Comitê de Investimento Estrangeiro nos Estados Unidos - Committee on Foreign Investment in the United States

O Comitê de Investimentos Estrangeiros nos Estados Unidos ( CFIUS , comumente pronunciado "Cifius" / s ɪ f i ə s / ) é um comité inter-agência do Governo dos Estados Unidos que analisa os nacionais de segurança implicações de investimentos estrangeiros em empresas norte-americanas ou operações. Presidido pelo Secretário do Tesouro dos Estados Unidos , o CFIUS inclui representantes de 16 departamentos e agências dos EUA, incluindo os departamentos de Defesa , Estado e Comércio , bem como (mais recentemente) o Departamento de Segurança Interna .

CFIUS foi estabelecido pela primeira vez pelo presidente Gerald Ford 's Ordem Executiva 11858 em 1975, inicialmente para estudar o investimento estrangeiro. Mas na década de 1980, o medo do investimento japonês (e em particular uma proposta de compra da Fairchild Semiconductor pela Fujitsu ) levou o Congresso a aprovar a Emenda Exon-Florio em 1988, que autorizou o CFIUS a rejeitar negócios. De 2013 a 2015, 20% dos casos do CFIUS têm a ver com investimentos da China. A CFIUS não reconhece quais negociações estão sendo analisadas, não exige o envolvimento de nenhuma das partes de uma negociação e não anuncia publicamente suas conclusões.

Processo

Todas as empresas que se propõem a se envolver em uma aquisição por uma empresa estrangeira devem notificar voluntariamente o CFIUS, mas o CFIUS pode revisar as transações que não foram submetidas voluntariamente.

A principal preocupação da CFIUS na maioria das análises é que a tecnologia ou os fundos de uma empresa adquirida nos Estados Unidos possam ser transferidos para um país sancionado como resultado da aquisição por um adquirente estrangeiro.

As análises do CFIUS começam com uma decisão de 45 dias para autorizar uma transação ou iniciar uma investigação legal. Se este for escolhido, o comitê tem mais 45 dias para decidir se permite a aquisição ou o desinvestimento do pedido . A maioria das transações submetidas ao CFIUS são aprovadas sem a investigação legal. No entanto, em 2012, cerca de 40% dos 114 casos apresentados ao CFIUS procederam à investigação.

A CFIUS fornece um exame minucioso para aquisições de infraestrutura crítica, incluindo saúde pública ou telecomunicações, entre outras.

O CFIUS examinou as "restrições à venda de computadores avançados para qualquer um de uma longa lista de destinatários estrangeiros, que vão da China ao Irã". O CFIUS analisa até acordos com empresas de aliados dos EUA, como a aquisição da United Defense pela BAE Systems no início de 2005 . Esta e a grande maioria das transações submetidas ao CFIUS são aprovadas sem dificuldade. Mas pelo menos um negócio foi cancelado quando a CFIUS começou a olhar mais de perto.

História

Em 1975, o presidente Ford criou o comitê pela Ordem Executiva 11858 . Era composto pelo Secretário do Tesouro como presidente, Secretário de Estado , Secretário de Defesa , Secretário de Comércio , Assistente do Presidente para Assuntos Econômicos e Diretor Executivo do Conselho de Política Econômica Externa . A Ordem Executiva também estipulou que o comitê teria "a responsabilidade primária contínua dentro do Poder Executivo de monitorar o impacto do investimento estrangeiro nos Estados Unidos, tanto direto quanto de portfólio, e de coordenar a implementação da política dos Estados Unidos sobre esse investimento". Em particular, o CFIUS foi direcionado para:

  1. providenciar a preparação de análises de tendências e desenvolvimentos significativos em investimentos estrangeiros nos Estados Unidos;
  2. fornecer orientação sobre acordos com governos estrangeiros para consultas antecipadas sobre grandes investimentos governamentais estrangeiros em potencial nos Estados Unidos;
  3. revisar os investimentos nos Estados Unidos que, na opinião do comitê, podem ter implicações importantes para os interesses nacionais dos Estados Unidos; e
  4. considerar propostas de nova legislação ou regulamentos relativos ao investimento estrangeiro, conforme possa parecer necessário.

Em 1980, o presidente Jimmy Carter acrescentou o Representante de Comércio dos Estados Unidos e substituiu o Diretor Executivo do Conselho de Política Econômica Internacional pelo Presidente do Conselho de Consultores Econômicos pela Ordem Executiva 12188 .

Em 1988, a Emenda Exon-Florio foi o resultado de preocupações de segurança nacional no Congresso causadas pela proposta de compra da Fairchild Semiconductor pela Fujitsu . A Emenda Exon-Florio concedeu ao presidente autoridade para bloquear propostas de fusões, aquisições e aquisições que ameacem a segurança nacional. Em 1988, o presidente Ronald Reagan acrescentou o Procurador-Geral e o Diretor do Escritório de Administração e Orçamento pela Ordem Executiva 12661 . Reagan também delegou o processo de revisão ao Comitê de Investimento Estrangeiro nos Estados Unidos na mesma ordem executiva, utilizando a autoridade estatutária que o Congresso dos Estados Unidos promulgou para permitir que o presidente analise os investimentos estrangeiros, na forma da Emenda Exon-Florio.

Em 1992, a Emenda Byrd exigia que a CFIUS investigasse propostas de fusões, aquisições e incorporações, quando o adquirente está agindo em nome de um governo estrangeiro e afeta a segurança nacional. Em 1993, o presidente Bill Clinton acrescentou o Diretor do Escritório de Política de Ciência e Tecnologia , o Conselheiro de Segurança Nacional e o Assistente do Presidente para Política Econômica pela Ordem Executiva 12860 . Em 2003, o presidente George W. Bush acrescentou o secretário de Segurança Interna pela Ordem Executiva 13286 .

A Lei de Investimento Estrangeiro e Segurança Nacional de 2007 (FINSA) estabeleceu o comitê por autoridade estatutária, reduziu o número de membros para 6 membros do gabinete e do Procurador Geral, acrescentou o Secretário do Trabalho e o Diretor de Inteligência Nacional e removeu 7 nomeados pela Casa Branca. Em 2008, o presidente Bush acrescentou o Representante de Comércio dos Estados Unidos e o Diretor do Escritório de Política de Ciência e Tecnologia pela Ordem Executiva 13456 que implementa a lei. FINSA exige que o presidente conduza uma investigação de segurança nacional de certas transações de investimento propostas, fornece uma função de supervisão mais ampla para o Congresso e mantém o presidente como o único oficial com autoridade para suspender ou proibir fusões, aquisições e incorporações.

Em 2018, o presidente Donald Trump assinou a Lei de Modernização de Revisão de Risco de Investimento Estrangeiro (FIRRMA), que concedeu ao CFIUS novos poderes sobre tipos específicos de IED que preocupam principalmente os investidores chineses. Isso inclui investimentos imobiliários , áreas em que investimentos minoritários por meio de capital privado fornecem acesso a informações de negócios de empresas de tecnologia dos EUA e joint ventures entre EUA e China . O CFIUS também ganhou mais dotações , pessoal, autoridade para impor um período de revisão mais longo e formaliza uma divulgação mais completa do acordo material.

Opiniões sobre o Comitê

Em fevereiro de 2006, Richard Perle deu sua opinião sobre o CFIUS quando relatou à CBS News sua experiência com o painel durante o governo Reagan: "O comitê quase nunca se reunia e, quando deliberava, geralmente era em um nível burocrático bastante baixo." Ele também acrescentou: "Acho que é um pouco uma piada se levamos a sério o escrutínio da propriedade estrangeira e do controle estrangeiro, especialmente desde o 11 de setembro".

Outros enfatizam o papel crucial que o investimento estrangeiro direto desempenha na economia dos EUA e o efeito desencorajador que o escrutínio intensificado pode causar. Os investidores estrangeiros nos Estados Unidos, assim como os investidores americanos em outros lugares, trazem experiência e infusões de capital para setores da economia dos Estados Unidos que costumam enfrentar dificuldades. Em uma entrevista de fevereiro de 2006 ao New York Times , outro ex-funcionário do governo Reagan, Clyde V. Prestowitz Jr. , observou que os Estados Unidos "precisam de um influxo líquido de capital de US $ 3 bilhões por dia para manter a economia à tona. ... No entanto, toda a linguagem corporal aqui é 'vá embora ' . "

Casos notáveis

  • 1990: O presidente George HW Bush anulou a venda da MAMCO Manufacturing para uma agência chinesa, ordenando que a China National Aero-Technology Import & Export Corporation se desfizesse da MAMCO sediada em Seattle
  • 2000: aquisição da Verio pela japonesa NTT Communications
  • 2005: A aquisição do computador pessoal e unidade de laptop da IBM pela Lenovo foi aprovada pelo presidente George W. Bush
  • 2005: Aquisição da Sequoia Voting Systems de Oakland, Califórnia , pela Smartmatic , empresa holandesa contratada pelo governo de Hugo Chávez para substituir o mecanismo eleitoral daquele país
  • 2005: Em junho de 2005, uma subsidiária do Grupo CNOOC (uma importante empresa estatal chinesa de petróleo e gás) (CNOOC limitada, listada publicamente nas bolsas de valores de Nova York e NYSE e Hong Kong) fez uma oferta em dinheiro de US $ 18,5 bilhões para a petrolífera americana Unocal Corporation , superando uma oferta anterior da ChevronTexaco . Embora esta oferta não tenha sido contestada pelo CFIUS e pela administração Bush, foi criticada por vários congressistas e, após uma votação na Câmara dos Representantes dos Estados Unidos, a oferta foi encaminhada ao presidente George W. Bush , sob o fundamento de que suas implicações para a segurança nacional precisava ser revista. Em 20 de julho de 2005, a Unocal Corporation anunciou que havia aceitado uma oferta de compra da ChevronTexaco por $ 17,1 bilhões, que foi submetida aos acionistas da Unocal em 10 de agosto. Em 2 de agosto, a CNOOC Limited anunciou que havia retirado sua oferta, citando tensões políticas nos Estados Unidos Estados.
  • 2006: A aquisição planejada da estatal Dubai Ports World da P&O , locatária e operadora de muitos terminais, principalmente para navios de contêineres, em vários portos, incluindo Nova York-Nova Jersey e outros nos Estados Unidos. Esta aquisição foi inicialmente aprovada pelo CFIUS e então pelo presidente GW Bush, mas acabou sendo contestada pelo Congresso ( controvérsia do Dubai Ports World ).
  • 2010: os interesses russos adquiriram o controle da Uranium One , que tem 20% da capacidade de extração de urânio dos EUA. A Comissão Reguladora Nuclear aprovou o acordo porque o Urânio Um só tem uma licença para recuperação de urânio, não para exportação de urânio. Todos os membros votantes do CFIUS votaram a favor, incluindo Jose Fernandez, o representante do Departamento de Estado, um fato que se tornou significativo na esteira das acusações contra Hillary Clinton do autor Peter Schweizer .
  • 2012: Ralls Corporation, de propriedade do chinês Sany Group , foi ordenada pelo presidente Barack Obama a se desfazer de quatro pequenos projetos de parques eólicos localizados muito perto de uma instalação de treinamento de sistemas de armas da Marinha dos EUA em Boardman, Oregon .
  • 2016: O presidente Obama bloqueou a compra por uma empresa chinesa dos ativos norte-americanos da empresa alemã Aixtron SE. Separadamente, o New York Times relatou que "funcionários dos Estados Unidos bloquearam" um acordo de US $ 2,6 bilhões com a Philips para vender a divisão Lumileds para GO Scale Capital e GRS Ventures devido a preocupações com relação às aplicações chinesas de nitreto de gálio .
  • 2017: O presidente Trump bloqueou a aquisição por um comprador chinês da Lattice Semiconductor .
  • 2018: O presidente Trump impediu a Broadcom Limited, com sede em Cingapura, de comprar a Qualcomm em uma aquisição hostil, citando preocupações de segurança nacional levantadas pela CFIUS.
  • 2019: A CFIUS solicitou que a empresa de jogos chinesa Beijing Kunlun Tech Co Ltd. vendesse o Grindr , citando preocupações de segurança nacional em relação a um banco de dados de localização, mensagens e status de HIV do usuário, depois que a empresa adquiriu o aplicativo de namoro gay em 2018 sem revisão do CFIUS. O prazo para a venda foi definido para junho de 2020.
  • 2020: O presidente Trump ameaçou banir o TikTok , mas em agosto declarou o prazo de 15 de setembro para a venda a uma empresa americana. Tiktok desafiou com sucesso a proibição, e a administração Biden pediu para atrasar a apelação do governo de uma liminar de dezembro de um juiz do tribunal distrital federal contra a proibição de TikTok enquanto o presidente Biden realiza uma ampla revisão dos esforços de seu antecessor para lidar com os riscos de segurança potenciais das empresas de tecnologia chinesas.


Notificações e investigações

Notificações e Investigações CFIUS, 1988-2018

Ano Notificações Investigações Avisos
retirados

Decisão presidencial
1988 14 1 0 1
1989 204 5 2 3
1990 295 6 2 4
1991 152 1 0 1
1992 106 2 1 1
1993 82 0 0 0
1994 69 0 0 0
1995 81 0 0 0
1996 55 0 0 0
1997 62 0 0 0
1998 65 2 2 0
1999 79 0 0 0
2000 72 1 0 1
2001 55 1 1 0
2002 43 0 0 0
2003 41 2 1 1
2004 53 2 2 0
2005 65 2 2 0
2006 111 7 19 2
2007 138 6 15 0
2008 155 23 23 0
2009 65 25 7 0
2010 93 35 12 0
2011 111 40 6 0
2012 114 45 22 1
2013 97 48 8 0
2014 147 51 12 0
2015 143 66 13 0
2016 172 79 21 1
2017 237 172 67 1
2018 229 158 64 1

Veja também

Referências

links externos