Constituição da Holanda - Constitution of the Netherlands

A Constituição do Reino dos Países Baixos ( holandês : Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden ) é um dos dois documentos fundamentais que regem o Reino dos Países Baixos , bem como a lei fundamental do território europeu do Reino dos Países Baixos . Geralmente é visto como derivado diretamente daquele emitido em 1815, constituindo uma monarquia constitucional ; é a terceira constituição mais antiga ainda em uso em todo o mundo.

Uma revisão em 1848 instituiu um sistema de democracia parlamentar . Em 1983, uma grande revisão da Constituição da Holanda foi realizada, reescrevendo quase totalmente o texto e adicionando novos direitos civis. O texto é sóbrio, desprovido de doutrina jurídica ou política e inclui uma declaração de direitos . Ele proíbe o judiciário de testar leis e tratados contra a constituição, pois isso é considerado uma prerrogativa do legislativo . Não existe um tribunal constitucional na Holanda, exceto o Tribunal Constitucional de Sint Maarten, que governa apenas a legislatura de Sint Maarten. O Reino dos Países Baixos também inclui Aruba , Curaçao e São Martinho : existe um instrumento abrangente de todo o reino que tem características constitucionais: o Estatuto do Reino dos Países Baixos .

História

A primeira constituição da Holanda como um todo, no sentido de uma lei fundamental que se aplica a todas as suas províncias e cidades, é a constituição de 1579 , que estabeleceu a república confederal das Sete Províncias Unidas . A constituição foi autorizada pela União de Utrecht , portanto, por tratado . O artigo XIII do tratado concedeu a cada habitante da República liberdade de consciência .

Após a invasão francesa de 1794, a República Batávia , um estado unitário , foi proclamada. Em 31 de janeiro de 1795, emitiu uma declaração de direitos , o Verklaring der Rechten van den Mensch en van den Burger . Em 1 de maio de 1798 , entrou em vigor uma nova constituição, a primeira no sentido formal moderno, a Staatsregeling voor het Bataafsche Volk , redigida por uma Assembleia Constitucional, aprovada pela Assembleia Nacional. O Reino Napoleônico da Holanda , uma monarquia constitucional , foi estabelecido pela Constitutie voor het Koningrijk Holland em 7 de agosto de 1806. Em 1810, o reino foi anexado pelo Império Francês .

Depois que as tropas francesas foram expulsas pelos cossacos russos , o novo estado independente da Holanda, um principado , foi estabelecido pela constituição de 29 de março de 1814, a Grondwet voor de Vereenigde Nederlanden . Guilherme VI de Orange, instituído em 2 de dezembro de 1813 como "Príncipe Soberano" por aclamação , e apenas aceitando "sob a proteção de uma constituição livre, garantindo sua liberdade contra possíveis abusos futuros", nomeou primeiro vários homens de boa posição como eleitores e estes aprovaram a constituição, escrita por uma comissão chefiada por Gijsbert Karel van Hogendorp . Em 24 de agosto de 1815, Guilherme - desde 16 de março o rei Guilherme I dos Países Baixos - tendo se proclamado rei da maior Holanda Unida seis dias antes, emitiu a primeira versão da constituição atual, a Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden ou Loi fondamentale du Royaume des Pays-Bas , estabelecendo o Reino Unido dos Países Baixos , agora expandindo seu reino com o território do atual estado da Bélgica , que novamente se separaria dele em 1830. Incluía uma declaração de direitos limitada não entrelaçada , com liberdade de religião , o princípio do habeas corpus , o direito de petição e a liberdade de imprensa como seus pontos principais. No Tratado de Londres de 1814, os Aliados ordenaram que o estado holandês original elaborasse a nova constituição. Tinha sido aprovado pelos novos Estados Gerais (consistindo de 55 membros) da Holanda do Norte, mas rejeitado pela maioria dos eleitores nomeados (796 contra 527) da Holanda do Sul . Como 126, no entanto, indicou que eram contra por causa da (por eles ainda considerada muito limitada) liberdade de religião, que era obrigatória pelo Tratado de Viena que ordenou a união do Norte e do Sul dos Países Baixos, seus votos e aqueles dos homens que se recusaram a votar, foram adicionados à minoria, e por esta infame "aritmética holandesa" William sentiu-se justificado para proclamar o novo reino.

Em relação à estrutura política do governo, a constituição de 1815 não divergia muito da situação durante a República: os 110 membros da Câmara dos Representantes ( câmara baixa ) dos Estados Gerais, a "Segunda Câmara" como ainda é chamada, ainda eram nomeados por os Estados-provinciais (por três anos; a cada ano um terço era substituído), eles próprios preenchidos por membros da nobreza ou nomeados pelas câmaras municipais, como no antigo regime . No entanto, agora também alguns delegados rurais foram nomeados para todos os estados provinciais (primeiro apenas verdadeiro para a Frísia ) e os conselhos municipais foram nomeados por colégios eleitorais que, por sua vez, foram eleitos por um grupo seleto de cidadãos do sexo masculino de boa posição e pagando uma certa quantia de impostos, então, muito indiretamente, houve um pouco de democracia introduzida no sistema. Em toda a administração foi muito monárquica, com o rei nomeando vitalícios os membros do Senado , a "Primeira Câmara", que zombeteiramente foi chamada de Ménagerie du Roi . Em 1840, quando uma nova revisão foi feita necessária pela independência da Bélgica, um primeiro passo para um sistema mais parlamentar foi dado com a introdução da responsabilidade ministerial penal.

Uma placa comemorativa das ações de Guilherme II durante 1848.

A constituição conforme foi revisada em 11 de outubro de 1848 é freqüentemente descrita como o original da versão ainda em vigor hoje. Sob pressão das Revoluções de 1848 nos países vizinhos, o Rei Guilherme II aceitou a introdução da responsabilidade ministerial plena na constituição, levando a um sistema de democracia parlamentar , com a Câmara dos Representantes eleita diretamente pelos eleitores dentro de um sistema de vencedor único distritos eleitorais . O Parlamento recebeu o direito de emendar as propostas de lei do governo e de realizar audiências investigativas . Os Estados-provinciais, eles próprios eleitos pelo eleitor, nomeavam pelas maiorias de cada província os membros do Senado de um seleto grupo de cidadãos de classe alta. Uma comissão presidida por Johan Thorbecke foi nomeada para redigir a nova constituição proposta, que foi concluída em 19 de junho. O sufrágio foi ampliado (embora ainda limitado ao sufrágio censitário ), assim como a declaração de direitos com a liberdade de reunião , a privacidade da correspondência , a liberdade de organização eclesiástica e a liberdade de educação .

Em 1884, houve uma pequena revisão . Em 1887, o sistema de sufrágio censitário foi substituído por um baseado na riqueza e na educação mínimas, o que permitiu a uma porcentagem cada vez maior da população masculina ter o direito de votar; portanto, essa disposição era, na época, apelidada de "artigo do caoutchouc ". O intervalo de eleição para a Câmara dos Representantes foi alterado de dois (com metade dela substituída) para quatro anos (com uma substituição total de agora cem membros). A elegibilidade para o Senado foi ampliada. Qualquer medida penal não baseada na lei formal era proibida.

Em 1917, como em 1848 influenciado pela tensa situação internacional, o sufrágio masculino foi introduzido combinado com um sistema de representação proporcional para eleger a Câmara dos Representantes, os Estados-Provinciais e os conselhos municipais. O Senado continuou a ser eleito pelos Estados-Provinciais, mas agora também utilizando um sistema de representação proporcional, não mais por maiorias por província. Os partidos democratas-cristãos permitiram o sufrágio masculino em troca de uma igualdade constitucional completa no financiamento estatal entre escolas públicas e denominacionais, encerrando a amarga " luta escolar " que havia antagonizado a sociedade holandesa por três gerações.

Pela revisão de 1922, o sufrágio universal foi explicitamente adotado na constituição, depois de já ter sido introduzido por lei em 1919. A cada três anos, metade dos membros do Senado eram eleitos pelos Estados-provinciais por um período de seis anos , dentro de um sistema de representação proporcional.

Em 1938 houve uma pequena revisão , introduzindo alguns elementos do então em voga corporativismo ao dar uma base constitucional aos órgãos públicos reguladores de setores da economia. Uma proposta para possibilitar o impeachment de membros "revolucionários" de órgãos representativos, dirigida contra comunistas e fascistas, não obteve a maioria de dois terços.

Após a Segunda Guerra Mundial em 1946, uma revisão falhou ao tentar simplificar o procedimento revisional. No entanto, uma mudança foi aceita permitindo o envio de recrutas para a guerra colonial nas Índias Orientais Holandesas .

Na revisão de 1948, um novo capítulo completo foi adicionado para facilitar a incorporação do novo estado da Indonésia dentro do Reino. Em breve, isso se tornaria irrelevante, pois a Indonésia cortou todos os laços com a Holanda em 1954. Além disso, a revisão criou o cargo de secretário de Estado , uma espécie de sub -ministro ou ministro júnior, mas totalmente subordinado a um certo ministro.

Em 1953, novos artigos foram introduzidos sobre as relações internacionais, à medida que a Holanda estava abandonando sua velha política de estrita neutralidade.

Na revisão de 1956, a constituição foi alterada para acomodar a independência total da Indonésia. O número de membros da Câmara dos Representantes aumentou para 150, e os do Senado para 75.

A revisão de 1963 acomodou a perda da Nova Guiné Holandesa para a Indonésia. A idade de votar foi reduzida de 23 para 21.

Em 1972, houve uma pequena revisão ; a principal mudança foi a redução da idade de voto para 18 anos.

Em 1983, a constituição foi quase totalmente reescrita . Muitos artigos foram abolidos. Os direitos sociais foram incluídos, a maioria dos artigos foi reformulada (a principal exceção é o artigo 23 sobre a ainda sensível liberdade de educação) usando uma nova terminologia jurídica uniforme e sua sequência foi alterada. A declaração de direitos foi ampliada com a proibição da discriminação , a proibição da pena de morte , a liberdade geral de expressão , a liberdade de manifestação e o direito geral à privacidade .

Em 1987 houve uma pequena revisão . Na revisão de 1995, a introdução de um exército profissional, substituindo o exército conscrito, foi regulamentada. Na revisão de 1999, uma proposta de introdução de um referendo consultivo foi rejeitada pelo Senado. Após uma pequena revisão em 2002 , as últimas alterações foram feitas em 2005; uma proposta de introdução de um prefeito eleito foi rejeitada pelo Senado.

Lei constitucional não escrita

Algumas das leis fundamentais mais básicas do sistema constitucional holandês não são expressas explicitamente na Constituição escrita. Isso inclui a regra de que o monarca holandês não pode dissolver a Câmara dos Representantes mais de uma vez por causa de um conflito sobre uma única questão política e que o Senado nunca deve bloquear a legislação por mera política partidária, para que os governos de coalizão (todos os governos holandeses desde o século 19 século) não precisam de maioria no Senado.

As leis não escritas são mais influentes quando um gabinete é formado ; o procedimento não é regulamentado pela Constituição, mas baseado na tradição e, mais recentemente, em regulamentos estabelecidos pela Câmara dos Representantes. Na véspera das eleições, o gabinete em exercício oferece sua renúncia ao monarca, que a leva em consideração; o gabinete agora é " dispensário ". Após as eleições, o rei consulta seus conselheiros. O presidente da Câmara dos Deputados nomeia então um " informador " que explora as possibilidades de um gabinete de coalizão. Por causa do sistema multipartidário holandês , nenhum partido político (no sentido moderno) jamais obteve a maioria sozinho. Com base no processo de informação, o presidente nomeia então um " formador " que literalmente forma o governo ao negociar um acordo de coalizão entre os partidos da coalizão e a divisão dos cargos ministeriais entre os partidos. Ele também se reúne com candidatos a ministros e muitas vezes se torna o próprio primeiro-ministro . O rei então dispensa o gabinete e nomeia o novo. Se o procedimento for problemático, a Casa pode pedir ao rei que desempenhe um papel no processo de formação.

Em sistemas de common law, essas regras não seriam vistas como leis, mas como meras convenções legais, uma vez que não podem ser defendidas por juízes; dentro do sistema de direito civil holandês , no entanto, eles fazem parte do conceito jurídico holandês-alemão mais amplo do Recht , a estrutura normativa "legal" total, seja escrita ou não, de modo que têm plena força normativa. Na verdade, essa força é muito maior do que com as regras constitucionais escritas; qualquer violação das regras não escritas causaria uma crise constitucional imediata .

Contente

Sistemática e terminologia

Os sistemas de direito civil são caracterizados por sua ênfase em regras e metodologia abstratas. Desde a Segunda Guerra Mundial , tem havido um movimento dominante dentro da comunidade jurídica holandesa para ser totalmente consistente nisso e incorporar o total da jurisprudência acumulada ao longo dos anos, enquanto os antigos livros jurídicos derivados do Código Francês de Napoleão permaneceram basicamente inalterados, em um conjunto completamente novo de códigos modernos. Tem havido uma tendência geral de buscar economia de estilo, clareza de expressão, coerência conceitual e unidade de terminologia. A revisão completa da constituição holandesa em 1983 faz parte desse processo. Combinado com a ausência de doutrina jurídica explícita, o resultado pode ser enganoso, pois a formulação simples esconde a doutrina implícita subjacente.

Como não há um Tribunal Constitucional testando leis e atos contra a constituição, grande parte da sistemática está centrada no problema da delegação . Se o legislativo fosse autorizado a delegar seus poderes ao governo ou a órgãos descentralizados, isso ameaçaria a legitimidade democrática e a proteção constitucional do cidadão (uma vez que os cidadãos não podem recorrer a um Tribunal Constitucional). Portanto, a delegação só é permitida se os artigos contiverem os termos "regulamentar" ou "por força de lei"; caso contrário, é proibido. Esta regra em si, no entanto, sendo uma doutrina legal, não está explicitamente incluída em nenhuma parte da lei escrita e só é encontrada nos relatórios oficiais da comissão e comentários ministeriais que acompanham o projeto de lei .

Capítulos

Capítulo 1: Direitos básicos

O Capítulo 1 é principalmente uma declaração de direitos . Não há hierarquia normativa indicada pela constituição: todos os direitos básicos são principalmente iguais em valor e importância. Alguns direitos são absolutos, a maioria pode ser limitada por lei parlamentar ou "formal", muitos podem ser limitados pela delegação de poderes limitadores. Eles incluem:

  • Igualdade perante a lei e proibição da discriminação (artigo 1.º). Este artigo proíbe qualquer discriminação por qualquer motivo, mas permite ações afirmativas . Este direito só pode ser limitado por lei, se houver uma justificação objetiva e razoável para restringi-lo. Nesse caso, o tribunal decidirá se a lei é adequada, necessária e proporcional para atingir o objetivo da lei. O artigo 3º estipula que qualquer cidadão é elegível para qualquer função pública. A própria nacionalidade é baseada no artigo 2.
  • O direito de voto (artigo 4). O direito pode ser limitado por lei formal; nenhuma delegação é permitida.
  • O direito de petição ( escrita) (artigo 5). Este antigo direito é absoluto e não pode ser limitado por lei. O direito de petição tem uma longa tradição na Holanda; na verdade, a Guerra da Independência Holandesa começou depois que uma petição foi rejeitada pelas autoridades dos Habsburgos , os nobres peticionários foram tratados com desprezo como "mendigos" ( Geuzen ). A constituição de 1815 limitava o antigo direito a petições escritas, na esperança de reduzir a desordem típica criada por grandes grupos de delegados. No entanto, essa petição pública em massa sempre permaneceu muito popular. O direito de petição não implica um direito de acompanhamento a ser respondido, mas na prática todos os órgãos públicos têm comissões especiais para fazer exatamente isso. Freqüentemente, as petições são dirigidas ao Rei, embora o sistema de responsabilidade ministerial torne impossível para ele agir por si mesmo; seu gabinete de secretariado relega tais petições aos ministérios relevantes.
  • Liberdade de religião (artigo 6). Este direito pode ser limitado por lei formal; delegação é possível.
  • Liberdade de expressão (artigo 7). Este artigo foi apenas parcialmente alterado na revisão de 1983, por estar vinculado a uma jurisprudência muito complicada. O subartigo 1 contém a clássica liberdade de imprensa . Qualquer censura é absolutamente proibida. No entanto, a lei formal pode limitar esta liberdade, por exemplo, tornando um determinado conteúdo punível nos termos da lei penal. Esses poderes de limitação não podem ser delegados a órgãos administrativos inferiores, como municípios ; o direito relacionado de distribuição de materiais impressos pode, da mesma forma, ser limitado apenas por lei formal. No entanto, o Supremo Tribunal decidiu, no entanto, desde 1950 que tais órgãos podem de fato limitar a distribuição de materiais, se tal limitação não for baseada no conteúdo desses materiais e não implicar um impedimento completo para qualquer meio separado de distribuição. Eles podem, por exemplo, limitar a divulgação de panfletos a certas horas por razões de ordem pública. O subartigo 2 tem a mesma disposição para programas de televisão e rádio. O subartigo 3, acrescentado em 1983, confere um direito geral de expressão, nos casos em que não se trate de informação impressa ou veiculada; isso inclui a liberdade de expressão . Novamente, nenhuma censura é permitida, mas o direito pode ser limitado pela lei formal; mencionada explicitamente no inciso 3, está a possibilidade de limitar a exibição de filmes por menores de dezesseis anos. Embora nenhuma delegação seja possível, os órgãos inferiores podem limitar o exercício do direito por razões de ordem pública, se tais limitações não se basearem no conteúdo das opiniões expressas. O subartigo 4 declara que a publicidade comercial não é protegida pelo artigo 7. A constituição holandesa não contém a liberdade de coleta de informações .
  • Liberdade de associação (Artigo 8). Este direito pode ser limitado por lei formal, mas apenas para salvaguardar a ordem pública. Nenhuma delegação é permitida. Quase qualquer organização que represente qualquer perigo concebível para a ordem pública no sentido mais amplo é proibida pela ainda existente Wet vereniging en vergadering ("Lei de associação e assembléia") de 1855, mas esta lei muito raramente leva à dissolução oficial de uma organização como uma pessoa jurídica de acordo com o código civil. A doutrina jurídica holandesa sustenta que a liberdade de associação não protege contra a filiação forçada a organizações, por exemplo, quando tal filiação é uma condição para exercer uma determinada profissão.
  • Liberdade de reunião e liberdade de manifestação (Artigo 9). A revisão de 1983 dividiu a velha combinação de "liberdade de reunião e associação" e acrescentou a primeira a uma nova liberdade de manifestação. O direito pode ser limitado por lei formal. A delegação é permitida, mas apenas para proteger a saúde pública, para questões de trânsito e para prevenir a desordem pública.
  • Direito à privacidade (Artigo 10). Este direito, introduzido pela revisão de 1983, é um direito geral a ser protegido sempre que a integridade pessoal for ameaçada. O direito pode ser limitado por lei formal. A delegação é permitida, mas apenas em relação aos bancos de dados . O artigo impõe ao governo o dever de proteção contra uma ameaça à privacidade representada por um possível abuso de bancos de dados (inciso 2); e regulamentar o direito das pessoas a serem informadas sobre o conteúdo de tais bases de dados concernente à sua pessoa e o direito de sanar eventuais erros em tais conteúdos (inciso 3º).
  • Inviolência do corpo (humano) (artigo 11). Este direito, introduzido pela revisão de 1983, pode ser limitado por lei formal; a delegação é permitida. O direito é uma subespécie do direito geral à integridade pessoal expresso no artigo 10, portanto, não há dicotomia pretendida entre os dois conceitos. Protege contra violações como experiências médicas forçadas, castigos corporais, tortura e mutilação. Não termina com a morte e, portanto, exige uma base legal para a doação de órgãos .
  • Proibição de entrada ilegal no domicílio sem a obtenção da autorização do morador (artigo 12). Embora muitas vezes apresentado como um "direito ao domicílio" geral, este artigo é, na verdade, mais baseado no princípio de que as autoridades têm um direito fundamental de entrar nas residências, mas que deve ser dado um fundamento legal a isso. A lei deve indicar em que caso e por quais pessoas a entrada é legal. A delegação é permitida. Os tribunais holandeses tendem a dar prioridade à praticidade da investigação policial, portanto, este artigo teve pouco valor protetor.
  • Sigilo da comunicação (Artigo 13). O subartigo 1 contém a privacidade da correspondência . Isso só pode ser violado por ordem de um juiz e apenas nos casos indicados pela lei formal. Nenhuma delegação é permitida. O juiz em questão raramente é um tribunal, mas, na prática, o juiz de instrução ( rechter-commissaris ). O código penal holandês oferece uma proteção adicional a este direito, uma vez que vários tipos de violação são puníveis como crimes. O subartigo 2 contém a privacidade da comunicação por telefone e telégrafo. Este direito pode ser limitado por lei; tal lei deve indicar quais pessoas têm autoridade para permitir uma violação. Nenhuma delegação é permitida. Na maioria dos casos, o juiz de instrução tem novamente a autoridade competente. Desde os anos noventa, existe um consenso doutrinário de que o direito se estende à comunicação por telefone celular , mas antes isso era defendido.
  • Proibição de expropriação ilegal (artigo 14). A constituição holandesa não contém nenhum direito geral de propriedade . Isso tem sido defendido por sucessivos governos com o argumento de que tal direito é tão fundamental para a sociedade holandesa que é redundante mencioná-lo explicitamente. A expropriação só é permitida para servir o interesse público e com a condição de prévia garantia formal de (total) indenização, o que significa que alguma quantia exata deve ser apurada. Tem que ser baseado na lei; a delegação é permitida, mas apenas no que se refere ao procedimento de apuração da indenização, não a expropriação propriamente dita. O subartigo 2 afirma, no entanto, que numa situação de emergência não deve ser dada a garantia prévia - nesses casos o montante da indemnização será determinado posteriormente. O inciso 3 estende esta disposição aos casos de destruição, dano parcial, perda total e limitação do direito de propriedade, causados ​​pela autoridade competente ao serviço do interesse público. Os casos normais de danos são regulamentados pelo código civil.
  • Direito à liberdade (artigo 15). Este direito pode ser limitado por lei formal. A delegação é permitida desde a revisão de 1983. O sub-artigo 2 salvaguarda o acesso ao juiz competente para qualquer pessoa detida; este juiz tem o poder de ordenar a libertação do detido, como na doutrina do habeas corpus da common law . Na verdade, todas as leis relevantes ordenam que as autoridades obtenham a aprovação do juiz dentro de um determinado prazo, mas negam ao detido o acesso por sua própria iniciativa até que esse limite seja atingido. O sub-artigo 3 contém a obrigação de direito penal das autoridades de assegurar que o julgamento seja realizado e concluído dentro de um prazo razoável. Este direito não pode ser limitado por lei. Na verdade, o código penal holandês contém lacunas que tornam possível atrasar os julgamentos indefinidamente. O subartigo 4 afirma que todos os direitos básicos de um detido podem ser limitados no interesse de sua detenção.
  • Nulla poena sine praevia lege (artigo 16). Este princípio fundamental de legalidade (que exige que não se possa ser punido por fazer algo que não seja proibido por lei), já presente no código penal e introduzido na constituição na revisão de 1983, é absoluto e não pode ser limitado por lei. No entanto, ao mesmo tempo, o artigo IX adicional foi adicionado à constituição, abrindo uma exceção para crimes de guerra e crimes contra a humanidade .
  • Ius de non evocando (artigo 17). Este antigo direito afirma que ninguém pode, contra a sua vontade, ser impedido de chegar ao tribunal competente. Não pode ser limitado por lei - mas a lei decide qual tribunal é competente.

Além desses direitos clássicos, a revisão de 1983 introduziu uma série de direitos sociais. A distinção entre as duas categorias não é estritamente baseada em qualquer doutrina jurídica e, de fato, os artigos de direitos sociais contêm muitos direitos de liberdade. Os direitos sociais são:

  • Direito a advogado (artigo 18). O inciso 1 contém um direito de liberdade: qualquer pessoa tem o direito de ser legalmente assistida ou representada em juízo ou durante o recurso administrativo. Este direito é absoluto e não pode ser limitado por lei. No entanto, a lei pode impor requisitos de qualificação aos representantes legais, de modo que, por exemplo, apenas advogados podem representar. O subartigo 2 contém o direito a assistência judiciária para os destituídos. O direito pode ser limitado por lei formal; a delegação é permitida. No entanto, a doutrina sustenta que o Estado tem o dever absoluto de fornecer um mínimo de apoio judiciário.
  • Direitos trabalhistas (Artigo 19). O sub-artigo 1 impõe ao governo o dever de garantir empregos suficientes. Isso não implica o direito de ser empregado para o indivíduo. O subartigo 2 exige que sejam feitas leis sobre a situação jurídica dos trabalhadores, incluindo a proteção dos trabalhadores contra acidentes e sua participação . O subartigo 3 contém um direito geral de liberdade de trabalho . Este direito pode ser limitado por lei formal; a delegação é permitida. O direito é limitado aos de nacionalidade holandesa, portanto, em princípio, os estrangeiros podem ter o acesso ao mercado de trabalho negado. A lei, de fato, nega esse acesso a imigrantes ilegais e requerentes de asilo .
  • Bem-estar das pessoas (Artigo 20). O subartigo 1 impõe ao governo o dever de garantir a subsistência da população e uma distribuição adequada da riqueza. O subartigo 2 exige que sejam feitas leis sobre os direitos à previdência social. A delegação é permitida. O subartigo 3 contém o direito ao bem-estar dos destituídos. O direito pode ser limitado por lei formal; a delegação é permitida. O governo tem o dever de fazer uma lei implementando esse direito. O direito é limitado aos holandeses que vivem na Holanda.
  • Proteção ambiental (Artigo 21) Este artigo impõe ao governo o dever de garantir a habitabilidade da terra - incluindo a infraestrutura geral e especialmente as defesas marítimas vitais - e a proteção e melhoria do meio ambiente. O consenso doutrinário afirma que "melhoria" implica que o governo não tem permissão para tornar as leis ambientais muito menos rígidas.
  • Saúde , habitação, cultura e lazer (artigo 22). Este é um artigo da lixeira que combina direitos que eram muito importantes para não serem mencionados, mas muito sem importância para justificar um status de artigo separado. O subartigo 1 impõe ao governo o dever de melhorar a saúde pública. O subartigo 2 faz o mesmo para as condições de vida e o subartigo 3 para "autorrealização cultural" e atividades recreativas.
  • Liberdade de educação (artigo 23). O sistema educacional holandês é caracterizado por divisões ideológicas. As constituições de 1814 e 1815 expressaram o princípio da educação estatal neutra; mesmo em escolas particulares, era proibido dar um currículo completo à educação religiosa. Os pais que queriam que seus filhos recebessem alguma instrução religiosa formal tinham que mandá-los para classes bíblicas especiais nas escolas dominicais . Na revisão de 1848, a liberdade de educação foi expressa pela primeira vez. No entanto, este era um direito negativo: os pais tinham liberdade para deixar seus filhos serem educados em escolas denominacionais, mas tinham que pagar por isso eles mesmos, enquanto as escolas públicas ofereciam educação gratuita. À medida que a estrutura do governo se tornava cada vez mais democrática, esse arranjo se mostrou insustentável na sociedade holandesa cada vez mais " pilarizada ". O sistema escolar tornou-se o campo de batalha central da mudança política: a luta escolar entre liberais neutros e elitistas e conservadores, por um lado, e protestantes confessionais e católicos e, por fim, socialistas, por outro lado. Em 1889, foi introduzido um sistema de financiamento escolar para escolas denominacionais; na revisão de 1917, isso foi formalizado por uma garantia de plena igualdade constitucional entre as escolas públicas e especiais : a Pacificação . Mesmo em 1983, essa questão permaneceu tão delicada que o governo e o parlamento não conseguiram chegar a um consenso sobre uma nova redação. Como resultado, o Artigo 23 permaneceu inalterado. Está, portanto, fora da terminologia uniforme e sistemática da constituição renovada: alguns elementos do artigo 23 são direitos absolutos, outros podem ser limitados por lei, para alguns essa limitação pode ser delegada a órgãos administrativos inferiores - mas é impossível compreender a partir o próprio artigo qual a situação de cada elemento; isso só pode ser aprendido com a jurisprudência e a doutrina. Absoluto é o próprio direito à educação (inciso 2), a igualdade entre as escolas públicas e especiais e o dever do Estado de financiar todas elas. O direito à educação é principalmente um direito de dar educação de qualquer tipo; o direito de ser educado é visto como derivado; os pais são livres na escolha das escolas. O direito implica o direito de fundar escolas, o direito de escolher livremente a religião ou filosofia de vida subjacente e o direito de organizá-las de acordo com essa religião ou filosofia. Portanto, nem todas as escolas "especiais" são denominacionais; alguns são, por exemplo, antroposóficos ou platonistas . Todos devem ser financiados pelo governo e com a mais estrita igualdade (inciso 7); até recentemente a lei estabelecia que essa igualdade era nominal, significando que se um município gastasse certa quantia por aluno em escolas públicas, exatamente a mesma quantia deveria ser gasta em suas escolas especiais. O direito pode ser limitado por lei formal na medida em que podem ser impostos requisitos mínimos de qualidade (inciso 5), tanto no que se refere ao nível de escolaridade como ao nível de organização. Parte desse poder é de fato delegado a órgãos inferiores; um dos pontos de ruptura em 1983 foi a recusa do parlamento de expressar isso na constituição. O dever do Estado de financiar (igualmente) é limitado à educação obrigatória gratuita (atualmente até a idade de dezesseis anos); O subartigo 7, entretanto, afirma que a lei especificará as condições sob as quais a educação não obrigatória será financiada; sem surpresa, neste campo também existe igualdade estrita. O sub-artigo 1 expressa o direito social de que a educação em geral é uma preocupação permanente do governo; O subartigo 4 estabelece que os municípios têm o dever de fornecer escolas primárias suficientes .

Capítulo 2: Governo

A doutrina constitucional holandesa sustenta que o rei e os ministros juntos formam o governo e este indivisivelmente, de modo que o rei em qualquer de seus atos públicos sempre agindo sob responsabilidade ministerial não é o chefe do governo , mas o personifica plenamente. O rei é , no entanto, chefe de estado e, portanto, um parágrafo especial é dedicado ao rei nesta qualidade.

§1: Rei

O artigo 24 estipula que existe a realeza e que esta é detida por Guilherme I dos Países Baixos e seus sucessores legítimos. Os artigos 25 e 26 regulam a linha de sucessão ao trono holandês ; desde 1983, as sucessoras femininas têm direitos iguais ao trono. Outros artigos regulam a abdicação (Artigo 27); aprovação parlamentar do casamento real sob pena de perda do direito ao trono (Art. 28); a exclusão de possíveis herdeiros inaptos (Art. 29); nomeação de um sucessor na ausência dos herdeiros (art. 30 e 31); o juramento e a posse na capital da Holanda , Amsterdã (Art. 32); a maioridade real aos dezoito anos (Art. 33); tutela sobre um Rei menor (Art. 34); declaração do Parlamento da incapacidade do Rei (Art. 35); renúncia temporária ao exercício da autoridade real (Art. 36); regência (Art. 37 e 38); os membros da Casa Real (na prática consistindo principalmente de membros da Casa de Orange ) (Art. 39); seu pagamento (Art. 40) e a organização da casa real pelo Rei (Art. 41).

§2: Rei e ministros

O artigo 42 estabelece os princípios fundamentais do governo holandês: que é formado pelo rei e ministros (subartigo 1) e que "o rei é inviolável; os ministros são responsáveis" (subartigo 2). Antes de 1848, a inviolabilidade do Rei era interpretada como judicial: ele nunca poderia ser julgado em tribunal por qualquer motivo. Ainda é assim, mas a responsabilidade ministerial implica que há, desde a revisão de 1848, principalmente uma inviolabilidade política. Isso significa que o Rei não pode atuar em uma capacidade pública sem aprovação ministerial: externamente a política governamental é sempre representada pelo ministro responsável que, caso sinta que a influência pessoal do Rei sobre ela ameaça se tornar predominante, deve renunciar se não puder previna-se; o que acontece internamente entre Rei e ministros é o Segredo da Coroa, que nunca será divulgado. O pouco que, no entanto, chamou a atenção do público, mostra que a concepção comum de que a realeza desde o reinado de Guilherme III dos Países Baixos foi de fato quase totalmente cerimonial, não é apoiada pelos fatos. Freqüentemente, presume-se que existe uma "responsabilidade ministerial derivada" para todos os membros da Casa Real.

O Primeiro-Ministro e os ministros são nomeados e exonerados por Decreto Real (Artigo 43). Esses decretos também são assinados pelo próprio Primeiro-Ministro, que assina as suas próprias nomeações e as dos demais (artigo 48.º). O decreto real também institui os ministérios (Artigo 44), que tendem a ser muito variáveis ​​em número e alcance, e os ministros não departamentais (Subartigo 2), que oficialmente não têm ministério, mas aos quais de fato é atribuído o pessoal necessário e que assinam e são responsáveis ​​por um orçamento parcial. Os ministros em conjunto formam o Conselho de Ministros (artigo 45.º), presidido pelo Primeiro-Ministro (n.º 2), que se reúne (na realidade semanalmente) para promover a unidade da política governamental geral (n.º 3). Embora exista desde 1823, este conselho só foi mencionado desde a revisão de 1983; seus poderes constitucionais como tais são quase nulos. O processo é secreto por um período de cinquenta anos. Exteriormente, o conselho atua como se houvesse um acordo completo entre todos os ministros: a chamada "homogeneidade". Por decreto real, são nomeados secretários de Estado (artigo 46); estes estão subordinados a determinado ministro que responde integralmente pelos seus atos (inciso 2). Todas as leis e decretos reais devem ser assinados pelo (s) ministro (s) ou secretários de estado responsáveis ​​(Artigo 47). A referenda é obrigatória desde a revisão de 1840. Desde 1983, tais leis e decretos também devem ser confirmados por uma afirmação assinada; geralmente assume-se que esses atos coincidem. Todos os ministros e secretários de estado têm que fazer um juramento de purificação (declarando não ter subornado ninguém para obter seu cargo, nem ter sido subornado para cometer certos atos durante o mandato) e jurar fidelidade à Constituição (Artigo 49).

Os ministros individualmente não têm poder executivo (geral), além do que lhes é atribuído por lei especial.

Capítulo 3: Estados Gerais

§1: Organização e composição

O artigo 50 afirma que existem Estados Gerais e que estes representam todo o povo dos Países Baixos. Assim, uma distinção clara é feita para a situação sob a República Confederal Holandesa, quando os Estados Gerais representavam as províncias . A doutrina sustenta que o artigo também implica que os partidos políticos devem dar prioridade ao interesse público, em oposição aos interesses particulares de seus constituintes. O Artigo 51 especifica que os Estados Gerais consistem em uma Câmara dos Representantes da Holanda ( câmara baixa ), a Segunda Câmara de 150 membros e um Senado ( câmara alta ), a Primeira Câmara de 75 membros - a constituição menciona deliberadamente a Câmara dos Representantes primeiro a enfatizar seu primata político. O subartigo 4 menciona que ambas as Casas podem reunir em Assembleia Unida indivisível de 225 membros, sessão conjunta necessária para a prática de alguns atos, como a nomeação de um novo Rei na ausência de herdeiros reais. Quando na Assembleia Unida, o Presidente do Senado é o Presidente dos Estados Gerais (Artigo 62); a Câmara dos Representantes tentou mudar isso na revisão de 1983, mas foi duas vezes derrotada pelo Senado defendendo seu privilégio. As Casas têm mandato de quatro anos (artigo 52). São eleitos com base na representação proporcional (artigo 53.º) e por escrutínio secreto (n.º 2). A Câmara dos Representantes é eleita por todos os cidadãos holandeses com mais de dezoito anos (Artigo 54), exceto aqueles que foram desqualificados por uma sentença judicial como parte de sua punição por um crime ou aqueles que foram declarados incapazes pelo tribunal por causa de insanidade (Subartículo 2). A lei formal pode limitar o direito de voto apenas aos nacionais residentes, mas atualmente não o faz. O Senado é eleito pelos Estados Provinciais (artigo 55).

Para ser elegível é necessário ter nacionalidade holandesa, ter mais de dezoito anos e não ter sido excluído do direito de voto (artigo 56); existem também certas incompatibilidades de função (Artigo 57), a mais importante das quais é que um ministro que não pertença a um gabinete demissional não pode ser membro dos Estados Gerais, um contraste gritante com a situação no Reino Unido ou na Alemanha , mas em em linha com os Estados Unidos . Este princípio está na base do dualismo político da política holandesa. As Câmaras investigam as Cartas de Credência dos novos membros, neste caso uma afirmação por escrito da mesa de votação central de que efetivamente obtiveram o número necessário de votos. Após a investigação, os novos membros prestam quatro juramentos: o juramento de purificação, o juramento de fidelidade à Constituição e o juramento de cumprimento leal do cargo são exigidos pelo artigo 60; o juramento de lealdade ao Rei e Estatuto é exigido pelo Artigo 47 do Estatuto do Reino, a Constituição superior do Reino. Todas as outras questões relativas às eleições são reguladas por lei formal; delegação é possível (Artigo 59).

Cada Câmara nomeia seu próprio Presidente entre seus membros (Artigo 61) e um escrivão, não entre seus próprios membros; Nenhum funcionário dos Estados Gerais pode ser membro dos Estados (Subartigo 2). A lei regula a remuneração dos membros; delegação é possível; tal lei só pode ser aprovada por uma maioria de dois terços (artigo 63).

O artigo 64 afirma que o governo pode dissolver cada casa por decreto real. Dentro de três meses, as eleições devem ser realizadas (Subartigo 2). A duração de uma nova Câmara dos Representantes após a dissolução é determinada por lei e não deve exceder cinco anos (Subartigo 4). A dissolução só terá efeito com a reunião da nova Câmara, para evitar um período sem representação. A dissolução do Parlamento foi no século 19 um instrumento para o governo decidir um conflito com a Câmara dos Representantes, submetendo a questão ao eleitor. Uma lei não escrita desenvolvida entre 1866 e 1868 que isso não deveria ser feito mais de uma vez na mesma questão. A última instância ocorreu em 1894. No século 20, essa "resolução de conflito" foi substituída por "resolução de crise" sempre que uma coalizão política se desfez e não pôde ser reconciliada; o governo então renuncia e, em vez de tentar encontrar uma nova maioria para a coalizão, decide realizar novas eleições, normalmente de acordo com a vontade do próprio parlamento. Anteriormente, normalmente um "gabinete interino" era formado para organizar as eleições, mas isso não acontecia desde 1982.

§2: Procedimentos

O Artigo 65 afirma que o ano parlamentar é aberto na terceira terça-feira de setembro ( Prinsjesdag ) pelo Rei que segura o Discurso do Trono . No mesmo dia, o ministro das finanças apresenta o orçamento nacional anual. As sessões dos Estados Gerais são públicas (Artigo 66), mas a sessão será secreta (à porta fechada ) quando a Câmara em questão assim o decidir (Subartigo 3), o que pode ser proposto por um décimo do quorum ou pelo Presidente, no qual proposta as portas são imediatamente fechadas para votação (inciso 2). Normalmente, há um quorum de metade para o início de uma sessão ou para a tomada de qualquer decisão (Artigo 67). As deliberações são tomadas por maioria (mais de metade dos votos, inciso 2) e sem mandato (inciso 3) - referência à situação da República em que cada delegado devia votar por instrução dos nobres ou câmaras que representava. A pedido de um único membro, o voto deve ser oral e nominal ; nenhum membro pode se abster.

Os Estados Gerais têm direito absoluto à informação do governo por escrito ou pessoalmente, apenas limitada constitucionalmente pelos interesses do Estado, como a segurança nacional (artigo 68). A doutrina sustenta que também pode haver "impedimentos naturais" que justifiquem que um ministro falhe em responder às perguntas, como a circunstância de simplesmente não saber a resposta, de já ter respondido ou de estar prestes a responder de forma muito mais completa por emitir um relatório escrito sobre a questão. Outra limitação doutrinal é a responsabilidade ministerial: um ministro não é obrigado a dar informações sobre um assunto pelo qual não é responsável, mas seu colega . Os membros do governo têm acesso às sessões e podem participar livremente nas discussões (Artigo 69); podem também ser convidados a fazê-lo pelas Casas (Subartigo 2). Tal convite é na verdade uma ordem: os membros do governo não têm a liberdade de recusar. No entanto, eles têm o direito de convidar qualquer especialista para auxiliá-los nas discussões (Subartigo 3). Todas as pessoas que participam nas deliberações do parlamento ou nas reuniões da comissão parlamentar têm imunidade legal em relação a qualquer comunicação que façam, quer oralmente quer por escrito (Artigo 71). Caso contrário, os membros não têm imunidade parlamentar .

Os Estados Gerais têm o direito de investigação (artigo 70). Eles podem, por maioria de votos, delegar poderes a uma comissão que, em audiências públicas ou secretas, pode investigar qualquer assunto. Qualquer pessoa no Reino é obrigada a aparecer e responder às suas perguntas; é um crime não obedecer. Este direito pode ser limitado por lei formal; delegação é possível. Dezesseis dessas investigações foram realizadas desde 1848, uma delas, sobre os eventos da Segunda Guerra Mundial , que durou de 1947 a 1956.

Cada uma das Casas determina seu próprio Regulamento (artigo 72). Como o legislativo na Holanda é formado pelo parlamento e pelo governo em cooperação, essas Regras de Procedimento não são leis formais, mas têm um status "legal" sui generis .

Capítulo 4: Conselho de Estado, Tribunal de Contas, Ombudsman Nacional e Colégios Consultivos Permanentes

O Capítulo 4 cobre alguns outros altos conselhos de estado além do parlamento. O mais importante deles é o Conselho de Estado ( Raad van State ). Qualquer proposta de lei no sentido mais amplo e qualquer tratado proposto é, em princípio, submetido primeiro ao Conselho de Estado para comentários jurídicos; isso pode ser limitado pela lei formal, que, entretanto, só o faz para casos triviais (Artigo 73). Embora oficialmente esse comentário seja apenas um conselho, é muito raro que as propostas de lei permaneçam inalteradas se o julgamento do conselho for negativo. O conselho é visto como o guardião da qualidade legislativa; nenhum ministro pode ignorar sua opinião sem efeitos terríveis em sua própria reputação. Assim, de facto, o Conselho co-determina o processo legislativo. O conselho também atua como a mais alta instância em recurso administrativo (incisos 2 e 3); portanto, tem a palavra final sobre a forma como o país é realmente governado, embora isso seja limitado pelo fato de que tais recursos só podem ser interpostos por motivos formais ou processuais. A grande influência do conselho nem sempre é apreciada por observadores externos e internos. Se o rei não puder exercer a autoridade real e ainda não houver um regente, o Conselho exerce a autoridade real (Artigo 38). O conselho é oficialmente presidido pelo Rei (artigo 74); tendo em vista a responsabilidade ministerial , de facto só o faz em ocasiões especiais: normalmente o actual presidente é o vice-presidente do conselho, por vezes por jornalistas apelidados de "vice-rei dos Países Baixos". O provável herdeiro torna-se membro do Conselho quando atinge a idade de dezoito anos e freqüentemente assiste às reuniões. A lei pode dar a outros membros da Casa Real o direito de comparecer; de fato, determina que nem eles nem o herdeiro têm direito de voto. Os membros do conselho, os Staatsraden , são nomeados por decreto real vitalício (subartigo 2); podem ser despedidos a pedido por Decreto, ou nos casos determinados por lei pelo próprio Conselho, podendo a lei fixar o limite de idade (n. os 3 e 4). A competência, organização e composição do conselho são reguladas por lei; delegação é possível (Artigo 75). Essa competência pode exceder as funções indicadas no artigo 73; neste caso nenhuma delegação é permitida (Subartigo 2). O número de Staatsraden é determinado por lei em um máximo de 29 membros ordinários e 50 membros extraordinários.

O segundo é o Tribunal de Contas ( Algemene Rekenkamer ). Sua função é realizar auditorias financeiras (artigo 76). Os membros são nomeados vitaliciamente por Decreto Real a partir de uma lista restrita de três, proposta pela Câmara dos Representantes (Artigo 77). Podem ser despedidos a pedido por Decreto ou ao atingirem a idade fixada na lei (inciso 2); ou exonerado pelo Supremo Tribunal nas demais hipóteses previstas na lei (inciso 3). A lei determina a organização, composição e competência do Tribunal de Contas (artigo 78.º); delegação é possível; isso pode exceder as funções indicadas no artigo 76; neste caso não é permitida a delegação (Subartigo 2). Na verdade, o Tribunal de Contas não apenas realiza auditorias financeiras, mas também análises de eficiência do "valor pelo dinheiro" ; também informa sobre a eficácia de todas as políticas governamentais por meio de auditorias operacionais . A doutrina jurídica holandesa acredita em uma distinção clara entre relatórios de eficiência e eficácia e isso se reflete em dois tipos separados de investigação realizada. O orçamento como tal é sempre aprovado oficialmente, seja com “comentários” quando são constatadas irregularidades; estes, então, devem ser corrigidos por lei especial. Os relatórios de eficácia, efectuados com grande pormenor, com total independência e sem qualquer consideração pelas sensibilidades políticas, conferiram ao Tribunal de Contas uma grande influência política, ainda mais do que ao British National Audit Office .

O terceiro é o Provedor de Justiça Nacional , uma função relativamente nova; pode investigar, por iniciativa própria ou a pedido de quem quer que seja, a actuação de órgãos do Estado ou de outros órgãos governamentais indicados por lei; esta indicação pode ser delegada (artigo 78.º-A). O ombudsman e seu substituto são nomeados pela Câmara dos Representantes por um determinado período de tempo, a ser determinado por lei. Em qualquer caso, eles são demitidos pela Câmara dos Representantes sob demanda e quando atingem uma certa idade (Subartigo 2). A lei determina a competência do ombudsman e a forma como ele age; a delegação é permitida (Subartigo 3). A sua competência pode, por lei, ser considerada superior à que lhe é atribuída no inciso 1; é permitida a delegação (inciso 4º) - ao contrário do previsto para o Conselho de Estado e o Tribunal de Contas.

A constituição tem um Artigo 79 geral que funda o estabelecimento de outros órgãos consultivos, os "colégios consultivos permanentes". A lei regula a organização, composição e competência desses órgãos (inciso 2); podem ser atribuídas por lei outras competências que não meramente consultivas (inciso 3); em ambos os casos a delegação é permitida. Costumava haver muitos desses órgãos consultivos; depois de 1996, seu número foi reduzido para poucos para economizar. O conselho de todos os órgãos indicados no Capítulo 4 é, em princípio, público; a lei regula a forma como é publicada; a delegação é permitida (artigo 80); é submetido aos Estados Gerais (inciso 2).

Capítulo 5: Legislação e Administração

§1: Leis e outras prescrições

O Legislativo é formado pelo Governo (ou seja, Rei e ministros) e os Estados Gerais em cooperação (Artigo 81), embora o termo "legislativo" não seja realmente usado: o artigo simplesmente afirma que o governo e os Estados Gerais juntos fazem as leis. Isso significa que o conceito holandês de "lei formal" não pode ser simplesmente equiparado a "Lei do Parlamento", já que o governo e o parlamento agem em uníssono na criação de leis. No sistema constitucional holandês não há referendo decisivo , embora às vezes sejam realizados referendos consultivos, como o de 2005 em que o povo aconselhou a rejeitar a Constituição Europeia ; o povo holandês não é, portanto, um legislador direto.

Os projetos de lei são apresentados pelo Rei ou pela Câmara dos Representantes, que, portanto, tem o direito de iniciativa (Artigo 82). Alguns projetos de lei devem ser apresentados pelos Estados Gerais na Assembleia Unida (subartigo 2). O Senado não pode propor leis. Os ministros só podem agir por intermédio do Rei que envia a Carta Real (artigo 83), contendo a proposta, que só é assinada por ele, portanto sem referenda. A Câmara dos Representantes tem o direito de emenda ; o governo também pode alterar (Artigo 84). O Senado só pode aprovar ou rejeitar as leis na íntegra (Artigo 85), defendidas pelo ministro responsável ou por membros da Câmara dos Representantes que tomaram a iniciativa de propor a lei; porém, na prática, pode devolver a proposta pedindo que uma novela seja aprovada pela Câmara dos Representantes, na verdade uma emenda à lei. Os projetos de lei podem ser retirados pelo proponente até que sejam aprovados (Artigo 86), mas somente pela maioria da Câmara dos Representantes se o projeto de lei foi apresentado por alguns membros da Câmara dos Representantes e foi aprovado pela Câmara dos Representantes. Os projetos de lei tornam-se lei válida uma vez que tenham sido aprovados pelo Parlamento e confirmados pelo Rei (Artigo 87). Em geral, presume-se que isso também atende à exigência de assinatura do Artigo 47. A afirmação precisa ser assinada e uma referenda ministerial, mas também a Ordem Real mais antiga deve ser assinada e referendada, a fim de publicar a lei em uma publicação especial, o Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden ( Boletim de Atos, Ordens e Decretos do Reino dos Países Baixos , também denominado Boletim de Atos e Decretos ). Somente após essa publicação, a lei passa a ter força vinculativa externa (artigo 88).

No sistema constitucional holandês não existe apenas lei formal; também outras regulamentações governamentais gerais são reconhecidas, obrigando o cidadão; o conceito abrangente é chamado de "lei material". Esses outros regulamentos são as "outras prescrições" mencionadas no caput do §1. Apenas a subcategoria mais importante delas é explicitamente mencionada na constituição, no Artigo 89: a Algemene maatregelen van bestuur , "Ordens Administrativas Gerais". Para evitar o esforço doutrinário sobre quais ordens exatamente são cobertas por este conceito, um consenso desenvolveu-se de que uma definição formal estrita pode ser aplicada: todas as ordens gerais feitas por Decreto Real (Subartigo 1) que foram submetidas ao Conselho de Ministros e ao Conselho de Estado e foram publicados pelo Staatsblad , são Ordens Administrativas Gerais. Desde a Segunda Guerra Mundial, desenvolveu-se gradualmente um consenso doutrinário de que todos os decretos reais gerais devem estar em conformidade com essas condições para serem válidos e que as práticas anteriores de emitir decretos reais gerais sem cumprir essas três formalidades - tais decretos, gerais ou não, são chamados de " decretos reais menores "- já não podem resultar em regulamentos com força vinculativa para o cidadão. Desde 1889 a constituição determina que todas as prescrições com caráter penal devem ser baseadas na lei formal e que esta lei impõe a pena (subartículos 2 e 4). Isso inclui os decretos reais e, portanto, as ordens administrativas gerais. Desenvolveu-se, entretanto, um consenso doutrinário de que todas as Ordens Administrativas Gerais, não apenas aquelas com conteúdo penal, devem se basear na lei formal para serem válidas, com competência regulatória delegada por tal lei.

§2: Outras prescrições

O segundo parágrafo do Capítulo 5 contém vários artigos de conteúdo administrativo distinto; mas não são iguais às "outras prescrições" do § 1; a redação dos títulos é geralmente vista como confusa e infeliz neste ponto. A maioria dos artigos em §2 são combinados em grupos coerentes.

O primeiro desses grupos consiste em artigos relativos ao direito internacional e tratados. O Artigo 90 declara que é dever do governo promover o estado de direito internacional . A Holanda é sede de vários tribunais internacionais . A doutrina sustenta que este artigo também atribui o direito geral de concluir tratados. O Artigo 91 afirma que o Reino não será vinculado por tratado sem a aprovação prévia dos Estados Gerais, exceto nos casos em que a lei determine que tal aprovação não é necessária. Essa aprovação pode ser tácita (Subartículo 2). Apesar disso, se nem uma reserva de aprovação for feita na conclusão do tratado, ou se o tratado contiver uma cláusula de ratificação, os tratados estão de acordo com o direito internacional vinculante na conclusão. O artigo deve, portanto, ser visto como impondo uma obrigação ao governo de providenciar tal reserva ou cláusula. O subartigo 3 determina que, se um tratado entrar em conflito com a Constituição, deve ser aprovado por maioria de dois terços de ambas as Câmaras. Se tal conflito existe é decidido pelos Estados Gerais; o artigo 6.º do Rijkswet inferior goedkeuring en bekendmaking verdragen determina que esta decisão deve ser novamente tomada por lei formal especial. Uma aplicação especial por lei do Tratado de Maastricht de 1992 determina que certas decisões da Comunidade Europeia com força de tratado têm de ser aprovadas pelo Parlamento antes mesmo da própria conclusão. Por tratado, poderes legislativos, administrativos e judiciais podem ser conferidos a organizações estabelecidas de acordo com o direito internacional (Artigo 92). Isso já foi feito em muitas ocasiões, por exemplo, no Benelux , na Comunidade Europeia, nas Nações Unidas , no Conselho da Europa e na OTAN .

De acordo com a doutrina atual, a do " monismo de tratado ", os tratados são, em princípio, autoexecutáveis ​​no sistema jurídico holandês; nenhuma transformação especial é necessária pela implementação de leis especiais, como em países com um sistema "dualístico" (como o Reino Unido). No entanto, quando os presentes artigos que tratam desse assunto foram revisados ​​pela última vez, em 1953, a doutrina estava dividida e alguns defendiam uma posição mais dualista, a do "monismo limitado". Eles exigiram que a constituição fosse neutra nesta questão e isso levou a alguns resultados infelizes. O governo originalmente pretendia que o Artigo 93, estabelecendo que os tratados de natureza geralmente vinculativa só teriam tal força vinculativa depois de terem sido publicados, para ser simplesmente uma salvaguarda, protegendo o cidadão contra os deveres impostos a ele por tal tratado. No entanto, os "monistas limitados" sustentaram que apenas esses tratados publicados são autoexecutáveis ​​e que, portanto, o Artigo 93 é a base para todo monismo de tratado; para apaziguá-los, o governo declarou que o artigo deveria, em qualquer caso, ser lido como abrangendo também os tratados que conferem direitos ao cidadão e impõem deveres ao governo. O resultado não intencional foi que o governo poderia, em princípio, reter os direitos dos cidadãos ao não publicar o tratado. O artigo 94 determina que as prescrições legais são inaplicáveis ​​se entrarem em conflito com tratados de natureza geralmente vinculativa. Isso significa que as leis podem ser testadas em relação às normas e obrigações dos tratados. Os tribunais holandeses, no entanto, têm sido muito relutantes em fazê-lo, limitando-se aos casos em que o governo não teve nenhuma liberdade de política pelo tratado, ou a graves vícios formais e processuais. A jurisprudência é muito complexa e contraditória, complicada pelo fato de que se presume que a frase "caráter vinculativo geral" tem exatamente o mesmo significado em ambos os artigos. O Artigo 95 afirma que a lei regula a publicação de tratados ou decisões (vinculativas) de organizações internacionais; a delegação é permitida.

Um segundo grupo de artigos consiste naqueles relativos à segurança nacional. Antes da revisão de 1983, eles foram combinados em um Capítulo 10 separado; os artigos como tais permaneceram praticamente inalterados em 1983, mas foram finalmente totalmente revisados ​​em 2000. O Artigo 96 afirma que uma aprovação prévia dos Estados Gerais é necessária para que o governo (desde 1983 não seja mais o Rei) para declarar que o Reino está em um estado de guerra . Essa aprovação deve ser dada pela Assembleia Unida (Subartículo 3), pois seria muito embaraçoso se a Câmara dos Representantes aprovasse, mas o Senado negasse a aprovação. Se as condições de guerra existentes impossibilitarem tal aprovação, ela não é necessária. De fato, a aprovação tem pouco valor em qualquer caso: o assunto do artigo não é a clássica declaração de guerra , pois tal declaração segundo a doutrina pode constituir um crime de guerra por implicar em uma guerra de agressão proibida pelo direito internacional. É uma simples declaração declarativa de fato, sem consequências jurídicas, de que uma situação de guerra passou a existir. A doutrina de muitas outras nações não faz essa distinção. O Artigo 97 afirma que existe uma força de defesa para defender o Reino e seus interesses e para manter e promover o Estado de Direito internacional; O inciso 2 determina que a autoridade suprema sobre essas forças de defesa seja exercida pelo governo; não há, portanto, um comandante supremo constitucional . Essa força de defesa é composta por voluntários e pode conter recrutas (artigo 98). Desde os tempos de Napoleão, o serviço militar obrigatório era a regra e o serviço voluntário, a exceção; agora foi invertido para acomodar a criação de um exército totalmente profissional em 1997. No entanto, as antigas leis que regulamentavam o recrutamento foram apenas suspensas, para serem reativadas em caso de emergência; isto é dado uma base constitucional pelo Subartigo 2; a delegação é permitida. Uma disposição que se manteve inalterada é o artigo 99, estabelecendo que a lei regula a isenção do serviço militar para objetores de consciência ; a delegação é permitida. Em 2000 foi inserido um novo artigo 99a, que tem que regulamentar a defesa civil ; o antigo sistema legal que regulava essa questão havia sido amplamente abolido desde o fim da Guerra Fria . A delegação é permitida. O governo deve informar os Estados Gerais sobre qualquer deslocamento pretendido de forças holandesas fora das obrigações do tratado de defesa, assim para proteger o Estado de Direito internacional e para missões humanitárias (Artigo 100). Em uma situação de emergência, tais informações podem ser fornecidas após os fatos. Tanto o governo como o parlamento tenderam a apresentar este dever como uma espécie de aprovação implícita, visto que o parlamento poderia, em princípio, forçar o governo a cancelar a missão, mas o Conselho de Estado deixou claro que, pelo menos formalmente, não é o caso. O Artigo 101 (mobilização) foi revogado em 1995, o Artigo 102 (orçamento de defesa e proibição de bilhetagem ) em 2000. O Artigo 103 estabelece que a lei deve determinar em quais casos um Decreto Real pode declarar o estado de emergência para manter a segurança externa ou interna ; a delegação é permitida. Os poderes dos órgãos administrativos inferiores podem ser limitados; podem ser violados os direitos fundamentais expressos nos artigos 6,7,8,9, 12º, inciso 2, 13, e 113º, incisos 1 e 3 (inciso 2). O Decreto Real pode encerrar o estado de emergência. Os Estados Gerais decidem na Assembleia Unida se o estado de emergência deve ser mantido, imediatamente após sua declaração e com a frequência que considerarem conveniente posteriormente (Subartigo 3).

O terceiro grupo é composto por artigos relativos a questões financeiras. A tributação imposta deve ser baseada na lei formal (Artigo 104). A delegação é permitida. No entanto, para indicar que isso deve ser feito com hesitação, o parlamento insistiu em uma terminologia ligeiramente diferente: em vez de krachtens de wet , foi usada a frase uit kracht van wet ; ambos significam "por força da lei" ou "de acordo com a lei"; mas a segunda expressão coloca um pouco mais ênfase na força da lei e, portanto, no fato de que toda delegação é, em última instância, derivada da lei. Em Prinsjesdag é apresentado um orçamento anual aos Estados Gerais, sendo o seu balanço aprovado pelo Tribunal de Contas (artigo 105.º). A delegação não é permitida. Os debates orçamentários são realizados pela Câmara dos Representantes, com um tratamento separado de cada orçamento departamental e de orçamentos interdepartamentais especiais; desde 1971, o Senado aprova imediatamente o orçamento formalmente em troca de debates políticos completos. O artigo 106 afirma que a lei formal regula o sistema monetário . A delegação é permitida. O artigo perdeu relevância com a introdução do euro em 2002; a doutrina sustenta que a constituição não exige um sistema puramente nacional.

Um quarto e último grupo de artigos diz respeito a questões judiciais. O artigo 107 é o " artigo de codificação ". Ela impõe que o direito privado , o direito penal e as leis processuais distintas que abrangem esses assuntos sejam, de fato, direito formal e tratados em um Código Civil geral e em um Código Penal , embora certos assuntos possam ser abrangidos por leis especiais. A delegação é permitida, mas a doutrina sustenta que o direito penal (que é visto como um campo mais limitado do que o direito penal geral) deve ser determinado apenas pela lei formal. Isso significa que as províncias e municípios não podem criar seus próprios códigos criminais e o governo não pode tornar um determinado ato um crime por um decreto real não baseado na lei formal. Como o direito administrativo dos Países Baixos é tão complexo, foi considerado impossível incorporá-lo em um único código, mas suas regras gerais devem ser abrangidas por um código geral (subartigo 2) como de fato tem sido feito gradualmente desde os anos noventa, seja com grande dificuldade. O Artigo 108 (órgãos de investigação de queixas civis) foi revogado em 1999. O Artigo 109 estabelece que a posição dos funcionários públicos , incluindo a sua proteção e participação dos trabalhadores, deve ser determinada por lei. Isso ainda não foi feito de maneira geral. A doutrina afirma que os servidores públicos gozam de proteção integral pelos direitos constitucionais básicos. O Artigo 110 impõe ao governo o dever de salvaguardar por lei formal o acesso público suficiente às informações relativas às atividades governamentais. A delegação é permitida. O governo não vê isso como um "direito geral de acesso público à informação" e esta foi a razão para não inseri-lo no Capítulo 1, mas esta interpretação é bastante popular na doutrina, pois o direito se assemelha ainda mais a um direito de liberdade do que um direito social.

Artigo 111, o último deste parágrafo, é único; determina que a lei formal instituirá Ordens reais honorárias de cavaleiros. Na verdade, trata-se da Ordem de Guilherme , da Ordem do Leão da Holanda e da Ordem de Orange-Nassau . Eles não incluem as Ordens da Casa Real, que são prerrogativa pessoal do Rei, como a Ordem da Casa de Orange e a posterior Ordem da Coroa e a Ordem de Lealdade e Mérito . Todos os anos, muitos milhares são homenageados pelas ordens constitucionais.

Capítulo 6: Administração da justiça

Este capítulo regula o sistema judicial holandês . O assunto central é a relação entre o Judiciário e outros tribunais . O termo "judiciário" não se destina a indicar o Judiciário da Trias politica , mas sim um complexo puramente organizacional de instituições judiciais: os tribunais são simplesmente parte do judiciário que são designados como tal pela lei formal (Artigo 116). A sua organização, composição e competência são reguladas por lei; delegação é possível (Subartigo 2). No entanto, uma salvaguarda típica do Judiciário, para garantir sua independência, também é característica do Judiciário holandês: seus membros são nomeados vitaliciamente (Artigo 117); podem renunciar voluntariamente ou serão demitidos na idade determinada por lei (inciso 2); a presente lei prescreve uma idade de setenta anos. Outros princípios, como a imparcialidade , não são mencionados explicitamente na constituição. A lei regula em que medida as pessoas que não são membros do judiciário participam de suas decisões; a delegação é possível (artigo 116.º, n.º 3). Isso se refere a especialistas (científicos ou outros) em um determinado assunto, não a um sistema de julgamentos por júri , que está ausente na Holanda.

O artigo 112 tem como princípio fundamental: a competência para julgar as controvérsias de direito privado e de direito das obrigações é exclusivamente atribuída ao poder judiciário (inciso 1); a lei formal pode atribuir outros poderes judiciais ao judiciário ou a outros tribunais; a delegação é possível no que diz respeito à regulamentação dos procedimentos e à implementação das decisões (inciso 2). A doutrina sustenta que a competência do tribunal é determinada pela natureza da norma jurídica em que o requerente funda a sua reclamação. Isso implica que, mesmo nas disputas administrativas, o cidadão pode sempre garantir algum recurso legal, simplesmente intentando uma ação de delito civil contra o Estado: o judiciário é então competente. O artigo 115.º estabelece que, nos casos previstos no n.º 2 do artigo 112.º, é sempre possível algum recurso administrativo . No entanto, não garante uma decisão por um tribunal independente: em 23 de outubro de 1985, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem decidiu que o recurso da Coroa pelo Conselho de Estado, então por exclusão o tribunal de recurso administrativo de mais alto nível, carecia da independência necessária. Isso exigiu uma revisão completa do sistema de tribunais administrativos holandeses , resultando em um acesso muito mais amplo aos tribunais administrativos independentes.

O artigo 113 atribui exclusivamente o poder de julgar as infrações ao judiciário. No entanto, a lei pode regular o estabelecimento pelo governo de tribunais disciplinares fora do judiciário. A delegação é possível (Subartículo 2). Ao judiciário é atribuído o direito exclusivo de impor pena privativa de liberdade (inciso 3). Isso não se refere a formas de detenção que não sejam punitivas por natureza. A lei pode regulamentar exceções às disposições do artigo 113.º em caso de julgamentos realizados fora do território europeu dos Países Baixos ou em processos de lei marcial ; delegação é possível (Subartigo 4).

O artigo 114 implica um direito civil: a proibição da pena de morte , incluída na revisão constitucional de 1983, após a própria pena de morte ter sido abolida em 1870. O artigo não é uma garantia, pois a doutrina sustenta que no estado de emergência qualquer direito pode ser suspenso por lei constitucional de emergência não escrita; também, em princípio, algum tratado pode obrigar o juiz a impor a pena de morte. No entanto, de fato, a Holanda ratificou o Sexto Protocolo da Convenção Europeia dos Direitos Humanos , que também contém uma proibição e tem precedência sobre qualquer outro tratado. Portanto, desde 1986 nenhum juiz holandês tem qualquer competência formal para impor a pena de morte. No entanto, o governo holandês pode, por tratado, ser obrigado a cooperar com algum tribunal internacional com poderes para impor a pena de morte, como o foi o Tribunal Militar Internacional .

O artigo 118 regulamenta o Supremo Tribunal holandês, o Hoge Raad der Nederlanden . Seus membros são nomeados a partir de uma lista restrita de três, feita pela Câmara dos Representantes dos Estados Gerais (Subartigo 1). A lei formal determina em quais casos o Supremo Tribunal Federal pode reverter sentenças de tribunais inferiores ( cassação ) por violação da lei (inciso 2). O Supremo Tribunal em revisão apenas decide questões de direito, não questões substanciais. Outras atribuições podem ser atribuídas por lei formal (inciso 3º). Estas outras funções incluem, de facto, a resolução de conflitos de competência entre tribunais, julgamentos penais contra juízes por infracções cometidas em funções, tarefas disciplinares e consultivas e a decisão em litígios sobre prémios de embarcações holandesas. O artigo 119 atribui ao Supremo Tribunal o direito exclusivo de julgar membros dos Estados Gerais, ministros e secretários de Estado, titulares ou formais, por crimes cometidos em funções. Ele também afirma que tal julgamento é instigado por um decreto real ou uma decisão da Câmara dos Representantes.

O artigo 120 afirma que nenhum juiz julgará a constitucionalidade das leis e tratados. Portanto, nenhuma revisão constitucional das leis formais é possível; a Holanda carece de um Tribunal Constitucional . No entanto, os regulamentos dos órgãos administrativos inferiores podem ser testados contra a constituição pelos tribunais. Além disso, qualquer lei pode ser testada contra qualquer tratado autoexecutável, embora isso raramente aconteça.

O artigo 121 estabelece três garantias para um julgamento justo: a primeira é que os julgamentos sejam públicos. A segunda é que os julgamentos devem especificar as considerações e os fundamentos em que se baseiam. A terceira é que qualquer julgamento deve ser pronunciado em público. Qualquer exceção a estes princípios só pode ser feita por lei formal; nenhuma delegação é possível. O artigo 122.º estabelece que o perdão é concedido por Decreto Real, mediante parecer de um tribunal indicado por lei. A lei formal regula o procedimento; delegação é possível. Além disso, uma anistia é possível por uma lei especial ou pela força de tal lei; delegação é possível (Subartigo 2).

Capítulo 7: Províncias, municípios, órgãos de água e outros órgãos públicos

Os Países Baixos formam um estado unitário descentralizado , o que significa que, embora o estado não seja uma federação , alguns órgãos têm um poder autônomo de regulação, seja com base em uma divisão territorial ou em uma divisão funcional.

O artigo 123 estabelece que as províncias e os municípios podem ser constituídos e extintos por lei formal, indicando os dois níveis de divisão territorial. Os doze províncias holandesas ainda em grande parte coincidem com os seus predecessores medievais, com exceção de Flevoland , e do Norte e Sul da Holanda , que foram criados em 1815 a partir de Holanda ; o número de municípios diminuiu muito recentemente. A lei formal regula as mudanças em seus limites, sendo permitida a delegação (Subartigo 2).

O artigo 124 estabelece os princípios fundamentais da descentralização: as províncias e os municípios são competentes para regular e administrar os seus assuntos internos (inciso 1), a delegação é possível - mas apenas pelas próprias províncias e municípios (artigo 128); no entanto, exigências, reguladas por lei formal, podem ser feitas pelo governo central sobre tais poderes reguladores e administrativos; é permitida a delegação (artigo 124.º, n.º 2). Assim, os órgãos administrativos territoriais inferiores têm, por um lado, uma autonomia relativa - mas, por outro lado, devem trabalhar dentro do quadro jurídico nacional, implementar lealmente a política governamental nacional e estar sujeitos ao controle central. Isto é ainda coberto pelo Artigo 132: a organização padrão das províncias e municípios e a composição e competência dos seus órgãos administrativos é regulada por lei formal (Subartigo 1); o modo como são controlados é regulamentado por lei (Subartículo 2); as suas decisões apenas serão sujeitas a supervisão prévia nos casos previstos na lei ou na força de lei (inciso 3); as suas decisões só podem ser anuladas por Decreto Real e com fundamento em violação da lei (no sentido mais lato: a recht ) ou em conflito com o interesse público (subartigo 4). A lei regulará, de um modo geral, o tipo de disposições a tomar no caso de as províncias ou municípios não cumprirem as exigências do n.º 2 do artigo 124.º (n.º 5). Os impostos que podem ser cobrados pelas províncias e municípios e a sua relação financeira com o estado são determinados por lei (inciso 6).

O artigo 125 indica os principais órgãos administrativos dos órgãos administrativos territoriais inferiores: no caso das províncias, são os Estados-Provinciais ; os municípios são administrados pelos conselhos municipais . Suas sessões são públicas, exceto nos casos regulamentados por lei formal; a delegação é permitida (Subartigo 1). As sessões dos Estados-Provinciais são presididas pelo Comissário do Rei , as das Câmaras Municipais pelo Presidente da Câmara (inciso 3). O Comissário do Rei também faz parte da administração provincial, assim como os Estados Delegados ; o prefeito também faz parte da administração municipal, assim como o Colégio dos Prefeitos e Vereadores (inciso 2). Nesse sistema, os órgãos administrativos exercem a função de executivo e legislativo (artigo 127); no entanto, para formar a administração diária, eles nomeiam os Estados Delegados (para as províncias) ou os Colégios de Prefeitos e Vereadores (municípios). Em 2002, o sistema passou por uma grande revisão, os "vereadores" ( wethouders ) e os Estados Deputados não podiam mais ser membros dos conselhos municipais ou dos Estados Provinciais, respectivamente. Isso torna sua designação de função um termo impróprio, embora a etimologia da palavra "wethouder" ou "delegado" não seja mais comumente entendida. O Comissário do Rei e o prefeito são funcionários, nomeados por Decreto Real (Artigo 131). Uma proposta de revisão para introduzir um prefeito eleito, recentemente foi rejeitada pelo Senado. O prefeito tem alguns poderes executivos legais próprios, principalmente no que diz respeito à proteção da ordem pública, mas estes não têm base constitucional direta, são delegados pelo legislador nacional. O artigo 126 afirma, no entanto, que a lei formal pode determinar que as instruções relativas ao seu cargo sejam dadas ao Comissário do Rei pelo governo nacional. Para os casos de negligência grave de deveres administrativos, a lei formal regulará o tipo de disposições a serem feitas em desvio dos artigos 125 e 127 (artigo 132, sub 4)

Os membros dos Estados-Provinciais e do Conselho Municipal são eleitos diretamente pelos seus constituintes. As condições do direito de eleger e ser eleito são as mesmas relativas às eleições para a Câmara dos Representantes (Artigo 129 sub 1). No entanto, a lei formal pode conceder aos habitantes de municípios que não tenham nacionalidade holandesa o direito de eleger e ser eleitos para o conselho municipal, se cumprirem as demais condições (artigo 130.º). Com efeito, este direito foi concedido a certas categorias de cidadãos estrangeiros, por exemplo, todos os cidadãos da União Europeia . As eleições decorrem em regime de representação proporcional (artigo 129.º, n.º 2); o voto é secreto e a organização da votação é regulada por lei (inciso 3). O mandato dos Estados-Provinciais e do conselho municipal é de quatro anos, salvo disposição em contrário da lei formal (Subartigo 4) A lei determina possíveis incompatibilidades de função, podendo determinar que os laços familiares, o casamento ou a prática dos atos indicados por tal lei podem conduzir a uma perda de filiação (subartigo 5). Por exemplo, a qualidade de membro de um conselho municipal é incompatível com a do Conselho de Ministros ; um advogado perderá seu título de conselho municipal se representar seu município em tribunal. Todos os membros votam sem mandato (Subartigo 6). Trata-se de uma referência à situação em que se encontrava a República, quando os membros dos Estados de uma província votavam por instrução das câmaras municipais que representavam.

Revisão da constituição

Costumava haver vários artigos adicionais com numeração romana; entretanto, todos, exceto os artigos IX e XIX, foram revogados.

Estatuto do Reino da Holanda

Cada um dos quatro países do Reino da Holanda ( Holanda , Aruba , Curaçao e Sint Maarten ) tem sua própria constituição ou "lei básica". Essas constituições estão legalmente sujeitas ao Estatuto do Reino dos Países Baixos , que é a constituição de todo o Reino. A constituição dos Países Baixos aplica-se apenas ao território europeu e aos seus órgãos públicos de Bonaire , Sint Eustatius e Saba , desde 2010 municípios, nas Caraíbas, exceto quando o Estatuto não abranja uma determinada matéria jurídica. O Estatuto, entretanto, descreve principalmente as relações entre as diferentes partes do Reino. Além disso, estipula que cada país é obrigado a promover os direitos humanos, listados em uma carta de direitos especial, e uma governança decente. O Reino dos Países Baixos é uma federação , onde o governo central dá autonomia considerável a algumas partes do reino (Aruba, Curaçao e Sint Maarten), mas mantém o controle sobre uma grande parte (Países Baixos europeus). Há um Governo do Reino, um Legislativo do Reino e uma Suprema Corte do Reino. No entanto, esses órgãos são formados apenas em ocasiões especiais e com a nomeação de membros especiais das Antilhas para o governo, parlamento e Suprema Corte holandeses normais. Um dos membros do conselho de ministros holandês é sempre também nomeado um "Ministro dos Assuntos Antilhanos" permanente. Desde 1998, é Ministro do Interior e das Relações do Reino ; quando ele está agindo nesta capacidade, o conselho tem o status de Governo do Reino para tratar de questões menores. Embora o Estatuto seja, em princípio, mais elevado do que a Constituição holandesa, não existe nenhum mecanismo legal para aplicá-lo. O Supremo Tribunal holandês decidiu sistematicamente que é proibido aos juízes testar leis e atos administrativos contra o Estatuto. No entanto, o Governo do Reino pode anular qualquer lei de Aruba, Curaçao e Sint Maarten por ser incompatível com o Estatuto. Essa assimetria e o fato de que as relações exteriores e a defesa do Reino são administradas pelo governo holandês em sua capacidade de governo do reino mostram que a estrutura do governo do Reino também tem elementos de um estado unitário descentralizado . O Estatuto só pode ser alterado com o consentimento de todos os países do Reino; as leis para este efeito podem ser aprovadas por maioria absoluta simples em cada um dos seus parlamentos.

Preceitos gerais

Embora a própria constituição seja o corpo principal da lei constitucional na Holanda, não é a única lei que contém a codificação constitucional. Uma série de preceitos gerais são codificados em uma lei separada conhecida como a Lei sobre preceitos gerais (o Wet Algemene bepalingen ). Esses preceitos cobrem uma série de tópicos variados, desde a aplicabilidade de diferentes tipos de leis a pessoas ou territórios até regulamentos que determinam que os juízes devem ouvir todos os casos apresentados a eles.

Emendando a constituição

Para alterar a constituição, as alterações propostas devem primeiro ser aprovadas pela Câmara dos Representantes e pelo Senado dos Estados Gerais com maioria simples (mais de 50%). Esta lei é chamada de voorstelwet ou 'lei para propor alterações à constituição' ( lit. proposta de lei ) e não altera a constituição, mas declara que há motivos suficientes para que uma determinada proposta de alteração da constituição seja considerada. A Câmara dos Representantes deve então ser dissolvida e as eleições gerais realizadas. As mudanças propostas à constituição são então discutidas uma segunda vez, desta vez necessitando de uma maioria de dois terços em ambas as casas dos Estados Gerais para aprová-las. O objetivo é dar aos eleitores uma palavra a dizer sobre o assunto, permitindo-lhes a oportunidade de eleger um parlamento para votar contra as alterações, se desejado. Na prática, no entanto, em vez de dissolver a Câmara dos Representantes e ter eleições antecipadas, a proposta de lei é simplesmente considerada após as próximas eleições agendadas regularmente. Consequentemente, a menos que eleições antecipadas sejam realizadas por algum motivo (por exemplo, após o colapso do governo), as mudanças na constituição só podem ocorrer uma vez a cada quatro anos. Em versões anteriores do processo de emenda, o Senado também foi dissolvido sempre que eleições gerais foram realizadas e ambas as Casas aprovaram uma lei para propor mudanças na constituição. Isso foi considerado um acréscimo inútil ao procedimento, no entanto, uma vez que o Senado é eleito pelos Estados-provinciais e os Estados-provinciais não são dissolvidos após a adoção de uma proposta no parlamento ( ver eleições na Holanda ). O Senado terá, portanto, invariavelmente, a mesma composição, a menos que também sejam realizadas eleições provinciais. Nem a realização de eleições provinciais especialmente para este propósito, nem o adiamento da consideração da proposta de mudar a constituição até depois das eleições provinciais regularmente programadas é considerada uma alternativa desejável. As mudanças que envolvem as relações entre os países do Reino devem ser propostas por uma lei formulada pelo Governo do Reino.

Veja também

Notas

Referências

  • Koekkoek, AK (ea) (2000) de Grondwet - Een systematisch en artikelsgewijs commentaar , Tjeenk Willink Deventer
  • Kortmann, CAJM, (2005), Constitutioneel Recht , Kluwer, Deventer

links externos