Lei de Gestão de Pessoal de Oficial de Defesa - Defense Officer Personnel Management Act

Lei de Gestão de Pessoal de Oficial de Defesa
Grande Selo dos Estados Unidos
Siglas (coloquial) DOPMA
Promulgado por o 96º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 12 de dezembro de 1980 ( 12/12/1980 )
Citações
Lei pública Pub.L.  96-513
História legislativa

O Defense Officer Personnel Management Act (DOPMA) ( Pub.L.  96–513 ) é uma lei federal dos Estados Unidos aprovada em 1980 que, pela primeira vez, padronizou o gerenciamento de pessoal de oficiais nas Forças Armadas dos Estados Unidos . Estabeleceu limites para o número de oficiais de nível de campo autorizados a cada serviço, criou regulamentos uniformes que regem as promoções e codificou regras relativas à separação e aposentadoria de oficiais.

O DOPMA criou planos de carreira estáveis ​​e previsíveis, institucionalizou carreiras relativamente curtas em comparação com a indústria privada e determinou que os militares adotassem uma estratégia de gerenciamento de pessoal " para cima ou para fora " (exigindo que os oficiais reprovados na seleção para promoção fossem removidos do serviço). Embora tenha alcançado muitos de seus objetivos pretendidos, muitas disposições e consequências da legislação permanecem controversas.

História

Anos entre guerras e segunda guerra mundial

Antes da Segunda Guerra Mundial , o Exército e a Marinha dos EUA tinham filosofias diferentes sobre a promoção e retenção de oficiais. O exército manteve um sistema de antiguidade baseado na posse; as promoções ocorriam apenas se houvesse vagas no grau imediatamente superior. Os limites impostos pelo Congresso para o tamanho do corpo de oficiais do exército e a rotatividade extremamente baixa (demissões, aposentadorias e demissões) causaram um bloqueio significativo nas promoções desenvolvidas durante o período entre guerras. Em 1940, o chefe do Estado-Maior do Exército, general George Marshall , com a permissão do presidente Franklin Roosevelt , expurgou as fileiras de oficiais superiores para criar vagas para oficiais subalternos. O Congresso concedeu mais autoridade para abater as fileiras em julho de 1941, com a aprovação da Lei de Vitalização do Exército.

Durante a Segunda Guerra Mundial, as promoções do Exército até tenente-coronel foram descentralizadas e delegadas a comandantes em campo. Isso contrastava com a Marinha, que introduziu pela primeira vez um sistema "para cima ou para fora" em 1916. A Marinha também instituiu um sistema de seleção centralizado, que manteve mesmo durante a Segunda Guerra Mundial.

OPA e OGLA

Após a Segunda Guerra Mundial, o Congresso elaborou legislação que tentava abordar três objetivos (às vezes concorrentes): criar regras "uniformes" para a gestão de oficiais entre o Exército e a Marinha (e posteriormente a Força Aérea), promover um corpo de oficiais "jovem e vigoroso" e reter a capacidade de remobilizar rapidamente, se necessário. Em 1947, o Congresso consolidou a legislação de gerenciamento de oficiais do Exército e da Marinha na Lei de Pessoal de Oficiais (OPA). Com o incentivo do Exército (notadamente pelo General Dwight Eisenhower ), a OPA estendeu o sistema "para cima ou para fora" em todas as forças armadas e exigiu que os oficiais comparecessem aos comitês de promoção em horários definidos com base em coortes, normalmente com base no ano de comissionamento. A OPA também acabou com a prática de nomear oficiais do Exército para " ramos " específicos , dando ao Exército maior autoridade para mover pessoal para diferentes funções e mudar os projetos organizacionais. A OPA também autorizou os serviços para concessão de aposentadoria voluntária aos 20 anos de serviço comissionado.

A ênfase da OPA na capacidade de remobilização alterou drasticamente a composição das forças armadas. Em 1945, havia aproximadamente um oficial de nível de campo para cada 208 recrutas; em 1950, havia aproximadamente um oficial de nível de campo para cada 78 recrutas. Em resposta a esse crescimento, o Congresso aprovou a Lei de Limitação de Nível de Oficial (OGLA) em 1954, que estabeleceu tabelas de classificação para o Exército, Corpo de Fuzileiros Navais, Marinha e Força Aérea, limitando a porcentagem de oficiais que poderiam servir no posto de major ( e equivalente naval) e acima. A OGLA também limitou o número de aposentadorias voluntárias de oficiais seniores na marca de 20 anos, devido às preocupações de que haveria um êxodo de oficiais assim que eles atendessem aos critérios mínimos de elegibilidade para aposentadoria. As limitações de aposentadoria foram posteriormente revogadas devido à garantia dos militares ao Congresso de que a maioria dos oficiais de carreira elegeria servir até atingirem a marca dos 30 anos.

Consolidação em DOPMA

Na década de 1970, o Congresso desejava consolidar a OPA e a OGLA, bem como esclarecer outras legislações que regem a gestão de dirigentes. O DOPMA, apresentado pelo senador Sam Nunn , combinava muitas das disposições da OPA e da OGLA. O DOPMA estabeleceu uma tabela de classificação em "escala móvel", que autorizou um número relativamente maior de oficiais de nível de campo durante os períodos de redução de pessoal. Isso faz com que as oportunidades de promoção aumentem significativamente durante os períodos de crescimento, mas diminuam mais ligeiramente durante os levantamentos.

Regras que regem a promoção

O "sistema" DOPMA geralmente oferece duas oportunidades para avançar para a próxima classificação. Normalmente, os oficiais comparecem aos júris em coortes, com base no ano em que foram comissionados. A maioria dos oficiais é promovida "na zona" (ou "zona primária"); os oficiais não selecionados irão antes do próximo quadro ("zona acima"), normalmente realizada um ano depois. Oficiais que não são selecionados "acima da zona" (duas vezes reprovam a promoção) são obrigados a se separar do serviço; se aposentar se for elegível; ou, por exceção, continuar servindo até a aposentadoria em seu grau atual, mas nunca mais ser considerado para promoção. A critério dos serviços, um pequeno número de promoções pode ir para oficiais excepcionais ("abaixo da zona") que são promovidos um ou dois anos antes de seu coorte.

O Congresso desejava que os oficiais do "curso devido" (aqueles selecionados na zona primária) fossem promovidos dentro de janelas definidas com base no tempo servido no grau atual e nos anos cumulativos de serviço. Embora não especificado no DOPMA, a política do Departamento de Defesa estabeleceu metas para seleção para o próximo grau como uma porcentagem do grupo sobrevivente. As taxas de promoção desejadas e os requisitos de relatórios dos resultados do conselho de serviço são publicados regularmente pelo Departamento de Defesa. As diretrizes de promoção atuais são as seguintes:

Promoção para: Elegibilidade da promoção: Tempo mínimo na série anterior: Taxa de seleção de destino:
Primeiro Tenente / Tenente (grau júnior) / (1LT / 1stLt / 1º Lt / LTJG) 1,5 a 2 anos de serviço 18 meses Totalmente Qualificado
Capitão / Tenente / (CPT / Capt / LT) 3,5 a 4 anos de serviço 2 anos 95%
Major / Tenente comandante / (MAJ / Maj / LCDR) 9 a 11 anos de serviço 3 anos 80%
Tenente-coronel / Comandante / (LTC / LtCol / Lt Col / CDR) 15 a 17 anos de serviço 3 anos 70%
Coronel / Capitão / (COL / Col / CAPT) 21 a 23 anos de serviço 3 anos 50%

O DOPMA foi projetado para ser aplicado a oficiais de "linha" e fez exceções específicas para advogados militares, médicos, enfermeiras e outros profissionais. Esses oficiais tendem a ser gerenciados de maneiras significativamente diferentes, com base em requisitos personalizados.

Consequências da promulgação

A tentativa do DOPMA de equilibrar os objetivos de pessoal concorrentes resultou em um sucesso misto. O DOPMA atingiu as metas do Congresso de criar resultados de promoção uniformes, duração de carreira padronizada em todas as Forças e regulamentou o número de oficiais seniores como proporção da força. Também criou expectativas razoáveis ​​e previsíveis de quando um oficial seria elegível para promoção. No entanto, também teve efeitos indesejados. A legislação foi criticada por criar um sistema que resulta em alta rotatividade, mudanças frequentes e carreiras relativamente curtas. Algumas das suposições subjacentes ao DOPMA se mostraram falsas. Por exemplo, a previsão das Forças de que a maioria dos oficiais de carreira elegeria uma carreira de 30 anos era mais otimista do que a realidade. Em 1990, o oficial médio se aposentava após 24 anos de serviço aos 46 anos. O DOPMA também se mostrou difícil de implementar. Desde a sua criação, os serviços têm buscado repetidamente a suspensão das principais disposições das tabelas de classificação DOPMA para gerenciar retiradas e aumentos de força.

Outros acham que as mudanças nas condições desde a promulgação da legislação exigem reformas. Embora o sistema de promoção seja previsível, ele permite aos serviços pouca flexibilidade para recompensar e gerenciar seus melhores desempenhos. De acordo com o autor e economista Tim Kane , o DOPMA é "a raiz de todo o mal neste ecossistema" e liga os militares a um sistema que honra a antiguidade acima do mérito individual. Kane argumenta que a inflexibilidade resultante causa tremendo desgaste no corpo de oficiais, uma vez que os oficiais têm pouco controle sobre suas carreiras, mas tem persistido apesar dos numerosos esforços de reforma. Talvez a disposição mais controversa seja a política "para cima ou para fora". Até mesmo Nunn, o patrocinador do projeto de lei, argumentou que era desnecessariamente caro forçar oficiais a passar para a hierarquia e livrar outros desnecessariamente. No entanto, o Departamento de Defesa e a Câmara insistiram na inclusão dessas disposições. Outras mudanças no DOPMA que foram recomendadas ao Congresso incluem a adoção de uma política de pessoal "para cima ou para ficar", maior uso de subtenentes e diminuição do número de habilidades de oficiais gerenciadas na categoria "linha".

O DOPMA também removeu a distinção entre os tipos de comissão Regular e de Reserva na ativa. Os oficiais regulares não tinham mais estabilidade e estavam sujeitos a futuras ejeções de Redução da Força (RIF) da ativa. No entanto, oficiais regulares comissionados anteriormente que renunciaram às suas comissões antes da aposentadoria ainda enfrentavam as inúmeras penalidades por renunciar: inelegibilidade para preencher qualquer cargo público por 180 dias após deixar o serviço, exigência de aceitar uma comissão de reserva indefinida, etc. Oficiais de reserva na ativa simplesmente solicitou a liberação do serviço ativo sem penalidades.

Referências

links externos