Contrato de Desempenho de Economia de Energia - Energy Savings Performance Contract

Os Contratos de Desempenho de Economia de Energia ( ESPCs ), também conhecidos como Contratos de Desempenho de Energia , são um mecanismo de financiamento alternativo autorizado pelo Congresso dos Estados Unidos, projetado para acelerar o investimento em medidas econômicas de conservação de energia em edifícios federais existentes. Os ESPCs permitem que as agências federais realizem projetos de economia de energia sem custos de capital iniciais e sem dotações especiais do Congresso. O Energy Policy Act de 1992 (EPACT 1992) autorizou agências federais a usar financiamento do setor privado para implementar métodos de conservação de energia e tecnologias de eficiência energética.

Um ESPC é uma parceria entre uma agência federal e uma empresa de serviços de energia (ESCO). A ESCO conduz uma auditoria energética abrangente para a instalação federal e identifica melhorias para economizar energia. Em consulta com a agência federal, a ESCO projeta e constrói um projeto que atende às necessidades da agência e organiza o financiamento necessário. A ESCO garante que as melhorias gerarão economia de custos de energia suficiente para pagar o projeto durante a vigência do contrato. Após o término do contrato, todas as economias de custo adicionais são atribuídas à agência. A economia deve ser garantida e as agências federais podem celebrar um contrato plurianual por um período não superior a 25 anos.

Políticas federais

Os Contratos de Desempenho de Economia de Energia são regulamentos criados pelo Federal Energy Management Program (FEMP) do Departamento de Energia dos Estados Unidos (DOE), conforme exigido pela Lei de Política de Energia de 1992. A decisão final do DOE entrou em vigor em 10 de maio de 1995. o uso de ESPCs por agências federais foi reautorizado na Lei de Política Energética de 2005 (EPACT 2005) até o final do Ano Fiscal (FY) 2016 e reautorizado permanentemente na Lei de Independência e Segurança Energética de 2007 (EISA).

Os contratos de desempenho de energia também são amplamente usados ​​no Programa de Habitação Pública do Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano (HUD) dos Estados Unidos como um meio de reduzir os custos de serviços públicos. Ao contrário dos ESPCs federais, os ESPCs de Habitação Pública são projetos aprovados pelo HUD e implementados por Autoridades de Habitação Pública (PHAs) licenciadas pelo estado com ou sem a assistência de um ESCo. Como os PHAs estão legalmente autorizados a carregar dívidas, os ESCos envolvidos no processo de EPC de Habitação Pública normalmente não precisam fornecer financiamento para o projeto, mas são simplesmente fornecedores de serviços de arquitetura / engenharia.

Impactos de ESPCs

Em março de 2010, mais de 550 projetos ESPC no valor de $ 3,6 bilhões foram concedidos a 25 agências federais e organizações em 49 estados e no Distrito de Columbia (DC). Esses projetos economizaram cerca de 30,2 trilhões de BTU anualmente, o equivalente à energia consumida por 318.300, e US $ 11 bilhões em custos de energia, US $ 9,6 bilhões vão para financiar projetos de eficiência energética e US $ 1,4 bilhão são gastos reduzidos do Governo Federal.

O programa inicial foi iniciado por John Rogers, trabalhando para o Comando de Engenharia de Instalações Navais. A implementação real não foi iniciada até que o congresso aprovou a legislação necessária.

ESPCs do Departamento de Energia dos EUA

Os contratos de desempenho de economia de energia do Departamento de Energia dos Estados Unidos (DOE) são contratos de entrega indefinida / quantidade indefinida (IDIQ) projetados para tornar os ESPCs o mais práticos e econômicos possíveis para as agências federais. O Departamento de Energia concedeu esses contratos "guarda-chuva" às ESCOs com base em sua capacidade de cumprir os termos e condições estabelecidos nos contratos IDIQ. Os ESPCs DOE podem ser usados ​​em qualquer instalação de propriedade federal em todo o mundo.

Benefícios

Os contratos de desempenho de economia de energia do DOE ajudam as agências federais a cumprir as metas de eficiência energética, energia renovável, conservação de água e redução de emissões, agilizando o financiamento do contrato para projetos de gerenciamento de energia. O financiamento simplificado oferece vários benefícios, incluindo:

  • Maior qualidade e valor por meio de:
    • Acesso à experiência do setor privado em eficiência energética, energia renovável, conservação de água e redução de emissões
    • Incentivos integrados para que as ESCOs forneçam equipamentos de alta qualidade, serviços oportunos e comissionamento completo do projeto
    • Melhorias de infraestrutura para melhorar o suporte à missão
    • Ambientes de vida e de trabalho mais saudáveis ​​e seguros
  • Contratos e processos de aquisição flexíveis e práticos para garantir o seu projeto, do seu jeito
  • Suporte técnico especializado e objetivo por meio da assistência FEMP, incluindo:
    • Orientação jurídica e financeira fornecida pela FEMP, facilitadores de projeto, especialistas em tecnologia avançada e treinamento para agências federais
  • Gerenciamento inteligente de projetos que:
    • Garante melhorias de eficiência de construção e novos equipamentos sem custos de capital iniciais
    • Financia melhorias de energia sem depender de verbas especiais do Congresso
    • Garante economia de energia e operação relacionada e custos de manutenção
    • Aumenta a capacidade de planejar e orçar contas de energia, operação e manutenção
    • Minimiza a vulnerabilidade aos impactos orçamentários devido aos preços voláteis da energia, clima e falha de equipamento

Custo

O programa FEMP ESPC custa cerca de $ 10 milhões anuais para administrar e um adicional de $ 1 milhão anualmente para monitorar o desempenho do contrato. Em média, o FEMP gasta cerca de US $ 500.000 para desenvolver cada contrato, essencialmente fornecendo um impulso muito generoso às ESCOs para o desenvolvimento de projetos. Além disso, com taxas de juros de até 25 anos por contrato, os projetos estão custando muito mais do que se o Congresso apenas apropriasse financiamento para eles em vez de financiá-los por longos períodos de tempo.

Problemas de desempenho

A FEMP identificou várias maneiras de monitorar o desempenho dos ESPCs durante a vigência dos contratos. A grande maioria dos contratos, entretanto, é baseada em economias "estipuladas" e não na medida real. Isso significa que as partes concordam com os cálculos de engenharia no início do contrato e nunca mais precisam medir o desempenho real depois disso. Um estudo interno do DOE descobriu que, com muitos contratos, era impossível dizer se as metas de desempenho e, portanto, a economia em dólares estavam realmente sendo alcançadas. Depois de apenas alguns anos em operação, com a rotatividade de pessoal e outras questões operacionais prevalecendo, muitos desses projetos não estavam mais sendo monitorados. Mas até hoje, a grande maioria dos contratos ESPC ainda se baseia em desempenho estipulado, em vez de medido de fato.

ESPCs do Departamento do Exército dos EUA

O uso de ESPCs pelo Departamento do Exército dos Estados Unidos (DOA) está focado na redução do consumo de energia e água, com benefícios auxiliares de alcançar melhorias nas instalações, melhorar a qualidade de vida no Exército e, por fim, reduzir os custos gerais de energia do Instalações. ESPCs não se aplicam à cidade de Willington, CT.

Contratação de Desempenho Energético na Suíça

Na Suíça, a associação empresarial swissesco está promovendo e desenvolvendo EPC. O modelo de negócios apoia as metas da Estratégia Energética Federal Suíça para 2050, promovendo a eficiência energética . A swissesco foi fundada em setembro de 2015. Seus membros são empresas de energia, engenheiros, instituições financeiras, bem como cantões, cidades e municípios. A associação é apoiada pelo Escritório Federal Suíço de Energia SFOE e vários cantões. A swissesco trabalha com as seguintes prioridades estratégicas:

  • Estabelecimento de um ambiente de negócios que apóia o desenvolvimento do mercado suíço de serviços de energia (ESCO), bem como projetos EPC concretos
  • Padronização de metodologias e processos
  • Informações sobre Contratos de Desempenho de Energia
  • Coordenação de atividades com outras associações e instituições empresariais
  • Estabelecimento e gestão de uma base de dados de conhecimento para o mercado de serviços de energia

Em 2016, a swissesco desenvolveu o Guia Suíço para Contratos de Desempenho Energético com o apoio do Escritório Federal Suíço de Energia SFOE. Ele está disponível em alemão e francês. Ele explica em detalhes o planejamento, desenvolvimento e implementação de projetos EPC na Suíça. Em outros países, houve esforços semelhantes no passado, mas eles não incluíram o ambiente legel específico para procedimentos de licitação na Suíça. O Guia Suíço é comparável ao documento alemão do Deutschen Energieagentur DENA ou do estado federal alemão de Hessen , bem como aos esforços da European Energy Service Initiative EESI. O Swiss Guide é gratuito para download e explica como funciona o EPC e o que fazer e o que não fazer. O procedimento do concurso público é explicado passo a passo e ilustrado por infográficos úteis. O Guia também inclui ferramentas úteis para a análise e implementação de projetos EPC, como modelos de contratos.

Referências