economias em todas as linhas nacionais, a Comecon precisava desenvolver acordos que exigissem uma ação governamental positiva. Além disso, enquanto o comércio privado lentamente limitava ou apagava rivalidades nacionais na CEE, o comércio de estado para estado na Comecon reforçava rivalidades e ressentimentos nacionais.

Preços, taxas de câmbio, coordenação de planos nacionais

Veja: Programa Abrangente para Integração Econômica Socialista

Relações internacionais dentro do Comecon

Veja: Relações Internacionais dentro do Comecon

O domínio soviético do Comecon era função de seu poder econômico, político e militar. A União Soviética possuía 90 por cento dos recursos de terra e energia dos membros do Comecon, 70 por cento de sua população, 65 por cento de sua renda nacional e capacidades industriais e militares, perdendo no mundo apenas para os dos Estados Unidos. A localização de muitos Comecon A sede do comitê em Moscou e o grande número de cidadãos soviéticos em posições de autoridade também testemunharam o poder da União Soviética dentro da organização.

Os esforços soviéticos para exercer poder político sobre seus parceiros do Comecon, entretanto, encontraram oposição determinada. A “igualdade soberana” dos membros, conforme descrito no Estatuto do Comecon, assegurava aos membros que, caso não desejassem participar de um projeto do Comecon, poderiam se abster. Os membros da Europa Central e Oriental frequentemente invocavam esse princípio com medo de que a interdependência econômica reduzisse ainda mais a soberania política. Assim, nem o Comecon nem a União Soviética, como força principal dentro do Comecon, tinham autoridade supranacional. Embora esse fato assegurasse algum grau de liberdade do domínio econômico soviético dos outros membros, também privou o Comecon do poder necessário para atingir a eficiência econômica máxima.

Veja também

Notas

Referências

  • Domínio público Este artigo incorpora  material de domínio público a partir da Biblioteca de Estudos Congresso País website http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ .
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links externos