Pacto de Associação Livre - Compact of Free Association

Representantes do Compact declaram reunidos em Kolonia , Micronésia , em agosto de 2019. Da esquerda para a direita: Secretário de Estado americano Mike Pompeo , Presidente da Micronésia David Panuelo , Presidente Marshallese Hilda Heine e Vice-Presidente Palauense Raynold Oilouch

O Compact of Free Association ( COFA ) é um acordo internacional que estabelece e rege as relações de associação livre entre os Estados Unidos e os três estados soberanos das Ilhas do Pacífico dos Estados Federados da Micronésia (FSM), República das Ilhas Marshall (RMI) e a República de Palau . Como resultado, esses países são às vezes conhecidos como Estados Livres Associados.

Essas nações, juntamente com a Comunidade das Ilhas Marianas do Norte , anteriormente formavam o Território Fiduciário das Ilhas do Pacífico , uma tutela das Nações Unidas administrada pela Marinha dos Estados Unidos de 1947 a 1951 e pelo Departamento do Interior dos EUA de 1951 a 1986 ( a 1994 para Palau).

O pacto surgiu como uma extensão do acordo de tutela territorial EUA-ONU, que obrigava o governo federal dos Estados Unidos "a promover o desenvolvimento do povo do Território Fiduciário em direção ao autogoverno ou independência conforme apropriado às circunstâncias particulares do Território Tutelado e seus povos e os desejos expressos livremente pelos povos interessados ​​”. De acordo com o pacto, o governo federal dos Estados Unidos fornece assistência financeira garantida por um período de 15 anos administrado por meio de seu Escritório de Assuntos Insulares em troca de plena autoridade e responsabilidades de defesa internacional.

O Pacto de Associação Livre foi iniciado por negociadores em 1980 e assinado pelas partes nos anos de 1982 e 1983. Foi aprovado pelos cidadãos dos estados do Pacífico em plebiscitos realizados em 1983. A legislação sobre o Compacto foi adotada pelo Congresso dos Estados Unidos em 1986 e sancionada em 13 de novembro de 1986.

Disposições econômicas

Cada um dos estados associados participa ativamente de todas as atividades de assistência técnica do Escritório de Assuntos Insulares. Os EUA fornecem apenas a esses países acesso a muitos programas domésticos dos EUA, incluindo programas de resposta e recuperação de desastres e mitigação de perigos sob a Agência Federal de Gerenciamento de Emergências , alguns programas do Departamento de Educação dos EUA , incluindo o Pell Grant , e serviços prestados pelo Serviço Meteorológico Nacional , o United States Postal Service , Federal Aviation Administration , Federal Communications Commission e representação dos EUA no International Frequency Registration Board da International Telecommunication Union . A área compacta, embora fora da área alfandegária dos Estados Unidos, é principalmente isenta de impostos para as importações.

A maioria dos cidadãos dos estados associados pode viver e trabalhar nos Estados Unidos, e a maioria dos cidadãos dos EUA e seus cônjuges podem viver e trabalhar nos estados associados. Em 1996, a Lei de Responsabilidade Pessoal e Oportunidades de Trabalho dos EUA removeu os benefícios do Medicaid para estrangeiros residentes nos estados, mesmo após o período de espera de cinco anos que a maioria dos outros estrangeiros residentes têm.

Disposições militares

O COFA permite que os Estados Unidos operem as forças armadas em áreas do Compacto e exijam terras para bases operacionais, sujeitas a negociação, e exclui os militares de outros países sem permissão dos EUA. Os Estados Unidos, por sua vez, tornam-se responsáveis ​​pela proteção de seus países afiliados e pela administração de todos os tratados e assuntos internacionais de defesa, embora não possam declarar guerra em seu nome. Não é permitido o uso de armas nucleares, químicas ou biológicas em território palauano. Nos territórios das Ilhas Marshall e dos Estados Federados da Micronésia, não é permitido armazenar tais armas, exceto em tempos de emergência nacional, estado de guerra ou quando necessário para se defender de um ataque real ou iminente aos Estados Unidos, às Ilhas Marshall , ou os Estados Federados da Micronésia.

Os cidadãos dos estados associados podem servir nas forças armadas dos Estados Unidos e há um alto nível de alistamento militar por parte dos cidadãos do Compacto. Por exemplo, em 2008, os Estados Federados da Micronésia tiveram uma taxa de alistamento per capita mais alta do que qualquer estado dos EUA e tiveram mais de cinco vezes a média nacional per capita de baixas no Iraque e no Afeganistão: 9 soldados em uma população de 107.000.

Renovação e atualizações do século 21

Em 2003, os pactos com a RMI e FSM foram renovados por 20 anos. Esses novos pactos proporcionaram US $ 3,5 bilhões em financiamento para os dois países. US $ 30 milhões também serão desembolsados ​​anualmente entre Samoa Americana , Guam , Havaí e as Ilhas Marianas do Norte em financiamento de "Impacto Compacto". Este financiamento ajuda os governos dessas localidades a lidar com as despesas de prestação de serviços aos imigrantes da RMI, FSM e Palau. O uso do Atol de Kwajalein pelos Estados Unidos para testes de mísseis foi renovado pelo mesmo período. Os novos pactos também mudaram certas regras de imigração. Os cidadãos RMI e FSM que viajam para os EUA agora precisam ter passaportes. O serviço postal dos EUA teve a opção de aplicar taxas de postagem internacional para correspondência entre os EUA e o RMI / FSM, em cinco anos. O USPS começou a implementar a mudança em janeiro de 2006, mas decidiu retomar os serviços e tarifas domésticas em novembro de 2007.

O compacto renovado, comumente denominado "Compacto II" para FSM entrou em vigor em 25 de junho de 2004, e para RMI em 30 de junho de 2004.

As disposições econômicas do Compacto para Palau, que fornecia US $ 18 milhões em subsídios e concessões anuais, expiraram em 30 de setembro de 2009, e a renovação foi concluída no final de 2010. O apoio financeiro dos EUA para Palau é baseado em uma resolução contínua aprovada pelos EUA Congresso. O Compact Trust Fund criado para substituir a ajuda financeira dos EUA teve um desempenho inferior devido à Grande Recessão . As disposições militares e de defesa civil permaneceram até 2015.

O projeto de lei S.343 do Senado, que aprovaria os resultados da revisão de 15 anos, morreu no Congresso de 2011-12 . Outro projeto de lei, S.1268 no Congresso de 2013–14 , também não foi aprovado.

Outros estados CFA potenciais

O antigo governo do território não incorporado dos Estados Unidos de Guam , liderado pelo governador Eddie Calvo , fez campanha por um plebiscito sobre o futuro status político de Guam, com a livre associação seguindo o modelo das Ilhas Marshall, Micronésia e Palau como uma das opções possíveis.

Cumprimento de compromissos pelos EUA

A administração dos antigos territórios sob tutela pelos Estados Unidos agora cobertos pelos Pactos de Associação Livre tem sido alvo de críticas constantes nas últimas décadas. Um relatório da missão das Nações Unidas de 1961 notou inicialmente deficiências na "administração americana em quase todas as áreas: transporte precário, falha em resolver reivindicações de danos de guerra; falha em compensar adequadamente as terras tomadas para fins militares; condições de vida ruins [;] desenvolvimento econômico inadequado; desenvolvimento econômico inadequado; programas de educação e assistência médica quase inexistente. " Em 1971, a congressista Patsy Mink observou ainda que "[A] depois de ganhar o direito de controlar a Micronésia, [os EUA] passaram a permitir que as ilhas estagnassem e decaíssem por indiferença e falta de assistência ... [O] povo está ainda em grande parte pobre e carente de todas as amenidades básicas que consideramos essenciais - educação adequada, habitação, bons padrões de saúde, instalações sanitárias modernas. "

Após os pactos, também foram recebidas críticas pelo Subcomitê de Relações Exteriores da Câmara dos Estados Unidos para a Ásia e o Pacífico em relação aos compromissos não cumpridos dos Estados Unidos de abordar os impactos dos testes nucleares norte-americanos nas Ilhas Marshall, que foram incluídos como parte do Pacífico Campos de prova . Os palestrantes observaram que, embora a seção 177 do Compact of Free Association reconhecesse a responsabilidade dos Estados Unidos "de lidar com as consequências passadas, presentes e futuras das alegações de testes nucleares", menos de US $ 4 milhões foram concedidos de um julgamento de US $ 2,2 bilhões proferido por um Nuclear Tribunal de Reclamações criado sob o RMI Compact, e o Tribunal de Reclamações dos Estados Unidos rejeitou dois processos para executar a sentença. Com relação a essas alegações não resolvidas, os médicos também notaram os potenciais impactos generalizados dos testes nucleares dentro do Pacific Proving Grounds, indicados pela prevalência de doenças radiogênicas, bem como doenças cardíacas, diabetes e obesidade associadas a "[a] forçado mudança nos padrões dietéticos e estilo de vida "resultante da administração dos EUA após o teste. Em 2011, os legisladores observaram ainda que o Congresso dos Estados Unidos continuamente falhou em cobrir os custos de cuidados médicos e serviços prometidos para cidadãos deslocados que migram para os Estados Unidos em busca de assistência médica, educação e oportunidades de emprego, especialmente desde a aprovação do Personal Lei de Responsabilidade e Oportunidades de Trabalho .

Questões relacionadas à responsabilidade dos Estados Unidos também foram levantadas em relação à questão de numerosos navios de guerra abandonados e petroleiros abandonados ou destruídos pelos militares dos Estados Unidos em atóis e ilhas em toda a área compacta.

Questões de saúde

Em 2009, o Estado do Havaí, sob a administração da então governadora Linda Lingle , tentou restringir o acesso aos cuidados de saúde para os cidadãos do Compacto eliminando todos os residentes do Havaí do Med-QUEST, o plano de cobertura abrangente do Medicaid do estado. Os residentes do COFA foram, em vez disso, sujeitos ao Basic Health Hawaii, um plano de saúde limitado sob o qual "os serviços de transporte são excluídos e os pacientes não podem receber mais do que dez dias de cuidados hospitalares clinicamente necessários por ano, doze consultas ambulatoriais por ano e um máximo de quatro prescrições de medicamentos por mês ... BHH cobre tratamentos de diálise apenas como um serviço médico de emergência, e os aproximadamente dez a doze medicamentos prescritos que os pacientes de diálise tomam por mês não são totalmente cobertos. BHH ... caus [es] pacientes com câncer para esgotar suas consultas médicas atribuídas dentro de dois a três meses ".

Observando que tal política provavelmente constituía discriminação ilegal em violação da Cláusula de Proteção Igualitária , o Juiz do Tribunal Distrital federal John Michael Seabright emitiu uma liminar preliminar contra a implementação do Basic Health Hawaii. Ao descobrir uma alta probabilidade de dano irreparável, o Juiz Seabright tomou nota da "evidência convincente de que a cobertura limitada de BHH ... está fazendo com que os residentes do COFA renunciem ao tratamento tão necessário porque de outra forma não poderiam pagá-lo". O sucessor de Lingle, o governador Neil Abercrombie continuou o recurso do estado da liminar ao Tribunal de Apelações dos Estados Unidos para o Nono Circuito , que decidiu a favor do estado. Quando a Suprema Corte dos Estados Unidos se recusou a ouvir o caso, a administração da Abercrombie removeu a maioria dos residentes do COFA do Med-QUEST e os transferiu para os planos do Affordable Care Act. Em outros estados, notadamente em Arkansas, que tem uma população significativa de Marshallese, os residentes do COFA não foram elegíveis para o Medicaid.

Veja também

Notas

Referências

links externos