Planejamento econômico - Economic planning

O planejamento econômico é um mecanismo de alocação de recursos baseado em um procedimento computacional para resolver um problema de maximização restrita com um processo iterativo para a obtenção de sua solução. O planejamento é um mecanismo de alocação de recursos entre e dentro das organizações, em contraste com o mecanismo de mercado . Como mecanismo de alocação para o socialismo , o planejamento econômico substitui os mercados de fatores por um procedimento de alocação direta de recursos dentro de um grupo interconectado de organizações de propriedade social que, juntas, constituem o aparato produtivo da economia.

Existem várias formas de planejamento econômico que variam de acordo com seus procedimentos e abordagens específicas. O nível de centralização ou descentralização na tomada de decisões depende do tipo específico de mecanismo de planejamento empregado. Além disso, pode-se distinguir entre planejamento centralizado e planejamento descentralizado . Uma economia baseada principalmente no planejamento é chamada de economia planejada . Em uma economia planejada centralmente, a alocação de recursos é determinada por um plano abrangente de produção que especifica os requisitos de produção. O planejamento também pode assumir a forma de planejamento indicativo dentro de uma economia baseada no mercado, onde o estado emprega instrumentos de mercado para induzir as empresas independentes a atingir as metas de desenvolvimento.

Uma distinção pode ser feita entre planejamento físico (como no socialismo puro) e planejamento financeiro (como praticado por governos e empresas privadas no capitalismo ). O planejamento físico envolve o planejamento econômico e a coordenação conduzidos em termos de unidades físicas desagregadas, ao passo que o planejamento financeiro envolve planos formulados em termos de unidades financeiras .

No socialismo

Diferentes formas de planejamento econômico foram apresentadas em vários modelos de socialismo. Estes variam de sistemas de planejamento descentralizados que são baseados na tomada de decisão coletiva e informações desagregadas a sistemas centralizados de planejamento conduzidos por especialistas técnicos que usam informações agregadas para formular planos de produção. Em uma economia socialista plenamente desenvolvida, engenheiros e especialistas técnicos, supervisionados ou nomeados de forma democrática, coordenariam a economia em termos de unidades físicas, sem qualquer necessidade ou uso para cálculos financeiros. A economia da União Soviética nunca atingiu este estágio de desenvolvimento, por isso planejou sua economia em termos financeiros ao longo de sua existência. No entanto, várias métricas alternativas foram desenvolvidas para avaliar o desempenho das economias não financeiras em termos de produção física (ou seja , produto material líquido versus produto interno bruto ).

Em geral, os vários modelos de planejamento econômico socialista, como um modo de produção socialista, existem como construções teóricas que não foram implementadas totalmente por nenhuma economia, em parte porque dependem de grandes mudanças em uma escala global. No contexto da economia dominante e no campo dos sistemas econômicos comparativos , o planejamento socialista geralmente se refere à economia de comando de estilo soviético , independentemente de este sistema econômico realmente constituir um tipo de socialismo ou capitalismo de estado ou um terceiro, não socialista e tipo de sistema não capitalista.

Em alguns modelos de socialismo, o planejamento econômico substitui completamente o mecanismo de mercado, supostamente tornando as relações monetárias e o sistema de preços obsoletos. Em outros modelos, o planejamento é utilizado como complemento aos mercados.

Conceito de planejamento socialista

A concepção clássica de planejamento econômico socialista sustentada pelos marxistas envolvia um sistema econômico em que bens e serviços eram avaliados, exigidos e produzidos diretamente por seu valor de uso, em vez de serem produzidos como subproduto da busca de lucro por empresas comerciais. Essa ideia de produção para uso é um aspecto fundamental de uma economia socialista. Isso envolve controle social sobre a alocação do produto excedente e, em sua forma teórica mais extensa, o cálculo em espécie no lugar do cálculo financeiro. Para os marxistas em particular, o planejamento implica o controle do produto excedente (lucro) pelos produtores associados de uma maneira democrática . Isso difere do planejamento dentro da estrutura do capitalismo, que é baseado na acumulação planejada de capital a fim de estabilizar o ciclo de negócios (quando realizado pelos governos) ou maximizar os lucros (quando realizado por empresas), em oposição ao conceito socialista de planejamento produção para uso.

Em tal sociedade socialista baseada no planejamento econômico, a função primária do aparato estatal muda de governo político sobre as pessoas (por meio da criação e aplicação de leis) para uma administração técnica da produção, distribuição e organização; isto é, o estado se tornaria uma entidade econômica coordenadora em vez de um mecanismo de controle político e de classe e, assim, deixaria de ser um estado no sentido tradicional.

Sistema de comando administrativo

O conceito de economia de comando é diferenciado dos conceitos de economia planejada e planejamento econômico, especialmente por socialistas e marxistas que comparam economias de comando (como a da ex-União Soviética) àquela de uma única empresa capitalista, organizada em um topo - baixo estilo administrativo baseado em organização burocrática semelhante à de uma corporação capitalista.

Os analistas econômicos argumentaram que a economia da União Soviética na verdade representava uma economia administrativa ou de comando, em oposição a uma economia planejada, porque o planejamento não desempenhava um papel operacional na alocação de recursos entre as unidades produtivas da economia, visto que, na realidade, o principal mecanismo de alocação era um sistema de comando e controle. O termo economia de comando administrativo ganhou popularidade como um descritor mais preciso das economias do tipo soviético.

Planejamento descentralizado

O planejamento econômico descentralizado é um processo de planejamento que começa no nível do usuário em um fluxo de informações de baixo para cima. O planejamento descentralizado freqüentemente aparece como um complemento à ideia de autogestão socialista , principalmente por socialistas democráticos e socialistas libertários .

Os postulados teóricos para modelos de planejamento socialista descentralizado derivam do pensamento de Karl Kautsky , Rosa Luxemburgo , Nikolai Bukharin e Oskar R. Lange . Esse modelo envolve a tomada de decisões econômicas com base na autogovernança de baixo para cima (por funcionários e consumidores), sem nenhuma autoridade central dirigente. Isso muitas vezes contrasta com a doutrina do marxismo-leninismo ortodoxo , que defende o planejamento administrativo diretivo, onde as diretivas são transmitidas das autoridades superiores (agências de planejamento) aos agentes (gerentes de empresas), que por sua vez dão ordens aos trabalhadores.

Dois modelos contemporâneos de planejamento descentralizado são a economia participativa , desenvolvida pelo economista Michael Albert ; e coordenação negociada, desenvolvida pelo economista Pat Devine .

Modelo Lange – Lerner – Taylor

Os modelos econômicos desenvolvidos nas décadas de 1920 e 1930 pelos economistas americanos Fred M. Taylor e Abba Lerner e pelo economista polonês Oskar R. Lange envolviam uma forma de planejamento baseada em preços de custo marginal. No modelo de Lange, um conselho de planejamento central definiria os preços dos bens de produção por meio de um método de tentativa e erro, ajustando até que o preço correspondesse ao custo marginal, com o objetivo de alcançar resultados Pareto-eficientes . Embora esses modelos sejam frequentemente descritos como socialismo de mercado , eles na verdade representam uma forma de planejamento de simulação de mercado.

Saldos materiais

O planejamento do balanço de materiais era o tipo de planejamento econômico empregado pelas economias do tipo soviético. Este sistema emergiu de maneira aleatória durante o movimento de coletivização sob Joseph Stalin e enfatizou o rápido crescimento e industrialização em detrimento da eficiência. Eventualmente, esse método se tornou uma parte estabelecida da concepção soviética de socialismo no período pós-guerra e outros estados socialistas o imitaram na segunda metade do século XX. O equilíbrio de materiais envolve uma agência de planejamento ( Gosplan, no caso da União Soviética) fazendo um levantamento dos insumos e matérias-primas disponíveis e usando um balanço para equilibrá-los com as metas de produção especificadas pela indústria, alcançando assim um equilíbrio entre oferta e demanda.

No capitalismo

Planejamento intra-empresa e intra-indústria

As grandes corporações usam o planejamento para alocar recursos internamente entre suas divisões e subsidiárias. Muitas empresas modernas também usam a análise de regressão para medir a demanda do mercado para ajustar os preços e para decidir sobre as quantidades ótimas de produção a serem fornecidas. A obsolescência planejada é freqüentemente citada como uma forma de planejamento econômico que é usada por grandes empresas para aumentar a demanda por produtos futuros, limitando deliberadamente a vida útil operacional de seus produtos. Assim, as estruturas internas das corporações têm sido descritas como economias de comando centralizadas que usam planejamento e organização e gestão hierárquica.

De acordo com J. Bradford DeLong , muitas transações nas economias ocidentais não passam por nada que se assemelhe a um mercado, mas, na verdade, são movimentos de valor entre diferentes ramos e divisões dentro de corporações, empresas e agências. Além disso, grande parte da atividade econômica é centralmente planejada pelos gerentes das empresas na forma de planejamento da produção e gerenciamento de marketing (que a demanda do consumidor é estimada, direcionada e incluída no plano geral da empresa) e na forma de planejamento da produção.

Em The New Industrial State , o economista americano John Kenneth Galbraith observou que as grandes empresas administram os preços e a demanda do consumidor por seus produtos por meio de métodos estatísticos sofisticados. Galbraith também destacou que, devido à natureza cada vez mais complexa da tecnologia e à especialização do conhecimento, a gestão tornou-se cada vez mais especializada e burocratizada. As estruturas internas das corporações e empresas foram transformadas no que ele chamou de " tecnoestrutura ". Seus grupos e comitês especializados são os principais tomadores de decisão e gerentes, diretores e consultores financeiros especializados operam sob procedimentos burocráticos formais, substituindo o papel do empresário individual e intraempreendedor . Galbraith afirmou que tanto a noção obsoleta de capitalismo empresarial quanto o socialismo democrático (definido como gestão democrática ) são formas organizacionais impossíveis de administrar um sistema industrial moderno.

Joseph Schumpeter , um economista associado à Escola Austríaca e à escola institucional de economia, argumentou que a natureza mutável da atividade econômica (especificamente a crescente burocratização e especialização exigidas na produção e gestão) foi a principal causa para o capitalismo eventualmente evoluir para o socialismo. O papel do empresário era cada vez mais burocrático e as funções específicas dentro da empresa exigiam um conhecimento cada vez mais especializado, que poderia ser fornecido com a mesma facilidade por funcionários do Estado em empresas públicas.

No primeiro volume de Das Kapital , Karl Marx identificou o processo de acumulação de capital como central para a lei do movimento do capitalismo. O aumento da capacidade industrial causado pelos retornos crescentes de escala socializa ainda mais a produção. O capitalismo eventualmente socializa o trabalho e a produção a um ponto em que as noções tradicionais de propriedade privada e produção de mercadorias tornam-se cada vez mais insuficientes para expandir ainda mais as capacidades produtivas da sociedade, necessitando o surgimento de uma economia socialista em que os meios de produção sejam socialmente possuídos e a mais-valia é controlado pela força de trabalho. Muitos socialistas viram essas tendências, especificamente a tendência crescente em direção ao planejamento econômico nas empresas capitalistas, como evidência da crescente obsolescência do capitalismo e da inaplicabilidade de ideais como competição perfeita para a economia, com o próximo estágio de evolução sendo a aplicação da economia em toda a sociedade planejamento.

Planejamento de desenvolvimento do estado

O planejamento de desenvolvimento do estado ou planejamento nacional envolve políticas macroeconômicas e planejamento financeiro conduzidos por governos para estabilizar o mercado ou promover o crescimento econômico em economias baseadas no mercado. Isso envolve o uso de política monetária, política industrial e política fiscal para direcionar o mercado em direção aos resultados desejados. A política industrial inclui a tomada de medidas governamentais "destinadas a melhorar a competitividade e as capacidades das empresas nacionais e a promover a transformação estrutural".

Em contraste com o planejamento socialista, o planejamento estatal de desenvolvimento não substitui o mecanismo de mercado e não elimina o uso de dinheiro na produção. Aplica-se apenas a empresas privadas e públicas em setores estratégicos da economia e visa coordenar suas atividades por meios indiretos e incentivos baseados no mercado (como incentivos fiscais ou subsídios).

Em todo o mundo

Enquanto o planejamento econômico está principalmente associado ao socialismo e à União Soviética e ao Bloco de Leste , em particular seu sistema de comando administrativo , o planejamento governamental da economia também pode acontecer sob outras filosofias políticas para industrializar e modernizar a economia. Uma forma diferente de economia planejada operou na Índia durante a era Permit Raj de 1947 a 1990. O setor governamental incomumente grande em países como a Arábia Saudita significa que, embora haja um mercado , o planejamento do governo central controla a alocação da maioria dos recursos econômicos. Nos Estados Unidos, o governo confiscou temporariamente grande parte da economia durante a Primeira e a Segunda Guerra Mundial, resultando em uma economia de guerra planejada pelo governo em grande parte .

Ásia leste

Os modelos de desenvolvimento das economias do Tigre do Leste Asiático envolviam vários graus de planejamento econômico e investimento dirigido pelo estado em um modelo às vezes descrito como capitalismo de desenvolvimento de estado ou o Modelo do Leste Asiático.

A economia da Malásia e da Coreia do Sul foi instituída por uma série de planos macroeconômicos do governo (o Primeiro Plano da Malásia e os Planos Quinquenais da Coreia do Sul ) que rapidamente desenvolveram e industrializaram suas economias mistas.

A economia de Cingapura foi parcialmente baseada no planejamento econômico do governo que envolveu uma política industrial ativa e uma mistura de indústria estatal e economia de livre mercado.

França

Sob o dirigismo (dirigismo), a França usou o planejamento indicativo e estabeleceu uma série de empresas estatais em setores estratégicos da economia. O conceito por trás do planejamento indicativo é a identificação precoce de excesso de oferta, gargalos e escassez, de modo que o comportamento do investimento estatal possa ser rapidamente modificado para reduzir o desequilíbrio do mercado, de modo que o desenvolvimento e o crescimento econômico estável possam ser sustentados. A França viveu seus Trente Glorieuses (Trinta Gloriosos), anos de prosperidade econômica.

União Soviética

A União Soviética foi a primeira economia nacional a tentar o planejamento econômico como um substituto para a alocação do mercado de fatores. O planejamento econômico do tipo soviético tomou forma na década de 1930 e permaneceu praticamente inalterado, apesar das reformas moderadas até a dissolução da União Soviética. O planejamento econômico soviético era centralizado e organizado hierarquicamente, com uma agência de planejamento estatal como o Gosplan estabelecendo taxas de crescimento e o Gossnab alocando insumos de fatores para empresas e unidades econômicas em toda a economia nacional. O plano nacional foi dividido por vários ministérios, que por sua vez usaram o plano para formular diretrizes para as unidades econômicas locais que as implementaram. O sistema usava planejamento de balanço de materiais . As informações econômicas, incluindo a demanda do consumidor e os requisitos de recursos da empresa, foram agregadas para equilibrar a oferta dos estoques de recursos disponíveis, com a demanda baseada nos requisitos para unidades econômicas individuais e empresas por meio de um sistema de iterações.

A economia da União Soviética funcionava de maneira centralizada e hierárquica . O processo usou diretivas que foram emitidas para organizações de nível inferior. Assim, o modelo econômico soviético era freqüentemente referido como uma economia de comando ou uma economia administrada, visto que as diretrizes do plano eram aplicadas por incentivos a uma estrutura de poder vertical, com o planejamento real desempenhando um papel funcional pequeno na alocação de recursos. Devido às dificuldades na transmissão de informações em tempo hábil e na disseminação de informações sob demanda em toda a economia, os mecanismos administrativos de tomada de decisão e alocação de recursos desempenharam um papel dominante na alocação de insumos de fatores em oposição ao planejamento.

Reino Unido

A necessidade de planejamento econômico de longo prazo para promover a eficiência era um componente central do pensamento do Partido Trabalhista até os anos 1970. O Partido Conservador concordou amplamente, produzindo o consenso do pós - guerra , ou seja, o amplo acordo bipartidário sobre as principais políticas.

Um plano econômico de longo prazo é uma frase freqüentemente usada na política britânica.

O acordo CANZUK entre Canadá, Nova Zelândia, Austrália e Reino Unido poderia levar a uma economia de US $ 7 trilhões de valor combinado, um terço do tamanho dos Estados Unidos. O planejamento econômico de longo prazo seria importante para CANZUK se tornar um terceiro pilar para o Ocidente e o Reino Unido estabeleçam seu papel dentro dele e, portanto, o Reino Unido desempenhe um papel mais amplo dentro do papel de consolidar seu próprio poder.

Estados Unidos

Os Estados Unidos usaram o planejamento econômico durante a Primeira Guerra Mundial. O governo federal complementou o sistema de preços com alocação de recursos centralizada e criou uma série de novas agências para dirigir setores econômicos importantes, notadamente a Administração de Alimentos, Administração de Combustíveis, Administração de Ferrovias e Conselho de Indústrias de Guerra. Durante a Segunda Guerra Mundial, a economia experimentou um crescimento impressionante sob um sistema de planejamento semelhante. No período do pós-guerra, os governos dos Estados Unidos utilizaram medidas como o Programa de Estabilização Econômica para intervir diretamente na economia para controlar preços e salários, entre outras coisas, em diferentes setores econômicos.

Desde o início da Guerra Fria, o governo federal direcionou uma quantidade significativa de investimento e financiamento para pesquisa e desenvolvimento (P&D), geralmente inicialmente por meio do Departamento de Defesa dos Estados Unidos . O governo realiza 50% de toda a P&D nos Estados Unidos, com um setor público dinâmico dirigido pelo estado desenvolvendo a maior parte da tecnologia que mais tarde se torna a base da economia do setor privado. Noam Chomsky se referiu ao modelo econômico dos Estados Unidos como uma forma de capitalismo de estado . Os exemplos incluem tecnologia laser, internet, nanotecnologia, telecomunicações e computadores, com a maior parte da pesquisa básica e comercialização downstream financiada pelo setor público. Isso inclui pesquisas em outros campos, incluindo saúde e energia, com 75% da maioria dos medicamentos inovadores financiados pelo National Institutes of Health .

Crítica

A crítica mais notável ao planejamento econômico veio dos economistas austríacos Friedrich Hayek e Ludwig von Mises . Hayek argumentou que os planejadores centrais não poderiam acumular as informações necessárias para formular um plano de produção eficaz porque não estão expostos às rápidas mudanças que ocorrem em uma economia em qualquer tempo e lugar específicos e, portanto, não estão familiarizados com essas circunstâncias. O processo de transmissão de todas as informações necessárias aos planejadores é, portanto, ineficiente sem um sistema de preços para os meios de produção. Mises também tinha uma opinião semelhante. Em sua análise do socialismo em 1938, Oskar R. Lange abordou essa questão teórica apontando que os planejadores poderiam obter muitas das informações de que precisavam monitorando as mudanças nos níveis de estoque das fábricas. Na prática, os planejadores econômicos em economias planejadas do tipo soviético foram capazes de fazer uso dessa técnica.

Os defensores do planejamento econômico descentralizado também criticaram o planejamento econômico central . Leon Trotsky acreditava que os planejadores centrais, independentemente de sua capacidade intelectual, operavam sem a contribuição e a participação de milhões de pessoas que participam da economia e, portanto, seriam incapazes de responder às condições locais com rapidez suficiente para coordenar efetivamente todas as atividades econômicas.

Veja também

Notas