Lei de Comunicações de 1934 - Communications Act of 1934

Lei de Comunicações de 1934
Grande Selo dos Estados Unidos
Outros títulos curtos Lei da Comissão Federal de Comunicações;
Lei de 19 de junho de 1934
Título longo Um ato para regulamentar as comunicações interestaduais e estrangeiras por fio ou rádio e para outros fins.
Promulgado por o 73º Congresso dos Estados Unidos
Citações
Lei pública Pub.L.  73-416
Estatutos em geral 48  Stat.  1064
História legislativa
Emendas principais
Lei do Receptor de Todos os Canais de 1962 Lei da
Política de Comunicações a Cabo de 1984 Lei de
Proteção ao Consumidor e Concorrência de Televisão por Cabo de 1992
Lei das Telecomunicações de 1996

O Communications Act de 1934 é uma lei federal dos Estados Unidos assinada pelo presidente Franklin D. Roosevelt em 19 de junho de 1934 e codificada como Capítulo 5 do Título 47 do Código dos Estados Unidos , 47 USC  § 151 e seguintes. A lei substituiu a Federal Radio Commission pela Federal Communications Commission (FCC). Também transferiu a regulamentação dos serviços de telefonia interestaduais da Interstate Commerce Commission para a FCC.

A primeira seção da Lei originalmente lia o seguinte: "Com a finalidade de regulamentar o comércio interestadual e estrangeiro na comunicação por fio e rádio, a fim de tornar disponível, na medida do possível, a todo o povo dos Estados Unidos um serviço rápido e eficiente, Serviço nacional e mundial de comunicação por cabo e rádio com instalações adequadas a custos razoáveis, para fins de defesa nacional, com o objetivo de promover a segurança de vidas e bens através do uso de comunicação por cabo e rádio, e para o objetivo de assegurar uma execução mais eficaz desta política, centralizando autoridade até então concedida por lei a várias agências e concedendo autoridade adicional com relação ao comércio interestadual e estrangeiro em comunicações por cabo e rádio, é criada uma comissão que será conhecida como Federal A Comissão de Comunicações, que será constituída conforme disposto a seguir, e que executará e fará cumprir as disposições desta Lei. "; embora tenha sido alterado desde então.

Em 3 de janeiro de 1996, o 104º Congresso dos Estados Unidos alterou ou revogou seções da Lei de Comunicações de 1934 com a Lei de Telecomunicações de 1996 . Foi a primeira grande revisão da política de telecomunicações americana em quase 62 anos.

História

A lei combinou e reorganizou amplamente as disposições legais existentes, incluindo as disposições da Lei Federal de Rádio de 1927 relativas ao licenciamento de rádio e da Lei Mann-Elkins de 1910 relativa ao serviço telefônico.

Em 1933, o presidente Franklin D. Roosevelt pediu a Daniel C. Roper , secretário de comércio , que nomeasse um comitê interdepartamental para estudar comunicações eletrônicas. A Comissão informou que “o serviço de comunicações, no que se refere à ação parlamentar, deve ser regulado por um único órgão”. Foi feita uma recomendação para o estabelecimento de uma nova agência que regulasse todas as comunicações interestaduais e estrangeiras por fio e rádio, telegrafia , telefone e radiodifusão .

Em 26 de fevereiro de 1934, o presidente enviou uma mensagem especial ao Congresso solicitando a criação da Comissão Federal de Comunicações (FCC). No dia seguinte, o senador Clarence Dill e o deputado Sam Rayburn apresentaram projetos de lei para cumprir essa recomendação. O projeto de lei do Senado (S.3285) foi aprovado na Câmara em 1º de junho de 1934, e o relatório da conferência foi adotado por ambas as câmaras oito dias depois. A Lei de Comunicações foi assinada pelo presidente Roosevelt em junho de 1934. Partes particulares dela entraram em vigor em 1 ° de julho de 1934; as partes restantes em 11 de julho de 1934.

O Communications Act de 1934 seguiu os precedentes de casos de julgamento estabelecidos pela Cláusula de Comércio da Constituição dos Estados Unidos ( Artigo I , Seção 8 , Cláusula 3), regulamentando o comércio "entre os vários estados". Vinte anos antes, em 1914, a Suprema Corte dos Estados Unidos havia estabelecido limites para a discriminação de preços que eram efetivamente comércio interestadual em Houston, East & West Texas Railway Co. v. Estados Unidos . A ferrovia estava definindo preços mais baixos para transportadoras intra-estaduais dentro do Texas, enquanto cobrava mais para transportadoras que estavam passando ou saindo do estado. O Supremo Tribunal decidiu a favor do TPI e os preços máximos foram definidos para limitar os danos que outros estados poderiam enfrentar devido à discriminação de preços.

A tecnologia de comunicação foi considerada um bem interestadual. O presidente Franklin Roosevelt, junto com lobistas e reguladores estaduais, queria que a tecnologia de comunicação, com e sem fio, fosse monitorada de forma semelhante e influenciou o Congresso a aprovar a Lei de Comunicações de 1934. O objetivo era regulamentar o telefone e a radiodifusão com a mesma jurisdição de forma semelhante àquela em que o ICC regulamenta as ferrovias e o comércio interestadual. A lei, entretanto, não permitia a regulamentação de preços por meio da FCC devido aos fortes esforços de lobby da National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC).

Atualmente, existem alguns desafios e alterações propostas para a lei. A empresa CellAntenna processou a FCC sem sucesso, alegando que a Lei de Segurança Interna de 2002 anulou a Lei de Comunicações de 1934.

Como a lei está hoje, a Lei de Comunicações de 1934 proíbe as autoridades locais e estaduais de usar dispositivos de interferência para impedir atos criminosos e terroristas. A CellAntenna perdeu o caso, mas como resposta apoiou a legislação (The Safe Prisons Communications Act) patrocinada pelo senador Kay Bailey Hutchison e o representante Kevin Brady , na tentativa de alterar a Lei de Comunicações de 1934. O projeto foi deixado no comitê da Câmara.

Tem havido um debate público sobre a necessidade de um kill switch da Internet , definido em uma proposta de Lei de Proteção do Ciberespaço como Lei de Ativos Nacionais. Este ato remove os poderes estabelecidos na Lei 19 e dá ao presidente a autoridade para interromper a Internet em caso de um ataque cibernético.

Estrutura

A Lei de Comunicações de 1934, a partir de 2021, consiste em sete seções principais ou "subcapítulos", conforme expresso no Código dos EUA , Título 47 (Comunicações), Capítulo 5 - Comunicação por fio ou rádio:

  • Subcapítulo I: Disposições Gerais (§§ 151 - 163)
  • Subcapítulo II: Operadoras comuns (§§ 201 - 276)
  • Subcapítulo III: Disposições especiais relacionadas ao rádio (§§ 301 - 399b)
  • Subcapítulo IV: Disposições processuais e administrativas (§§ 401 - 416)
  • Subcapítulo V: Disposições penais; Perdas (§§ 501 - 511)
  • Subcapítulo VA: Comunicações por cabo (adicionado pelo Cable Communications Policy Act de 1984 ) (§§ 521 - 573)
  • Subcapítulo VI: Disposições diversas (§§ 601 - 624)
  • Subcapítulo VII: Dados de banda larga (§§ 641 - 64)

Legado

A lei estabeleceu uma base legal para regulamentar as comunicações com e sem fio em âmbito nacional e mundial. A Comissão Federal de Comunicação foi fundada por causa do ato; substituiu a Federal Radio Commission. Por causa da lei, o governo dos Estados Unidos poderia regulamentar novas tecnologias de mídia, como televisão e telefones celulares.

Além disso, a lei permitia a regulamentação das empresas de comunicação comercial, como empresas privadas de rádio e televisão. Opositores no Congresso argumentaram que o ato prejudicou a indústria de telecomunicações, por exemplo, atrasando o desenvolvimento de novas tecnologias. Em 1982, o Congresso produziu um relatório recomendando mudanças denominado "Propostas para Revisão da Lei de Comunicações de 1934: Questões de Telecomunicações".

Criação da Comissão Federal de Comunicação

A Cláusula de Comércio no Artigo I, Seção 8 da Constituição dos Estados Unidos concede ao Congresso a autoridade para regulamentar o comércio internacional e interestadual. No início do século 20, a transmissão de rádio havia se tornado a forma mais eficiente de facilitar a comunicação sobre o comércio e, portanto, as frequências de rádio no espectro eletromagnético podiam ser regulamentadas constitucionalmente. O Wireless Ship Act de 1910 convocou o Congresso a regular modestamente a indústria de rádio e o Radio Act de 1912 foi sua primeira tentativa de fazer mais supervisão legislativa para toda a indústria de rádio.

Essa lei exigia que qualquer pessoa que desejasse transmitir pelo rádio recebesse permissão do governo na forma de licença. Junto com a ajuda de legisladores importantes, esses foram os primeiros blocos de construção que eventualmente evoluíram para o FCC.

O secretário de Comércio Herbert Hoover desempenhou um grande papel em relação à regulamentação porque emitiu as licenças que alocaram o espectro. Assim que a radiodifusão se tornou popular, Hoover chamou a atenção para a quantidade limitada de espaço de freqüência que o espectro possuía. Este problema dificultou muito a obtenção de frequências e tempo de antena, além de fazer "ruído" nas frequências existentes. Entre 1923 e 1924, Hoover expandiu o número de frequências atribuídas para reduzir a interferência, mas sua solução rápida falhou, o que, por sua vez, acabou com a autorregulação do espaço do espectro. O Congresso então aprovou a Lei do Rádio de 1927 para criar a estrutura para regular a indústria de radiodifusão em rápido crescimento.

O presidente Calvin Coolidge foi um aspecto importante da regulamentação do rádio ao assinar a Lei do Rádio de 1927, que investiu poder regulamentar para a Federal Radio Commission (FRC). Os senadores Clarence Dill e Wallace H. White, Jr. também pressionaram pela aprovação da Lei de 1927. O FRC teve um mandato curto de 6 anos na história americana e transferiu sua responsabilidade, como a agência de gerenciamento do espectro de rádio, para a FCC após a Lei de Comunicações de 1934. O presidente Franklin Delano Roosevelt assinou o projeto em 1934. Esta mudança em era necessário poder para desenvolver uma maneira melhor de determinar quem usaria quais bandas de rádio e para quais propósitos. Muitos fatores e indivíduos desempenharam um papel na criação da FCC, mas no final, o Congresso criou a agência.

Escuta telefônica

Na seção 605 da lei, a FCC foi autorizada pelo Congresso para fazer cumprir a escuta telefônica. O acadêmico Colin Agur argumenta que a Lei de Comunicações de 1934 "preencheu um vazio legal" ao criar um processo pelo qual as operadoras de telefonia poderiam registrar e relatar solicitações ilegais de escuta telefônica e a FCC poderia punir os policiais que abusassem da vigilância de escuta telefônica.

Transição da Comissão Federal de Rádio

A FCC assumiu a regulamentação em 1934 e mudou muitas das características estruturais da agência original, embora seu objetivo de reduzir a interferência permanecesse o mesmo. O FRC original tinha 5 membros, cada um responsável por representar uma área geográfica dos Estados Unidos. O Congresso também planejou que a agência de 5 membros se tornasse um órgão quase judicial que só teria de se reunir quando necessário. Seu trabalho era aliviar o "ruído" das ondas de rádio e eles recebiam o poder de licenciar e regular estações de rádio. A falta de ação regulatória da Comissão Federal de Rádio levou a uma Comissão Federal de Comunicação mais permanente. Muito parecido com o FRC, o FCC consiste em comissários que são nomeados pelo presidente e aprovados pelo Senado. Cada Comissário só pode servir por um mandato de cinco anos, mesmo aquele escolhido para ser o Presidente. Originalmente, havia 7 comissários com mandatos de 7 anos, mas isso foi alterado para 5 comissões com mandatos de 5 anos em 1986. Embora existam apenas cinco comissários, existem vários escritórios e departamentos, compostos por centenas e membros da equipe que desempenham funções diferentes . Por exemplo, o Mass Media Bureau processa pedidos de licença e renovações. Essas divisões de funções administrativas diferenciam o FRC do FCC.

Mudanças e emendas

Lei de Telecomunicações de 1996

A Lei de Telecomunicações de 1996 e a Lei de Comunicações de 1934 tiveram duas mudanças principais: a nova lei era menos tendenciosa tecnologicamente e oferecia menos regulamentação. Esse ato determinou a base da regulação da mídia por seu conteúdo, não por um padrão tecnológico. O Título V da Lei de Telecomunicações de 1996, "Obscenidade e Violência", é um bom exemplo disso; O Título V estabelece o padrão para regulamentar o conteúdo da mídia. Alguns argumentam que o Communications Act de 1934 criou monopólios, como o caso da AT&T. A FCC reconheceu a AT&T como um " monopólio natural " durante a década de 1930 no Communications Act de 1934. Devido a esses efeitos, a FCC elaborou o Communications Act 1996 "para fornecer uma estrutura de política nacional pró-competitiva e desregulamentadora projetada para acelerar implantação rápida no setor privado de tecnologias e serviços avançados de informação para todos os americanos, abrindo todos os mercados de telecomunicações à concorrência ... ”A Lei de Telecomunicações de 1996 também adicionou e alterou algumas regras para contabilizar a Internet emergente.

A FCC obtém sua jurisdição para facilitar a implantação de banda larga para os americanos na Seção 706 da Lei de Telecomunicações de 1996. Nesta seção, o código afirma que a FCC deve "encorajar a implantação em uma base razoável e oportuna de capacidade avançada de telecomunicações para todos Americanos. " Atualmente, eles desejam defender os seguintes objetivos:

  • Amplie a implantação de tecnologias de banda larga
  • Defina a banda larga para incluir qualquer plataforma capaz de transmitir serviços intensivos de alta largura de banda
  • Assegurar o tratamento regulatório harmonizado de serviços de banda larga concorrentes
  • Incentive e facilite um ambiente que estimule o investimento e a inovação em tecnologias e serviços de banda larga

Emendas de 1984 e 1992

Uma grande emenda à Lei de Comunicações de 1934 foi feita em 7 de setembro de 1999. A FCC determinou "que uma estação de transmissão não deve ser permitida a recusar um pedido de tempo de publicidade política unicamente com o fundamento de que a estação não vende ou programa tal períodos de tempo ". A política teve muitos efeitos e mudanças na lei que não são do "melhor interesse do público", tirando assim parte do poder conferido à FCC pela lei.

Alterações propostas

A Federal Communications Commission Consolidated Reporting Act de 2013 (HR 2844; 113º Congresso) alteraria a Communications Act de 1934 para exigir que a Federal Communications Commission (FCC) publique em seu site e envie ao Congresso um relatório bienal sobre o estado das comunicações Mercado. Esse relatório incluiria uma análise da "situação da concorrência nos mercados de serviços de voz, vídeo e dados, bem como a disponibilidade de serviços de telecomunicações de alta velocidade e alta qualidade" nos Estados Unidos. Também "exigiria que a FCC determinasse se as leis e regulamentos representam uma barreira à entrada nos mercados de comunicações e incluísse essa informação no relatório bienal" e cancelaria uma série de requisitos pré-existentes para vários outros relatórios da FCC.

Controvérsias

1934: debate de rádio comercial

Antes da Lei de Comunicações de 1934 ser promulgada como lei pelo Congresso dos Estados Unidos , houve um debate sobre a transmissão comercial versus não comercial: os senadores Robert Wagner de Nova York e Henry Hatfield da Virgínia Ocidental ofereceram uma emenda à então proposta Lei de Comunicações. Os educadores queriam que mais rádio lhes fosse dado; eles foram considerados um "interesse especial" pela Comissão Federal de Rádio e suas estações foram forçadas a compartilhar frequências.

A emenda Wagner-Hatfield teria dado 25% de todas as instalações de transmissão de rádio a instituições e organizações sem fins lucrativos. Também teria permitido que essas estações educacionais vendessem publicidade para se tornarem autossuficientes.

O senador Clarence Dill , porta-voz pró-indústria, se opôs a essa emenda. Isso significaria eliminar várias estações comerciais, mas não foi disso que o senador Dill se queixou publicamente. Ele expressou horror com a publicidade. Ele disse que já havia muita publicidade. Nem todos os educadores apoiaram a cláusula de publicidade, então um meio-termo foi feito.

A questão seria entregue ao novo FCC para estudar, realizar audiências e apresentar um relatório ao Congresso. Hatfield e Wagner mantiveram suas armas, entretanto, e propuseram sua emenda de qualquer maneira. A emenda Hatfield-Wagner morreu e a Lei de Comunicações foi aprovada.

A Comissão Federal de Comunicações respondeu, dizendo que as estações comerciais tinham muito tempo para programas educacionais e outros programas de serviço público. A Comissão apelou à cooperação entre interesses comerciais e educacionais e outros grupos sem fins lucrativos. Os educadores perderam, embora as emissoras comerciais tenham sido forçadas a transmitir programas de relações públicas.

1943: Caso de cadeia (rede)

A Suprema Corte dos Estados Unidos decidiu em National Broadcasting Co. v. Estados Unidos , 319 US 190 em 10 de maio de 1943, que a FCC tinha o direito de emitir regulamentos relativos a associações entre redes de transmissão e suas estações afiliadas. A opinião da Suprema Corte não foi unânime e gerou um conflito com uma decisão anterior em Federal Communications Commission v. Sanders Brothers Radio Station , 309 US 470, em 25 de março de 1940.

Nesse caso, a FCC interpretou as decisões da Suprema Corte relativas à radiodifusão como significando que um dano econômico potencial a um licenciado existente não era motivo para recusar licenciar um concorrente. (Esta interpretação da FCC permaneceu em vigor de 1940 a 1958.)

O parecer da Suprema Corte foi emitido por Felix Frankfurter . Os juízes Hugo Black e Wiley Blount Rutledge não tomaram parte na discussão ou decisão. O juiz Frank Murphy ofereceu uma opinião divergente, afirmando que o Tribunal estava efetivamente dando à FCC um poder de regular redes que não havia sido dado à FCC pelo Congresso. Murphy afirmou que

excedemos nossa competência quando concedemos gratuitamente a um poder de agência que o Congresso não concedeu. Uma vez que é isso que o Tribunal em substância faz hoje, eu discordo.

Como a maioria do Tribunal não concordou com Murphy, ele efetivamente deu à FCC o poder de regular as redes. Como resultado dessa decisão de 1943, a NBC foi forçada a vender uma de suas duas redes - a Blue Network - e foi essa ação que levou à criação da American Broadcasting Company .

2015–2018: Neutralidade da rede

A questão da neutralidade da rede , o princípio de que os provedores de serviços de Internet (ISPs) tratam todos os dados da Internet da mesma forma, surgiu durante a década de 1990. Uma das questões centrais está relacionada à legislação: como os ISPs devem ser classificados sob o Communications Act de 1934. Existem duas opções: podem ser Título (subcapítulo) I "serviços de informação" ou Título (subcapítulo) II " serviços de operadora comum " (veja Estrutura acima). A classificação afeta a autoridade da Comissão Federal de Comunicações sobre os ISPs: a FCC teria capacidade significativa para regulamentar os ISPs se classificados como operadoras comuns do Título II, mas teria pouco controle sobre eles se classificados como Título I. Porque a Lei não foi alterada para contabilizar os ISPs a partir de 2021, a FCC tem autoridade para designar como os ISPs devem ser classificados, além de escolher quais regulamentações definir para os ISPs. Em 26 de fevereiro de 2015, a FCC decidiu a favor da neutralidade da rede reclassificando a banda larga como uma operadora comum sob o Título II, mas em 11 de junho de 2018, a revogação das regras da FCC entrou em vigor, encerrando a regulamentação da neutralidade da rede nos Estados Unidos.

As definições pertinentes estão contidas no Título / Subcapítulo I (Disposições Gerais), Definições (§ 153):

  1. "O termo" serviço de informações "significa a oferta de uma capacidade para gerar, adquirir, armazenar, transformar, processar, recuperar, utilizar ou disponibilizar informações por meio de telecomunicações e inclui a publicação eletrônica, mas não inclui qualquer uso de tal capacidade para a gestão, controle ou operação de um sistema de telecomunicações ou a gestão de um serviço de telecomunicações. "
  2. A definição de “transportadora comum” ou “transportadora” é “qualquer pessoa contratada como transportadora comum para aluguel, em comunicação interestadual ou estrangeira por fio ou rádio ou transmissão interestadual ou estrangeira de energia de rádio ...”.

Veja também

Notas

Referências

  • Paglin, Max D. A Legislative History of the Communications Act de 1934 . Oxford University Press, Nova York. 1989
  • Brinkley Act : Seção 325 (b) do Communications Act de 1934 que foi transformado em lei na tentativa de interromper a transmissão ao vivo de estúdios de rádio nos Estados Unidos ligados a transmissores " border blaster " de alta potência no lado mexicano do internacional fronteira, por meio de linhas telefônicas fixas. Esta disposição foi implementada na Lei de Telecomunicações de 1996 pela incorporação da Lei de Comunicações de 1934, conforme emendada para a Seção 325 (c).
  • Kahn, Frank J. (editor). Documentos da American Broadcasting . Meridith, 1968. - Número LoC: 68-8961

links externos