Constituição do Quênia - Constitution of Kenya

A Constituição do Quênia é a lei suprema da República do Quênia . Houve três versões significativas da constituição, com a reformulação mais recente habilitada em 2010. A edição de 2010 substituiu a constituição de independência de 1963 . A constituição foi apresentada ao Procurador-Geral do Quênia em 7 de abril de 2010, publicada oficialmente em 6 de maio de 2010 e submetida a um referendo em 4 de agosto de 2010. A nova Constituição foi aprovada por 67% dos eleitores quenianos. A constituição foi promulgada em 27 de agosto de 2010.

Reformas constitucionais envolvendo textos totalmente novos desde a conquista da independência: em 1969 e em 2010. Em 1969, a constituição da independência de 1963 foi substituída por um novo texto que consolidou emendas já feitas ao sistema de governo que a constituição da independência havia contemplado.

Essas mudanças incluíram: mudar a estrutura do estado de um sistema federal, ou Majimbo , para um sistema unitário; criar uma legislatura unicameral em vez de bicameral; mudança de um sistema parlamentar para um sistema semi-presidencialista com uma presidência poderosa; e reduzindo as proteções da declaração de direitos. Outras emendas à constituição de 1969 foram posteriormente efetuadas, incluindo, em 1982, a instituição de um governo de partido único de jure.

A demanda por uma nova constituição para substituir o texto de 1969 por um sistema mais democrático começou no início da década de 1990, com o fim da Guerra Fria e mudanças democráticas ocorrendo em outras partes da África. O sistema de partido único foi encerrado em 1991 e a primeira eleição presidencial ocorreu em 1992. Os apelos para uma revisão abrangente da Constituição de 1969 intensificaram-se no final dos anos 1990 e no início dos anos 2000, ajudados pela vitória da oposição National Rainbow Coalition (NARC) partido nas eleições gerais de 2002. Os processos de consulta oficial e da sociedade civil levaram à adoção do que ficou conhecido como o "projeto de constituição de Bomas" (devido ao local da conferência que o adotou).

No entanto, alterações substanciais foram feitas a este projeto antes de um referendo em 2005, resultando em uma divisão na então coalizão no poder. A facção do Partido Liberal Democrático do governo, liderada por Raila Odinga , e apoiada pelo KANU liderou um voto 'Não' bem sucedido contra o esboço de Bomas emendado (chamado de esboço de Wako após o suposto autor intelectual das mudanças). A revisão da Constituição estagnou e as negociações sobre a adoção de um novo texto pareciam paralisadas. Um impasse só finalmente quebrado pela intervenção da União Africana por meio de uma equipe de mediação chefiada por Kofi Annan , após a eclosão de uma grave violência pós-eleitoral no início de 2008.

Processo de elaboração da Constituição de 2010

A Constituição do Quênia foi o documento final resultante da revisão do projeto harmonizado de constituição do [Quênia], escrito pelo Comitê de Peritos, inicialmente divulgado ao público em 17 de novembro de 2009 para que o público pudesse debater o documento e então o parlamento poderia decidir se para submetê-lo a um referendo em junho de 2010. O público teve 30 dias para examinar o projeto e enviar propostas e emendas aos seus respectivos membros do parlamento, após o que um projeto revisado foi apresentado à Comissão Parlamentar em 8 de janeiro de 2010. O Parlamento O Comitê Selecionado (PSC) revisou o rascunho e o devolveu ao Comitê de Peritos, que publicou uma Proposta de Constituição em 23 de fevereiro de 2010, que foi apresentada ao Parlamento para emendas finais, se necessário.

Depois de não conseguir incorporar mais de 150 emendas à constituição proposta, o parlamento aprovou por unanimidade a constituição proposta em 1 de abril de 2010. A constituição proposta foi apresentada ao Procurador-Geral do Quênia em 7 de abril de 2010, publicada oficialmente em 6 de maio de 2010, e foi submetida a um referendo em 4 de agosto de 2010. A nova Constituição foi aprovada por 67% dos eleitores quenianos.

Estrutura governamental

As principais mudanças propostas pela nova constituição lançada estão nas seguintes áreas:

  • Separação de poderes entre os três ramos do governo, ou seja, executivo, legislativo e judiciário.
  • O executivo - quem detém a autoridade executiva e as qualificações.
  • A legislatura - a composição e representação do povo. Uma introdução de uma câmara alta - o Senado.
  • O judiciário - qualificações para ocupar cargos e nomeação.
  • Devolução - apenas dois níveis de governo: nacional e condados.
  • Cidadania - entre outras questões, a discriminação de gênero acabou e os cidadãos que adquirem a cidadania estrangeira não perderão sua cidadania queniana.

Ganhos alcançados

  • Uma Declaração de Direitos avançada que, entre outras coisas, reconhece os direitos socioeconômicos dos cidadãos quenianos. (Capítulo quatro).
  • A retirada do limite de idade de 35 anos para se candidatar à presidência. O novo draft permite que as pessoas corram desde que sejam adultas. Artigo 137 (b)
  • Direito de destituir legisladores (senadores e membros da Assembleia Nacional). (Artigo 104)
  • A representação em órgãos eletivos deve atender efetivamente a um requisito constitucional de igualdade de gênero, a saber, que não mais de dois terços dos membros devem ser de qualquer gênero em sua composição. Capítulo 7, Artigo 81 (b)
  • O Capítulo de Integridade exige que uma comissão de ética independente monitore o cumprimento da integridade em todas as instituições governamentais e faça investigações e recomendações às autoridades necessárias, ou seja, Procurador-Geral e qualquer outra autoridade relevante. (Capítulo Seis)
  • Uma Comissão de Direitos Humanos e Igualdade avançada que também terá poderes para investigar e convocar pessoas envolvidas em abusos de direitos humanos dentro do governo e com o público. (Artigo 252)
  • Compartilhamento equitativo de recursos entre o governo nacional e os governos locais por meio de uma resolução do Parlamento. Capítulo 12 - Parte 4.
  • Um Fundo de Equalização para melhorar o acesso básico às necessidades básicas das comunidades marginalizadas. (Artigo 204).
  • Qualquer membro do público tem o direito de intentar uma ação contra o governo com base na violação dos Direitos Humanos e da Declaração de Direitos - Artigo 23 (1) (2). Os tribunais e as instituições governamentais estão vinculados à Declaração de Direitos de acordo com o Artigo 2 (1), Artigo 10 (1) da constituição.
  • A Comissão de Vencimentos e Remunerações, que é uma entidade independente e tem o poder de rever regularmente os salários de todos os funcionários do Estado, para garantir que a conta de Compensação é fiscalmente sustentável. Artigo 230 (5).
  • Independência do Judiciário é afirmada no Artigo 160.
  • Uma Comissão Nacional Independente de Terras criada para manter a supervisão e gerenciar todas as terras (públicas) pertencentes ao governo nacional e municipal e recomendar políticas sobre como lidar com reclamações do público, aconselhar o governo nacional sobre as formas de melhorar a gestão de terras nacionais e municipais, planejamento e resolução de disputas. Artigo 67.
  • Os Direitos Ambientais são reconhecidos no Capítulo 5 (Parte 2)
  • Liberdade de estabelecimento de mídia sob pena de expressão, pelo Estado em qualquer opinião e divulgação de mídia. Artigo 34. Isso está sujeito ao artigo 33.

O executivo

O executivo nos níveis mais altos será constituído por um presidente , um vice-presidente e o Gabinete .

Principais funções do presidente

As principais funções do Presidente do Quênia são as seguintes:

  • Será o chefe de estado e chefe de governo da República do Quênia.
  • Não deve ser um membro do parlamento
  • Comandante-em-chefe - e declarará guerra e estado de emergência após a aprovação da Assembleia Nacional e do Gabinete, respectivamente.
  • Chefe de Governo - exercerá autoridade executiva e coordenará e supervisionará todas as seções principais do ramo executivo.
  • Deve nomear, nomear com aprovação prévia da Assembleia Nacional e demitir Secretários de Gabinete.
  • Presidir as reuniões do Gabinete.
  • Deve aprovar projetos de lei ou encaminhá-los de volta ao parlamento para revisão posterior.
  • Deve nomear e, após aprovação do Parlamento, nomear um Chefe de Justiça.
  • Deve nomear, e após a aprovação do Parlamento, nomear um Procurador-Geral
  • Deve nomear, e após aprovação do Parlamento, nomear um Diretor do Ministério Público.
  • Deve nomear juízes para o Tribunal Superior recomendados a ele / ela por uma Comissão de Serviço Judiciário independente.
  • Deve nomear embaixadores / altos comissários para as embaixadas do Quênia no exterior.

A legislatura

O Poder Legislativo é bicameral e constituirá da seguinte Câmara - o Senado

  • Cada um dos 47 condados terá um senador
  • Um senador será eleito pelos eleitores.
  • O número total provisório de senadores será 60.
  • Preside as audiências de impeachment presidencial (artigo 145)

Uma câmara baixa - a Assembleia Nacional

  • Cada círculo eleitoral (290 o número publicado pela Comissão Eleitoral e de Fronteiras Independente em outubro de 2012).
  • A maioria dos membros da Assembleia Nacional será eleita diretamente pelos eleitores
  • Haverá uma deputada deputada eleita por cada concelho - garantindo assim um mínimo de 47 deputadas femininas na Assembleia Nacional.
  • O número total provisório de deputados será 347.
  • Votos para investigar e acusar o presidente (artigo 145)

Assembléias municipais e executivos

Judiciário

Haverá três tribunais superiores:

  • Supremo Tribunal - órgão judiciário máximo composto pelo Chefe de Justiça , o Vice-Chefe de Justiça e cinco outros juízes. Este tribunal tratará dos recursos dos tribunais de apelação e constitucionais. Também presidirá os procedimentos de impeachment presidencial.
  • Tribunal de Recurso - tratará dos casos de recurso do Tribunal Superior e conforme prescrito pelo Parlamento. Será constituído por pelo menos 12 juízes e será chefiado por um presidente nomeado pelo presidente do tribunal.

Uma Comissão de Serviço Judicial independente foi criada para lidar com a nomeação de juízes. Eles irão recomendar uma lista de pessoas a serem nomeadas como juízes pelo presidente (este artigo entrará em vigor após o período de transição). A comissão consistirá no seguinte:

  • Um juiz da Suprema Corte - eleito pelos membros da Suprema Corte para presidir a comissão
  • Juiz do Tribunal de Recurso - eleito pelos membros do Tribunal de Recurso para presidir a comissão
  • O procurador-geral
  • Dois advogados, um mulher e um homem, cada um com pelo menos quinze anos de experiência, indicados pelo órgão estatutário responsável pela regulamentação profissional dos advogados
  • Uma pessoa indicada pela Comissão de Serviço Público .

Procurador Geral

  • Deve ser nomeado pelo presidente - com aprovação da Assembleia Nacional
  • Ocupe o cargo por apenas um mandato de não mais de 6 anos.

Devolução

A delegação aos governos distritais somente será autônoma na implementação de funções distintas, conforme listado no Programa Quarto (Parte 2). Isso está em contraste com o sistema federal em que a soberania é constitucionalmente dividida entre o governo federal e os estados. O sistema de Devolução do Quênia ainda mantém um Conceito Político Unitário como resultado da distribuição de funções entre os dois níveis de governo sob a Quarta Tabela e também como resultado do Artigo 192 que dá ao presidente o poder de suspender o governo de um condado sob certas condições.

Um conflito de leis entre os dois níveis de governo é tratado ao abrigo do Artigo 191, onde a legislação nacional irá, em alguns casos, prevalecer sobre a legislação do condado. A relação entre o Governo Nacional e os Municípios pode ser vista como a de Representante e Agente de autonomia limitada, em oposição à relação de Agente e Agente no Sistema Federal.

Mais freios e contrapesos foram introduzidos como requisitos para a responsabilização de ambos os níveis de governo. O Parlamento (Senado e Assembleia Nacional) tem muita discrição sobre as alocações orçamentais para os governos distritais. A cada cinco anos o Senado recebe recomendações da Comissão de Destinação da Receita (artigo 217) e é aprovada resolução sobre os critérios de destinação da Receita.

O Governo Nacional está constitucionalmente proibido de interferir intencionalmente no papel e função do governo do condado de acordo com o Quarto Anexo. As exceções podem requerer aprovação parlamentar (artigos 191 e 192). O Governo Nacional tem um papel a desempenhar no nível do Condado, desempenhando todas as outras funções que não são atribuídas ao Governo do Condado, conforme listado no Quarto Anexo (Parte 1).

Cidadania

A nova constituição faz reformas importantes ao quadro anterior sobre cidadania, em particular ao acabar com a discriminação de gênero em relação ao direito da mulher de transmitir a cidadania a seus filhos ou cônjuge; terminando a proibição da dupla cidadania; e restringindo os motivos pelos quais a cidadania pode ser retirada. O texto foi criticado, no entanto, por não fornecer proteção suficiente contra a apatridia para crianças ou adultos.

  • Uma pessoa é um cidadão por nascimento se no dia do seu nascimento, quer a pessoa tenha ou não nascido no Quênia, a mãe ou o pai da pessoa for um cidadão (Artigo 14 (1)).
  • Uma pessoa que tenha estado casada com um cidadão por um período de pelo menos sete anos tem o direito, a seu pedido, de ser registrado como cidadão (Artigo 15 (1)).
  • Uma pessoa que tenha residido legalmente no Quênia por um período contínuo de pelo menos sete anos, e que satisfaça as condições prescritas por uma Lei do Parlamento, pode solicitar o registro como cidadão (Artigo 15 (2)).
  • O cidadão não perde a cidadania apenas por ter adquirido a cidadania de outro país (Art. 16) e as pessoas que são cidadãos de outros países podem adquirir a cidadania queniana (Art. 15 (4)).
  • Uma pessoa que, como resultado da aquisição da cidadania de outro país, deixou de ser cidadão queniano, tem o direito, a pedido, de recuperar a cidadania queniana (Artigo 14 (5)).

Desentendimentos sobre a reforma

Esforços iniciais de reforma

Depois que o rascunho da constituição foi lançado, o tipo de governo que seria implementado com a constituição foi um debate entre as várias coalizões de governo. Os dois principais partidos políticos, o Partido da Unidade Nacional e o Movimento Democrático Laranja discordaram em muitos pontos. a maior discrepância de opinião era sobre a natureza do ramo executivo do governo.

O interesse econômico representado pela Aliança do Setor Privado do Quênia (KEPSA), opôs-se abertamente ao novo estilo de governo. Por fim, a polêmica questão da posição de primeiro-ministro foi removida. As demais questões contenciosas dizem respeito principalmente ao aborto, aos tribunais Kadhi e à reforma agrária.

Oposição de líderes cristãos

Os principais líderes cristãos no Quênia se opõem à constituição

  1. A Proposta de Constituição do Quênia na Seção 26 (4) reitera e reafirma o código penal queniano atual, declarando: O aborto não é permitido, a menos que, na opinião de um profissional de saúde treinado, haja necessidade de tratamento de emergência, ou a vida ou saúde de a mãe está em perigo, ou se permitido por qualquer outra lei escrita. No entanto, a igreja insiste que a formulação fraca da cláusula, especialmente das duas últimas partes, poderia permitir que a mesma cláusula fosse usada para promulgar leis ou justificar a aquisição de aborto sob demanda.
  1. A Proposta de Constituição do Quênia na Seção 24 (4) isenta uma seção da sociedade que professa o Islã como sua religião de amplas seções da Declaração de Direitos que se relacionam com Status Pessoal, Casamento, Divórcio e Herança.
  2. A Proposta de Constituição do Quênia, na Seção 170, dispõe sobre o estabelecimento de tribunais Kadhi .
  3. A Proposta de Constituição do Quênia na Seção 170 (2) a Discrimina contra todos os outros setores da sociedade, limitando a oportunidade de trabalho do Kadhi apenas para pessoas que professam a religião muçulmana. Os líderes da igreja também insistem que para a clareza da separação da religião e da doutrina do Estado e da igualdade da religião, os tribunais Kadhi não deveriam estar na constituição.

Supremo Tribunal rejeita tribunal Kadhi

Desde então, três juízes do Tribunal Superior declararam, em uma decisão histórica de um caso aberto há seis anos, a inclusão do tribunal Kadhi ilegal e contra os princípios de não discriminação, separação de religião e estado e constitucionalismo.

Uma seção da liderança muçulmana prometeu retaliar a decisão, buscando sua própria declaração judicial de que o ensino da educação religiosa cristã no currículo das escolas públicas é ilegal. O currículo educacional inclui programas de educação religiosa para o Cristianismo e o Islã.

Iniciativa BBI

BBI propôs

Após a polêmica eleição presidencial de 2017 (inicialmente considerada ilegal pelo Tribunal Superior, que forçou o presidente eleito Kenyatta a uma nova corrida), os dois principais candidatos - os rivais Uhuru Kenyatta (que venceu as eleições) e Raila Odinga - propuseram uma " Iniciativa Construindo Pontes "(BBI), que consistia em uma série de emendas propostas à constituição do Quênia.

Promovido por Kenyatta e Odinga como uma forma de resolver as tensões faccionais no país - melhorando a inclusão e encerrando as eleições do vencedor leva tudo no Quênia (muitas vezes seguidas de violência mortal) - as emendas buscavam:

  • expandir os ramos executivo e legislativo;
  • adicione o cargo de primeiro-ministro ;
  • adicione dois deputados
  • adicione o líder oficial da oposição
  • voltar a selecionar ministros de gabinete entre os membros eleitos do Parlamento,
  • criar pelo menos 70 novos constituintes ; e
  • adicionar uma cláusula de ação afirmativa que criaria a possibilidade de até 300 novos membros não eleitos do Parlamento - criando potencialmente um Parlamento quase do tamanho do Congresso dos Estados Unidos .

Os críticos alegaram que o esforço era desnecessário e era uma tentativa egoísta de recompensar dinastias políticas e enfraquecer o vice-presidente Willian Ruto (rival de Odinga na próxima presidência) - o que produziria um governo superdimensionado que o endividado Quênia não poderia pagar.

Kenyatta criou um comitê constitucional do BBI para apresentar o BBI como uma iniciativa popular , supostamente iniciada por cidadãos comuns, conforme permitido pela constituição do Quênia. Uma força-tarefa do BBI reuniu cinco milhões de assinaturas em apoio à proposta.

O BBI era supostamente uma questão de grande importância política para Kenyatta (que deixaria o cargo logo em seguida) e Odinga (que deveria se candidatar à presidência), e supostamente subornos de até US $ 1.000 (£ 700) foram dados a alguns membros do Parlamento para garantir apoio para o BBI. O problema dominou a política queniana de 2019 a 2021

O BBI foi aprovado pela Assembleia Nacional e pelo Senado do Quênia e aguardava a aprovação do presidente Kenyatta quando foi contestado no Tribunal Superior do Quênia.

BBI rejeitado pelo Tribunal Superior

Em maio de 2021, o Tribunal Superior do Quênia bloqueou o plano BBI, declarando-o irregular, ilegal e inconstitucional.

O tribunal decidiu que Kenyatta não era elegível para empreender tal processo de emenda porque ele não era simplesmente um cidadão comum - as únicas pessoas autorizadas pela constituição a empreender tal esforço.

O tribunal puniu ainda mais o presidente Kenyatta, dizendo que seu comitê constitucional do BBI era ilegal e os cinco milhões de assinaturas que coletou não eram prova de que era uma verdadeira iniciativa liderada por cidadãos, dizendo:

"Uma iniciativa popular para emendar a constituição só pode ser iniciada pelo povo, não pelo governo"

O tribunal acrescentou que o presidente não passou no teste de liderança e integridade - alertando que ele poderia ser processado, pessoalmente, por suas ações. A decisão do tribunal estabeleceu bases para o impeachment do presidente - embora o parlamento, que aprovou o projeto, provavelmente não contestará Kenyatta.

Reação internacional

Geralmente, o mundo inteiro elogia a abordagem que os quenianos adotaram em relação à reforma constitucional, vendo-a como uma forma viável de manter a corrupção sob controle. A secretária de Estado dos Estados Unidos, Hillary Clinton, disse: "Estou satisfeita por eles terem dado esse passo, que representa um marco importante". Outros diplomatas dos Estados Unidos também comentaram sobre a unidade e a intenção significativa que os quenianos estavam apresentando ao abordar a reforma.

Organizações sem fins lucrativos preocupadas com a sociedade civil e outras reformas também elogiaram a abordagem. Por exemplo, o diretor da África para a Fundação Internacional para Sistemas Eleitorais disse que "O fato de eles trazerem as partes interessadas para dar voz e fazer recomendações fortalecerá a sociedade civil porque eles manterão um olhar atento sobre o processo e, se for aprovada, irá garantir que ela seja respeitada e devidamente implementada. "

O ministro canadense das Relações Exteriores, Lawrence Cannon, declarou: "Em nome do Governo do Canadá , desejo parabenizar o Quênia pela adoção de sua nova constituição. Esta é uma conquista significativa e um momento importante na história do Quênia. Saudamos a liderança demonstrada pelo Presidente Mwai Kibaki e o primeiro-ministro Raila Amolo Odinga dentro do governo da Grande Coalizão reuniram os quenianos para enfrentar seu futuro e progredir por meio do diálogo e na implementação das reformas estabelecidas na violência eleitoral de 2007-2008 do país no Quênia e devem reafirmar sua total cooperação e compromisso com o ICC. ".

Pesquisadores do Overseas Development Institute, com sede no Reino Unido , elogiaram a Constituição de 2010 como um passo positivo em termos de garantia de maior equidade para mulheres e crianças no Quênia, destacando "Uma nova narrativa para a justiça social " e "Reformas institucionais para fortalecer a responsabilidade ". No entanto, ressaltam que uma constituição por si só não vai gerar as mudanças desejadas; o que importa é como os compromissos constitucionais são traduzidos em políticas e práticas.

Veja também

Referências

links externos