Comitê de Assistência ao Desenvolvimento - Development Assistance Committee

Estados membros do Comitê de Assistência ao Desenvolvimento da OCDE

O Comitê de Assistência ao Desenvolvimento ( CAD ) da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico ( OCDE ) é um fórum para discutir questões relacionadas à ajuda , desenvolvimento e redução da pobreza nos países em desenvolvimento . Ele se descreve como sendo o "local e a voz" dos principais países doadores do mundo.

A Direcção de Cooperação para o Desenvolvimento (DCD) é o Secretariado do DAC e é a Direcção da OCDE na qual o DAC opera.

Membros

No início de 2021, havia 30 membros do DAC (ver lista abaixo), incluindo a União Europeia, que atua como membro titular do comitê. Além disso, existem "Participantes" e "Observadores". Os participantes listados neste momento são: Azerbaijão, Bulgária, Kuwait, Catar, Romênia, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos. Os observadores são: Banco Mundial, FMI, PNUD, Banco Africano de Desenvolvimento, Banco Asiático de Desenvolvimento e Banco Interamericano de Desenvolvimento.

Austrália  EU  Islândia  Nova Zelândia  Coréia do Sul 
Áustria  Finlândia  Irlanda  Noruega  Espanha 
Bélgica  França  Itália  Polônia  Suécia 
Canadá  Alemanha  Japão  portugal  Suíça  
República Tcheca  Grécia  Luxemburgo  Eslováquia  Reino Unido 
Dinamarca  Hungria  Holanda  Eslovênia  Estados Unidos 

História

Conhecido inicialmente como Grupo de Assistência ao Desenvolvimento (DAG), o comitê foi criado em 13 de janeiro de 1960 sob os auspícios do precursor da OCDE, a Organização para a Cooperação Econômica Europeia (OEEC). Sua primeira reunião ocorreu em Washington, DC (EUA), de 9 a 11 de março de 1960, sob a presidência do embaixador Ortona, Itália. Uma das principais preocupações do DAG, abordada em sua segunda (julho de 1960) e terceira (outubro de 1960) reuniões, era obter relatórios de dados precisos e comparáveis por seus membros sobre seus fluxos de ajuda aos países em desenvolvimento. Em março de 1961, a OEEC publicou a primeira pesquisa abrangente do Fluxo de Recursos Financeiros para Países em Curso de Desenvolvimento Econômico, 1956-59 . Isso foi seguido por relatórios anuais até 1964.

Em 23 de julho de 1961, uma Resolução Ministerial decretou que após a substituição da OEEC pela OCDE, o DAG se tornaria o DAC, e essas mudanças ocorreram em setembro de 1961. A resolução também definiu o mandato do DAC em cinco pontos, o primeiro dos que leu:

O Comitê continuará a consultar os métodos de disponibilização de recursos nacionais para ajudar países e áreas no processo de desenvolvimento econômico e para expandir e melhorar o fluxo de fundos de longo prazo e outras formas de assistência ao desenvolvimento.

-  Comitê de Assistência ao Desenvolvimento, Mandato (1961)

As origens da chamada "Secretaria do DAC" ou DCD são as seguintes. Um Departamento de Desenvolvimento (DD), sob a direção do Secretário-Geral Adjunto Luciano Giretti, da Itália, foi estabelecido no Secretariado da OCDE em 1961. Consistia em duas filiais, uma Filial de Cooperação Técnica e uma Filial Financeira para o Desenvolvimento. Esta última se tornou a Diretoria de Assistência ao Desenvolvimento (DAD) em 1969 e, em seguida, a Diretoria de Cooperação para o Desenvolvimento (DCD) em 1975.

Juntamente com a instituição do DAG / DAC, vários desenvolvimentos no início dos anos 1960 completaram o quadro institucional para a ajuda que ainda está em vigor. Em 1960, o Banco Mundial abriu uma subsidiária, a International Development Association (IDA), para conceder empréstimos aos países em desenvolvimento em condições mais fáceis do que os empréstimos normais do Banco. As agências de ajuda dos grandes estados doadores também foram criadas nessa época.

O Canadá criou um "Escritório de Ajuda Externa" em 1960, que em 1968 se tornou a Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional (CIDA). A França foi o primeiro país a estabelecer um Ministério da Cooperação responsável pela assistência aos países em desenvolvimento independentes, principalmente africanos, em 1961, o antecessor da Agência Francesa de Desenvolvimento , Agence Française de Développement (AFD). A promulgação nos Estados Unidos em 1961 da Lei de Assistência Externa como a legislação básica de assistência econômica, estabeleceu a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID).

Posteriormente, o resto dos Estados membros o seguiram, estabelecendo uma agência de ajuda sob o comando de seu Ministério das Relações Exteriores ou como uma entidade separada.

Funções

O trabalho do comitê concentra-se em

  • como a cooperação internacional para o desenvolvimento contribui para a capacidade dos países em desenvolvimento de participarem da economia global, e
  • a capacidade das pessoas de superar a pobreza e participar plenamente em suas sociedades.

Para este fim, o comitê realiza reuniões regulares de alto nível e reuniões de alto nível, onde os ministros ou chefes das agências nacionais de ajuda e outros parceiros de desenvolvimento se reúnem para discutir questões relacionadas ao desenvolvimento e adotar recomendações e resoluções.

Espera-se que os Estados membros tenham certos objetivos comuns no que diz respeito à condução de seus programas de ajuda. A comissão emite orientações sobre a gestão da ajuda ao desenvolvimento. Também publica uma ampla gama de relatórios, entre eles o Relatório anual de Cooperação para o Desenvolvimento. Além disso, à medida que os Estados membros reconhecem a necessidade de maior coerência nas políticas entre os setores que afetam os países em desenvolvimento, uma iniciativa da OCDE sobre Coerência das Políticas para o Desenvolvimento explora maneiras de garantir que as políticas governamentais apóiem ​​mutuamente as metas de desenvolvimento dos países.

Os órgãos subsidiários do DAC são:

Desde fevereiro de 2019, sua presidente é Susanna Moorehead , ex-embaixadora do Reino Unido.

Conquistas

Como já foi observado, o DAC é um fórum para a coordenação dos esforços de ajuda. Uma das principais questões que surgiram ao longo dos anos foi como garantir que seus Estados membros contribuíssem com parcelas iguais da ajuda ao desenvolvimento . No início da década de 1960, alguns estados membros contribuíram com uma parcela significativamente maior de seu PNB do que outros. Para encorajar que o esforço de ajuda fosse igualmente dividido, o DAC rapidamente reconheceu a recomendação da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento sobre ter uma meta de ajuda internacional , proposta em 1964. A questão da repartição do fardo da ajuda acabou levando ao primeiro relatório sobre " Contribuições Oficiais Totais como Porcentagem da Renda Nacional "em 1967, algo que foi acompanhado por explicações bem negociadas.

Outra questão inicial era o que um doador poderia incluir ao relatar seus esforços de ajuda ao comitê. Era necessário fazer a distinção entre as transações oficiais feitas com o objetivo principal de promover o desenvolvimento econômico e social dos países em desenvolvimento, em oposição a outros fluxos oficiais (OOF) como a assistência militar. Para tanto, o comitê adotou o conceito de Assistência Oficial ao Desenvolvimento (ODA) em 1969. O DAC revisou a definição em 1972, que se manteve inalterada desde então, exceto por mudanças na lista de destinatários para os quais pode ser contada.

Anos 2000

Na Reunião de Alto Nível do CAD em maio de 2000, os membros concordaram em desvincular sua ajuda (com exceção da cooperação técnica e ajuda alimentar) de janeiro de 2001 para os Países Menos Desenvolvidos e para promover a compra de bens e serviços localmente nesses países, ao invés de em países doadores. Este acordo foi estendido em 2008 a 39 países pobres altamente endividados (HIPCs). Como consequência, em 2008, 80% do total da AOD (menos custos administrativos) foi fornecido desvinculado, 4% vinculado e 16% o estado de subordinação não foi comunicado.

"Ajuda para desvincular: está funcionando?" - uma avaliação independente das políticas e práticas dos membros do DAC para desvinculação - conclui que o quadro geral é positivo, com importantes qualificações. Os parceiros dos países afirmam que desvincular significa transferir a responsabilidade dos doadores para os receptores. Na prática, trata-se de contratos, modalidades, utilização de sistemas nacionais e de oferta ao empresariado local de oportunidade de disputar contratos. O relatório conclui que há muito espaço para novas ações no sentido de desvincular a ajuda em parcerias genuínas entre doadores e receptores de ajuda.

Como um fórum para e pelos doadores bilaterais, os esforços de ajuda de cada doador são avaliados em revisões de pares, onde as principais conclusões e recomendações são apresentadas. Cada país membro do DAC é revisado aproximadamente uma vez a cada cinco anos.

Mais recentemente, o DAC esteve envolvido em questões relacionadas à eficácia da ajuda . Na Reunião de Alto Nível do CAD em abril de 2005, os participantes adotaram a Declaração de Paris sobre a Eficácia da Ajuda . O progresso na implementação dos compromissos da Declaração de Paris foi analisado no terceiro Fórum de Alto Nível sobre Eficácia da Ajuda em setembro de 2008 em Acra Gana, um evento coordenado pelo Grupo de Trabalho do CAD sobre Eficácia da Ajuda, o governo de Gana e o Banco Mundial. A Parceria Internacional de Saúde (IHP +) foi criada em 2007 para colocar em prática os princípios de Paris e Accra sobre a eficácia da ajuda. No Quarto Fórum de Alto Nível sobre Eficácia da Ajuda, realizado em Busan, Coreia em 2011, os participantes endossaram a "Parceria de Busan para Cooperação para o Desenvolvimento Eficaz", que se expandiu na Declaração de Paris e estabeleceu a Parceria Global para Cooperação para o Desenvolvimento Eficaz. Em abril de 2014, a Parceria Global - para a qual a OCDE e o PNUD garantem uma equipe de apoio conjunta - realizou sua primeira Reunião de Alto Nível na Cidade do México. A UNCTAD observou que, desde a virada do século, o DAC se tornou uma das instituições dominantes no que diz respeito à ajuda ao desenvolvimento.

O Center for Global Development , um think tank sem fins lucrativos em Washington DC, criou o Índice de Compromisso com o Desenvolvimento, que classifica e avalia as realizações dos países do DAC para o mundo em desenvolvimento. Ele mede a "facilidade de desenvolvimento" das nações doadoras, indo além das comparações padrão da Assistência Oficial ao Desenvolvimento . O Índice quantifica uma ampla gama de políticas em sete indicadores: ajuda, comércio, investimento, migração, meio ambiente, segurança e tecnologia. Em 2009, Suécia e Dinamarca receberam as classificações mais altas, enquanto Japão e Coréia do Sul caíram para o último lugar.

Em 2010, a Coreia do Sul se tornou o primeiro grande recebedor de AOD da OCDE a se tornar um grande doador ao se tornar membro do DAC. Em 2013, o país forneceu mais de US $ 1,7 bilhão em ajuda.

A União Européia acumulou uma parcela maior do PIB como forma de ajuda externa do que qualquer outra união econômica.

O comunicado do DAC para 2020 observa os esforços dos membros em responder ao COVID-19. Para as organizações da sociedade civil, “o OCDE-DAC continua sua narrativa de alavancagem do setor privado, com apenas algumas menções às salvaguardas no envolvimento do setor privado”.

Estatisticas

Desde o seu início, uma das principais funções do DAC tem sido coletar e publicar estatísticas sobre o fluxo da ajuda. Conforme observado na seção Conquistas deste artigo, em 1969 os membros do DAC adotaram um critério para calcular suas contribuições de ajuda. Eles chamaram a medida resultante de contribuições de ajuda Assistência Oficial ao Desenvolvimento (ODA). Tornou-se amplamente utilizado por outras organizações e estudiosos, como uma medida geral de ajuda; por exemplo, as Nações Unidas e o Banco Mundial comumente usam a AOD calculada pelo DAC como sua medida de ajuda. Apesar de não ser uma medida totalmente abrangente. Inclui apenas ajuda de fontes governamentais; a ajuda de fontes privadas, incluindo ONGs, não é contabilizada. Cerca de dez a quinze por cento da ajuda vem de fontes privadas.

A ODA inclui ajuda ao desenvolvimento e humanitária, sendo a última muito menor das duas. Não inclui ajuda para uso militar. Inclui doações e empréstimos diretos , desde que os empréstimos sejam em termos significativamente mais fáceis do que a norma comercial: o DAC chama esses empréstimos "concessionais". A mudança na definição de AOD em 1972 envolveu o endurecimento da definição de "concessionalidade". O DAC define concessionalidade de acordo com um "elemento de concessão" calculado matematicamente; os empréstimos com um elemento de donativo de pelo menos 25% são considerados concessionais e contam como AOD. Este critério não foi alterado desde 1972.

Os empréstimos feitos em um determinado ano que são contados para a APD são contados líquidos dos reembolsos feitos naquele ano sobre o principal de empréstimos antigos, mas não líquidos de pagamentos de juros. Portanto, após o empréstimo ter sido pago, seu efeito geral sobre os números da AOD é zero. (Seu efeito fiscal direto geral sobre o destinatário é, obviamente, que o destinatário teve de pagar uma certa quantia de juros.)

O perdão da dívida é contabilizado explicitamente como uma categoria de AOD.

O DAC calcula a AOD a partir de dados enviados por seus estados membros. Ele também coletou alguns dados sobre as doações de ajuda dos países da OPEP, que são significativas: na verdade, as doações da OPEP são atualmente cerca de duas vezes as dos países do DAC como uma fração da renda nacional bruta dos doadores .

Apenas a ajuda aos países da Lista do DAC de Destinatários da AOD conta como AOD. Inicialmente, incluía a maioria dos países em desenvolvimento. Após a queda do comunismo na Europa no início da década de 1990, os países do Leste Europeu e a União Soviética, que antes eram doadores de ajuda, tornaram-se recipientes de ajuda, embora mais ricos do que a maioria dos países em desenvolvimento. Por causa disso e porque alguns países anteriormente pobres do Leste Asiático eram agora de renda média, o DAC em 1993 dividiu a lista de beneficiários em duas partes, com base na renda nacional. Apenas a ajuda a países na parte de renda mais baixa (Parte I) é contabilizada como AOD. A ajuda aos países com renda superior foi colocada em uma nova categoria chamada Assistência Oficial (OA), separada da AOD. Essa lista bifurcada foi abolida em 2005, no entanto, devido à confusão e às dificuldades contábeis que surgiram quando os países passaram de uma parte para a outra da lista. A lista atual (2007) inclui todos os países com RNB per capita inferior a $ 11 455, exceto que exclui países que são membros do G8, ou da UE, ou que têm uma data de adesão firme para a adesão à UE. O movimento de países dentro ou fora da lista fez com que o DAC alterasse retroativamente os números anteriores de AOD para algumas categorias de grupos.

Além da ODA, o DAC mantém estatísticas sobre três outras categorias principais:

  • Outros fluxos oficiais (OOF) são transações do setor oficial (não privado) que não são "motivadas pelo desenvolvimento" ou não concessionais. Os principais itens do OOF são créditos à exportação , patrimônio do setor oficial e investimento de portfólio e reorganização de dívidas.
  • Os fluxos privados consistem principalmente em investimentos de empresas transnacionais e bancos privados, e créditos à exportação concedidos por indústrias. Os números de Fluxos Privados e OOF são bastante voláteis de ano para ano porque representam um equilíbrio entre fluxos positivos e negativos.
  • Subvenção privada líquida. Isso é principalmente ajuda de fontes privadas, como ONGs.

Veja também

Referências

  1. ^ a b c Site do DAC >> "O DAC em datas" , sobre a autodescrição do DAC, consulte a carta introdutória. Em outros eventos, consulte a seção relevante por data.
  2. ^ DCD, "Sobre"
  3. ^ "Comitê de Assistência ao Desenvolvimento (DAC)" . OCDE . Recuperado em 2021-03-30 .
  4. ^ As fontes são inconsistentes no ano. Este documento da OCDE sobre o mandato diz 1961; mas o documento da OCDE "DAC por data" já citado diz 1960.
  5. ^ O mandato completo encontra-se reproduzido em cada um dos dois documentos acima citados em relação à data.
  6. ^ A história da ajuda oficial ao desenvolvimento, [1] (1996)
  7. ^ a b Dentro do DAC, [2] , (2008)
  8. ^ A história da ajuda oficial ao desenvolvimento, [3] , p. 14
  9. ^ Ibid. , p. 17
  10. ^ Ibid. , p. 19
  11. ^ Ibid. , p. 21
  12. ^ Avaliações de pares de membros DAC
  13. ^ Fórum de alto nível de Accra - organizando o terceiro HLF
  14. ^ "Agindo para a cobertura universal de saúde" .
  15. ^ UNCTAD. (2006). DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO NA ÁFRICA - Duplicando a Ajuda: Fazendo o "Big Push" funcionar . Genebra: UNCTAD, Tabela 1, p. 10 "Cópia arquivada" . Arquivado do original em 29/11/2006 . Página visitada em 2006-11-26 .CS1 maint: cópia arquivada como título ( link )
  16. ^ Compromisso com o Índice de Desenvolvimento
  17. ^ Hunt, Michael (2014). The World Transformed 1945 to the Present . Nova Iorque, Nova Iorque. pp. 516–517. ISBN 9780199371020.
  18. ^ "Os níveis de ODA estão abaixo das expectativas, apesar do COVID19 e das crises climáticas" . 10 de novembro de 2020.
  19. ^ Portal de estatísticas da OCDE >> Extratos >> Desenvolvimento >> Outros >> Fluxos oficiais e privados. Página visitada em abril de 2009.
  20. ^ Em 2001, da AOD dos estados membros do DAC, a ajuda humanitária foi de 4,5 por cento do total da AOD, sendo o resto principalmente de desenvolvimento; em 2007, foi de 7,5% do total. Fonte: Portal de estatísticas da OCDE >> Extratos >> Desenvolvimento >> Estatísticas de ajuda agregada >> AOD por setor.
  21. ^ Helmut Führer, The Story of Official Development Assistance , seções: "1969" e "1972". Além disso, OCDE, "The DAC in Dates", mesmas seções.
  22. ^ Em 2005, de acordo com os números do DAC, os "países árabes" deram US $ 1,36 bilhão em AOD, o que representou 0,44% de seu RNB. Em 2006, eles deram US $ 2,50 bilhões; 0,81 por cento de seu RNB. Os países do DAC deram 107 bilhões (0,33% de seu RNB) e 104 bilhões (0,31% do RNB) nesses anos, respectivamente. Anteriormente, a ajuda da OPEP era ainda mais significativa. Em 1981, eles doaram US $ 7,8 bilhões, enquanto os países do DAC doaram 25 bilhões. Fonte: Portal de estatísticas da OCDE >> Extratos >> Desenvolvimento >> Estatísticas de ajuda agregada >> ODA por doador. Também OCDE, Esforços de Cooperação para o Desenvolvimento e Políticas dos Membros do Comitê de Assistência ao Desenvolvimento, Revisão de 1982, Tabela 1.7, p. 183. Observe que os dados de 2005-2006 são para "países árabes", o que não é exatamente sinônimo de OPEP.
  23. ^ O DAC usado para manter estatísticas parciais sobre doações de ajuda dos países comunistas europeus e da União Soviética. Por exemplo, relatou, como um valor aproximado, que esses países deram $ 2,1 bilhões de ajuda em 1981. Fonte: OCDE 1982 op. cit. , Tabela 1.7, página 183.
  24. ^ OCDE, "História das listas DAC dos países beneficiários da ajuda" apresenta um bom relato da história das listas. Menciona a exclusão do G8, etc. A seção "Cronologia das Mudanças ..." menciona a mudança retroativa.

links externos