Comitê Central do Partido Comunista Chinês - Central Committee of the Chinese Communist Party
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| Em formação | |
|---|---|
| Secretário geral | Xi Jinping |
| Eleito por | Congresso Nacional |
| Responsável para | Congresso Nacional |
| Assentos | 205 assentos |
| Ponto de encontro | |
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Jingxi Hotel , Pequim (sessões de trabalho) Grande Salão do Povo , Pequim (abertura e encerramento) | |
| Comitê Central do Partido Comunista Chinês | |||||||
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| Chinês simplificado | 中国 共产党 中央 委员会 | ||||||
| Chinês tradicional | 中國 共產黨 中央 委員會 | ||||||
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| Abreviação | |||||||
| chinês | 中共中央 | ||||||
| Significado literal | Central Comunista Chinês | ||||||
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| Abreviatura alternativa | |||||||
| Chinês simplificado | 党中央 | ||||||
| Chinês tradicional | 黨中央 | ||||||
| Significado literal | Party Central | ||||||
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| Abreviatura mais curta | |||||||
| Chinês simplificado | 中央 | ||||||
| Chinês tradicional | 中央 | ||||||
| Significado literal | Central | ||||||
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O Comitê Central do Partido Comunista da China ( CCCPC ) é um órgão político que compreende os principais líderes do Partido Comunista Chinês (PCC). Atualmente é composto por 205 membros titulares e 171 suplentes (ver lista ). Os membros são eleitos nominalmente uma vez a cada cinco anos pelo Congresso Nacional do Partido Comunista Chinês . Na prática, o processo de seleção é feito de forma privada, geralmente por meio de consulta ao Politburo do PCCh e seu Comitê Permanente correspondente .
O Comitê Central é, formalmente, o "órgão máximo do partido" quando o Congresso Nacional não está em sessão plenária . De acordo com a constituição do PCCh , o Comitê Central está investido do poder de eleger o Secretário Geral e os membros do Politburo e seu Comitê Permanente, bem como a Comissão Militar Central . Ela endossa a composição do Secretariado e da Comissão Central de Inspeção Disciplinar . Também supervisiona o trabalho de vários órgãos executivos nacionais do PCCh. As atividades administrativas do Comitê Central são realizadas pelo Escritório Geral do Comitê Central . O Escritório Geral constitui o pessoal de apoio dos órgãos centrais que atuam em nome do Comitê Central entre os plenários.
O Comitê geralmente se reúne pelo menos uma vez por ano em uma sessão plenária ("plenum") e funciona como um fórum principal para discussão sobre questões políticas relevantes. O Comitê opera, entretanto, com base no princípio do centralismo democrático ; ou seja, uma vez que uma decisão é tomada, todo o corpo fala a uma só voz. O papel do Comitê Central tem variado ao longo da história. Embora geralmente exerça o poder por meio de procedimentos formais definidos na constituição do partido, a capacidade de afetar os resultados das decisões de pessoal em nível nacional é limitada, uma vez que essa função tem sido geralmente, na prática, desempenhada pelo Politburo e pelos anciãos aposentados do partido que retém influência. Não obstante, os plenários do Comitê Central funcionam como locais nos quais a política é discutida, ajustada e divulgada publicamente na forma de "resoluções" ou "decisões".
Os plenários do Comitê Central normalmente abrem e fecham no Salão de Banquetes do Estado do Grande Salão do Povo , com as reuniões de trabalho do plenário sendo realizadas no Jingxi Hotel, em Pequim, administrado por militares .
Função
De acordo com a Constituição do Partido Comunista Chinês, o Comitê Central tem a tarefa de "executar as decisões do Congresso Nacional, liderar o trabalho do partido e representar o partido internacionalmente". O Comitê Central é, portanto, tecnicamente o "órgão máximo do partido" quando o Congresso Nacional não está reunido. O Congresso Nacional é convocado apenas uma vez a cada cinco anos, de modo que o Comitê Central pode ser convocado nesse ínterim para tomar decisões de grande alcance, ou pelo menos legitimar uma mudança de direção ordenada pelo Politburo ou outros líderes partidários. O Comitê Central também deve ser convocado teoricamente para preparar um Congresso Nacional; por exemplo, para determinar suas datas, seleção de delegados, agenda e assim por diante.
O Comitê Central tem o poder de eleger o Secretário-Geral e os membros do Politburo, seu Comitê Permanente e a Comissão Militar Central. Essas eleições ocorrem na forma de votos de confirmação; ou seja, há apenas um candidato, um delegado pode escolher votar a favor ou contra ou se abster nesse candidato. Em alguns casos, candidatos por escrito também podem ser permitidos. Na prática, para cargos importantes como o de Secretário-Geral ou o Comitê Permanente do Politburo, não há nenhuma ocasião conhecida desde 1949 em que o Comitê Central votou contra um candidato já examinado pela liderança do partido com antecedência.
O Comitê Central também confirma a filiação ao Secretariado, o órgão encarregado de executar a política partidária, cuja filiação é determinada por nomeação do Politburo. O Comitê Central supervisiona o trabalho de muitas organizações nacionais poderosas do partido, incluindo os departamentos de Propaganda , Organização , Ligação Internacional e Frente Unida , entre outros .
História
História antiga
O papel do Comitê Central tem variado ao longo da história. Foi fundada em 1927 como uma organização sucessora do "Comitê Executivo Central" (中央 执行 委员会), um grupo de líderes partidários encarregados de executar o trabalho do partido durante os dias pré-revolucionários do PCCh. Nas décadas seguintes, serviu para confirmar a formação da liderança do partido e legitimar as decisões militares, estratégicas e de relações exteriores do partido. Na prática, o poder estava concentrado em um pequeno grupo de líderes militares e políticos (o Secretariado ou o Politburo) e, começando na Conferência de Zunyi em 1935, Mao detinha um grande poder pessoalmente. Além disso, durante a Segunda Guerra Sino-Japonesa e a Guerra Civil Chinesa entre 1937 e 1949, o Comitê Central raramente se reunia, em parte devido às dificuldades logísticas de reunir quadros dirigentes envolvidos em diferentes teatros de guerra e agitação.
Começando em 1949 com a fundação da República Popular da China, o Comitê Central gradualmente se transformou de um órgão revolucionário em um governante, embora novamente o trabalho diário e a maior parte do poder político residissem com alguns líderes, principalmente o Politburo , então presidido de facto por Liu Shaoqi, e o Secretariado, então sob Deng Xiaoping. Embora o Comitê Central fosse obrigado a se reunir pelo menos uma vez por ano, ele não se reuniu em 1951-53, 1960, 1963-65 e 1967. Mecanismos informais e "extraordinários" às vezes eram usados para fins de discussão da política do partido , por exemplo, a Conferência dos Sete Mil Quadros em 1962, pretendia ser um resumo das lições do Grande Salto em Frente. Mao não detinha poder absoluto sobre o Comitê Central, como evidenciado pelos debates em torno das políticas do Grande Salto para a Frente, bem como as políticas econômicas do início dos anos 1960. No entanto, Mao usou as reuniões do Comitê Central como uma plataforma para projetar autoridade ou legitimar decisões que foram tomadas com antecedência, como na Conferência de Lushan de 1959, quando o Comitê Central ratificou a decisão de denunciar Peng Dehuai , que havia se manifestado em oposição do Grande Salto em Frente .
Durante os primeiros estágios da Revolução Cultural , o Comitê Central essencialmente deixou de funcionar; foi convocado em agosto de 1966 (11º Plenário do 8º CC) para cimentar as decisões já tomadas por Mao sobre o lançamento da Revolução Cultural. Mao enfrentou alguma oposição no 11º Plenário, mas, no final das contas, a maioria dos delegados foi instigada a ratificar as decisões de Mao. Muitos membros foram politicamente desonrados ou expurgados depois disso. O Comitê foi então convocado novamente em outubro de 1968 (12º Plenário) para ratificar a decisão de expulsar o então chefe de estado Liu Shaoqi do Partido. Na 12ª plenária, menos da metade dos membros compareceu, pois muitos foram vítimas da Revolução Cultural. Em uma carta a Mao "avaliando" os membros do Comitê Central na época, Kang Sheng escreveu que cerca de 70% dos membros do CC eram considerados "traidores, espiões ou de outra forma politicamente não confiáveis". Os membros do Comitê Central no 9º Congresso do Partido em abril de 1969 foram escolhidos a dedo por Mao e um pequeno grupo de aliados radicais. As decisões do Congresso foram posteriormente consideradas "total e absolutamente erradas" pelos historiadores oficiais do partido.
Desde as reformas econômicas de 1978
Desde o início das reformas econômicas em 1978, o Comitê Central geralmente é composto pelas principais figuras do partido, do governo, das províncias e dos militares. Em contraste com os Congressos do Partido, que sempre foram exercícios essencialmente cerimoniais, as reuniões plenas do Comitê Central surgiram ocasionalmente como arenas nas quais havia debates substantivos e decisões sobre a política do partido. Um exemplo disso foi a Terceira Sessão Plenária do 11º Comitê Central do PCC em 1978, na qual a China embarcou formalmente em um projeto de reforma econômica . Deng Xiaoping também tentou aumentar o nível de "democracia intrapartidária" na década de 1980, introduzindo o chamado método de eleição "mais candidatos do que cadeiras" ( Cha'e xuanju ). O método Cha'e significava que nem todos os indicados seriam eleitos para o Comitê Central.
Apesar de experimentar a separação do poder em larga escala na década de 1980, incluindo a separação das posições de liderança do partido e do estado, o poder real de tomada de decisão continuou nas mãos de uma dúzia ou mais das elites do partido, incluindo os líderes partidários que formaram o Conselho Consultivo Central Comissão (posteriormente extinta). Por exemplo, a decisão de reprimir os protestos de Tiananmen de 1989 e as mudanças de liderança no topo, como o expurgo do então secretário-geral Zhao Ziyang , foram tomadas por "anciãos do partido" e um pequeno grupo de líderes, sem primeiro convocando o Comitê Central. Zhao questionou a legalidade de sua remoção em suas memórias lançadas em 2006.
Embora as reuniões do Comitê Central não sirvam normalmente como fóruns para debates substantivos, às vezes eles "ajustam" as políticas acordadas no nível do Politburo. Mas o Comitê Central não anula, por convenção, as políticas decididas em níveis mais altos. O Comitê Central é maior e tem um espectro ideológico um pouco mais diverso do que o Politburo. Como suas sessões plenárias são um evento raro que concentra quase todos os principais líderes da China em um único local, também pode ser visto como um local conveniente para negociações informais.
século 21
A administração de Hu Jintao (2002–2012) tentou abraçar a liderança coletiva, bem como mais "democracia intrapartidária"; Hu não era uma figura "central" forte no mesmo sentido que Mao ou Deng Xiaoping. O Comitê Central, portanto, ganhou mais destaque como um órgão consultivo de boa-fé . Em 2003, Hu também cancelou o tradicional retiro da liderança de agosto na cidade costeira de Beidaihe , enquanto oferecia mais cobertura da mídia às plenárias do Comitê Central realizadas no outono. Isso foi visto como uma indicação de que Hu queria evitar a tomada de decisão informal por um punhado de elites em favor de uma "democracia interna do partido" envolvendo órgãos como o Comitê Central. No entanto, as reuniões Beidaihe foram retomadas em julho de 2007, quando a deliberação política ocorreu em antecipação ao 17º Congresso do Partido ; o mesmo retiro de Bedaihe também ocorreu em 2011, em antecipação ao 18º Congresso do Partido . Isso indicava que importantes decisões políticas e de pessoal continuavam sendo domínio de um pequeno grupo de elites no topo da hierarquia do partido.
Desde o 17º Congresso do Partido, o Comitê Central tem visto um aumento no número de líderes regionais. O 17º Comitê Central foi formado com cada Secretário e Governador do Partido em nível de província ganhando um assento completo no Comitê Central. O aumento da representação partidária regional ocorreu às custas dos ministérios do governo. Desde a ascensão de Xi Jinping ao poder no 18º Congresso do Partido, os plenários do Comitê Central em 2013 e 2014 receberam cobertura significativa da mídia, pois marcaram o início de outra rodada de reformas econômicas e sociais abrangentes (2013) e reformas legais (2014), respectivamente.
No plenário do Comitê Central de 2016, o foco foi principalmente na disciplina e supervisão dentro do partido, que ganhou uma cobertura significativa da mídia na China e no exterior.
Estrutura e seleção de membros
O Comitê Central tem membros plenos (委员 - weiyuan ) e membros suplentes ou candidatos (候补委员 - houbuweiyuan ). A prática de ter membros "plenos" e "suplentes" é consistente com outros partidos leninistas da história, como o Partido Comunista da União Soviética ou o Partido Comunista do Vietnã . Os membros são eleitos pelos Congressos Nacionais por meio de um voto de confirmação (ou seja, votar "sim", "não" ou se abster) em uma lista de candidatos, em que o número de candidatos excede o número de cadeiras disponíveis. Ao contrário do Politburo, cuja filiação tem sido historicamente determinada por deliberações informais que incluem membros em exercício do Politburo e membros aposentados do Comitê Permanente do Politburo, o método de seleção de candidatos para os membros do Comitê Central recebe menos cobertura, embora pareça ser administrado pelo Politburo e seu Comitê Permanente. Desde a década de 1980, os padrões de filiação ao Comitê Central se estabilizaram gradualmente. Por exemplo, governadores provinciais e secretários de partido têm quase garantido um assento no Comitê Central.
A principal diferença entre membros plenos e suplentes é que os membros plenos têm direito a voto. Os membros suplentes comparecem às sessões plenárias do Comitê Central e podem, presumivelmente, expressar suas opiniões sobre as questões, mas não têm direito a voto. Nas sessões plenárias do partido, os membros do Politburo se sentam na frente do auditório ou sala de reunião, de frente para o restante do Comitê Central. Os membros plenos são ordenados por protocolo e sentados, de acordo com a " ordem do toque do sobrenome " ( xingshi bihua paiming ), um sistema de ordenação imparcial que é aproximadamente equivalente a colocar os nomes em ordem alfabética. Os membros suplentes seguem uma sequência de protocolo diferente: são ordenados pelo número de votos recebidos quando foram eleitos no Congresso do Partido anterior.
Os membros suplentes podem ser elevados a membros titulares se um membro titular falecer no cargo, renunciar ou for removido do corpo. A prioridade de ascensão ao estatuto de membro titular é dada ao suplente que obtiver o maior número de votos a favor no anterior Congresso do Partido.
Mudanças de membros, como a expulsão de um membro titular ou a elevação de um membro suplente, são confirmadas por meio da aprovação de uma resolução formalmente adotada nas sessões plenárias do Comitê Central.
Composição contemporânea
Membros plenos
Embora não seja um requisito em teoria, o órgão tem sido normalmente composto por funcionários de nível provincial-ministerial e superior, com algumas exceções. Por exemplo, pode-se geralmente esperar que funcionários que ocupam, ou que deverão ocupar os seguintes cargos no momento de um novo congresso do partido, ocupem um assento no Comitê Central:
- Os chefes do partido e governadores de províncias (prefeitos de municípios com controle direto e presidentes de regiões autônomas)
- Os ministros e comissários de nível ministerial do Conselho de Estado da República Popular da China
- Os chefes das organizações a nível regional militar do Exército de Libertação do Povo, incluindo os chefes dos departamentos do ELP sob a Comissão Militar Central
- Chefes de nível ministerial das organizações partidárias que se reportam diretamente ao Comitê Central, incluindo os chefes dos Escritórios Gerais que servem aos principais grupos partidários
- Os chefes de instituições cívicas patrocinadas pelo estado em nível nacional
Ocasionalmente, funcionários de nível vice-ministerial também podiam ser membros do Comitê Central, embora apenas em raras e excepcionais circunstâncias. Por exemplo, Ma Xingrui , o chefe do partido de Shenzhen (em 2015), era membro do 18º Comitê Central.
Embora as regras institucionais tenham desempenhado, desde a década de 1980, um papel importante na seleção dos membros do Comitê Central, isso não garante que os titulares de um cargo específico ganharão um assento no CC. Se um membro do CC for transferido para um posto diferente, ele manterá sua associação ao CC. Por exemplo, um governador de Shandong que é transferido para uma posição de menos importância não perde seu assento no CC, nem seu sucessor ganhará um assento no CC. Isso criou situações em que indivíduos que não fazem parte do Comitê Central assumem posições de liderança provincial. Um indivíduo já nomeado provisoriamente para um cargo de liderança provincial também pode ser rejeitado pelo método de votação "mais candidatos do que assentos" - como parecia ser o caso de Li Yuanchao (então chefe do partido em Jiangsu) em 2002, e Yang Xiong (prefeito de Xangai ) em 2012.
Membros suplentes
Em contraste com os membros plenos, os membros alternativos do Comitê Central são mais variados em sua composição e há menos regras institucionais que regem sua lista de membros. De modo geral, desde a década de 1980, os membros alternativos do Comitê Central são compostos por funcionários de nível ministerial provincial ou subprovincial (vice-ministro). Eles são selecionados com base em uma combinação de experiência e as instituições que representam. Muitos são chefes de departamentos provinciais do partido ou chefes de partidos de grandes cidades. Acadêmicos proeminentes sem experiência política e executivos-chefes de empresas estatais costumam ocupar cargos alternativos no Comitê Central. Alguns membros suplentes, portanto, não ocupam outros cargos políticos. Os membros suplentes mais jovens também são geralmente vistos como líderes nacionais "promissores".
Eleição de membros
Embora todas as nomeações para o Comitê Central sejam decididas de antemão, desde o 13º Congresso do Partido em 1987, no espírito de promover a "democracia interna do partido", o número de candidatos à eleição para membros efetivos e suplentes tem sido maior do que o número de assentos disponíveis. Os nomeados para o Comitê Central que recebem o menor número de votos dos delegados do Congresso do Partido não podem, portanto, entrar no Comitê Central. No 18º Congresso do Partido, um total de 224 candidatos concorreram à eleição para membros plenos para um total de 205 assentos. Um total de 190 candidatos concorreram às eleições para um total de 171 lugares alternativos. Com isso, 9,3% dos candidatos a membros titulares e 11,1% dos candidatos a suplentes não foram eleitos. O atual Comitê Central tem 204 membros e 171 suplentes e foi instalado no 19º Congresso Nacional do Partido .
Idade e volume de sócios
Desde a década de 1980, os membros do Comitê Central passaram por uma rápida rotatividade, principalmente devido à institucionalização do sistema de promoções para funcionários do partido, bem como uma idade de aposentadoria exigida informalmente, atualmente fixada em 65 para funcionários de nível ministerial (que compreendem o maioria dos membros do Comitê Central). A idade média dos membros do 18º Comitê Central é de 56,1 anos. A partir da década de 1980, uma média de 62% dos membros do Comitê Central cessante foram substituídos em cada congresso do partido. Uma vez que a maioria dos membros tem pelo menos 50 anos de idade quando entram no órgão, a idade de aposentadoria obrigatória serve essencialmente como um 'limite de mandato' para todos os membros do Comitê Central, pelo qual nenhum membro ou grupo de membros poderia servir por mais de três mandatos no Comitê Central. Também dificulta a formação de facções políticas duradouras. O analista político chinês Cheng Li observou que isso torna o corpo muito mais fluido do que a maioria das legislaturas nacionais, para as quais os limites de mandato geralmente não se aplicam. Isso evitou o surgimento de uma gerontocracia comum na União Soviética, em Cuba e na Coréia do Norte; da mesma forma, funcionários com menos de 45 anos quase não têm chance de serem eleitos para o corpo.