Autoridade combinada - Combined authority

Autoridades Combinadas
Autoridades combinadas inglesas.svg
Categoria área metropolitana
Localização Reino Unido
Número 10
Governo

Uma autoridade combinada é um tipo de instituição governamental local introduzida na Inglaterra, fora da Grande Londres, pela Lei de Democracia, Desenvolvimento Econômico e Construção Local de 2009 . Autoridades combinadas são criadas voluntariamente e permitem que um grupo de autoridades locais reúna a responsabilidade apropriada e receba certas funções delegadas do governo central para fornecer transporte e política econômica de forma mais eficaz em uma área mais ampla.

Autoridades combinadas são criadas em áreas onde são consideradas prováveis ​​de melhorar o transporte, o desenvolvimento econômico e a regeneração. Existem atualmente dez dessas autoridades, com a Greater Manchester Combined Authority estabelecida em 1 de abril de 2011, outras quatro estabelecidas em abril de 2014, duas em 2016, mais duas em 2017 e uma em 2018.

História

Após a abolição dos conselhos municipais metropolitanos e do Conselho da Grande Londres em 1986, a Inglaterra não tinha órgãos governamentais locais com autoridade estratégica sobre as principais áreas urbanas do país. Em 1999, após um referendo bem-sucedido , o governo trabalhista criou uma autoridade estratégica para Londres (a Autoridade da Grande Londres ), mas nenhum órgão foi estabelecido para substituir os conselhos do condado metropolitano fora de Londres. Em vez disso, o governo de Blair buscou a ideia de Assembléias Regionais eleitas , embora após um referendo malsucedido em 2004 na região mais positiva - o Nordeste - essa ideia teve poucos proponentes.

Em outubro de 2010, o Governo de Coalizão introduziu medidas para substituir as Agências de Desenvolvimento Regional , que foram descritas como ineficientes e caras. Eles foram substituídos por parcerias de empresas locais , grupos voluntários com membros do setor privado com a contribuição das autoridades locais.

No início de 2010, o governo aceitou uma proposta da Associação de Autoridades da Grande Manchester para estabelecer uma Autoridade Combinada da Grande Manchester como uma autoridade estratégica de primeira linha eleita indiretamente para a Grande Manchester .

Após os referendos malsucedidos dos prefeitos ingleses em 2012, as autoridades combinadas foram usadas como um meio alternativo para conceder poderes adicionais e financiamento como parte dos 'negócios da cidade'. Em 2014, autoridades combinadas indiretamente eleitas foram estabelecidas cobrindo as áreas cerimoniais do condado de South Yorkshire e West Yorkshire , e duas autoridades combinadas foram estabelecidas, cada uma abrangendo um condado metropolitano e distritos não metropolitanos adjacentes: a Autoridade Combinada da Região da Cidade de Liverpool para Merseyside e a Autoridade unitária de Borough of Halton , e Autoridade Combinada do Nordeste para Tyne and Wear e as autoridades unitárias de County Durham e Northumberland .

Em 2016, uma autoridade combinada foi formada para o condado metropolitano de West Midlands ; como consequência, todos os ex-condados metropolitanos agora são cobertos por autoridades combinadas. A primeira autoridade combinada que não cobre um condado metropolitano foi Tees Valley , formada em 2016. Abrange a área do antigo condado de Cleveland (agora quatro autoridades unitárias nos condados cerimoniais de Durham e North Yorkshire ), juntamente com a autoridade unitária de Darlington . Duas outras autoridades combinadas que não cobrem condados cerimoniais ou ex-condados metropolitanos foram formadas em 2017: Oeste da Inglaterra , compreendendo Bristol e duas das três autoridades unitárias adjacentes em Gloucestershire e Somerset , todas as quais estavam dentro do antigo condado de Avon ; e Cambridgeshire e Peterborough .

Em 2020, foi relatado que outras autoridades combinadas para partes não metropolitanas do país - como Cumbria , Lancashire , North Yorkshire e Somerset - estavam sob consideração, mas o efeito da pandemia de coronavírus na governança significou que as decisões foram adiadas até o final de 2021.

Legislação

A Lei de Democracia Local, Desenvolvimento Econômico e Construção de 2009 permitiu que certas funções de transporte fossem delegadas pelo governo central. A Lei de Localismo de 2011 permitiu transferências adicionais de poderes do Secretário de Estado para Comunidades e Governo Local e deu às autoridades combinadas um poder geral de competência . Os poderes e funções a serem compartilhados são acordados pelo distrito metropolitano , distrito não metropolitano , condado não metropolitano ou conselhos de autoridade unitária .

Em 2014, o governo consultou sobre mudanças na legislação que rege as autoridades combinadas. As alterações propostas incluíam a extensão da legislação à Grande Londres, País de Gales e Escócia. A Lei de Devolução de Cidades e Governo Local de 2016 recebeu o consentimento real em 28 de janeiro de 2016. A lei permitiu a introdução de prefeitos eleitos diretamente para autoridades combinadas na Inglaterra e no País de Gales com poderes sobre habitação, transporte, planejamento e policiamento.

Em 2020, o governo planejou produzir um livro branco sobre 'Devolução e Recuperação Local', que deveria criar novas autoridades combinadas com prefeitos - ou "prefeitos de condado" - para áreas não metropolitanas do país. Estes sugeriram provisoriamente ser um agrupamento do 'Grande Sudoeste' da Cornualha , Devon e Dorset (possivelmente com Somerset ) e outro em Lancashire. O white paper foi adiado e agora é esperado para o final de 2021.

Poderes e funções

A autoridade combinada é uma entidade legalmente reconhecida , capaz de assumir o papel de autoridade de transporte integrado e conselho de prosperidade econômica . Isso dá à autoridade o poder de exercer qualquer função de seus conselhos constituintes que se relacione com o desenvolvimento econômico e a regeneração, e qualquer uma das funções que estão disponíveis para as autoridades de transporte integrado. Para fins de transporte, as autoridades combinadas podem pedir dinheiro emprestado e cobrar suas autoridades constituintes.

As autoridades combinadas foram (até o Reino Unido deixar a União Europeia ) incentivadas a contrair empréstimos de instituições europeias para esquemas sociais e ambientais que atendessem aos objetivos da UE. Os empréstimos foram feitos com condições que promovem as políticas da UE. Em 2015, a Grande Manchester CA havia acordado empréstimos do Banco Europeu de Investimento no valor de £ 1 bilhão, com passivos semelhantes para o Tesouro e empresas privadas.

Criação e alteração

As autoridades combinadas consistem em duas ou mais áreas contíguas do governo local inglês. A criação de uma autoridade combinada é voluntária e todas as autoridades locais dentro da área devem dar seu consentimento antes que ela possa ser criada. A autoridade local de qualquer distrito da Inglaterra fora da Grande Londres pode aderir a uma autoridade combinada, e um conselho municipal pode se tornar parte de uma autoridade combinada, mesmo se apenas alguns dos distritos não metropolitanos que compõem o condado estiverem dentro da área de autoridade combinada. Uma autoridade local só pode pertencer a uma autoridade combinada.

Existem três estágios para a criação ou alteração de uma autoridade combinada. Em primeiro lugar, uma revisão deve ser realizada para estabelecer a probabilidade de que uma autoridade combinada melhoraria:

"... o exercício das funções estatutárias relacionadas com o transporte na área, a eficácia e eficiência dos transportes na área, o exercício das funções estatutárias relacionadas com o desenvolvimento económico e a regeneração da área e as condições económicas da área."

-  Lei de Democracia Local, Desenvolvimento Econômico e Construção de 2009, Parte 6

Após a conclusão da revisão, as autoridades locais produzem e publicam uma proposta de esquema da autoridade combinada a ser criada, incluindo a área que será coberta, a constituição e as funções. Isso incluirá detalhes sobre a composição da autoridade, remuneração e como as reuniões serão presididas e gravadas. Após um período de consulta e sujeito à aprovação do Secretário de Estado das Comunidades e Governo Local , a autoridade combinada é formalmente criada, dissolvida ou alterada por instrumento estatutário .

Regiões

Após os referendos malsucedidos dos prefeitos ingleses em 2012, novas autoridades combinadas foram incentivadas como uma estrutura alternativa para receber poderes adicionais e financiamento como parte dos 'negócios da cidade'.

Autoridade combinada Autoridades locais Área de tenência Região inglesa Estabelecido HQ Administrativo População Mapa
Prefeito
Cambridgeshire e Peterborough Cambridge Cambridgeshire leste 3 de março de 2017 Ely 852.523 Mapa localizador de Cambridgeshire UK 2010.svg
East Cambridgeshire
Fenland
Huntingdonshire
Peterborough
South Cambridgeshire
Grande Manchester Bolton Grande Manchester noroeste 1 de abril de 2011 Manchester 2.756.000 Mapa localizador da Grande Manchester no Reino Unido 2010.svg
Enterrar
Oldham
Manchester
Rochdale
Salford
Stockport
Tameside
Trafford
Wigan
Liverpool City Region Parar em Cheshire noroeste 1 de abril de 2014 Liverpool 1.525.000 Mapa de localização da cidade de Liverpool UK.svg
Knowsley Merseyside
Liverpool
Sefton
St Helens
Wirral
Norte de Tyne Newcastle upon Tyne Tyne & Wear Nordeste 2 de novembro de 2018 Wallsend 809.000
Tyneside Norte
Northumberland
South Yorkshire Barnsley South Yorkshire Yorkshire e Humber 1 de abril de 2014 Sheffield 1.832.100 Mapa localizador de South Yorkshire UK 2010.svg
Doncaster
Rotherham
Sheffield
Tees Valley Darlington Durham Nordeste 1 de abril de 2016 Thornaby-on-Tees 667.500
Hartlepool
Stockton-on-Tees (camisetas norte)
Stockton-on-Tees (camisetas sul) North Yorkshire
Middlesbrough
Redcar e Cleveland
West Midlands Birmingham West Midlands
( condado / área da cidade e região )
17 de junho de 2016 Birmingham 2.834.000 Mapa localizador de West Midlands UK 2010.svg
Coventry
Dudley
Sandwell
Solihull
Walsall
Wolverhampton
Oeste da inglaterra Bath e North East Somerset Somerset Sudoeste 9 de fevereiro de 2017 Bristol 1.119.000
Bristol Bristol
South Gloucestershire Gloucestershire
West Yorkshire Bradford West Yorkshire Yorkshire e Humber 1 de abril de 2014 Leeds 2.952.057 Mapa localizador de West Yorkshire UK 2010.svg
Calderdale
Kirklees
Leeds
Wakefield
Sem prefeito
Nordeste County Durham Nordeste 15 de abril de 2014 South Shields 1.965.637
Gateshead Tyne and Wear
Tyneside do Sul
Sunderland

Áreas propostas

Várias autoridades combinadas adicionais foram propostas:

Nome Status
Cheshire e Warrington As propostas de Cheshire East , Cheshire West e Chester e Warrington foram submetidas a uma consulta pública no verão de 2017, mas a permissão do governo ainda estava sendo solicitada na primavera de 2020.
Cumbria A proposta original falhou em 2017. Uma tentativa subsequente de uma autoridade unitária única falhou em 2019, levando a uma nova proposta para uma autoridade combinada no final de 2019, juntamente com a substituição do sistema de dois níveis por duas autoridades unitárias.
Dorset Uma autoridade combinada foi proposta pelos nove conselhos constituintes do condado e está sendo considerada pelos dois conselhos unitários ( Dorset e Bournemouth, Christchurch e Poole ), que os substituíram em abril de 2019. No entanto, os conselhos de Dorset estão em negociações para se juntar ao " Grande Sudoeste "CA.
East Midlands Tem havido apoio de vários líderes de conselho para East Midlands para uma autoridade combinada (em resposta às West Midlands ) com discussões a seguir sobre se um prefeito eleito diretamente seria implementado e sobre o futuro dos bairros existentes. O escopo do acordo de devolução envolveu os condados de Derbyshire , Leicestershire e Nottinghamshire , bem como suas cidades. Os líderes de sete conselhos de Leicestershire escreveram em 2020 ao Secretário de Estado da Habitação, Comunidades e Governo Local , que deu apoio.
Essex / South Essex Um acordo de devolução proposto foi votado contra em 2016, mas ressurgiu em 2020. Um acordo separado também foi proposto para uma Autoridade Combinada "South Essex", cobrindo Southend , Thurrock , Basildon , Castlepoint , Brentwood e Rochford . Todo o plano de Essex também sugeria a formação de quatro novas autoridades unitárias, enquanto o plano do South Essex favorecia a manutenção do status atual. O Ministro para o Crescimento Regional e o Governo Local declarou em uma carta que não era favorável ao plano de uma Autoridade Combinada do South Essex, mas estaria disposto a discuti-lo.
Greater Brighton 7 conselhos em Sussex, incluindo Brighton e Hove, têm um conselho econômico que coordenou o desenvolvimento, as habilidades e a colaboração entre os conselhos. É parte de uma ambição de longo prazo para criar uma autoridade combinada
North Yorkshire Depois que o governo rejeitou a Proposta One Yorkshire (veja abaixo), apesar de algum apoio contínuo, uma alternativa de North Yorkshire foi proposta (também chamada de York e North Yorkshire).
Grande Sudoeste Proposta pelos conselhos em Cornwall , Devon , Dorset e Somerset . O modelo de autoridade combinada foi aprovado em princípio por Devon e Somerset em 2017. As discussões continuavam no início de 2020 e se tornou polêmico na política local da Cornualha.
Hull and East Riding Depois que o governo rejeitou a proposta de One Yorkshire (veja abaixo), apesar de algum apoio contínuo, uma alternativa de Hull e East Riding foi proposta.
Lancashire Uma proposta para Lancashire falhou em 2017. Os líderes do conselho concordaram com o conceito em junho de 2020, com sugestões para reduzir o número de distritos em três autoridades unitárias ou implementar uma única autoridade unitária em vez de uma autoridade combinada. As três autoridades sucessoras propostas cobririam as áreas norte e costeira, central e sul, e leste e Pennine.

Propostas não implementadas

As propostas para várias autoridades combinadas não avançaram devido à falta da aprovação necessária de alguns conselhos locais participantes. Algumas propostas viram reavivamentos, por exemplo, em Cumbria.

Nome Desenvolvimento
East Anglia Um plano para uma autoridade combinada cobrindo toda a região do Leste da Inglaterra , incluindo Norfolk e Suffolk como parte de uma "Central do Leste", semelhante à Central do Norte . O acordo de devolução foi rejeitado pelos Conselhos Municipais de Cambridgeshire County e Peterborough. O plano original para acordos de devolução separados para Cambridgeshire e Peterborough e Norfolk e Suffolk foi finalmente acordado, embora o último tenha sido posteriormente descartado (veja abaixo).
Leicestershire O Conselho do Condado de Leicestershire propôs uma autoridade combinada em 2015, mas em 2018 ela foi substituída por uma proposta para uma autoridade mais ampla de East Midlands (veja acima).
Greater Lincolnshire Foi proposto um plano para uma devolução de Lincolnshire, que teria incluído todos os bairros constituintes, bem como o Conselho do Condado. A proposta falhou em 2016 depois que os conselhos constituintes votaram contra ela, mas atualmente está sendo incluída nos planos para uma proposta mais ampla de East Midlands (veja acima).
Coração de Hampshire Juntamente com a proposta de uma autoridade combinada de Solent no sul do condado (ver abaixo), uma proposta separada foi apresentada para uma autoridade combinada cobrindo os distritos restantes. Isso teria incluído Basingstoke e Deane , Hart , New Forest , Rushmoor , Test Valley e Winchester . Juntamente com a proposta de Solent, esta falhou posteriormente devido a desacordos e à probabilidade de as autoridades constituintes serem reorganizadas.
Norfolk e Suffolk A proposta original era para uma Autoridade Combinada de Norfolk e Suffolk , antes de ser substituída por uma proposta de East Anglia incluindo Cambridgeshire e Peterborough . O plano de East Anglia falhou, revertendo para os dois planos originais. Enquanto o plano de Cambridgeshire e Peterborough teve sucesso, o plano de Norfolk e Suffolk falhou, com King's Lynn e West Norfolk Borough Council votando para rejeitar o negócio, e Norfolk County Council cancelando uma reunião planejada subsequente sobre o assunto.
North Midlands Uma autoridade combinada foi proposta por Derbyshire e Nottinghamshire em 2016. South Derbyshire District Council, High Peak Borough Council , Amber Valley Borough Council e Erewash Borough Council votaram pela rejeição da proposta, e Chesterfield Borough Council decidiu inscrever-se no South Yorkshire Combined Autoridade em vez disso. Em julho de 2016, foi relatado que o acordo de devolução de North Midlands havia entrado em colapso. Uma Autoridade Combinada de East Midlands foi subsequentemente proposta (veja acima).
Um yorkshire Uma proposta para uma única Autoridade Combinada de Yorkshire, apelidada de One Yorkshire, foi proposta há algum tempo, mas não conseguiu obter o apoio do governo, sendo rejeitada em 2019. A proposta tem o apoio de 18 dos 20 conselhos de Yorkshire, com Sheffield e Rotherham ambos preferindo a alternativa de South Yorkshire . O prefeito da região de Sheffield City , Dan Jarvis , também apóia a proposta de One Yorkshire. Embora o apoio continue para One Yorkshire, propostas estão sendo discutidas em relação a York e North Yorkshire e East Yorkshire (ver acima). Algum apoio continuou, apesar dessas propostas alternativas.
Solent Foi feita uma proposta para uma autoridade combinada cobrindo South Hampshire e a Ilha de Wight . Além da Ilha de Wight, isso teria incluído as autoridades unitárias de Southampton e Portsmouth , ao lado de Eastleigh , Fareham , Gosport e Havant . A proposta foi feita pela primeira vez em 2016, mas foi rejeitada pelo governo. As discussões continuaram, mas eventualmente o plano foi rejeitado pelo Conselho da Ilha de Wight . Veja também Heart of Hampshire acima, uma proposta para o restante de Hampshire.

Veja também

Referências

links externos