Setor elétrico no México - Electricity sector in Mexico

Conforme exigido pela Constituição, o setor elétrico é de propriedade federal, com a Comissão Federal de Eletricidade ( Comisión Federal de Electricidad ou CFE) controlando essencialmente todo o setor; a participação privada e as empresas estrangeiras só podem operar no país por meio de contratos de prestação de serviços específicos. As tentativas de reformar o setor tradicionalmente enfrentam forte resistência política e social no México, onde subsídios para consumidores residenciais absorvem recursos fiscais substanciais.

O setor de eletricidade no México depende fortemente de fontes térmicas (75% da capacidade total instalada), seguido pela geração de energia hidrelétrica (19%). Embora a exploração de recursos solares, eólicos e de biomassa tenha um grande potencial, a energia geotérmica é a única fonte renovável (excluindo a energia hidrelétrica) com uma contribuição significativa para a matriz energética (2% da capacidade total de geração). Os planos de expansão para o período 2006-2015 estimam o acréscimo de cerca de 14,8 GW de nova capacidade de geração por parte do setor público, com predominância de ciclos combinados.

Fornecimento e demanda de eletricidade

Capacidade instalada

A capacidade instalada de eletricidade em 2008 era de 58 GW. Da capacidade instalada, 75,3% é térmica, 19% hídrica, 2,4% nuclear (a única central nuclear Laguna Verde ) e 3,3% renovável, exceto hídrica. A tendência geral na geração térmica é um declínio nos combustíveis derivados do petróleo e um crescimento no gás natural e carvão. Como o México é um importador líquido de gás natural, níveis mais altos de consumo de gás natural (ou seja, para geração de energia) provavelmente dependerão de maiores importações dos Estados Unidos ou via gás natural liquefeito (GNL).

A geração bruta foi de 234 TWh no mesmo ano (sem cogeração e autogeração), sendo 79,2% proveniente de fontes térmicas convencionais, 16,6% de hidroeletricidade, 4,2% de nuclear e 3% de geotérmica.

O programa de expansão previsto pela SENER para o período 2008-2017 inclui a adição de 14.794 MW ao serviço público: 14.033 MW pela CFE e 761 MW pela LFC ( Luz y Fuerza del Centro ). O autossuficiente e a cogeração adicionarão outros 2.490 MW em nova capacidade. A capacidade instalada pública total em 2017 está estimada em 61.074 MW, 40% e 21% dos quais seriam ciclos combinados e usinas hidrelétricas, respectivamente. No entanto, a desativação do LFC em 10 de outubro de 2009 provavelmente alterará esse número.

Em 2009, 4.000 MW já estavam comprometidos (ou seja, com financiamento garantido). A tabela abaixo resume os projetos que estão atualmente (setembro de 2009) em construção:

Fonte : Estatísticas SENER

Geração Eficaz de Energia

Fonte: Secretaría de Energía com dados da Comisión Federal de Electricidad e Luz y Fuerza del Centro
¹ Usinas termelétricas (óleo combustível residual, gás natural e diesel)
² Capacidade instalada de produtores independentes de energia.
³ Usinas duplas podem operar com carvão ou óleo combustível ^P Preliminar

Importação e exportação

O comércio externo de eletricidade é realizado por meio de nove interconexões entre os Estados Unidos e o México e uma interconexão com Belize . Essas conexões têm sido usadas principalmente para importar e exportar eletricidade durante emergências. Em 2007, o México exportou 1,3 TWh de eletricidade para os Estados Unidos, enquanto importou 0,6 TWh.

As empresas construíram usinas perto da fronteira dos Estados Unidos com o México com o objetivo de exportar geração para os Estados Unidos. Também há planos para conectar o México com a Guatemala e Belize como parte do Sistema de Interconexão da América Central . A linha de interconexão de 400 kV México - Guatemala foi comissionada em abril de 2009 e tem uma capacidade de transmissão estimada de 200 MW do México à Guatemala e 70 MW na direção oposta.

A CFE não faz parte da North American Electric Reliability Corporation , embora seu sistema de transmissão no norte da Baja Califórnia faça parte do Western Electricity Coordinating Council e também tenha algumas outras interconexões na fronteira com os Estados Unidos.

Demanda

O consumo de energia elétrica em 2008 foi de 184 TWh, o que corresponde a 1.655 kWh per capita. A participação no consumo por setor foi a seguinte:

• Residencial: 26%
• Industrial: 59% (38% para a indústria de médio porte e 21% para a grande indústria)
• Comercial: 7%
• Agricultura: 4%
• Serviços: 4%

Projeções de demanda e oferta

A demanda por eletricidade tem crescido continuamente na última década e a Secretaria de Energia (SENER) prevê que o consumo crescerá 3,3% ao ano nos próximos dez anos, chegando a 281,5 TWh em 2017. As previsões de crescimento da demanda foram revisadas para baixo, de 4,8 estimados % ao ano nas projeções de 2006, devido aos efeitos esperados da crise econômica sobre a demanda de energia.

Margem de reserva

Em 2008, a margem de reserva (RM) do Sistema Interligado Nacional (SIN) era de 45,8%, enquanto a margem de reserva operacional (ORM) era de 21,3%. Estima-se que ambas as margens de reserva permanecerão altas durante o período 2009-2013. No entanto, a partir de 2014, o RM deverá diminuir para 29,2%, com o ORM atingindo 8,3%. Esses valores seriam cerca de 25% e 6%, respectivamente, em 2017. O comissionamento do Agua Prieta II, Norte II, Norte III, Noreste e Valle de Mexico II e III é essencial para evitar déficits de energia nas partes norte e central do país. Porém, independentemente das margens de reserva no SIN, existem restrições na capacidade de transmissão que geram gargalos ou necessidade de importação de energia.

Acesso a eletricidade

A cobertura total de eletricidade no México é de 98,7% (2015). Com cobertura de 99,7% em áreas urbanas com mais de 100.000 habitantes; 99,3% em localidades com 15.000-99.999 habitantes; 98,8% em áreas com 2.500-14.999 habitantes e 96,1% em localidades com menos de 2.500 habitantes.

Qualidade de serviço

Frequência e duração da interrupção

Em 2008, o número médio de interrupções por assinante foi de 2,3 para CFE e 4,2 para LFC. A duração das interrupções por assinante foi de 2,2 horas para CFE e 3 para LFC.

Perdas totais

As perdas totais de eletricidade em 2008 foram de 11% para CFE e até 32% para LFC.

Responsabilidades no Setor Elétrico

Política e Regulamentação

A Secretaria de Energia (SENER) é responsável por definir a política energética do país no quadro definido pela Constituição. A Comissão Reguladora de Energia (CRE) é, desde 1995, a principal agência reguladora do setor de eletricidade e gás. No entanto, as atribuições do CRE são limitadas, uma vez que CFE (Federal Electricity Commission) e LFC (Central Light and Power) estão fora de seu escopo.

Geração

O setor de geração foi aberto à participação privada em 1992. No entanto, a Comisión Federal de la Electricidad (CFE), a concessionária estatal, ainda é o player dominante no setor de geração, com dois terços da capacidade instalada. No final de 2008, os geradores privados detinham cerca de 23 GW de capacidade de geração, a maioria consistindo de turbinas a gás de ciclo combinado (CCGFT). Os geradores privados precisam vender toda a sua produção para a CFE, uma vez que não têm permissão para vender diretamente aos usuários. De fato, existe um monopólio de comercialização controlado pela CFE.

No período entre 1997 e 2009, a CRE concedeu 22 licenças para Produtores Independentes de Energia (IPP), para um total de 13 GW. O total de licenças de geração privada concedidas pela CRE em setembro de 2009 estão resumidas na tabela abaixo:

Transmissão e Distribuição

A CFE detém o monopólio da transmissão e distribuição de energia elétrica no país. A CFE opera a rede de transmissão nacional, composta por 27.000 milhas (43.000 km) de linhas de alta tensão, 28.000 milhas (45.000 km) de linhas de média tensão e 370.000 milhas (600.000 km) de linhas de distribuição de baixa tensão, por meio de um de seus departamentos, o Centro Nacional de Controle de la Energía (CENACE).

Recursos de energia renovável

As duas principais agências governamentais responsáveis ​​pelo desenvolvimento de recursos de energia renovável são SEMARNAT e SENER. A Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais (SEMARNAT) é responsável pela política ambiental e pela preservação dos recursos renováveis ​​e não renováveis, enquanto a SENER define a política energética nacional. A CONAE , Comissão Nacional de Economia de Energia, é responsável por promover a economia de energia e a eficiência energética. Por fim, a SEDESOL , Secretaria Nacional de Desenvolvimento Social, inclui a promoção e o uso de energias renováveis ​​em alguns de seus projetos.

A Lei de Desenvolvimento de Energia Renovável e Financiamento para Transição de Energia (LAERFTE) , que entrou em vigor em 28 de novembro de 2008, determinou que a SENER elaborasse uma Estratégia Nacional para Transição de Energia e Uso de Energia Sustentável e um Programa Especial para Energia Renovável . O Programa Especial contém metas provisórias para geração renovável para diferentes tecnologias. Essas metas serão revisadas à medida que a SENER e a CRE avançarem na conclusão das atividades previstas na lei.

hidro

Foto panorâmica da barragem El Cajón , no estado de Nayarit , México

Cerca de 19% da eletricidade produzida no México vem de recursos hidrelétricos. A maior usina hidrelétrica do México é a 2.400 MW Manuel Moreno Torres em Chicoasén, Chiapas , no rio Grijalva . Esta é a quarta usina hidrelétrica mais produtiva do mundo. A usina hidrelétrica El Cajon de 750 MW em Nayarit , que começou a operar em novembro de 2006, é o último grande projeto concluído.

O país tem um importante potencial de mini-hidro , estimado em 3.250 MW (nos estados de Chiapas , Veracruz , Puebla e Tabasco ). Em 2009, havia 22 mini-instalações privadas (12 em operação, 2 inativas e 8 em construção) , totalizando 83,5 MW em operação, sendo 105 MW em desenvolvimento. O número de usinas hidrelétricas públicas em 2009 era de 42: 31 delas (270 MW) pertencem à CFE, enquanto as 11 restantes (23,4 MW) pertencem à LFC.

Solar

O México é o país com o terceiro maior potencial solar do mundo. O potencial solar bruto do país é estimado em 5 kWh / m ² diários, o que corresponde a 50 vezes a geração nacional de eletricidade. Atualmente, há mais de 1 milhão de metros quadrados de painéis solares térmicos instalados no México, enquanto em 2005, havia 115.000 metros quadrados de painéis solares fotovoltaicos (fotovoltaicos). A previsão é de que em 2012 haja 1,8 milhão de metros quadrados de painéis solares térmicos instalados.

O projeto denominado SEGH-CFE 1 , localizado em Puerto Libertad, Sonora, noroeste do México, terá capacidade de 46,8 MW de um conjunto de 187.200 painéis solares quando concluído em 2013.

Vento

La Venta em Oaxaca, México

Turbinas eólicas nos Parques Eólicos Ventika localizados em General Bravo

A produção de energia eólica ainda é muito limitada no México, embora o potencial do país seja estimado como muito alto. Três áreas principais de geração eólica foram identificadas: o Istmo de Tehuantepec , no estado de Oaxaca ; La Rumorosa, no estado da Baja California ; A área do Golfo da Califórnia , que inclui Baja California , Baja California Sur , Sonora e Sinaloa , a Península de Yucatán e os estados de Zacatecas , Hidalgo , Veracruz .

Em 2012, de acordo com a SENER, a CFE terá 593MW de capacidade instalada de geração eólica no México. Atualmente, existem vários projetos em operação e em desenvolvimento. As tabelas abaixo mostram os parques eólicos já comprometidos e alguns dos potenciais: no México, alguns grupos estão promovendo a energia eólica por meio de atividades de extensão para aumentar a consciência da população sobre as energias renováveis.

Fonte : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables

Fonte : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables

Geotérmico

O México possui um grande potencial geotérmico devido à sua intensa atividade tectônica e vulcânica . Este potencial foi estimado em 1.395 MW pelo CFE, embora este valor provavelmente seja muito maior. Ocupa o terceiro lugar na produção de energia geotérmica em todo o mundo. Em 2009, a capacidade geotérmica instalada era de 964,5 MW e a produção total de 7,1 TWh. Existem quatro campos geotérmicos em exploração: Cerro Prieto, Los Azufres, Los Humeros e Las Tres Vírgenes.

El Virgen

Fonte : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables

Biomassa

O México também tem um grande potencial para produzir energia a partir da biomassa. Estima-se que, considerando os resíduos agrícolas e florestais com potencial energético e os resíduos sólidos urbanos das dez principais cidades, o país tem uma capacidade potencial de 803 MW e pode gerar 4.507 MWh por ano. Na indústria da cana-de-açúcar, o protencial estimado de geração de energia a partir do bagaço é de mais de 3.000 MWh por ano.

História do setor elétrico

século 20

O setor elétrico no México passou por seu primeiro processo sério de reorganização durante a década de 1930, sob o mandato do Partido Revolucionário Institucional (PRI). O Código Nacional de Eletricidade foi criado e a Comissão Federal de Eletricidade (CFE), uma empresa estatal recém-criada e financiada pelo Estado, passou a dominar todos os investimentos em nova capacidade. Em 1960, uma emenda constitucional nacionalizou o setor de eletricidade e deu formalmente ao governo "responsabilidade" exclusiva pela geração, transmissão, transformação e distribuição de eletricidade. Durante esta década, o governo também criou a Compañía de la Luz e Fuerza del Centro (LFC) para fornecer eletricidade à Cidade do México e aos estados vizinhos.

Durante as décadas de 1960 e 1970, o México alienou o investimento privado e decidiu impedir que as forças de mercado entrassem no sistema de energia. Além disso, a alta nos preços do petróleo na década de 1970 proporcionou uma sorte inesperada ao México , rico em petróleo , o que permitiu ao país manter subsídios substanciais para a geração de eletricidade. Somente durante o final dos anos 1980 e o início dos anos 1990, o governo mexicano implementou reformas de mercado em vários setores econômicos, incluindo eletricidade.

Em 1992, o presidente Carlos Salinas reformou a lei de eletricidade, estabelecendo que a produção privada de eletricidade não era um serviço público . Essa modificação, que permitia a participação privada na geração, foi por muito tempo debatida como inconstitucional ; de fato, em 2002, a Suprema Corte mexicana decidiu que isso pode ter sido inconstitucional. A Comissão Reguladora de Energia (CRE) foi criada em 1993 como uma agência autônoma encarregada de regular as indústrias de gás natural e eletricidade. No entanto, suas funções estavam relacionadas apenas aos produtores privados de energia (por exemplo, concessão de licenças, arbitragem, estudos tarifários) e não abrangiam CFE e LFC. Neste período, as funções do CRE centraram-se principalmente no setor do gás e não na eletricidade.

Tentativas de reforma nos anos 1990 e 2000

Panorama do complexo da usina nuclear Laguna Verde em Veracruz.

As tentativas do presidente Ernesto Zedillo no final da década de 1990, do Partido Ação Nacional (PAN) em 2000 e do presidente Vicente Fox de realizar uma ampla reforma do setor elétrico no México enfrentaram forte resistência política. Em 1999, o presidente Zedillo enviou um ambicioso projeto de lei ao Congresso solicitando uma mudança na Constituição e permitindo a desagregação do setor, incluindo a criação de empresas de distribuição sob concessões de três anos. As usinas existentes também seriam vendidas, exceto para usinas nucleares e hidrelétricas. Em 2001, o presidente Fox emitiu um decreto de reforma que permitiria que produtores independentes de energia vendessem diretamente a consumidores industriais e também permitiria a venda de energia privada para CFE sob contratos de longo prazo sem licitação . Entre outras questões, o decreto também especificava que a eletricidade não é um serviço público de interesse geral, mas sim um serviço comercial. Ambas as tentativas de reforma fracassaram, opostas sob o fundamento de que o setor elétrico e, de forma mais ampla, o setor de energia é estratégico para a soberania nacional. Conforme exigido pela Constituição, o setor elétrico permaneceu sob controle federal, com o CFE essencialmente controlando todo o setor.

Dentre as diversas propostas de reforma do setor elétrico, as principais são a criação da Lei Fundamental do CFE e a modificação do funcionamento do escritório e a extensão das competências da Comissão Reguladora de Energia Elétrica (CRE). Também é importante a promoção da produção de energia privada independente e a discussão do papel desempenhado por Pidiregas (ver Financiamento abaixo) no financiamento de grandes projetos.

Leis de energia renovável e eficiência energética de 2008

Durante a gestão do presidente Felipe Calderón , em 28 de novembro de 2008, dois decretos publicados no Diário Oficial da Federação criaram duas leis, uma abordando as energias renováveis e a outra a eficiência energética .

A Lei de Desenvolvimento de Energia Renovável e Financiamento de Transição de Energia (LAERFTE) determinou que o Secretário de Energia (SENER) produzisse um Programa Especial para o Desenvolvimento de Energia Renovável (PEAER) e uma Estratégia Nacional para Transição de Energia e Uso de Energia Sustentável (ENTEASE), para ser atualizado anualmente. O principal objetivo da lei é regulamentar o uso de recursos de energia renovável e tecnologia limpa, bem como estabelecer instrumentos de financiamento que permitam ao México aumentar a geração de eletricidade com base em recursos renováveis. A SENER e a Comissão Reguladora de Energia (CRE) são responsáveis ​​por definir esses mecanismos e estabelecer os instrumentos legais.

As seguintes funções são da responsabilidade da SENER, entre outras: (a) definir um programa nacional para garantir o desenvolvimento de energia sustentável tanto a curto como a longo prazo, (b) criar e coordenar os instrumentos necessários para fazer cumprir a lei, (c ) preparar um inventário nacional de energia renovável, (d) estabelecer uma metodologia para determinar até que ponto as energias renováveis ​​podem contribuir para a geração total de eletricidade, (e) definir planos de expansão da transmissão para conectar a geração de energia a partir de energia renovável à rede nacional, e ( f) Promover o desenvolvimento de projetos de energia renovável para aumentar o acesso nas áreas rurais.

O CRE é responsável por desenvolver regras e normas relativas à implementação do LAERFTE, incluindo disposições para promoção, produção, compra e troca de eletricidade de fontes renováveis. O CRE, em coordenação com o Secretário de Finanças (SCHP) e a SENER, determinará o preço que os fornecedores pagarão aos geradores de energia renovável. Os pagamentos serão baseados em tecnologia e localização geográfica. Além disso, o CRE estabelecerá regras para contratação entre geradores e fornecedores de energia, obrigando estes últimos a estabelecer contratos de longo prazo a partir de fontes renováveis.

A Lei de Uso de Energia Sustentável (LASE) tem como objetivo incentivar o uso sustentável de energia em todos os processos e atividades relacionados à sua exploração, produção, transformação, distribuição e consumo, incluindo medidas de eficiência energética . Mais especificamente, a lei propõe:

• A criação de um Programa Nacional de Uso Sustentável de Energia (PRONASE), que visa a promoção da eficiência energética no setor público, bem como a pesquisa e difusão do uso sustentável da energia.
• A criação da Comissão Nacional para o Uso Eficiente da Energia (CONUEE) como órgão descentralizado da SENER que (i) assessorará a administração pública nacional e (ii) promoverá a implementação das melhores práticas relacionadas com a eficiência energética. Essa entidade substituiu a Comissão Nacional de Economia de Energia (CONAE), que havia sido o principal órgão governamental de eficiência energética.
• A criação de um Comitê Consultivo para o Uso Sustentável de Energia (CCASE) no âmbito do CONUEE para avaliar o cumprimento dos objetivos, estratégias, ações e metas do programa, composto pelo Ministro da Energia (SENER) e seis pesquisadores acadêmicos com vasta experiência em o campo.
• A criação do Subsistema Nacional de Informação de Uso de Energia para registrar, organizar, atualizar e divulgar informações sobre (i) consumo de energia, seus usos finais em distintas indústrias e regiões geográficas do país, (ii) fatores que impulsionam esses usos, e (iii) indicadores de eficiência energética.

Neste contexto, o Governo desenvolve as seguintes atividades específicas: (i) um programa de substituição de lâmpadas incandescentes (IBs) por lâmpadas fluorescentes compactas (CFLs) no setor residencial, (ii) um programa de substituição de eletrodomésticos, (iii) a modernização do sistema de transporte público para longas distâncias e arredores, (iv) um programa de eficiência energética nos municípios, (v) programas de eficiência energética industrial e comercial, (vi) eficiência energética do lado da oferta no setor elétrico, e (vii) eficiência energética na companhia petrolífera nacional, PEMEX .

Aquisição da Luz y Fuerza del Centro 2009

Em 12 de outubro de 2009, a polícia apreendeu os escritórios da estatal Luz y Fuerza del Centro , dissolvendo a empresa, demitindo trabalhadores e colocando suas operações, que fornecem energia a 25 milhões de mexicanos, sob o controle do CFE . Segundo o governo, os gastos da empresa superavam cada vez mais as vendas.

Reformas de 2013 em diante

Ricardo Anaya e o Presidente Enrique Peña Nieto comemoram a promulgação da Reforma Energética.

O setor de energia no México foi reformado por iniciativa que o presidente Enrique Peña Nieto apresentou ao Congresso da União em 12 de agosto de 2013. A reforma foi aprovada pelo Senado em 11 de dezembro daquele ano e pela Câmara dos Deputados um dia depois . No dia 18 de dezembro a reforma foi declarada constitucional , e foi assinada em 20 de dezembro com a sua publicação no Diário Oficial da Federação . A iniciativa propôs que o artigo 27 da Constituição do México voltasse à redação que tinha em 1938 quando o presidente Lázaro Cárdenas fez uma primeira reforma, que afirmava que os recursos naturais eram exclusivamente da nação, mas permitia a participação de empresas privadas no extração e manejo desses recursos em nome do Estado. Em 1960, uma reforma protecionista havia impossibilitado a participação de qualquer empresa privada no setor de energia, de modo que o decreto de 2013 restaurou o artigo 27 ao seu estado anterior e incluiu uma disposição semelhante para o desenvolvimento do setor elétrico: um mercado para geração de eletricidade seria estabelecido no qual entidades privadas poderiam participar, mas o controle, transmissão e distribuição permaneceriam uma tarefa exclusiva do Estado como um serviço público .

No final de 2014, vários decretos transformaram o setor elétrico nacional mexicano. Em 11 de agosto de 2014, as seguintes leis foram publicadas:

• Lei da Indústria Elétrica (LIE). Seu objetivo é regular a geração, transmissão, distribuição e comercialização de eletricidade, o planejamento e controle do sistema elétrico nacional (SEN) e a operação do marcador de eletricidade no atacado (MEM). A lei atribui ainda atribuições à Secretaria de Energia (SENER) e à Comissão Reguladora de Energia (CRE) para executar as políticas energéticas. Também supõe a transferência de certas obrigações da Comissão Federal de Eletricidade (CFE) para o Centro Nacional de Controle de Energia (CENACE), que se torna independente do CFE, para a gestão do sistema elétrico (SEN) e do mercado (MEM).
• Lei da Comissão Federal de Eletricidade (LCFE). A empresa é estabelecida como uma "empresa produtiva" do estado, a fim de produzir valor adicional e retorno do investimento por meio de atividades industriais, comerciais ou empresariais. Isso contrasta com a sua portaria anterior, em que apenas fornecia eletricidade como um serviço público com um orçamento fixo . Isso pressupõe mudanças estruturais na empresa, criação de novas subsidiárias , resultando em mais transparência, melhor escrituração e aumento da eficiência operacional.
• Legislação das Instituições Reguladoras de Energia. Estabelece a colaboração entre os mais importantes órgãos governamentais, como SENER e CENACE, para a implementação das políticas energéticas, e recomenda mudanças nas mesmas.
• Outras leis associadas, como Lei de Energia Geotérmica, Lei de Hidrocarbonetos, Lei Pemex .

Nesse período, a SENER publicou as regras gerais para obtenção e atribuição de certificados de energia limpa (CEL), que equivalem a 1 MWh de energia limpa, independentemente da tecnologia específica. A SENER também determinou que usuários qualificados (grandes consumidores) adquirissem 5% de seu próprio consumo em CELs para 2018 e 2019. Além disso, a SENER publicou regras simplificadas para interconexão de geradores privados.

Em 30 de junho de 2015 o governo apresentou o Programa de Desenvolvimento do Sistema Elétrico Nacional (PRODESEN) que estabelece um plano diretor para o sistema elétrico até 2030. Em 8 de setembro de 2015 a SENER publicou o primeiro Regulamento do Mercado de Energia Elétrica que estabelece os novos direitos e obrigações dos geradores, revendedores e usuários qualificados do mercado, a serem fiscalizados pelo CRE e pelo CENACE. O mercado atacadista de eletricidade iniciou oficialmente suas operações em 1 de janeiro de 2016.

Estas reformas significaram que em novembro de 2015 foi realizada a primeira oferta pública de geração privada e CELs, tendo sido anunciada a decisão dos licitantes vencedores em 30 de março de 2016. Após uma primeira ronda de avaliação, foram feitas 227 ofertas por 69 empresas privadas, que traduzido para 18 projetos vencedores de 11 empresas, incluindo 84,6% dos CELs solicitados. O início da operação dos empreendimentos vencedores está previsto para começar em 28 de março de 2018. O único comprador da energia é a CFE.

Em 24 de dezembro de 2015 foi publicada a Lei de Transição de Energia (LTE), reforçando a integração das energias renováveis ​​no mix de geração. Também estabelece planos ambiciosos de ter 35% das energias renováveis até 2024, ante 28% em 2015 (que inclui 18% da energia hidrelétrica). Depois de anunciados os vencedores da primeira licitação, foi brevemente anunciada a segunda oferta pública de energia, e a consequente decisão tomada em outubro de 2016, na qual 28% são energias renováveis, maioritariamente fotovoltaica e eólica .

O Supremo Tribunal de Justiça da Nação (SCJN) decidiu que uma ordem de maio de 2020 da Secretaria de Energia (SENER) limitando as ligações à distribuição de CFE por produtores privados de energia renovável era inconstitucional.

Em 1º de fevereiro de 2021, o presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) enviou ao Congresso da União uma iniciativa de reforma da Lei do Setor Elétrico . A proposta, que deve ser aprovada em 30 dias, reverterá a reforma energética aprovada pelo ex-presidente Enrique Peña Nieto. Existem quatro prioridades: 1) energia hidrelétrica, 2) outra energia produzida por CFE ( nuclear , geotérmica , termoelétrica e turbinas a gás de ciclo combinado ), 3) energia eólica e solar produzida por indivíduos e 4) outra. AMLO insiste que as reformas anteriores foram feitas com a intenção de privatizar o setor de energia e exigirão subsídios maciços ou enormes aumentos de preços para os consumidores.

Tarifas, recuperação de custos e subsídios

Tarifas

Durante a última década, as tarifas médias de eletricidade no México foram mantidas abaixo do custo, com o objetivo de manter a estabilidade macroeconômica e social. Para todas as tarifas, um grupo interagências composto por CFE ( Comissão Federal de Eletricidade ou Comisión Federal de Electricidad ), LFC (Central Light and Power, ou Luz y Fuerza del Centro ), SHCP (Ministério das Finanças e Crédito Público ou Secretaria de Hacienda y Crédito Público ), SENER (Ministério da Energia, ou Secretaria de Energia ), CRE (Comissão Reguladora de Energia, ou Comisión Reguladora de la Energía ), e CNA (Comissão Nacional de Água, ou Comisión Nacional del Agua ) se reúnem regularmente e uma vez a ano eles preparam uma proposta tarifária para o ano seguinte. As tarifas são aprovadas pela SHCP e não pelo regulador do setor de energia.

Com exceção da tarifa fixada para o setor agrícola, os preços médios da energia elétrica têm apresentado tendência de alta desde o ano de 2002. Em 2008, as tarifas médias dos diversos setores foram:

• Residencial: US $ 0,106 / kWh
• Comercial: US $ 0,255 / kWh
• Serviços: US $ 0,172 / kWh
• Agricultura: US $ 0,051 / kWh
• Industrial: indústria média US $ 0,153 / kWh, indústria grande US $ 0,118 / kWh

A tarifa média, US $ 0,137 / kWh, foi 16,5% maior em 2008 em relação a 2007.

Subsídios

Para os setores industrial e comercial, o fornecimento de eletricidade é precificado com base no custo racional para as grandes empresas. Como resultado, eles não recebem subsídios do governo, enquanto os subsídios para pequenas empresas são relativamente pequenos. Por outro lado, os consumidores agrícolas e residenciais têm tradicionalmente recebido grandes subsídios, uma vez que a eletricidade que consomem está significativamente subvalorizada. Subsídios extensos contribuíram para um rápido crescimento da demanda. Em 2000, a tarifa média residencial cobria apenas 43% dos custos, enquanto a tarifa média para uso agrícola cobria 31%. Os subsídios totais chegaram a 46% do total das vendas de eletricidade. Além disso, os subsídios residenciais foram captados principalmente pelas classes de renda média e alta como o montante do subsídio gerado com o consumo.

Em 2002, uma reestruturação das tarifas residenciais aumentou significativamente as tarifas infra-marginais pagas pelos consumidores médios e especialmente altos de eletricidade. Atualmente, as programações de faturamento variam de acordo com a temperatura, a temporada e o nível de consumo. Apesar desta reforma, a relação preço / custo ainda era inferior a 40% em 2002, mesmo após o aumento de 21% no preço devido à reforma. Além disso, a parcela de subsídios destinada à população não pobre permaneceu elevada, estimada em 64%. As tarifas agrícolas também foram modificadas em 2003, quando um preço fixo por kWh foi fixado. Essas novas tarifas buscavam cobrar preços mais altos pelo uso excessivo de energia.

As baixas tarifas, juntamente com as ineficiências da LFC, absorvem uma grande quantidade de recursos fiscais. Para 2008, estimou-se que os subsídios pagos por meio de tarifas de energia elétrica aos consumidores finais da CFE e LFC pelo Governo Federal somaram US $ 10 bilhões (cerca de 1% do PIB).

Investimento e Financiamento

Investimento por subsetor

O investimento necessário para realizar o plano de expansão 2008-2017 é de MXN 629,106 milhões (US $ 47 bilhões). A composição do investimento é: 41,2% para geração, 21,2% para transmissão, 23,9% para distribuição, 11,8% para manutenção e 1,9% para outras necessidades.

Do total exigido, 33,9% correspondem a OFP ( Obras Públicas Financiadas ou Obras Públicas Financiadas), 8,8% à Produção Independente de Energia Elétrica, 51,5% a obras orçamentadas e os restantes 5,9% a regimes financeiros a definir.

Financiamento

Pidiregas

Plataforma de petróleo no estreito do Campeche

Cantarell RIGS

Em 1995-1996, o governo mexicano criou Pidiregas ("Proyectos de Inversión Diferida En El Registro del Gasto" - Projetos de Investimento com Registro de Despesas Diferidas) para financiar projetos de infraestrutura produtiva de longo prazo. Devido às restrições orçamentárias, o governo percebeu que não poderia fornecer todos os recursos necessários e decidiu complementar a ação do setor público com o Pidiregas, cronograma de financiamento diferido. Este mecanismo, que se aplica apenas aos investimentos realizados pela PEMEX (Petróleos Mexicanos) e CFE, teve como objetivo criar as condições para a penetração da iniciativa privada na exploração de hidrocarbonetos e na geração de eletricidade. Os pidiregas foram estendidos e também cresceram em quantidade (a PEMEX os usa para até quatro vezes a quantidade de CFE), embora a motivação original para sua existência tenha desaparecido.

Na sequência de um esquema de project finance , para um projeto a ser executado no âmbito da Pidiregas, os recursos que gera com a venda de bens e serviços têm de ser suficientes para cobrir as obrigações financeiras incorridas. Os projetos são pagos com as receitas geradas durante a sua operação e requerem a assinatura de um contrato que envolve um produto ou obra. O Estado assume o risco desde que a PEMEX ou a CFE assinem o contrato como garantia, enquanto os investidores recuperam o seu investimento no prazo acordado. Como resultado, Pidiregas não pode ser considerado um verdadeiro investimento privado, uma vez que, com a verdadeira participação do setor privado, as empresas tomariam decisões de investimento e assumiriam o risco total. A viabilidade do programa tem sido questionada, pois seu efeito no orçamento público é semelhante à emissão de dívida pública. Além disso, até 2006, o esquema Pidigeras resultou em perdas.

Extensão de grade

Desde 1995, estados e municípios são responsáveis ​​pelo planejamento e financiamento da extensão da rede e do fornecimento fora da rede. Grande parte do investimento é financiado através do FAIS (Fundo de Apoio à Infraestrutura Social). A Comissão Nacional para os Povos Indígenas e a SEDESOL (Secretaria de Desenvolvimento Social) também financiam uma parte importante da extensão da rede. Uma vez construído um determinado sistema, seus ativos e responsabilidade operacional e financeira são transferidos para a CFE.

Estudos recentes concluíram que interconectar Baja California com o Sistema Interconectado Nacional (SIN) seria uma decisão técnica e economicamente viável. Essa interconexão permitiria atender à demanda de pico no sistema Baja California com recursos de geração do SIN. Por outro lado, em período de baixa demanda na Baja Califórnia, o excedente de eletricidade e carga básica (ou seja, geotérmico e ciclos combinados) poderiam ser exportados para o SIN. Como resultado, haveria uma redução dos custos de investimento em infraestrutura de geração e dos custos totais de produção. Além disso, a interconexão abriria novas oportunidades para trocas de eletricidade com concessionárias de energia no oeste dos Estados Unidos por meio dos links de transmissão existentes com a Califórnia. A previsão é que a interconexão seja comissionada em 2013.

Energia renovável

A Lei de Energias Renováveis ​​cria um Fundo para a Transição de Energia e o Uso Sustentável de Energia. Este fundo garantirá o financiamento dos projetos avaliados e aprovados pela Comissão Técnica, presidida pela SENER. O fundo começará com US $ 200 milhões para cada ano entre 2009 e 2011.

Resumo da participação privada no setor elétrico

Conforme exigido pela Constituição, o setor elétrico no México continua sendo de propriedade federal, com a Comisión Federal de Electricidad (CFE) controlando essencialmente todo o setor. Embora a geração tenha sido aberta à participação privada em 1992, a CFE ainda é o player dominante, com dois terços da capacidade instalada.

Eletricidade e meio ambiente

Responsabilidade pelo meio ambiente

A Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais (SEMARNAT), criada em 2000 a partir da anterior Secretaria de Meio Ambiente, Recursos Naturais e Pesca (também SEMARNAT), é responsável pelo meio ambiente no México.

A SEMARNAT foi uma das agências governamentais da Comissão Intersetorial de Mudança Climática que elaborou a Estratégia de Mudança Climática do México.

Emissão de gases de efeito estufa

De acordo com a Terceira Comunicação Nacional do México à UNFCCC , o país emitiu 643 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente (Mt CO2e) em 2002, dos quais quase 400 MtCO2e resultaram da queima de combustíveis fósseis (mais de 60 por cento das emissões totais). As fontes de emissões de GEE do México são a geração de energia (24%), transporte (18%), florestas e mudanças no uso da terra (14%), gestão de resíduos (10%), manufatura e construção (8%), processos industriais (8 %), agricultura (7%), emissões fugitivas (6%) e outros usos (5%).

Mitigação da mudança climática

Embora o Protocolo de Kyoto não exija que o México reduza suas emissões de GEE , o país se comprometeu a reduzir suas emissões voluntariamente. Em maio de 2007, o presidente Calderón anunciou a Estratégia Nacional de Mudança Climática, que enfoca a mudança climática como parte central da política de desenvolvimento nacional do México. A ENACC define a agenda de mudanças climáticas de longo prazo para o país, juntamente com metas de médio a longo prazo para adaptação e mitigação. Em dezembro de 2008, o México anunciou que reduziria suas emissões de GEE em 50% abaixo dos níveis de 2002 até 2050.

Em junho de 2009, o Governo do México se comprometeu formalmente com um plano detalhado de longo prazo para redução de emissões embutido no Programa Especial de Mudança Climática (PECC) que fornece uma contabilidade das emissões por setor, cria uma estrutura para monitorar melhorias e estabelece uma plano vinculativo para iniciativas de redução de emissões, setor por setor. O PECC estabelece um programa de quatro pilares que inclui (i) uma visão de longo prazo para a ação governamental; (ii) planos setoriais de mitigação de GEE; (iii) planos de adaptação; e (iv) iniciativas de políticas transversais.

Captura e armazenamento de carbono

Projetos de MDL em eletricidade

Em setembro de 2009, havia 47 projetos de MDL registrados relacionados à energia no México, com um potencial total de redução de emissões de cerca de 3,5 milhões de toneladas de CO2 equivalente. A tabela abaixo apresenta a quantidade de projetos por tipo:

Fonte : Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima

Assistência externa

Banco Mundial

Atualmente, o Banco Mundial está contribuindo com fundos e assistência por meio de vários projetos relacionados ao setor de energia no México.

• Um Projeto de Eletrificação Rural com uma doação de US $ 15 milhões do GEF e um empréstimo de US $ 15 milhões do Banco Mundial está atualmente em preparação. Este projeto de US $ 110 milhões está focado na concepção e implementação de modelos de energia sustentável para áreas sem acesso à rede elétrica. O projeto inclui 50.000 famílias em Oaxaca, Guerrero e Veracruz .
• Em outubro de 2006, o financiamento do GEF foi aprovado para a Usina Térmica Solar Híbrida Agua Prieta de US $ 49,35 milhões . Este projeto, localizado no estado de Sonora , vai contribuir para a redução das emissões de GEE por meio da instalação de um Sistema Integrado de Ciclo Solar Combinado (ISCCS) com tecnologia solar parabólica.
• Um Projeto de Desenvolvimento de Energia Renovável em Grande Escala foi aprovado em junho de 2006. Este projeto de duas fases receberá uma doação de US $ 25,35 milhões do GEF, enquanto os US $ 125 milhões restantes serão financiados por fontes locais e privadas. O projeto visa auxiliar o México no desenvolvimento da experiência inicial em aplicações de energia renovável conectadas à rede e baseadas comercialmente. Para isso, apoiará a construção de um parque eólico de produtor independente de energia (IPP) de aproximadamente 101 megawatts, denominado "La Venta III".
• O Prototype Carbon Fund aprovou em dezembro de 2006 um empréstimo de investimento de US $ 12,29 milhões para um Wind Umbrella Project .
• Uma doação de US $ 5,8 milhões do GEF foi aprovada em outubro de 2002 para a Introdução de Medidas Amigáveis ​​ao Clima nos Transportes . O projeto, com um orçamento total de US $ 12,2 milhões, contribuirá para o estabelecimento de políticas que ajudarão a uma mudança modal de longo prazo em um transporte amigo do clima, mais eficiente e menos poluente e menos intensivo em carbono para a Cidade do México Área Metropolitana (MCMA).

BID

Atualmente, quatro atividades de energia financiadas pelo BID estão em implementação no México.

• Em agosto de 2009, um apoio de cooperação técnica não reembolsável de US $ 1 milhão ao Programa Nacional de Uso Sustentável de Energia
• Em setembro de 2008, foi aprovada uma cooperação técnica não reembolsável de US $ 749.000 para apoiar a implementação de uma iniciativa-piloto de uso de fontes alternativas de energia e implementação de medidas de eficiência energética. Esta cooperação técnica ainda está aguardando implementação.
• Em maio de 2007, US $ 200.000 foram aprovados para financiar um projeto que visa prestar Assistência ao CFE nos Aspectos Ambientais e Sociais de Projetos Hidrelétricos . Este projeto de US $ 1.168.000 visa avaliar o desempenho do CFE e a capacidade de gestão para lidar com os impactos ambientais e sociais de grandes projetos hidrelétricos.
• O Financiamento de Apoio à Secretaria de Energia na Viabilização do Bioetanol como Combustível foi aprovado em agosto de 2005. Os US $ 146.000 fornecidos pelo BID são complementados com US $ 30.000 do país. O objetivo geral do projeto é avaliar a competitividade do etanol como combustível.

Fontes

• Carreón e Jimenez, 2003. The Mexican Electricity Sector: Economic, Legal and Political Issues .
• SENER, 2006. Prospectiva del sector eléctrico 2006-2015.
• SENER & GTZ, 2006. Energías renovables para el desarrollo sustentable en México.
• SENER, 2009. Prospectiva del sector eléctrico 2008-2017.
• SENER, 2009. Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables.
• SENER, 2015. Prospectiva del sector eléctrico 2015-2029 .
• Banco Mundial, 2004. Políticas Energéticas e a Economia Mexicana.
• Banco Mundial, 2004. México: revisão dos gastos públicos, Volume II: Relatório principal .
• Banco Mundial, 2005. México: revisão dos gastos públicos em infraestrutura (IPER) .

Veja também

• México
• Economia do mexico
• Energia no México
• Índice de artigos relacionados ao México
• Energia renovável no México
• Energia eólica no México
• Energia solar no México
• Indústria de petróleo no México
• Abastecimento de água e saneamento no México
• Energia renovável por país

Referências

links externos

• “Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais (SEMARNAT)” . Arquivado do original em 01-07-2008 . Página visitada em 2007-10-02 ..
• Lista de projetos do Banco Mundial no México
• Lista de projetos do Banco Interamericano de Desenvolvimento no México