Diretiva dos Direitos dos Cidadãos - Citizens' Rights Directive

Diretiva 2004/38 / EC
Diretiva da União Europeia
Título Diretiva relativa ao direito dos cidadãos da União e dos seus familiares de circular e residir livremente no território dos Estados-Membros
Feito por Parlamento Europeu e Conselho
Feito em Arts 12, 18, 40, 44 e 52 TEC
Referência de jornal L158, pp. 77–123
História
Data feita 29/04/2004
Entrou em vigor 30/04/2004
Data de implementação exigido em 29/04/2006
Outra legislação
Substitui diretivas 64/221 / CEE, 68/360 / CEE, 72/194 / CEE, 73/148 / CEE, 75/34 / CEE, 75/35 / CEE, 90/364 / CEE, 90/365 / CEE e 93 / 96 / EEC
Emendas regulamento (CEE) nº 1612/68
Legislação em vigor

A Diretiva de Direitos dos Cidadãos 2004/38 / EC (também às vezes chamada de " Diretiva de Livre Circulação ") define o direito de livre circulação dos cidadãos do Espaço Econômico Europeu (EEE), que inclui os estados membros da União Europeia (UE) e os três membros da Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA), Islândia , Noruega e Liechtenstein . A Suíça , que é membro da EFTA mas não do EEE, não está vinculada pela diretiva, mas sim tem um acordo bilateral separado sobre a livre circulação com a UE.

Consolidou regulamentos e diretivas mais antigos e estendeu os direitos dos casais não casados. Dá aos cidadãos do EEE o direito de livre circulação e residência em todo o Espaço Económico Europeu, desde que não sejam um fardo indevido para o país de residência e tenham seguro de saúde abrangente. Este direito também se estende a familiares próximos que não sejam cidadãos do EEE.

Após cinco anos, o direito de residência torna-se permanente, o que significa que não depende mais de qualquer condição prévia.

Conteúdo

A diretiva contém os seguintes capítulos:

  • Capítulo I (artigos 1 a 3): Disposições gerais (assunto, definições e beneficiários)
  • Capítulo II (artigos 4 a 5): Direito de saída e entrada
  • Capítulo III (artigos 6 a 15): Direito de residência
  • Capítulo IV: Direito de residência permanente
    • Seção I (artigos 16 a 18): Elegibilidade
    • Seção II (artigos 19 a 21): Formalidades administrativas
  • Capítulo V (artigos 22 a 26): Disposições comuns ao direito de residência e ao direito de residência permanente
  • Capítulo VI (artigos 27 a 33): Restrições ao direito de entrada e ao direito de residência por razões de ordem pública, segurança pública ou saúde pública
  • Capítulo VII (artigos 34-42): Disposições finais

Alcance

De acordo com os artigos 4 e 5 da diretiva, qualquer cidadão do EEE pode deixar seu próprio país e entrar em outro estado do EEE sem visto , apresentando um passaporte válido ou carteira de identidade nacional . Se um cidadão do EEE não puder apresentar um passaporte válido ou carteira de identidade nacional na fronteira, ele deve ter todas as oportunidades razoáveis ​​para obter os documentos necessários dentro de um período de tempo razoável ou corroborar ou provar por outros meios que ele / ela está coberta pelo direito de livre circulação.

A diretiva aplica-se a qualquer cidadão do EEE que se desloque e viva num estado do EEE diferente do seu (a exclusão baseia-se no princípio da não interferência em questões puramente nacionais). No entanto, também se aplica quando um cidadão europeu está se mudando de volta para seu país de origem depois de permanecer em outro estado do EEE, conforme definido no caso de Surinder Singh . Para cidadãos com duas nacionalidades do EEE, a diretiva pode ser aplicada em qualquer estado do EEE. Limitações temporárias estão em vigor para os novos estados membros da UE.

Para estar totalmente coberto pelo direito europeu de livre circulação, o cidadão do EEE precisa de exercer um dos quatro direitos do tratado:

  • trabalhar como empregado (isso inclui procurar trabalho por um período de tempo razoável),
  • trabalhando como autônomo,
  • estudando,
  • ser autossuficiente ou aposentado.

Esses direitos têm o nome do Tratado de Roma , que define a liberdade de circulação dos trabalhadores . Eles foram estendidos ao longo do tempo e são principalmente de importância histórica agora, uma vez que ser autossuficiente foi adicionado à lista. Contanto que um cidadão tenha dinheiro ou renda suficiente para não depender de fundos públicos e tenha seguro de saúde abrangente, ele / ela exerce um ou mais direitos do tratado. Se nenhum direito do tratado for exercido, o direito de livre circulação é limitado a três meses.

Os membros da família também estão abrangidos pelo direito de livre circulação, mas apenas como dependentes do cidadão do EEE. O direito é limitado ao estado do EEE no qual o cidadão do EEE está exercendo os direitos do tratado. Em certos casos (por exemplo, divórcio após pelo menos 3 anos de casamento, quando 1 ano deve ter sido passado no Estado-Membro de acolhimento), o membro da família pode manter o direito de residência. Um membro da família é definido como:

  • o cônjuge (exceto em um casamento de conveniência ),
  • o parceiro registrado,
  • uma criança com menos de 21 anos, ou
  • um filho ou pai dependente (do cidadão ou parceiro do EEE).

Há uma segunda categoria de membros da família extensa, que podem ser incluídos a critério da legislação nacional. Abrange parentes dependentes (especialmente irmãos), membros dependentes da família e parceiros não casados ​​/ não registrados em um "relacionamento duradouro".

Status

O direito à livre circulação é concedido automaticamente quando os requisitos são cumpridos e não está sujeito a ato administrativo. No entanto, os Estados-Membros podem exigir que o cidadão do EEE e os membros da sua família se registem junto das autoridades competentes. As documentações relevantes são:

  • um visto de entrada para membros da família não pertencentes ao EEE, se forem cidadãos do Anexo I e não forem titulares de um cartão de residência de membro da família de um cidadão da União emitido por outro Estado-Membro,
  • um certificado de residência (para cidadãos do EEE) ou um cartão de residência (para membros da família não pertencentes ao EEE), que pode ser válido por até 5 anos e confirma o direito de residência,
  • um certificado de residência permanente ou um cartão de residência permanente, que atesta o direito de residência permanente.

A residência permanente é adquirida automaticamente após o exercício dos direitos do tratado por 5 anos, com ausências normalmente inferiores a 6 meses por ano, uma única ausência inferior a 12 meses em certas circunstâncias (nascimento, doença grave, etc.), ou mais para serviços militares. A residência permanente remove quaisquer restrições existentes no que diz respeito ao acesso a fundos públicos (tais como subsídio de desemprego, pensão do Estado, etc.), embora algumas dessas restrições já tenham sido levantadas após um período de 3 meses. A residência permanente só é perdida após uma ausência de 2 anos.

Todos os pedidos abrangidos pela diretiva são gratuitos ou requerem, no máximo, uma taxa moderada semelhante a documentos nacionais comparáveis.

Implementação

Áustria

Na Áustria, a diretiva é transposta para o direito nacional principalmente através da Niederlassungs- und Aufenthaltsgesetz (relativa à residência) e da Fremdenpolizeigesetz (relativa à entrada). Os pedidos são tratados localmente no Magistrat ou Bezirkshauptmannschaft (exceto na Estíria, onde Landeshauptmann assume a responsabilidade direta). Um cartão de plástico do tamanho de um cartão de crédito (custando cerca de € 57 em 2010) é emitido para documentar os direitos de uma pessoa.

Alemanha

Na Alemanha, a diretiva é transposta para o direito nacional através da Freizügigkeitsgesetz / EU  [ de ] , que pode ser traduzida como "Lei da liberdade de circulação / UE". Nem todas as seções obrigatórias da Diretiva estão incluídas na Freizügigkeitsgesetz / EU. Os pedidos são tratados localmente, juntamente com o registo obrigatório de residência.

Islândia, Liechtenstein e Noruega

Os países do EEE tiveram de implementar esta diretiva na íntegra. Na Noruega, isso foi implementado por meio da alteração da Lei de Estrangeiros (norueguês: utlendingsloven), que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2010.

Itália

Na Itália, a diretiva foi implementada na legislação italiana com o Decreto Legislativo n. 30 6 de fevereiro de 2007 Os pedidos são administrados pela " Comune " da cidade onde o requerente tem a sua residência.

Irlanda

Na Irlanda, a Diretiva é transposta para as Comunidades Européias (Livre Circulação de Pessoas) (Nº 2) Regulamentos de 2006 alterados pela SI 310 de 2008 em reação ao caso Metock e emendada pela SI 146 de 2011, permitindo entrada sem visto com residência cartão emitido por outro estado membro do EEE.

Os familiares não pertencentes ao EEE de cidadãos irlandeses residentes na Irlanda normalmente não recebem Cartões de Residência Familiar da UE (chamados de Stamp 4 EU FAM), a menos que o cidadão irlandês e membros da família vivam juntos anteriormente em outro estado da UE.

Os Países Baixos

As candidaturas são apresentadas localmente no município ("gemeente" em holandês) juntamente com o registo obrigatório de residência, mas são processadas centralmente no Serviço de Imigração e Naturalização ( Immigratie- en Naturalisatiedienst , IND). Existe uma taxa (€ 53 em 2015) associada à aplicação.

Os familiares de cidadãos holandeses que residem e sempre residiram na Holanda não têm permissão para portar cartões de residência familiar da UE, porque os cidadãos da UE que sempre viveram no país de sua nacionalidade não estão exercendo os direitos do tratado da UE e, portanto, não são considerados Cidadãos da UE ao abrigo da lei holandesa para efeitos da Directiva.

Suécia

Na Suécia, a diretiva foi implementada por meio de alterações em várias leis, como a Lei de Estrangeiros (SFS 2005: 716) e o Decreto de Estrangeiros (SFS 2006: 97). Até 2015, a Suécia não seguiu totalmente a diretiva, uma vez que o cartão de identidade nacional não foi aceite quando um cidadão sueco deixou a Suécia para um estado membro da UE não Schengen, como o Reino Unido. A lei do passaporte (SFS 1978: 302) exigia um passaporte.

Suíça

A Suíça não faz parte da UE ou EEE, mas tem acordos bilaterais com a UE em várias áreas, incluindo a livre circulação de pessoas. Existe um acordo que contém os mesmos princípios da directiva. Isso inclui:

  • o direito à mobilidade pessoal e geográfica;
  • o direito de residência dos membros da família e o direito ao exercício de uma atividade económica, independentemente da sua nacionalidade;
  • o direito de adquirir bens imóveis, designadamente para estabelecer uma residência principal ou secundária no Estado de acolhimento; e
  • o direito de regressar ao Estado de acolhimento após o fim de uma atividade económica ou período de residência neste

para os cidadãos da UE e da Suíça em todos estes países.

A liberdade de circulação entre a Suíça e os países da EFTA é assegurada pela Convenção EFTA.

A Suíça teve que adotar emendas quando a diretiva foi atualizada ou novos países membros foram adicionados.

Veja também

Notas

Referências

  • P Craig e G de Burca, Legislação da União Europeia (4ª ed. OUP 2008)

links externos