Policiamento comunitário - Community policing

Policiais interagem com o público em Des Moines, Iowa , durante a Semana da Polícia de 2010.

O policiamento comunitário , ou policiamento orientado para a comunidade ( COP ), é uma estratégia de policiamento que se concentra no desenvolvimento de relacionamentos com os membros da comunidade. É uma filosofia de policiamento de serviço completo que é altamente pessoal, onde um policial patrulha a mesma área por um período de tempo e desenvolve uma parceria com os cidadãos para identificar e resolver problemas.

O objetivo central do policiamento comunitário é que a polícia construa relacionamentos com a comunidade, inclusive por meio de agências locais para reduzir a desordem social. O principal objetivo do policiamento comunitário visa reduzir a criminalidade de baixo nível, mas a teoria das janelas quebradas propõe que isso também pode reduzir crimes graves.

O policiamento comunitário está relacionada com o policiamento orientado para os problemas e policiamento com base em informações , e contrasta com estratégias de policiamento reativo que eram predominante no final do século 20. Muitas forças policiais têm equipes que se concentram especificamente no policiamento comunitário, como as equipes de policiamento de bairro no Reino Unido, que são separadas das unidades mais centralizadas que respondem a emergências.

História

As idéias de Robert Peel às vezes são consideradas precursoras do moderno policiamento comunitário.

Alguns autores traçaram os valores centrais do policiamento comunitário até os Princípios Peelianos de 1829 de Sir Robert Peel , mais notavelmente John Alderson , o ex-chefe da polícia de Devon e Cornwall . As ideias de Peel incluíam que a polícia precisava buscar a cooperação do público e priorizar a prevenção do crime. O termo "policiamento comunitário" começou a ser usado no final do século 20, e então apenas como uma resposta a uma filosofia anterior de organização policial.

No início do século 20, o surgimento dos automóveis , das telecomunicações e da suburbanização transformou a forma como a polícia operava. Os pesquisadores disseram que a polícia adotou estratégias reativas em vez de proativas, concentrando-se em atender chamadas de emergência rapidamente e contando com patrulhas de veículos motorizados para deter o crime . Algumas forças policiais, como o Departamento de Polícia de Chicago, começaram a fazer rodízio de policiais entre diferentes bairros como medida para prevenir a corrupção e, como resultado, as patrulhas a pé se tornaram raras. Isso mudou a natureza da presença da polícia em muitos bairros.

Na década de 1960, muitos países, como os Estados Unidos, estavam procurando maneiras de consertar as relações entre as forças policiais e os negros. Em 1967, o presidente americano Lyndon B. Johnson nomeou um comitê Blue Ribbon para estudar a aparente desconfiança da polícia por muitos membros da comunidade, especialmente em linhas raciais. O relatório resultante, a Comissão do Presidente sobre Aplicação da Lei e Administração da Justiça, sugeriu o desenvolvimento de um novo tipo de policial que atuaria como um elemento de ligação com a comunidade e trabalharia para construir pontes entre a aplicação da lei e as populações minoritárias. O experimento de patrulha preventiva de Kansas City concluiu que patrulhas motorizadas sem objetivo não eram um impedimento eficaz para o crime. Da mesma forma, em 1981, um estudo da Police Foundation, com sede nos Estados Unidos , sugeriu que os policiais gastavam tanto tempo em tarefas de resposta e em carros que ficaram isolados de suas comunidades. Em resposta a alguns desses problemas, muitos departamentos de polícia dos Estados Unidos começaram a fazer experiências com o que viria a ser conhecido como "policiamento comunitário".

Pesquisas feitas por acadêmicos e profissionais da justiça criminal de Michigan começaram a ser publicadas já na década de 1980. Bob Trajanowcz, um professor de justiça criminal no final dos anos 1990, influenciou muitos futuros líderes da aplicação da lei sobre como implementar elementos de policiamento comunitário. Um experimento em Flint, Michigan, envolveu policiais de patrulha a pé serem designados a uma área geográfica específica para ajudar a reduzir o crime em pontos quentes. O policiamento voltado para a comunidade foi promovido pela administração Clinton. A Lei de Controle de Crimes Violentos e Aplicação da Lei de 1994 estabeleceu o Escritório de Serviços de Policiamento Orientado à Comunidade (COPS) dentro do Departamento de Justiça e forneceu fundos para promover o policiamento comunitário.

Kenneth Peak argumentou que o policiamento comunitário nos Estados Unidos evoluiu através de três gerações: inovação (1979 a 1986), difusão (1987 a 1994) e institucionalização (1995 até os dias atuais). Ele diz que o período de inovação ocorreu após a agitação civil da década de 1960, em grande parte como uma tentativa de identificar alternativas aos métodos reativos desenvolvidos em meados do século. Essa era também viu o desenvolvimento de programas como a teoria das janelas quebradas e o policiamento orientado para o problema . Peak diz que se seguiu a era da difusão , na qual departamentos maiores começaram a integrar aspectos do policiamento comunitário, muitas vezes por meio de doações que deram início a unidades especializadas. Por último, a era da institucionalização introduziu a aplicação em massa de programas de policiamento comunitário, não apenas em departamentos grandes, mas também em departamentos menores e mais rurais.

Método

Polícia em Estrasburgo , França . Os movimentos de policiamento comunitário levaram a um renascimento das patrulhas a pé.

Muitas estruturas policiais voltadas para a comunidade se concentram em designar policiais para uma área específica chamada de "ronda", durante o qual os policiais se familiarizam com essa área por meio de um processo de "definição de perfil de ronda". Os policiais são então ensinados a projetar estratégias específicas de patrulha para lidar com os tipos de crimes que ocorrem naquela área.

Essas ideias são implementadas em uma abordagem multifacetada usando uma variedade de aspectos, como a ampliação dos deveres do policial e a individualização das práticas para a comunidade que ele está policiando; redirecionar os esforços da polícia para interações face a face em áreas menores de patrulha com o objetivo enfatizado de prevenir a atividade criminosa em vez de responder a ela; resolver problemas usando informações da comunidade que estão policiando; e, finalmente, fazer um esforço para aumentar as interações positivas orientadas para o serviço com a polícia.

Os métodos comuns de policiamento comunitário incluem:

  • Incentivar a comunidade a ajudar a prevenir o crime, fornecendo conselhos, conversando com alunos e incentivando grupos de vigilância da vizinhança .
  • Maior uso de patrulhas a pé ou de bicicleta.
  • Maior responsabilidade dos oficiais para com as comunidades que servem.
  • Criação de equipes de policiais para realizar o policiamento comunitário em bairros designados.
  • Comunicação clara entre a polícia e as comunidades sobre seus objetivos e estratégias.
  • Parcerias com outras organizações, como agências governamentais, membros da comunidade, prestadores de serviços sem fins lucrativos, empresas privadas e a mídia.
  • Movendo-se em direção a alguma descentralização da autoridade policial, permitindo mais discrição entre os oficiais de escalão inferior e mais iniciativa esperada deles.

O experimento de Dallas

Em 1971, a liderança do Departamento de Polícia de Dallas queria redefinir o papel dos policiais de Dallas, identificando as necessidades básicas da comunidade de Dallas e reestruturando os serviços policiais para atender a essas necessidades. O departamento procurou aumentar o número de policiais minoritários e colocá-los em comunidades minoritárias. O departamento e a fundação tiveram como objetivo mostrar que os policiais individualmente têm tanto interesse pessoal na prestação de melhores serviços quanto os membros das comunidades onde os policiais trabalham.

O experimento de policiamento da equipe de Cincinnati

A experimentação com o policiamento em equipe foi recomendada na Comissão do Presidente sobre Aplicação da Lei e Administração da Justiça em 1967. O policiamento em equipes de bairro foi visto por muitos como uma forma promissora de resolver os problemas de centralização e burocratização excessiva das agências policiais e de um sentimento crescente de alienação dos cidadãos e da polícia. O experimento focou a atenção na necessidade de a polícia se aproximar da comunidade e em algumas das barreiras que devem ser superadas para atingir esse objetivo.

Comparação com o policiamento tradicional

Embora os pesquisadores digam que as sociedades incorporam alguns mecanismos de controle social, o "policiamento" (como é entendido atualmente) é um mecanismo de controle muito particular. O "policiamento tradicional" é usado para descrever estilos de policiamento que eram predominantes antes dos movimentos modernos de policiamento comunitário ou nas forças policiais que não os adotaram. O estilo centrado na resposta também foi chamado de " policiamento por brigada de incêndio " no Reino Unido. Em países com tradição de policiamento por consentimento , o termo "policiamento tradicional" pode ser enganoso. Nesses casos, Mike Brogden diz que o policiamento comunitário pode ser visto como uma restauração de uma ideologia anterior, que havia sido ofuscada pelo policiamento reativo após o surgimento dos automóveis e das telecomunicações.

O objetivo do policiamento tradicional é proteger os cidadãos cumpridores da lei dos criminosos. Como observa Jauregui, ele reflete um "desejo popular de justiça e ordem por todos os meios necessários". Ele diz que a polícia faz isso identificando e prendendo criminosos enquanto reúne evidências suficientes para condená-los. A abordagem tradicional dos policiais de plantão é responder a incidentes rapidamente e atender as chamadas de emergência o mais rápido possível. Alguns pesquisadores argumentam que esse tipo de policiamento não para ou reduz o crime significativamente; e dizer que é simplesmente uma solução temporária para um problema crônico em que os policiais são freqüentemente chamados para voltar ao mesmo problema e aos mesmos indivíduos.

Em contraste, o principal objetivo do policiamento comunitário é ajudar o público a estabelecer e manter um ambiente social ordenado e seguro. Embora prender criminosos seja um objetivo importante do policiamento comunitário, não é o único. O policiamento comunitário se preocupa em resolver os crimes que preocupam a comunidade, trabalhando e obtendo o apoio da comunidade. A pesquisa indica que os métodos mais eficazes incluem o diálogo entre a polícia, recursos do governo, cidadãos e empresas locais para resolver os problemas que afetam a comunidade. A polícia se comunica com a comunidade de várias maneiras, incluindo pesquisas ou pesquisas, reuniões municipais, programas de convocação e reuniões com grupos de interesse. Eles usam essas conexões para entender o que a comunidade deseja de seus policiais e o que a comunidade está disposta a fazer para resolver o problema do crime.

A estrutura da organização de policiamento comunitário difere no sentido de que os ativos da polícia são redirecionados para os objetivos de regras escritas específicas para fornecer técnicas de resolução de problemas mais criativas ao policial para fornecer alternativas à aplicação da lei tradicional.

Nos países nórdicos e em Camden, Nova Jersey

O jornalista Ryan Cooper descreveu a aplicação da lei nos países nórdicos em termos que parecem consistentes com o policiamento comunitário. Em 2013, a cidade de Camden, Nova Jersey, com o apoio do governo estadual, dispersou a polícia municipal e contratou alguns dos policiais com salários mais baixos para o novo Departamento de Polícia do Condado de Camden , seguindo exemplos nos países nórdicos. Camden tinha anteriormente taxas de crime mais altas do que a média, que supostamente diminuíram drasticamente desde a mudança, presumivelmente porque mais pessoas são mais propensas a denunciar crimes e cooperar com a aplicação da lei.

Em zonas de alto conflito

D. Scott Mann, tenente-coronel aposentado das Forças Especiais dos EUA, diz que suas tropas fizeram progressos substanciais contra os insurgentes em lugares como Afeganistão e Colômbia ao se inserirem em comunidades locais remotas e trabalharem duro para realmente proteger os locais dos insurgentes. Mann diz que não houve resistência quando chegaram inicialmente, mas também não foram inicialmente bem-vindos. Depois que os moradores viram as forças especiais de Mann trabalhando para entender suas preocupações e sangrando com eles durante os ataques dos insurgentes, os moradores começaram a confiar nas forças especiais de Mann e a fornecer informações sobre os insurgentes que ajudaram a reduzir o nível de violência e facilitar a aplicação da lei, diz ele.

Alienação da comunidade

A experiência de alienação da comunidade entre os policiais está intimamente ligada à experiência de domínio , o estado de espírito no qual um indivíduo se sente autônomo e experimenta confiança em sua capacidade, habilidade e conhecimento para controlar ou influenciar eventos externos. O policiamento comunitário exige que os departamentos aplainem sua pirâmide organizacional e coloquem ainda mais poder de decisão e discrição nas mãos dos oficiais de linha. Taylor e Fritsch dizem que, à medida que aumenta o nível de alienação ou isolamento da comunidade que os policiais experimentam, haverá uma diminuição correspondente no senso de domínio dos policiais no desempenho de seu papel discricionário expandido. Em segundo lugar, um forte senso de integração da comunidade para os policiais parece ser vital para o foco central do policiamento comunitário na aplicação da lei proativa, dizem eles. A fiscalização proativa é definida como a predisposição dos policiais a se comprometerem ativamente com a prevenção do crime , a resolução de problemas da comunidade e uma parceria entre a comunidade e a aplicação da lei mais aberta e dinâmica, voltada para a qualidade.

A falta de apoio da comunidade resultou em um maior sentimento de alienação e um maior grau de apatia entre os policiais. Essa falta de apoio da comunidade, juntamente com o trabalho em uma comunidade populosa maior, foi associada a um maior sentimento de alienação e a um maior grau de inatividade entre os policiais. A alienação resultou em um aumento de sentimentos negativos e letargia entre os policiais. A pesquisa concluiu que, quando os policiais se sentem socialmente isolados da comunidade a que servem, é mais provável que se retirem e se sintam negativamente em relação aos cidadãos.

Avaliação

Tradicionalmente, determinar se a polícia ou as políticas são eficazes ou não pode ser feito avaliando a taxa de criminalidade para uma área geográfica. A taxa de crime nos Estados Unidos é determinada usando o " Uniform Crime Reports " (UCR) ou " National Incident-Based Reporting System " (NIBRS) do FBI, bem como o " National Crime Victimization Survey " ( NCVS) do Bureau of Justice Statistics. .

O policiamento comunitário é mais complicado do que simplesmente comparar as taxas de criminalidade e não há critérios universalmente aceitos para avaliar o policiamento comunitário. No entanto, existem algumas estruturas que são comumente usadas. Pesquisadores e policiais dizem que uma maneira possível de determinar se o policiamento comunitário é ou não eficaz em uma área é os policiais e membros-chave da comunidade definirem uma missão e metas específicas no início. Uma vez que objetivos específicos são definidos, a participação em todos os níveis é essencial para obter o compromisso e atingir os objetivos.

O governo federal dos EUA continua a fornecer apoio para incorporar o policiamento comunitário às práticas locais de aplicação da lei por meio do financiamento de pesquisas, como por meio do Centro Nacional de Polícia Comunitária da Universidade Estadual de Michigan , pequenas doações do COPS para agências locais e assistência técnica.

O Center For Evidence-Based Crime Policy da George Mason University identifica os seguintes ensaios clínicos randomizados sobre policiamento comunitário como muito rigorosos.

Ensaios controlados randomizados

De acordo com o Instituto Nacional de Justiça, houve um único ensaio clínico randomizado de alta qualidade que identifica o efeito do policiamento comunitário nas atitudes individuais em relação à polícia. Este estudo descobriu que o contato positivo com a polícia - realizado por meio de breves visitas de policiamento comunitário sem fiscalização - melhorou substancialmente as atitudes dos residentes em relação à polícia, incluindo a legitimidade e a disposição para cooperar. Esses efeitos permaneceram grandes em um acompanhamento de 21 dias e foram maiores entre os entrevistados não brancos. Especificamente, o efeito inicial entre residentes negros foi quase duas vezes maior que o efeito entre residentes brancos.

Benefícios

  • Moradores tendo uma visão mais favorável de seu departamento de polícia local.
  • Maior confiança entre as autoridades policiais e os residentes.
  • Informações mais precisas dos residentes sobre atividades criminosas em sua comunidade.
  • Melhor compreensão das necessidades dos cidadãos e de suas expectativas em relação aos policiados.

Críticas

Os criminologistas levantaram várias preocupações em relação ao policiamento comunitário e sua implementação. Muitos juristas destacaram que o termo "comunidade", no cerne do "policiamento comunitário", é em si ambíguo. Sem uma definição universal da palavra, é difícil definir como deveria ser o "policiamento comunitário".

Outros permaneceram céticos em relação à ambição política por trás das iniciativas de policiamento comunitário. Por exemplo, em 1984, Peter Waddington advertiu que a "aceitação amplamente acrítica com a qual [a noção de policiamento comunitário] foi bem recebida é um perigo. Qualquer proposta, por mais atraente que seja, deve ser submetida a um exame cuidadoso e cético". Em particular, Waddington expressou preocupação de que o policiamento comunitário fosse meramente uma restauração do conceito de "bobby on the beat", que tinha um apelo nostálgico porque era menos impessoal do que o policial "passando rapidamente" em um carro da polícia. Ele disse que a primeira foi uma "ilusão romântica", porque "nunca houve um momento em que o policial fosse amigo de todos, e nunca haverá tal momento no futuro." Ele também acreditava que a ordem só poderia ser mantida pela própria comunidade, e não apenas pela polícia.

Da mesma forma, CB Klockars e David Bayley argumentam que é improvável que o policiamento comunitário traga mudanças fundamentais na forma como os policiais trabalham, com Klockars chamando-o de "principalmente um artifício retórico". Ao contrário de Klockars, Steven Herbert acredita que o policiamento comunitário está propondo uma mudança fundamental para o policiamento, mas diz que seria difícil de conseguir. Ele diz que o ethos progressivo e democrático da governança compartilhada inerente ao policiamento comunitário vai contra os elementos centrais da cultura policial e da compreensão mais ampla do crime e da punição. Charles P. McDowell propôs em 1993 que, como o policiamento comunitário era um afastamento radical da ideologia existente, sua implementação levaria tempo.

Outras críticas giram em torno da eficácia potencial do policiamento comunitário. David Bayley argumentou que a adoção de políticas de policiamento comunitário pode levar a uma redução na eficácia do controle do crime, manutenção da ordem em face da violência, aumento do poder burocrático e governamental sobre os assuntos comunitários, aumento do tratamento desigual e erosão dos direitos constitucionais. De acordo com Stenson, existe um dilema dentro do policiamento comunitário: ao praticar o policiamento comunitário, os policiais têm a tendência de se envolver demais na tentativa de instituir "padrões normativos comunitários particulares". Ele diz que isso pode ser problemático, pois pode atrair a corrupção ou o vigilantismo.

Veja também

Referências