Missão da União Europeia para o Estado de Direito no Kosovo - European Union Rule of Law Mission in Kosovo

O logotipo da missão

A Missão da União Europeia para o Estado de Direito no Kosovo , conhecida como Eulex Kosovo ou simplesmente EULEX , é a maior missão civil alguma vez lançada no âmbito da Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD) da União Europeia . A EULEX apoia instituições selecionadas do Estado de direito do Kosovo no seu caminho para uma maior eficácia, sustentabilidade, multietnicidade e responsabilidade, livre de interferência política e em total conformidade com as normas internacionais de direitos humanos e as melhores práticas europeias por meio de atividades de monitoramento e funções executivas limitadas com o objetivo de transferir as tarefas remanescentes para outros instrumentos da UE a longo prazo e eliminar gradualmente as funções executivas residuais. O mandato da Missão abrangeu o período até 14 de junho de 2020 com base na Decisão do Conselho PESC 2018/856 e foi prorrogado até 14 de junho de 2021 pela Decisão do Conselho PESC 2020/792. A EULEX trabalha no âmbito da Resolução 1244 do Conselho de Segurança das Nações Unidas .

História

Uma missão de 1.800 a 1.900 forte foi aprovada pelo Conselho Europeu em 14 de dezembro de 2007. Posteriormente, foi aumentada para 2.000 pessoas devido à instabilidade devido à falta de um acordo com a Sérvia . Consistia em policiais (incluindo quatro unidades antimotim), promotores e juízes - concentrando-se, portanto, em questões sobre o estado de direito , incluindo padrões democráticos.

A decisão final sobre a missão estava prevista para 28 de janeiro de 2008. A decisão foi adiada devido a possíveis efeitos negativos no segundo turno das eleições presidenciais na Sérvia em 3 de fevereiro de 2008 e a possível assinatura do Acordo de Estabilização e Associação com a Sérvia nessa data. A razão oficialmente expressa para o adiamento foi a falta de base legal para a missão. Uma Ação Conjunta foi aprovada em 4 de fevereiro de 2008 e a decisão final foi tomada em 16 de fevereiro de 2008 (uma ação conjunta é um método de implementação da Política Externa e de Segurança Comum e é vinculativa para os Estados-Membros).

A EULEX foi, portanto, criada em fevereiro de 2008 para apoiar as instituições locais no Estado de direito, logo após a independência autodeclarada por Kosovo em 17 de fevereiro de 2008. Depois de assinar um plano de cinco pontos entre a Sérvia e a ONU, o Conselho de Segurança da ONU aprovou o acréscimo da EULEX como missão de assistência submetida à UNMIK, em vez de substituí-la totalmente.

A Missão incluiu cerca de 3.200 policiais e judiciários (1.950 internacionais, 1.250 locais) e iniciou um processo de implantação de quatro meses em 16 de fevereiro de 2008. Em setembro de 2012, a Assembleia do Kosovo votou para prorrogar a EULEX para 2014. Em abril de 2014, o Kosovo A Assembleia votou mais uma vez para prorrogar o mandato da EULEX, desta vez até junho de 2016. O Conselho Europeu decidiu então prorrogar o mandato da Missão da UE para o Estado de Direito no Kosovo até 14 de junho de 2018, antes de prorrogá-lo novamente em junho de 2018 até 14 de junho de 2020, com um orçamento atribuído de 83,6 milhões de EUR que irá cobrir as despesas da missão EULEX Kosovo para a execução do seu novo mandato no Kosovo.

O atual chefe da missão da EULEX é o diplomata sueco Lars-Gunnar Wigemark .

Chefes de missão da EULEX

Chefe de missão País Mandato
Lars-Gunnar Wigemark Suécia 2019-
Alexandra Papadopoulou Grécia 2016–2019
Gabriele Meucci Itália 2014–2016
Bernd Borchardt Alemanha 2012–2014
Xavier Bout de Marnhac França 2010–2012
Roy Reeve (atuando) Reino Unido 2010 (maio-outubro)
Yves de Kermabon França 2008–2010

Estados Contribuintes

A EULEX é apoiada por todos os 27 Estados-Membros da União Europeia e cinco Estados Contribuintes (Canadá, Noruega, Suíça, Turquia e Estados Unidos).

No entanto, alguns países da UE não reconhecem o Kosovo como um Estado.

A Espanha, por exemplo, não participou da missão EULEX, já que questões jurídicas sobre como ela substituirá a administração da ONU não foram respondidas, segundo o governo espanhol. Além disso, questões políticas relacionadas com as reivindicações de independência da região da Catalunha impediram a Espanha de reconhecer Kosovo como um Estado autodeclarado independente. Em junho de 2008, o chanceler espanhol Miguel Ángel Moratinos disse em uma reunião de chanceleres da União Européia na Eslovênia que a Espanha não enviaria seu contingente para a missão EULEX até que houvesse uma transferência formal de poderes das Nações Unidas.

Os outros países da UE que não reconhecem Kosovo são Grécia, Chipre, Romênia e Eslováquia.

Contexto político

A UE está dividida quanto ao reconhecimento de um Kosovo independente (para as posições individuais dos Estados-Membros sobre o reconhecimento do Kosovo, consulte o mapa à direita) sem a aprovação internacional e sérvia . O Acordo de Estabilização e Associação com a Sérvia foi considerado como garantindo a unidade da UE nesta questão, mas a Presidência anunciou que não equivaleria ao reconhecimento de um Kosovo independente.

EULEX é legalmente baseado na Resolução 1244 do Conselho de Segurança das Nações Unidas , que introduziu a regra internacional do Kosovo em 1999. No entanto, a Missão, que estava previamente planejada para ser coberta pela aprovação do Conselho de Segurança da proposta de Ahtisaari, não recebeu uma nova ONU Mandato do Conselho de Segurança devido à oposição da Rússia. A Sérvia também vê a Missão como um reconhecimento da UE de um Kosovo independente

Em novembro de 2008, a UE aceitou o pedido da Sérvia de não implementar o plano de Ahtisaari através da EULEX e de ser neutra em relação ao estatuto do Kosovo. Por outro lado, a EULEX será aceita pela Sérvia e pelo Conselho de Segurança da ONU.

Protestos

Em 25 de agosto de 2009, a missão EULEX foi alvo de violentos protestos , resultando na danificação de 28 veículos da UE. Três policiais do Kosovo ficaram feridos nos confrontos que resultaram em 21 prisões pela polícia do Kosovo. O ataque foi organizado por um grupo denominado Vetëvendosja ("Autodeterminação") em reação à cooperação policial da EULEX com a Sérvia e suas ações no Kosovo. Há ressentimento em relação à missão da UE por exercer os seus poderes sobre o Kosovo enquanto medeia entre o estado e a Sérvia. As políticas que se concentram na gestão de crises, ao invés da resolução, bem como na busca da autonomia étnica e seu mandato excessivamente amplo sobre a governança do Kosovo estão na origem do descontentamento com a missão da UE.

Mediação intermediária

Artigo principal: Negociações Belgrado-Pristina
Veja também: Relações Kosovo-Sérvia

Ex-Mandato Executivo

Antes de dezembro de 2018, a EULEX tinha um mandato executivo para perseguir dois objetivos operacionais: um objetivo de monitoramento, orientação e aconselhamento, prestando apoio às instituições do Estado de direito do Kosovo - especificamente nas áreas policial, judiciária e aduaneira - e ao diálogo Belgrado-Pristina, e um objetivo executivo, apoiando o julgamento da justiça constitucional e civil e processando e julgando casos criminais selecionados. A missão implementou este mandato por meio da Divisão de Fortalecimento (Monitoramento, Orientação e Aconselhamento) e da Divisão Executiva.

Divisão de Fortalecimento

A Divisão de Reforço (SD), em plena cooperação estreita com outros atores da UE, apoiou as instituições do Estado de direito do Kosovo ao nível da alta administração no seu progresso no sentido da sustentabilidade e da responsabilização. O objetivo era fortalecer a cadeia de justiça criminal, com ênfase na luta contra a interferência política, por meio do monitoramento de mentoria e aconselhamento, incluindo o monitoramento de casos selecionados do Kosovo, como corrupção, crime organizado, crimes interétnicos e crimes de guerra, fornecendo aconselhamento sobre o julgamento e investigação desses crimes. Além disso, prestou apoio estruturado para desenvolver a capacidade e as competências do Conselho Judicial do Kosovo e do Conselho do Ministério Público do Kosovo. Apoiou também o Serviço Correcional de Kosovo com capacidade móvel para se concentrar no tratamento de detidos de alto perfil, prisões e centros de detenção, incluindo o Centro de Detenção de Mitrovica, e forneceu apoio à alta administração da Polícia de Kosovo (KP), incluindo capacidade móvel para a polícia abordar deficiências estruturais e organizacionais para melhorar o combate à criminalidade grave, incluindo terrorismo, corrupção, crime organizado e unidades especializadas. A Divisão de Fortalecimento também ajudou a Polícia de Fronteiras do Kosovo / Alfândega do Kosovo na implementação da IBM do Kosovo e estratégias de migração, incluindo liberdade de movimento e acordos da IBM e atividades conjuntas com a FRONTEX. Por fim, o SD apoiou a Agência de Registro Civil na implementação dos acordos do Diálogo Belgrado-Pristina.

Divisão Executiva

Por meio de sua Divisão Executiva (DE), a EULEX se concentrou na prestação de serviços jurídicos até que o progresso das autoridades locais permitisse uma transição completa das funções executivas para elas. Isto significa que os juízes e procuradores da EULEX foram integrados nas instituições do Kosovo e servidos em conformidade com a legislação do Kosovo. Os casos conjuntos foram investigados e julgados por equipas mistas compostas por procuradores do Kosovo e procuradores da EULEX. Nestes casos, a Divisão Executiva empenhava-se em orientar a contraparte na forma de cooperação entre pares na sua investigação e ação penal. A EULEX tratou de casos altamente sensíveis relacionados com crimes de guerra, terrorismo, crime organizado e corrupção. Os juízes civis da EULEX julgaram disputas de propriedade e assuntos de privatização. No domínio das questões de privatização, o mandato dos juízes da EULEX foi limitado aos processos que são da competência da Câmara Especial do Supremo Tribunal do Kosovo. A EULEX, no âmbito do seu objetivo Executivo, apoiou o Departamento de Medicina Legal no desempenho de funções executivas relacionadas com pessoas desaparecidas e crimes de guerra.

Mandato atual (2018-2021)

Ao abrigo do seu mandato prorrogado até 14 de junho de 2020, que entrou em vigor em 14 de dezembro de 2018, o papel executivo da Missão foi reduzido significativamente, à medida que as instituições do Estado de direito do Kosovo se desenvolveram e assumiram mais responsabilidades. O atual mandato foi lançado para cobrir o período até 14 de junho de 2021 com base na Decisão do Conselho PESC 2020/792.

A EULEX Kosovo interrompeu de fato suas funções executivas no judiciário de Kosovo, entregando às autoridades locais todos os arquivos do caso. Atualmente, ele implementa seu mandato por meio dos Pilares de Monitoramento e Operações.

O pilar de monitoramento monitora casos e julgamentos selecionados no sistema de justiça do Kosovo. O pilar concentra suas atividades de monitoramento em casos selecionados que foram tratados pela EULEX no âmbito de seu mandato anterior, que terminou em meados de junho de 2018 e foram posteriormente entregues ao judiciário local, bem como outros casos que podem afetar o caminho europeu do Kosovo. O Pilar de Monitoramento também apóia o Serviço Correcional do Kosovo no desenvolvimento de uma equipe de gerenciamento sênior consolidada e profissional, bem como capacidades sustentáveis ​​para conter a interferência indevida e o tratamento preferencial dos reclusos. A EULEX continua a prestar apoio técnico à implementação dos acordos relevantes do Diálogo facilitado pela UE sobre a normalização das relações entre Belgrado e Pristina.

As funções operacionais são desempenhadas pelo Pilar de Operações da Missão, que mantém uma capacidade residual limitada como uma segunda resposta de segurança, por meio de sua Unidade de Polícia Formada Polonesa (FPU) e fornece apoio contínuo à multidão da Polícia de Kosovo e capacidade de controle de motins.

De acordo com o novo mandato, a EULEX também manterá certas responsabilidades executivas limitadas nas áreas de proteção de testemunhas e apoio às Câmaras Especializadas e ao Gabinete do Procurador Especializado.

As Câmaras Especializadas e o Ministério Público Especializado

Em setembro de 2011, a União Europeia decidiu criar uma Força-Tarefa Especial de Investigação para aprofundar a investigação das alegações contidas no relatório do Conselho da Europa de Dick Marty , em particular sobre o suposto tráfico de órgãos pelo KLA.

No verão de 2014, a Força-Tarefa anunciou que as evidências investigadas eram de peso suficiente para abrir uma acusação. Para responder a estas alegações, era necessário que houvesse uma instituição adequada para procedimentos judiciais adequados, pelo que as autoridades do Kosovo chegaram a acordo com a UE sobre as modalidades de tratamento dessas alegações graves.

Em 3 de agosto de 2015, a Assembleia do Kosovo adotou o artigo 162 da Constituição do Kosovo e a Lei das Câmaras de Especialistas e do Ministério Público Especializado, na sequência da troca de cartas entre o Presidente do Kosovo e o Alto Representante da União Europeia para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança em 2014. As Câmaras Especializadas estão vinculadas a cada nível do sistema judicial em Kosovo - Tribunal Básico, Tribunal de Apelações, Supremo Tribunal e Tribunal Constitucional e funcionam de acordo com as leis relevantes do Kosovo, bem como com o direito internacional consuetudinário e o direito internacional dos direitos humanos.

A EULEX apoia as Câmaras Especializadas e o Gabinete do Procurador Especializado, em conformidade com a legislação pertinente do Kosovo.

O Painel de Revisão de Direitos Humanos da União Europeia (HRRP)

Para garantir a total transparência e responsabilidade da EULEX, em 29 de outubro de 2009, a União Europeia criou o Painel de Revisão dos Direitos Humanos com um mandato para analisar alegadas violações dos direitos humanos pela EULEX Kosovo na condução do seu mandato executivo.

O Painel é um órgão externo de responsabilidade independente que desempenha suas funções com imparcialidade e integridade. Complementa a responsabilidade geral da EULEX, que inclui o Mecanismo Disciplinar Interno EULEX e o Esquema de Seguro de Responsabilidade Civil EULEX.

O Painel analisa as queixas que lhe são apresentadas no prazo de seis meses a partir da data da alegada violação, decide se uma queixa é admissível e, quando admissível, analisa a queixa e apresenta uma conclusão sobre se a EULEX violou ou não a lei dos direitos humanos aplicável no Kosovo.

Quando o Painel determina que ocorreu uma violação, suas conclusões podem incluir recomendações não vinculativas para medidas corretivas por parte do Chefe da Missão. As recomendações do Painel e as ações subsequentes do Chefe da Missão com relação à implementação de sua recomendação são publicadas nos idiomas inglês, albanês e sérvio no site do Painel.

Eficácia

O Tribunal de Contas Europeu, num relatório de 2012, concluiu que a assistência da EULEX não foi suficientemente eficaz. Embora a UE tenha ajudado a desenvolver capacidades, nomeadamente na área das alfândegas, a assistência à polícia e ao sistema judiciário teve apenas um sucesso modesto. Os níveis de crime organizado e corrupção no Kosovo permaneceram elevados. O judiciário continuou a sofrer interferência política, ineficiência e falta de transparência e fiscalização. Quase não houve progresso no estabelecimento do Estado de direito no norte do Kosovo, afirma o relatório de 2012.

De acordo com um relatório de fevereiro de 2016 da FOL, uma ONG de responsabilização no Kosovo, durante os primeiros 7 anos de operação até agosto de 2015, os juízes da EULEX proferiram 47 veredictos sobre casos de corrupção e 23 veredictos sobre o crime organizado. Isso perfaz um total de 70 veredictos nesses crimes respectivos desde 2008. O número de condenações resultantes desses veredictos não foi fornecido aos pesquisadores. Neste período, os procuradores da EULEX obtiveram 24 acusações, o que corresponde a uma taxa de acusação de aproximadamente 6%.

De acordo com Andrea Capussela, uma ex- alta autoridade da OIC , de 2008 a 2013, a política da EULEX era não interferir nos interesses da elite política, ou apenas fazê-lo para proteger sua credibilidade; e, nesses casos, atingir o resultado mínimo necessário. Para crimes de guerra, a EULEX teve muito mais sucesso, já que geralmente tinham menos impacto nas atividades criminosas da elite atual e eram menos propensos a expor práticas criminosas generalizadas, conclui Capussela.

Controvérsia

Em outubro de 2014, a promotora britânica da EULEX, Maria Bamieh, exigiu um inquérito de corrupção contra alguns de seus colegas, depois que ela tomou conhecimento de que um alto funcionário do Ministério da Saúde de Kosovo, mantido na prisão após acusações de corrupção, discutiu o caso com seus superiores. A Sra. Bamieh, que afirma atuar como denunciante , cita vários casos de corrupção, que datam de 2012. Ela foi suspensa em 24 de outubro.

A Alta Representante da UE , Federica Mogherini, disse que nomearia um especialista jurídico independente para investigar a Eulex.
Em 24 de julho de 2015, o Parlamento do Kosovo votou uma resolução proposta pela VV! isso obriga o presidente do Kosovo, Atifete Jahjaga, a pedir ao Alto Representante Mogherini que inicie investigações.

Veja também

Notas

b.   ^ Kosovo é o assunto de uma disputa territorial entre aRepública de Kosovoe aRepública da Sérvia. A República do Kosovodeclarou independência unilateralmenteem 17 de fevereiro de 2008. ASérvia continua a reivindicá-la como parte de seupróprio território soberano. Os dois governoscomeçaram a normalizar as relaçõesem 2013, como parte doAcordo de Bruxelas de 2013. Kosovo é atualmente reconhecido como um estado independente por97dos 193estados membros das Nações Unidas. No total,113estados membros da ONU teriam reconhecido Kosovo em algum momento, dos quais15mais tarde retiraram o reconhecimento.

Referências

links externos