Comissão de igualdade de oportunidades (Hong Kong) - Equal Opportunities Commission (Hong Kong)
平等 機會 委員會 | |
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| Abreviação | EOC |
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| Formação | 20 de maio de 1996 |
| Modelo | Órgão estatutário |
| Status legal | Ativo |
| Quartel general | 16 / F, 41 Heung Yip Road, Wong Chuk Hang |
| Localização | |
| Serviços | Consultoria de advocacia de investigação |
| Campos | Direitos humanos |
Presidente |
Ricky Chu Man-kin |
| Cecilia Chan Lai-wan Andy Chiu Man-chung |
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| Despesas (2018) | HK $ 125.967.377 |
| Local na rede Internet | Website oficial |
| Comissão de igualdade de oportunidades | |||||||||
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| Chinês tradicional | 平等 機會 委員會 | ||||||||
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Estabelecida em 1996, a Comissão para a Igualdade de Oportunidades (EOC) é o órgão estatutário de Hong Kong responsável pela implementação dos decretos antidiscriminação, nomeadamente o Decreto de Discriminação Sexual, o Decreto de Discriminação de Deficiência, o Decreto de Discriminação de Estatuto Familiar e o Decreto de Discriminação de Raça.
História
Fundo
Em 1994, o salário médio das mulheres em Hong Kong era cerca de um terço menor do que o dos homens, e os anúncios classificados muitas vezes limitavam os cargos de chefia no setor privado a homens e empregos de baixa remuneração procurados para candidatas do sexo feminino.
O governo de Hong Kong tem uma história de oposição à legislação anti-discriminação. Quando o Reino Unido ratificou a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW) em 1986, o efeito da CEDAW foi estendido a outros territórios britânicos dependentes . No entanto, o governo de Hong Kong solicitou que a CEDAW não fosse estendida a Hong Kong até que pudesse avaliar seu efeito, alegando que a ratificação da CEDAW poderia levar a "consequências econômicas e sociais significativas". Especificamente, o governo acreditava que a CEDAW e as leis antidiscriminação prejudicariam o mercado laissez-faire de Hong Kong e os costumes tradicionais chineses que tratam homens e mulheres de maneira diferente.
Na década de 1990, o governo de Hong Kong foi cada vez mais pressionado para tratar da igualdade e dos direitos humanos. Durante as eleições legislativas de 1991 , que produziram os primeiros legisladores eleitos diretamente em Hong Kong, grupos de mulheres pressionaram os candidatos a reconhecer a discriminação contra as mulheres na cidade. Como resultado, o Conselho Legislativo de 1991 exerceu mais pressão sobre o Executivo do que seus predecessores. Em novembro de 1991, a conselheira legislativa Emily Lau ajudou a formar um grupo ad-hoc na legislatura para estudar as questões femininas. Em março de 1992, um grupo de trabalho interdepartamental sobre discriminação sexual foi estabelecido para aconselhar o governo sobre a extensão da CEDAW a Hong Kong. Em 16 de dezembro de 1992, Lau apresentou um projeto de lei que apelava ao governo de Hong Kong para apoiar a aplicação da CEDAW na cidade. O governo se opôs ao projeto, mas mesmo assim foi aprovado, mas os três membros ex-officio votaram a seu favor.
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O governo de Hong Kong não agiu imediatamente sobre o projeto de lei e afirmou que o público deve primeiro ser consultado. Após nove meses de preparação, publicou o Livro Verde sobre Igualdade de Oportunidades para Mulheres e Homens em agosto de 1993. A jurista Carole Petersen disse que o governo havia subestimado a discriminação contra as mulheres no Livro Verde . No final da consulta pública sobre o Livro Verde, o Secretário de Assuntos Internos, Michael Suen, admitiu que "[seria] difícil para [o governo] apresentar argumentos credíveis para não estender a CEDAW".
Fundador
Anna Wu , então Conselheira Legislativa nomeada, apresentou o Projeto de Lei da Igualdade de Oportunidades de 1994 perante a legislatura, durante um período que antecedeu a transferência de Hong Kong, que Wu acreditava ter dado uma janela de oportunidade para expandir os direitos de igualdade. O projeto de lei buscava proibir a discriminação por vários motivos, incluindo sexo, estado civil, gravidez, sexualidade , raça, idade, deficiência e convicção política e religiosa. Se aprovada, também proibirá os empregadores de colocar anúncios que discriminem os candidatos a emprego por sexo e idade. Como um projeto de lei de membros privados, que não afetou as receitas do governo, o Projeto de Lei de Igualdade de Oportunidades foi apresentado sem o consentimento prévio do governo.
Wu também propôs o Projeto de Lei da Comissão de Direitos Humanos e Igualdade de Oportunidades, que criaria um órgão estatutário para a igualdade e um tribunal para julgar reivindicações sob o Projeto de Lei de Oportunidades Iguais. O Tribunal para Igualdade de Oportunidades poderia custar 800 milhões de dólares de Hong Kong para ser criado.
As instituições de igualdade propostas também foram contestadas pela China. O jurista Wu Jianfan, da Universidade de Pequim, e o político pró-Pequim de Hong Kong, Raymond Wu, disse que o projeto violaria a Lei Básica , que se tornaria a miniconstituição de Hong Kong após a transferência do Reino Unido da soberania da cidade para a China em 1997. Wu Jianfan disse que o tribunal não foi mencionado na Lei Básica e não poderia existir em Hong Kong sob o domínio chinês.
O governo de Hong Kong rejeitou os projetos de lei em junho de 1994 e, em vez disso, apresentou dois outros projetos de lei de escopo mais restrito, que proibiam o sexo e a discriminação por deficiência, respectivamente. O projeto de lei sobre discriminação sexual também buscava criar uma comissão de igualdade de oportunidades, em vez da comissão independente de direitos humanos que Anna Wu havia proposto. A decisão atraiu críticas de Wu e de grupos de igualdade, que disseram que a Comissão de Igualdade de Oportunidades, ao contrário da comissão de direitos humanos, não tinha poder legal para processar pessoas que violaram as leis antidiscriminação; só poderia monitorar denúncias de discriminação e resolvê-las.
Apesar da oposição do governo, o Projeto de Lei de Igualdade de Oportunidades de Wu passou por diferentes estágios no Conselho Legislativo. Audiências públicas sobre o projeto foram realizadas em 1995. Em abril de 1995, Wu decidiu dividir o projeto em três projetos, cada um abordando diferentes áreas de discriminação, para garantir que algumas partes dele pudessem ser aprovadas antes do final da sessão legislativa.
Por outro lado, o governo em 27 de maio de 1995 pressionou para retomar a segunda leitura de seu Projeto de Lei sobre Discriminação Sexual contra a vontade do comitê de projetos e antes que as emendas fossem finalizadas. O Projeto de Lei de Discriminação Sexual foi aprovado às 1h25 de 29 de junho de 1995, após um debate de nove horas, durante o qual o governo e legisladores pró-negócios anularam as tentativas de legisladores liberais de expandir o escopo do projeto para incluir a remoção da Política de Casa Pequena isenção e redução do prazo de carência para pequenos negócios.
A EOC foi criada em 20 de maio de 1996 com Fanny M. Cheung como presidente inaugural, depois que candidatos como Elsie Leung recusaram a oferta que incluía um salário de $ 157.250 e bônus em dinheiro de $ 70.320 todos os meses.
História antiga
Em 1997, a EOC trouxe seu primeiro caso de discriminação sexual ao tribunal contra o Apple Daily , que colocou um anúncio de "repórteres bonitas" para fazer reportagens sobre bailes e eventos sociais. O Tribunal Distrital decidiu a favor do Apple Daily , com o juiz decidindo que a linguagem ambígua usada no anúncio, colocado na seção de celebridades do jornal, significava que ele não violava a Portaria de Discriminação Sexual. O Tribunal de Apelação então revogou a decisão, dizendo que permitir a linguagem ambígua permitiria aos empregadores anunciar livremente para apenas um gênero. O tribunal não impôs penalidades e a EOC disse que era mais importante esclarecer a lei do que punir o Apple Daily .
Anna Wu substituiu Fanny Cheung como presidente da EOC em 1 de agosto de 1999, que é membro da comissão desde a sua fundação.
O ex-juiz de apelações Michael Wong substituiu Wu a partir de 1º de agosto de 2003. Apoiadores de Wu disseram que seu contrato não foi renovado porque ela havia criticado o governo durante seu mandato como presidente da EOC. O período de Wong como presidente da EOC foi curto. Wong demitiu Patrick Yu antes de assumir o cargo de diretor de operações da comissão porque Yu disse no South China Morning Post que Hong Kong deveria promulgar uma lei de discriminação racial, o que Wong viu como um comentário inapropriado. Antes de assumir seu cargo na EOC, Yu foi o diretor executivo do Conselho da Irlanda do Norte para as Minorias Étnicas. Em 6 de novembro, Wong renunciou após ser envolvido em um escândalo envolvendo a demissão do diretor de operações da EOC, Patrick Yu, que foi nomeado por Anna Wu, e alegações de que ele havia aceitado passagens aéreas gratuitas como juiz do Tribunal de Apelações. A Comissão Independente Contra a Corrupção iniciou uma investigação contra Wong sobre a alegação de suborno, mas Wong não foi processado devido a evidências insuficientes.
Lista de assessores
| Nome | foto | Posse | Notas |
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Fanny M. Cheung
張妙清 |
1996 - 1999 | Presidente fundador. | |
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Anna Wu 胡紅玉 |
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1 de agosto de 1999 - 31 de julho de 2003 | |
| Michael Wong Kin-chow 王 見 秋 |
1 de agosto de 2003 - 6 de novembro de 2003 | ||
| Patricia Chu Yeung Pak-yu 朱 楊 珀 瑜 |
15 de dezembro de 2003 - 15 de dezembro de 2004 | ||
| Raymond Tang Yee-Bong 鄧 爾邦 |
12 de janeiro de 2005 - 28 de fevereiro de 2010 | ||
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Lam Woon-kwong 林煥光 |
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1 de fevereiro de 2010 - 31 de março de 2013 | |
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Dr. York Chow Yat-Ngok 周一嶽 |
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1 de abril de 2013 - 31 de março de 2016 | |
| Alfred Chen Cheung-ming 陳 章 明 |
11 de abril de 2016 - 10 de abril de 2019 | ||
| Ricky Chu Man-kin 朱敏健 |
11 de abril de 2019 - presente |
Poderes e funções
A principal função da EOC é implementar as quatro leis antidiscriminação em Hong Kong, nomeadamente a Lei sobre a discriminação sexual, a Lei sobre a discriminação por deficiência, a Lei sobre a discriminação do estatuto familiar e a Lei sobre a discriminação racial. Tem como objetivo eliminar a discriminação , promover a igualdade de oportunidades e receber denúncias e investigar casos de alegados discriminação. Quando casos de discriminação potencial são identificados, a EOC tem o poder de fornecer assistência jurídica (incluindo representação em tribunal) aos demandantes. Também realiza pesquisas e oferece programas educacionais públicos para promover a igualdade de oportunidades.
O EOC também tem o poder de revisar a eficácia das leis antidiscriminação e propor emendas. A primeira Revisão da Lei de Discriminação do EOC começou em 2014 e teve seu relatório final publicado em 2016.
Controvérsias
Reivindicações de viagens de Michael Wong
Em 2003, Michael Wong Kin-chow foi destituído do cargo de Presidente do EOC após uma investigação da Comissão Independente Contra a Corrupção (ICAC) ter revelado que o Sr. Wong havia feito solicitações inadequadas ao governo HKSAR para reembolso de vários voos de primeira classe entre 1998 e 2001, avaliados em HK $ 171.666 . Também foi relatado que o Sr. Wong continuou a receber sua pensão como ex-juiz do Tribunal Superior enquanto trabalhava na EOC. O relatório do ICAC foi submetido ao Diretor do Ministério Público (DPP) em novembro de 2005, que finalmente decidiu não apresentar queixa.
Adequação de Alfred Chen
Em 1 de junho de 2016, alguns legisladores manifestaram a preocupação de que o presidente recém-nomeado, Alfred Chen, expressou opiniões que sugeriam que ele não estava devidamente ciente das questões-chave necessárias para executar suas funções como chefe da EOC. Isso incluiu a rejeição da necessidade de abordar a falta de qualquer decreto anti-discriminação para proteger as minorias sexuais, confusão de conceitos como identidade de gênero e orientação sexual, e declarar que a EdC deve ecoar os pontos de vista do governo.