Empresa estatal - State-owned enterprise

Uma empresa estatal ( SOE ) ou empresa estatal ( GOE ) é uma empresa onde o governo ou estado tem controle significativo por meio de propriedade total, majoritária ou minoritária significativa. As características definidoras das empresas estatais são sua forma jurídica distinta e sua operação em negócios e atividades comerciais. Embora também possam ter objetivos de política pública (por exemplo, uma empresa ferroviária estatal pode ter como objetivo tornar o transporte mais acessível), as estatais devem ser diferenciadas de agências governamentais ou entidades estatais estabelecidas para perseguir objetivos puramente não financeiros.

Terminologia

A terminologia em torno do termo empresa estatal é obscura. Todas as três palavras do termo são contestadas e sujeitas a interpretação. Em primeiro lugar, é discutível o que o termo "estado" implica (por exemplo, não está claro se as corporações municipais e as empresas de órgãos públicos regionais são consideradas estatais). Em seguida, é contestável sob quais circunstâncias uma SOE se qualifica como "propriedade" de um estado (as empresas estatais podem ser de propriedade total ou parcial; é difícil determinar categoricamente que nível de propriedade estatal qualificaria uma entidade para ser considerada estatal uma vez que os governos também podem possuir estoque regular , sem implicar qualquer interferência especial). Finalmente, o termo "empresa" é contestado, pois implica em estatutos de direito privado que podem nem sempre estar presentes e, portanto, o termo "corporações" é freqüentemente usado em seu lugar.

Assim, as SOEs são conhecidas sob muitos outros termos: empresa estatal, entidade estatal, empresa estatal, empresa pública, empresa governamental, empresa estatal, empresa estatal, empresa patrocinada pelo governo, agência governamental comercial, empresa estatal privatizada do setor público, ou paraestatal, entre outras. Nos reinos da Commonwealth , particularmente na Austrália, Canadá, Nova Zelândia e Reino Unido, as SOEs de todo o país costumam usar o termo "Corporação da Coroa" ou " Entidade da Coroa ", já que os ministros ( Ministros da Coroa ) costumam controlar o compartilha neles.

O termo "empresa vinculada ao governo" (GLC) às vezes é usado para se referir a entidades corporativas que podem ser privadas ou públicas (listadas em uma bolsa de valores) onde um governo existente possui uma participação usando uma holding . As duas principais definições de GLCs dependem da proporção da entidade corporativa que um governo possui. Uma definição afirma que uma empresa é classificada como GLC se um governo possui uma participação de controle efetiva (mais de 50%), enquanto a segunda definição sugere que qualquer entidade corporativa que tenha um governo como acionista é um GLC.

O ato de transformar uma parte da burocracia governamental em uma empresa estatal é denominado corporatização .

Usar

Razões econômicas

Monopólios naturais

As estatais são comuns com monopólios naturais , porque permitem obter economias de escala ao mesmo tempo que podem atingir um objetivo público. Por esse motivo, as SOEs operam principalmente no domínio da infraestrutura (por exemplo, empresas ferroviárias), bens e serviços estratégicos (por exemplo, serviços postais, fabricação e aquisição de armas), recursos naturais e energia (por exemplo, instalações nucleares, fornecimento de energia alternativa), negócios politicamente sensíveis , radiodifusão, serviços bancários, bens de mérito (por exemplo, bebidas alcoólicas ) e bens de mérito (saúde).

Indústria infantil

As estatais também podem ajudar a fomentar indústrias que são "consideradas economicamente desejáveis ​​e que, de outra forma, não seriam desenvolvidas por meio de investimentos privados". Quando as indústrias nascentes ou 'nascentes' têm dificuldade em obter investimentos do setor privado (talvez porque o bem que está sendo produzido requer investimentos muito arriscados, quando o patenteamento é difícil, ou quando existem efeitos colaterais ), o governo pode ajudar essas indústrias a entrar no mercado mercado com efeitos econômicos positivos. No entanto, o governo não pode necessariamente prever quais indústrias se qualificariam como 'indústrias nascentes' e, portanto, até que ponto este é um argumento viável para as estatais é debatido.

Razões políticas

As estatais também são frequentemente empregadas em áreas onde o governo deseja cobrar taxas de uso , mas acha politicamente difícil introduzir novos impostos. Em seguida, as estatais podem ser usadas para melhorar a eficiência da prestação de serviços públicos ou como um passo em direção à privatização ou hibridização (parcial). As estatais também podem ser um meio de aliviar o estresse fiscal, pois as estatais podem não contar para os orçamentos dos estados.

Efeitos

Comparado com a burocracia governamental

Em comparação com a burocracia governamental, as empresas estatais podem ser benéficas porque reduzem a influência dos políticos sobre o serviço. Por outro lado, podem ser prejudiciais porque reduzem a supervisão e aumentam os custos de transação (como custos de monitoramento, ou seja, é mais difícil e caro governar e regular uma estatal autônoma do que a burocracia pública). As evidências sugerem que as estatais existentes são geralmente mais eficientes do que a burocracia governamental, mas que esse benefício diminui à medida que os serviços se tornam mais técnicos e têm objetivos públicos menos evidentes.

Comparado com empresas regulares

Em comparação com uma empresa normal, espera-se que as empresas estatais sejam menos eficientes devido à interferência política, mas, ao contrário das empresas com fins lucrativos, é mais provável que se concentrem em objetivos públicos.

Ao redor do mundo

Na Europa Oriental e Ocidental , houve uma nacionalização massiva ao longo do século 20, especialmente após a Segunda Guerra Mundial . Na Europa Oriental, governos dominados por comunistas adotaram o modelo soviético. Os governos da Europa Ocidental, tanto à esquerda quanto à direita do centro, viram a intervenção do Estado como necessária para reconstruir as economias destruídas pela guerra. O controle do governo sobre os chamados monopólios naturais, como a indústria, era a norma. Os setores típicos incluem telefones , energia elétrica , combustíveis fósseis , ferrovias , companhias aéreas , mídia , serviços postais , bancos e água . Muitas grandes corporações industriais também foram nacionalizadas ou criadas como corporações governamentais, incluindo, entre muitas outras: British Steel Corporation , Statoil e Irish Sugar .

Uma empresa estatal pode operar de maneira diferente de uma sociedade anônima comum. Por exemplo, na Finlândia, as empresas estatais ( liikelaitos ) são regidas por uma lei separada. Embora responsáveis ​​por suas próprias finanças, não podem ser declarados falidos ; o estado responde pelas responsabilidades. As ações da corporação não são vendidas e os empréstimos devem ser aprovados pelo governo, pois são passivos do governo.

Na maioria dos países da OPEP , os governos são donos das empresas de petróleo que operam em seu solo. Um exemplo notável é a Saudi Arabian companhia nacional de petróleo , a Saudi Aramco , que o governo saudita comprou em 1988, mudando seu nome árabe-americano Oil Company para Saudi Arabian Oil Company. O governo saudita também possui e opera a Saudi Arabian Airlines , e possui 70% da SABIC , bem como muitas outras empresas.

Nas directivas da UE foram emitidas e convertidas em lei nos países membros, que a ferrovia deveria ser dividida em ramos. Assim, onde tudo, desde a infraestrutura até o funcionamento dos trens, pertencia a uma empresa (geralmente de propriedade do estado local ou de outras autoridades), agora as várias atividades deveriam ser separadas em empresas independentes. A principal motivação era permitir mais facilmente o acesso gratuito para circular trens nos vários países e, assim, aumentar a concorrência e oferecer tarifas mais baixas.

Teoria econômica

Na teoria econômica, a questão de saber se uma empresa deve ser propriedade do Estado ou do setor privado é estudada na teoria dos contratos incompletos, desenvolvida por Oliver Hart e seus coautores. Em um mundo em que contratos completos fossem viáveis, a propriedade não importaria porque a mesma estrutura de incentivos que prevalece sob uma estrutura de propriedade poderia ser replicada sob a outra estrutura de propriedade. Hart, Shleifer e Vishny (1997) desenvolveram a principal aplicação da teoria do contrato incompleto à questão das empresas estatais. Esses autores comparam uma situação em que o governo está no controle de uma empresa com uma situação em que um administrador privado está no controle. O gerente pode investir para chegar a inovações que reduzam os custos e aumentem a qualidade. O governo e o gerente barganham a implementação das inovações. Se as negociações falharem, o proprietário pode decidir sobre a implementação. Acontece que, quando as inovações para redução de custos não prejudicam a qualidade de maneira significativa, as empresas privadas devem ser preferidas. No entanto, quando as reduções de custos podem reduzir fortemente a qualidade, as empresas estatais são superiores. Hoppe e Schmitz (2010) ampliaram essa teoria a fim de permitir um conjunto mais rico de estruturas de governança, incluindo diferentes formas de parcerias público-privadas .  

Veja também

Referências

Citações

Fontes

Leitura adicional