Serviço de Pesquisa do Congresso - Congressional Research Service

Para o modelo da Wikipedia usado para creditar conteúdo aos Relatórios CRS, consulte Modelo: Serviço de Pesquisa do Congresso .
Serviço de Pesquisa do Congresso
Congressional Research Service.svg
Visão geral da agência
Formado 16 de julho de 1914 ; 107 anos atrás ( 16/07/1914 )
Quartel general Washington, DC , EUA
Orçamento anual $ 106,8 milhões (2012)
Executivos da agência
Local na rede Internet www .loc .gov / crsinfo /

O Congressional Research Service ( CRS ) é um instituto de pesquisa de políticas públicas do Congresso dos Estados Unidos . Operando dentro da Biblioteca do Congresso , ele funciona principalmente e diretamente para os membros do Congresso e seus comitês e funcionários em uma base confidencial e apartidária . O CRS é às vezes conhecido como think tank do Congresso devido ao seu amplo mandato de fornecer pesquisas e análises sobre todos os assuntos relevantes para a formulação de políticas nacionais.

O CRS tem cerca de 600 funcionários, refletindo uma ampla variedade de especialidades e disciplinas, incluindo advogados, economistas, bibliotecários de referência e cientistas. No ano fiscal de 2016, foi apropriado um orçamento de cerca de US $ 106,9 milhões pelo Congresso.

O CRS foi fundado durante o auge da Era Progressiva como parte de um esforço mais amplo para profissionalizar o governo, fornecendo pesquisas e informações independentes para funcionários públicos. Seu trabalho foi inicialmente disponibilizado ao público, mas entre 1952 e 2018 foi restrito apenas a membros do Congresso e seus funcionários; relatórios não confidenciais desde então estão acessíveis em seu site. "Em 2019, a CRS anunciou que estava adicionando" o catálogo de relatórios antigos do CRS "e também introduzindo novos relatórios disponíveis publicamente, como seus" documentos de instrução de nível executivo de duas páginas. "

O CRS é uma das três principais agências legislativas que apóiam o Congresso, juntamente com o Congressional Budget Office (que fornece ao Congresso informações relacionadas ao orçamento, relatórios sobre questões fiscais, orçamentárias e programáticas e análises de opções de política orçamentária, custos e efeitos) e o Government Accountability Office (que auxilia o Congresso na revisão e monitoramento das atividades do governo por meio da realização de auditorias independentes, investigações e avaliações de programas federais). Coletivamente, as três agências empregam mais de 4.000 pessoas.

História

Em 1914, o senador Robert La Follette Sr. e o representante John M. Nelson , ambos de Wisconsin, promoveram a inclusão na lei de apropriações legislativas, executivas e judiciais de uma cláusula que dirige o estabelecimento de uma unidade de referência especial dentro da Biblioteca do Congresso. Com base em um conceito desenvolvido pela Biblioteca do Estado de Nova York em 1890 e pela Biblioteca de Referência Legislativa de Wisconsin em 1901, eles foram motivados pelas ideias da era Progressiva sobre a importância da aquisição de conhecimento para uma legislatura independente e informada. A mudança também refletiu a expansão do papel do bibliotecário e a profissionalização da profissão. O novo departamento foi encarregado de responder às solicitações de informações do Congresso. A legislação autorizou o Bibliotecário do Congresso, Herbert Putnam , a "empregar pessoas competentes para preparar os índices, resumos e compilações de leis que possam ser exigidos pelo Congresso e outros usos oficiais ..."

Renomeado como Serviço de Referência Legislativa e com autorização permanente com a Lei de Reorganização Legislativa de 1946 , auxiliou o Congresso principalmente fornecendo fatos e publicações e transmitindo pesquisas e análises feitas em grande parte por outras agências governamentais, organizações privadas e acadêmicos individuais.

A Biblioteca do Congresso, sede do CRS, havia experimentado durante os anos 1940 a publicação irrestrita de Boletins de Assuntos Públicos , produzidos por funcionários do Serviço de Referência Legislativa e dedicados a várias questões de políticas públicas. Eles foram promovidos por Archibald MacLeish , o Bibliotecário do Congresso e, entre outros tópicos, abordaram questões políticas oportunas, como a defesa nacional americana. Cerca de 100 Boletins de Assuntos Públicos foram gerados antes que os apropriadores do Congresso encerrassem sua produção em 1951.

A renomeação sob a Lei de Reorganização Legislativa de 1970 refletiu a mudança na missão do serviço: essa legislação direcionou a CRS a dedicar mais esforços e recursos aumentados para fazer pesquisas e análises que auxiliam o Congresso no apoio direto ao processo legislativo.

Quando o Congressional Research Service Review foi lançado em 1980, continuou por pouco mais de uma década antes que os apropriadores do Congresso, mais uma vez, invocassem o fechamento fiscal. A Review, publicada dez vezes por ano e disponível ao público por assinatura, oferecia artigos analíticos originais, resumos destacando os produtos de pesquisa da CRS e outros tipos de assistência à comunidade do Congresso.

À medida que as consultas aumentaram de 400.000 perguntas por ano em 1980 para 598.000 em 2000, a CRS procurou se preparar para os desafios futuros, iniciando um realinhamento organizacional em 1999. O realinhamento, que exigiu extensa relocação de pessoal e o design de estações de trabalho mais eficientes, foi destina-se a promover a melhoria da comunicação dentro do CRS e aumentar a capacidade do serviço de se concentrar nas deliberações legislativas do Congresso, aplicando sua experiência multidisciplinar a questões de políticas públicas em formatos acessíveis e fáceis de usar quando o Congresso precisar de assistência.

Missão

O CRS oferece ao Congresso pesquisas e análises sobre todas as questões atuais e emergentes da política nacional. A CRS oferece assistência oportuna e confidencial a todos os Membros e comitês que a solicitem, limitada apenas pelos recursos da CRS e pelos requisitos de equilíbrio, não partidarismo e precisão.

O CRS não faz recomendações legislativas ou outras recomendações de política ao Congresso; sua responsabilidade é garantir que os membros da Câmara e do Senado tenham à disposição as melhores informações e análises possíveis nas quais possam basear as decisões políticas que o povo americano os elegeu para tomar. Em todo o seu trabalho, os analistas de CRS são regidos por requisitos de confidencialidade, pontualidade, precisão, objetividade, equilíbrio e não partidarismo.

Os serviços do CRS não se limitam àqueles que se relacionam diretamente com a promulgação de novas leis. Por exemplo, o CRS tenta avaliar questões emergentes e problemas em desenvolvimento de modo que esteja preparado para auxiliar o Congresso se e quando for necessário. Embora raramente conduza pesquisas de campo, a CRS auxilia os comitês em outros aspectos de seu estudo e responsabilidades de supervisão. Além disso, oferece vários cursos, incluindo seminários de pesquisa jurídica e institutos sobre o processo legislativo, os processos orçamentários e o trabalho de funcionários distritais e estaduais. No início de cada Congresso, o CRS também oferece um seminário de orientação para novos membros.

A CRS não realiza pesquisas sobre membros efetivos ou ex-membros vivos do Congresso, a menos que tenha permissão específica desse membro ou se esse membro for nomeado pelo presidente para outro cargo.

Organização

O CRS agora está dividido em seis divisões de pesquisa interdisciplinares, cada uma das quais é dividida em seções especializadas no assunto. As seis divisões são: American Law; Política Social Doméstica; Relações Exteriores, Defesa e Comércio; Governo e Finanças; Serviços de conhecimento; e Recursos, Ciência e Indústria.

As seis divisões de pesquisa são apoiadas em seu trabalho por cinco escritórios de “infraestrutura”: Finanças e Administração, Gestão e Tecnologia da Informação, Conselheiro do Diretor, Informação e Publicação do Congresso e Gestão e Desenvolvimento da Força de Trabalho.

Visão geral dos serviços

As respostas às solicitações do Congresso assumem a forma de relatórios, memorandos, briefings personalizados, seminários, apresentações em vídeo, informações obtidas em bancos de dados automatizados e consultas pessoais e por telefone.

O CRS "apóia os membros, comitês e líderes da Câmara e do Senado em todas as fases do processo legislativo":

  • Idéias para legislação . Um relatório CRS de 2008 detalha como o serviço pode ajudar os legisladores a avaliar a necessidade de legislação:

Na fase preliminar, os membros podem pedir à CRS que forneça informações e análises de fundo sobre questões e eventos para que possam compreender melhor a situação existente e, em seguida, avaliar se há um problema que requeira uma solução legislativa. Esta assistência pode ser um resumo e explicação das evidências científicas sobre um assunto tecnicamente complexo, por exemplo, ou pode ser uma coleção de artigos de jornais e revistas discutindo um assunto de diferentes perspectivas, ou uma análise comparativa de várias explicações que foram oferecidas para explicar um problema geralmente reconhecido. O CRS também identifica especialistas nacionais e internacionais com os quais os Membros e funcionários podem consultar sobre quaisquer questões que lhes dizem respeito e patrocina programas nos quais os Membros se reúnem com especialistas para discutir questões de amplo interesse para o Congresso.

  • Analisando um projeto de lei . O mesmo relatório de 2008 também esclarece as várias maneiras pelas quais o serviço apoia ainda mais o trabalho dos legisladores, uma vez que um projeto de lei foi apresentado:

Caso um Membro decida apresentar um projeto de lei, os analistas do CRS podem auxiliar o legislador no esclarecimento dos propósitos do projeto, identificando questões que ele possa abordar, definindo formas alternativas de tratá-las, avaliando as possíveis vantagens e desvantagens de cada alternativa, desenvolvendo informações e argumentos para apoiar o projeto de lei, e antecipando possíveis críticas ao projeto de lei e respostas a eles. Embora a CRS não elabore projetos de lei, resoluções e emendas, seus analistas podem se juntar à equipe para consultar o relator profissional dentro do Gabinete do Conselho Legislativo de cada câmara, enquanto traduzem as decisões políticas do membro para a linguagem legislativa formal. Os membros e comitês também podem solicitar à CRS que os ajude a avaliar e comparar propostas legislativas, incluindo projetos de lei concorrentes apresentados por membros e propostas apresentadas por funcionários do Poder Executivo, cidadãos e organizações privadas. O CRS pode avaliar a intenção, o escopo e os limites das várias propostas.

O relatório continua:

Durante a consideração do comitê e do plenário, o CRS pode auxiliar os Representantes e Senadores de várias maneiras diferentes, além de fornecer informações básicas para auxiliar os Membros a compreender as questões abordadas por um projeto de lei. Os advogados da CRS podem ajudar a esclarecer os efeitos jurídicos que o projeto de lei pode ter. Os analistas de políticas da CRS podem trabalhar com os Membros na decisão de propor emendas e, em seguida, certificar-se de que suas emendas sejam elaboradas e formuladas para alcançar os resultados desejados. O CRS também pode ajudar os Membros a se prepararem para o debate, fornecendo dados e outras informações que eles podem usar para apoiar as posições que decidiram tomar.

  • Audiências . Quando uma subcomissão seleciona um projeto de lei (ou vários projetos sobre o mesmo assunto) para atenção séria, geralmente começa com a realização de audiências públicas em um ou mais dias em que funcionários do Poder Executivo, outros membros do Congresso, representantes de organizações privadas e até mesmo indivíduos os cidadãos apresentam suas opiniões sobre os méritos do projeto de lei. Os analistas do CRS podem ajudar neste processo fornecendo informações de histórico e relatórios, apresentando um briefing preliminar aos Membros ou funcionários, identificando possíveis testemunhas e sugerindo perguntas que os Membros podem considerar fazer às testemunhas.
  • Votos de subcomissão ou comissão . Após as audiências sobre um projeto de lei, a subcomissão ou comissão se reúne para debater e votar emendas a ele. Se solicitado, a equipe da CRS pode comparecer a essas reuniões para servir como fonte não partidária de informações especializadas disponíveis a todos os Membros. Se o subcomitê e, em seguida, todo o comitê concluírem que é necessária uma nova legislação, eles relatam um projeto de lei à Câmara ou ao Senado para que todos os seus membros considerem. O comitê também apresenta um relatório por escrito que explica os antecedentes de sua decisão, analisa os propósitos e efeitos de cada disposição principal do projeto de lei e inclui outras informações, como previsões sobre o custo de sua implementação, que ajudam outros Membros a decidir se eles deve apoiar o projeto de lei. Os especialistas do CRS podem auxiliar a equipe do comitê na preparação de algumas seções deste relatório, embora as estimativas de custos sejam desenvolvidas pelo Escritório de Orçamento do Congresso.
  • Procedimento parlamentar . A equipe da CRS pode esclarecer os procedimentos legislativos da Câmara e do Senado, auxiliando os Membros e funcionários a compreender os efeitos desses procedimentos e como os Membros podem usar os procedimentos para promover seus próprios objetivos legislativos.
  • Comitês da Conferência . Os analistas do CRS podem contribuir para esta última etapa do processo legislativo, ajudando a identificar as questões a serem resolvidas, esclarecendo e comparando as posições das duas casas sobre cada questão, e identificando as diferentes maneiras de resolver as divergências legislativas.

O CRS também desempenha várias funções que apoiam a compreensão do Congresso e do público sobre o processo legislativo e outras questões.

  • Resumos de Bill . Desde 1935, a Seção de Análise e Informação Legislativa (anteriormente "Bill Digest") da CRS tem responsabilidade estatutária pela preparação de resumos oficiais, objetivos e apartidários de projetos de lei e resoluções públicas introduzidos e pela manutenção de informações legislativas históricas. Resumos revisados ​​detalhados são escritos para refletir as mudanças feitas no decorrer do processo legislativo. Este escritório da CRS também prepara títulos, relações de projetos de lei, termos de assuntos e citações de registros do Congresso para debates, textos completos de medidas e observações introdutórias de membros. Os resumos do projeto de lei são divulgados ao público por meio do THOMAS , o banco de dados online da Biblioteca do Congresso.
  • Constituição anotada . A American Law Division do Congressional Research Service prepara a Constituição dos Estados Unidos da América - Análise e Interpretação (popularmente conhecida como Constituição Anotada), um tratado legal continuamente atualizado que explica a Constituição dos Estados Unidos conforme foi interpretada pelo Supremo dos Estados Unidos Tribunal.

Relatórios do Serviço de Pesquisa do Congresso

Relatórios do Serviço de Pesquisa do Congresso, geralmente chamados de Relatórios CRS , são os relatórios de pesquisa enciclopédicos escritos para definir claramente as questões em um contexto legislativo.

Mais de 700 novos relatórios CRS são produzidos a cada ano; 566 novos produtos foram preparados no exercício fiscal de 2011. Quase 7.800 existiam no final de 2011.

Os tipos de relatórios CRS incluem Resumos de Assunto (IB), Memorandos de Pesquisa (RM) e Relatórios, que aparecem nos formatos Curto (RS) e Longo (RL).

Como acessar relatórios CRS

A partir de 18 de setembro de 2018, a maioria dos relatórios CRS estão disponíveis ao público por meio do site oficial do Congresso dos EUA crsreports.congress.gov . As versões mais antigas dos relatórios do CRS podem ser acessadas de fontes com suporte da comunidade.

Anteriormente, eles eram confidenciais. Embora não classificados, eles estavam isentos de FOIA devido ao privilégio do Congresso e, portanto, não eram facilmente acessíveis e nem sua autenticidade era facilmente verificável.

Predecessores

Além de uma referência genérica de passagem a “relatórios” em seu estatuto, o CRS não tem mandato para esses produtos. Eles são criados no contexto da missão geral da CRS de fornecer suporte de pesquisa para o Congresso.

A Biblioteca do Congresso, sede do CRS, havia experimentado durante os anos 1940 a publicação irrestrita de Boletins de Assuntos Públicos , produzidos por funcionários do Serviço de Referência Legislativa e dedicados a várias questões de políticas públicas. Eles foram promovidos por Archibald MacLeish , o Bibliotecário do Congresso e, entre outros tópicos, abordaram questões políticas oportunas, como a defesa nacional americana. Cerca de 100 Boletins de Assuntos Públicos foram gerados antes que os apropriadores do Congresso encerrassem sua produção em 1951.

Quando o Congressional Research Service Review foi lançado em 1980, continuou por pouco mais de uma década antes que os apropriadores do Congresso, mais uma vez, invocassem o fechamento fiscal com a última edição publicada v. 13 # 9 (setembro de 1992). A Review, publicada dez vezes por ano e disponível ao público por assinatura, oferecia artigos analíticos originais, resumos destacando os produtos de pesquisa da CRS e outros tipos de assistência à comunidade do Congresso.

Status de direitos autorais

O New York Times escreveu que os relatórios contêm

No entanto, em uma passagem que analisa sua própria responsabilidade sob a lei de direitos autorais dos Estados Unidos, o CRS escreveu:

"O CRS pode incorporar material preexistente em suas respostas por escrito a solicitações do Congresso. Embora esse material seja frequentemente de fontes de domínio público, em certos casos o material, devidamente creditado, pode ser de fontes protegidas por direitos autorais. Na medida em que o material é protegido por direitos autorais, a CRS também :
  • obtém permissão para o uso;
  • considera que a sua função de recolha de informação está protegida pela cláusula de discurso ou debate;
  • ou acredita que o uso se enquadra na doutrina de " uso justo " da Lei de Direitos Autorais, conforme aplicada no contexto do processo legislativo. "
e acrescentou
"Embora a CRS obtenha permissão para reproduzir certos trabalhos protegidos por direitos autorais, as permissões são geralmente baseadas no uso legislativo e na expectativa de que a divulgação seja limitada aos membros do Congresso."

Assim, as pessoas que buscam conteúdo de domínio público nos relatórios do CRS podem evitar a violação de direitos autorais prestando atenção às citações internas.

Aparência

Os produtos de trabalho escritos da CRS se enquadram em três categorias principais: (1) Produtos Distribuídos pelo Congresso que Fornecem Pesquisa e Análise sobre Questões Legislativas, (2) Respostas a Membros Individuais e Comitês e (3) Resumos Legislativos, Resumos e Compilações.

Os Produtos Distribuídos pelo Congresso que Fornecem Pesquisa e Análise sobre Questões Legislativas são divididos em duas subcategorias: Relatórios para o Congresso e Memorandos de Distribuição do Congresso.

Relatórios para o Congresso : O CRS freqüentemente prepara relatórios para o Congresso, análises ou estudos sobre questões políticas específicas de interesse legislativo. Esses relatórios definem claramente as questões em contextos legislativos. Os analistas definem e explicam termos e conceitos técnicos, enquadram as questões em contextos compreensíveis e oportunos e fornecem dados quantitativos adequados, precisos e válidos. O conteúdo do relatório está resumido em sua primeira página. Esses relatórios podem ser atualizados à medida que os eventos ocorrem ou arquivados quando não refletem mais a agenda legislativa atual, mas podem fornecer antecedentes e contexto histórico.

Memorandos de Distribuição do Congresso : Semelhante aos relatórios, os memorandos são preparados quando o interesse de um número relativamente pequeno de leitores do Congresso é antecipado ou quando um assunto é suficientemente temporário para que a CRS considere impróprio incluí-lo em sua lista de produtos. Os memorandos podem ser reformulados como um relatório se se tornarem importantes para um público mais amplo do Congresso.

Respostas a Membros Individuais e Comitês : A equipe da CRS fornece serviços personalizados para Membros e comitês e seus funcionários, adaptados para responder a questões específicas e geralmente em formato de memorando. Os documentos escritos incluem memorandos confidenciais, respostas por e-mail e livros de instruções.

Memorandos confidenciais : os memorandos confidenciais são preparados para atender a uma solicitação específica do congresso e geralmente são elaborados para um leitor do congresso com alto nível de especialização em um determinado tópico. Esses memorandos são preparados para uso do solicitante e não são distribuídos pela CRS a um público maior, a menos que o solicitante dê permissão.

Respostas por e -mail: As respostas por e -mail para solicitar informações podem variar desde o fornecimento de uma estatística ou um nome a um breve briefing a uma discussão interativa sobre uma variedade de questões.

Livros informativos : elaborados para uso por delegações congressistas que viajam ao exterior, esses livros são coleções de material que apóiam os propósitos específicos de uma viagem parlamentar. Os livros de resumos podem incluir uma variedade de materiais, como mapas, produtos selecionados e trabalhos escritos sob medida, todos contendo antecedentes e questões atuais sobre as relações dos Estados Unidos com países específicos na viagem, bem como perguntas que os membros podem fazer em reuniões com o governo ou outros funcionários.

Resumos legislativos, resumos e compilações : Desde 1935, a Seção de Análise e Informação Legislativa (anteriormente a seção "Bill Digest") da CRS tem a responsabilidade estatutária pela preparação de resumos oficiais, objetivos e apartidários de projetos de lei e resoluções públicas introduzidos e o manutenção de informações legislativas históricas. Resumos revisados ​​detalhados são escritos para refletir as mudanças feitas no decorrer do processo legislativo. Este escritório da CRS também prepara títulos, relações de projetos de lei, termos de assuntos e citações de Registros do Congresso para debates, texto completo de medidas e observações introdutórias de membros.

Confidencialidade dos Relatórios CRS

O status de sigilo dos relatórios do Congressional Research Service, até 18 de setembro de 2018, era motivo de contenção devido à falta de acesso público às pesquisas pagas com dinheiro do contribuinte.

O Congresso historicamente reservou para si o controle da divulgação dos produtos da CRS ao público com base no princípio de que a CRS, como extensão do quadro de funcionários do Congresso, trabalha exclusivamente para o Congresso: “a divulgação é limitada aos membros do Congresso”. De 1952 a 2018, uma provisão foi incluída nas leis de dotações anuais da CRS exigindo a aprovação de um de seus dois comitês de supervisão do Congresso para atos de "publicação" pela CRS.

A limitação começou na Câmara como uma proibição total de publicações pela Biblioteca do Congresso com recursos destinados ao Serviço de Referência Legislativa (agora CRS). Em 1954, foi adicionada uma disposição prevendo exceção apenas com a aprovação de nossos comitês de supervisão.

Desbloqueando o acesso ao relatório CRS

  • 1978: A Conferência Nacional de Legislaturas Estaduais (NCSL) emitiu uma proposta segundo a qual o CRS teria recebido acesso aos arquivos de materiais de pesquisa estaduais resumidos pelo NCSL e teria a oportunidade de solicitar cópias dos itens desejados para uso em respostas ao Congresso inquéritos. Em troca, o CRS teria fornecido ao NCSL listagens periódicas de Relatórios CRS (chamados de "multiliths" naquela época) e apenas uma cópia dos Relatórios CRS solicitados pelo NCSL. Sob esta proposta, o NCSL também teria obtido acesso a certos arquivos do sistema SCORPIO da Biblioteca do Congresso, incluindo os Resumos de Assunto do CRS. Um comitê do Congresso expressou a opinião de que era apropriado para os membros do Congresso, ao invés do CRS, determinar se e em que medida os vários produtos do CRS deveriam ser divulgados publicamente. Como resultado, nenhuma ação foi tomada para implementar a troca CRS-NCSL proposta.
  • 1980: O Comitê Conjunto da Biblioteca divulgou uma declaração de política sobre a publicação de produtos escritos da CRS: que dizia que "a política de longa data de confidencialidade no trabalho da CRS para clientes individuais do Congresso deve ser mantida" e deu o custo como parte de seu razão. Uma declaração subsequente referiu-se ao "processo legislativo e .. a Cláusula de Discurso ou Debate da Constituição.
  • 1990: Enfrentando um desafio, o líder da maioria no Senado reiterou a importância de "proteger o trabalho feito pela CRS na preparação de comunicações aos membros e comitês do Congresso": e elaborou

observando "Um comitê ou membro do Senado, é claro, pode determinar a disponibilização ao público de um relatório ou memorando que o Serviço de Pesquisa do Congresso forneceu ao comitê ou ao senador ... No entanto, ... é importante para proteger a confidencialidade do trabalho preparatório da CRS, a fim de incentivar a exploração mais livre possível pela CRS ... "

  • 1998, 1999, 2001, 2003: Foram feitas tentativas por membros do congresso para aprovar legislação exigindo que a CRS disponibilizasse seus produtos em um site público. Todos falharam em passar.

Alguns congressistas utilizaram os sites dos comitês para divulgar relatórios individuais, a partir de 1998. O senador Tom Daschle (D-SD) foi o primeiro a agir, colocando quase 300 produtos CRS em seu site. Eles foram posteriormente removidos.

Os representantes Shays e Mark Green (R-WI) - colocaram muitos produtos CRS em seus próprios sites na tentativa de disponibilizar alguns produtos CRS ao público.

"Os relatórios são produzidos pela equipe do Serviço de Pesquisa do Congresso para a educação dos membros do Congresso", escreveu Kyle Anderson, porta-voz do Comitê de Administração da Câmara, que tem jurisdição sobre o assunto na Câmara, em uma mensagem de e-mail para The New York Times . "Assim como outros memorandos produzidos por funcionários para membros do Congresso não são tornados públicos, estes não são."

Isso foi contestado por um esclarecimento dizendo que o objetivo era a divulgação pública apenas de relatórios produzidos pelo serviço de pesquisa, não dos memorandos que também redigia para membros do Congresso. (Ex) Senador Joseph I. Lieberman disse em uma mensagem de e-mail para o The New York Times . "Esses relatórios informam os membros do Congresso e suas equipes sobre uma ampla gama de questões. O povo americano, que paga por esses relatórios, deve ser capaz de aprender com essa mesma análise especializada."

Memorando CRS de 1997

Em um memorando de dezembro de 1997, o CRS resumiu as "Questões Legais Apresentadas por Propostas para o Lançamento Geral de Produtos CRS ao Público":

  • Imunidade de discurso e debate: Redução do "papel substancial no processo legislativo". Tais propostas podem "fazer com que os órgãos judiciários e administrativos reavaliem sua percepção do CRS como desempenhando um papel substancial no processo legislativo e, assim, podem colocar em risco uma reivindicação de imunidade [Cláusula de Discurso e Debate], mesmo em uma instância em que o CRS estava cumprindo sua missão legislativa (por exemplo, preparando um memorando confidencial para um membro em um projeto de lei pendente.) "
  • Calúnia, calúnia e difamação. A CRS também acredita que ações de calúnia ou difamação podem ocorrer com mais frequência se os produtos da CRS forem colocados na Internet, porque mais pessoas leriam os produtos da CRS e saberiam de sua existência.
  • Confidencialidade dos arquivos CRS. A CRS acredita que a disseminação mais ampla dos produtos da CRS provavelmente inspiraria mais litigantes que desejam obter, para fins de descoberta, os arquivos dos analistas da CRS. Isso pode, argumenta a CRS, causar a divulgação pública da correspondência entre os membros do Congresso e a CRS.
  • Violação de direitos autorais. A CRS argumenta que pode estar sujeita a reivindicações de violação de direitos autorais se os produtos da CRS estiverem disponíveis na Internet. O CRS às vezes incorpora trabalhos protegidos por direitos autorais em seus relatórios e produtos. (Em outro lugar, o CRS observa que essas inclusões são sempre "devidamente creditadas".)

Respostas ao memorando CRS de 1997

Memorando de Gary Ruskin

Em 5 de janeiro de 1998, Gary Ruskin, Diretor do Congressional Accountability Project , escreveu um memorando que contestava cada um dos argumentos do memorando do CRS de 1997.

Carta de Stanley M. Brand

Em 27 de janeiro de 1998, Stanley M. Brand , o ex-conselheiro geral da Câmara dos Representantes, escreveu uma carta ao senador John McCain:

Com relação à aplicabilidade da cláusula de discurso ou debate, US Const. arte. I, 6, cl. 1, para certos produtos da CRS que sua conta, se promulgada, disponibilizaria na Internet, acredito que as preocupações expressas no memorando da CRS são exageradas ou, na medida em que não são, não fornecem base para argumentar que a proteção da CRS as obras serão enfraquecidas por sua conta.

(Veja também sua carta abordando a reintrodução da mesma legislação em 2001).

John McCain citou esta carta no plenário do Senado quando ele estava propondo uma emenda à Lei de Apropriações do Poder Legislativo de 1999 que direcionaria o Diretor do Serviço de Pesquisa do Congresso a publicar 'Relatórios CRS para o Congresso' e 'Resumos de Questões CRS' na Internet. Nesse discurso, ele também observou:

Gostaria de salientar que o Comitê de Regras aprovou um sistema descentralizado, onde os senadores podem lançar produtos CRS em suas páginas privadas na web. Não vejo diferença entre o lançamento do material do CRS em cem páginas da web independentes e a THOMAS, uma página da web autorizada pelo Congresso. Ambas as abordagens devem proteger o CRS igualmente. Exorto também os meus colegas a não acreditarem em outros argumentos de que a CRS sofrerá com um enorme aumento da carga de trabalho com esta alteração. Serão necessários apenas dois técnicos de informática para configurar este site e mantê-lo atualizado. O CRS já possui um processo para decidir quais informações serão colocadas em seu site para os membros do Congresso. Este projeto de lei apenas pede que eles dupliquem esse processo para uma versão pública dessa página da web. Além disso, liberamos cópias em papel desses produtos para nossos constituintes todos os dias, sem causar grande tensão ao pessoal da CRS. Finalmente, tenho os resultados de uma análise de organizações de pesquisa legislativas estaduais que fazem trabalhos semelhantes ao CRS e publicam esses produtos na Internet. Nenhuma dessas organizações se queixou de um enorme aumento na carga de trabalho devido ao lançamento de seus produtos na Internet.

Sites CRS

Os atuais membros do Congresso e seus escritórios podem acessar o site do CRS (www.crs.gov) e o site do Serviço de Informação Legislativa (LIS) do CRS (www.congress.gov). Os dois sites são as fontes de informações mais abrangentes e integradas sobre o funcionamento do governo federal e, sem dúvida, as melhores fontes de informações sobre o processo legislativo dos Estados Unidos.

Esses sites fornecem todas as informações necessárias para se informar sobre qualquer aspecto do governo. Eles também têm as informações necessárias para se manterem atualizados sobre a maior parte da legislação, incluindo informações de projetos de lei anteriores semelhantes à legislação atual; informações históricas sobre a legislação; dados biográficos dos integrantes que o introduziram; a capacidade de rastrear a legislação à medida que ela passa pelas audiências do comitê até o plenário; e links para informações sobre a legislação no Registro do Congresso, informações sobre o cronograma do plenário e do comitê e o Registro Federal.

Nenhum desses sites está disponível ao público. Para impedir o acesso do público aos sites, a CRS montou um firewall elaborado para manter o público fora. Os contribuintes só têm acesso ao THOMAS (thomas.loc.gov). Na verdade, quando o público tenta acessar o LIS, eles são automaticamente encaminhados para a THOMAS sem aviso prévio.

www.crs.gov . O site da CRS fornece publicações da CRS sobre questões legislativas atuais, livros de instruções eletrônicas, informações sobre os processos legislativos e orçamentários, um banco de dados pesquisável de todos os produtos da CRS e outras informações sobre os procedimentos e atividades do Congresso.

www.congress.gov . O site do LIS é projetado especificamente para rastrear a legislação e a atividade legislativa. De acordo com o CRS, "O LIS ... fornece o resumo e o status do projeto de lei, o texto completo da legislação e das leis públicas, o texto completo dos relatórios das comissões, audiências e outros documentos, e o Registro do Congresso para os Congressos atuais e anteriores. O sistema também fornece (e pode ser pesquisado por) comitê, patrocínio e co-patrocínio; identificação de projetos de lei idênticos e outras informações. " O LIS varia substancialmente em relação ao sistema que está disponível ao público no site THOMAS da Biblioteca do Congresso (thomas.loc.gov). Na verdade, o CRS tem uma página especial detalhando as capacidades aprimoradas do site LIS restrito em relação ao site público THOMAS.

A seguir está a comparação do CRS do LIS (www.congress.gov) com o THOMAS (thomas.loc.gov):

Serviço Sistema de Informação Legislativa Thomas
Local na rede Internet www.congress.gov thomas.loc.gov
Quem pode usar Disponível ao público. (Anteriormente disponível apenas para o Congresso, incluindo escritórios estaduais e distritais e agências de apoio legislativo. Alguns recursos listados abaixo podem não estar mais disponíveis.) Disponível ao público.
Mais usado para Encontrar as informações legislativas mais completas para funcionários do Congresso ou para um membro; obtenção de informações, uso de bancos de dados e links para páginas que não estão disponíveis ao público na THOMAS. Não deve ser usado para fazer links da página inicial de membros ou comitês (já que o público não pode acessar o LIS). Trabalhar com constituintes; fazer links das páginas iniciais dos membros ou comitês; fazer impressões que devem ser enviadas aos constituintes.
Bancos de dados comerciais Links para bancos de dados que foram licenciados para uso por funcionários da Câmara e do Senado, como o National Journal e o AP Newswire. Links do status de um projeto de lei para as majorações do National Journal. Sem links para bancos de dados comerciais.
Relatórios CRS Links da exibição de Resumo e status da fatura para relatórios CRS relacionados a uma fatura. Capacidade de pesquisar todos os relatórios CRS através da página inicial do CRS; esses produtos podem ser pesquisados, exibidos e impressos. Nenhum relatório CRS está disponível ao público.
Links restritos Links para sites restritos do Capitol Hill, como o House Intranet, o Senate Webster e o sistema de rastreamento de emendas do Senado. Sem links para sites restritos do Capitol Hill.
Informações de cronograma de piso e comitê Links para o Capitólio e fontes externas de informações de horários do plenário e do comitê, selecionados para serem mais úteis para a equipe do Congresso. Links mínimos para informações de cronograma do piso e do comitê.
Capacidades de pesquisa avançada Recursos de pesquisa avançada especial, fornecendo pesquisa booleana (e, ou, não), pesquisa por proximidade de palavras (aspas para indicar frases, adj / l, próximo a / l) e outros recursos. Apenas recursos básicos de pesquisa.
Pesquisas salvas e alertas de e-mail A capacidade de salvar pesquisas e solicitar alertas diários por e-mail de novos itens adicionados aos bancos de dados que atendem aos critérios de pesquisa. Sem capacidade de salvar pesquisas ou solicitar alertas de e-mail.

Produto de trabalho escrito

Os tipos de documentos incluem Relatórios CRS, Relatórios de apropriações (geralmente divulgados como Relatórios Longos) e memorandos de distribuição do Congresso.

Relatórios CRS

O produto CRS mais comumente solicitado são os relatórios gerais de distribuição do Congresso, conhecidos como "Relatórios CRS". O objetivo de um relatório é definir claramente a questão no contexto legislativo. Os tipos de relatórios CRS incluem Resumos de Assunto (IB), Memorandos de Pesquisa (RM) e Relatórios, que aparecem nos formatos Curto (RS) e Longo (RL).

Além de uma referência genérica de passagem a "relatórios" em seu estatuto, o CRS não tem mandato para esses produtos. Eles são criados no contexto da missão geral da CRS de fornecer suporte de pesquisa para o Congresso.

Os relatórios podem assumir várias formas, incluindo análises de políticas, estudos econômicos, análises estatísticas e análises jurídicas.

Os relatórios do CRS são considerados detalhados, precisos, objetivos e oportunos, e estão no topo da lista da pesquisa "10 Documentos do Governo Mais Procurados" pelo Center for Democracy and Technology em 1996.

Acesso público aos relatórios CRS

Antes de setembro de 2018, os produtos da CRS eram disponibilizados diretamente para membros do Congresso, comitês do Congresso e agências irmãs da CRS (CBO e GAO) por meio do sistema interno da Web da CRS. Desde 18 de setembro de 2018, o site oficial do governo dos EUA "disponibiliza relatórios não confidenciais em seu site" sites de acesso alternativo são menos necessários.

Veja também

Referências

links externos

Domínio público Este artigo incorpora  material de domínio público de sites ou documentos do Serviço de Pesquisa do Congresso .