Estates General (França) - Estates General (France)

Abertura dos Estados Gerais em 5 de maio de 1789 nos Grands Salles des Menus-Plaisirs em Versalhes.

Na França sob o Ancien Régime , os Estados Gerais (em francês : États généraux [eta ʒeneʁo] ) ou Estados-Gerais era uma assembleia legislativa e consultiva das diferentes classes (ou estamentos ) de súditos franceses. Tinha uma assembleia separada para cada uma das três propriedades ( clero , nobreza e plebeus ), que eram convocadas e dispensadas pelo rei. Não tinha nenhum poder verdadeiro por si só, pois, ao contrário do parlamento inglês , não era obrigado a aprovar impostos ou legislação real. Servia como órgão consultivo do rei, principalmente apresentando petições de vários estados e consultoria em política fiscal .

Os Estados Gerais se reuniram intermitentemente até 1614 e apenas uma vez depois, em 1789, mas não foram definitivamente dissolvidos até depois da Revolução Francesa . Era diferente dos parlamentos provinciais (o mais poderoso dos quais era o Parlamento de Paris ), que começaram como tribunais de apelação, mas depois usaram seus poderes para decidir se publicariam leis para reivindicar um papel legislativo.

Embora muito mais limitado, os Estados Gerais foi semelhante a tais instituições europeias, geralmente conhecidas como as Estates , como o Estados Gerais dos Países Baixos , o Parlamento da Inglaterra , o Estates do Parlamento da Escócia , as Cortes de Portugal ou Espanha , a Dieta imperial ("Reichstag") do Sacro Império Romano ou Império Germânico, as dietas (em alemão : Landtage ) das " Terras " e o Riksdag sueco das propriedades .

Origem

A primeira assembleia nacional dos Estados Gerais foi em 1302, convocada pelo rei Filipe IV , para tratar de um conflito com o Papa Bonifácio VIII . As cartas convocando a assembleia de 1302 são publicadas por Georges Picot na sua colecção de Documentos inédits pour servir à l'histoire de France . Durante o reinado de Filipe, os Estados Gerais foram posteriormente reunidos várias vezes para ajudá-lo com a concessão de subsídios . Com o tempo, os subsídios passaram a ser o motivo mais frequente para sua convocação.

A composição e os poderes dos Estados Gerais permaneceram os mesmos: eles sempre incluíram representantes do Primeiro Estado ( clero ), Segundo Estado (a nobreza ) e Terceiro Estado ( plebeus : todos os outros), e os monarcas sempre os convocaram para conceder subsídios ou para aconselhar a Coroa , para dar ajuda e conselho. Sua composição, no entanto, assim como seus poderes efetivos, variavam muito em épocas diferentes.

Em sua forma primitiva no século 14 e na primeira metade do século 15, os Estados Gerais tinham apenas um elemento eletivo limitado. Os senhores leigos e os senhores eclesiásticos ( bispos e outros altos clérigos) que constituíam os Estados Gerais não eram eleitos por seus pares, mas diretamente escolhidos e convocados pelo rei. Na ordem do clero, no entanto, certos órgãos eclesiásticos, por exemplo, abadias e capítulos de catedrais , também foram convocados para a assembleia. Visto que esses corpos, sendo pessoas no sentido moral, mas não no sentido físico, não podiam aparecer pessoalmente, seu representante teve que ser escolhido pelos monges do convento ou pelos cânones do capítulo.

Apenas representantes do Terceiro Estado foram escolhidos por eleição. Originalmente, nem todos os plebeus eram chamados a buscar representação nas propriedades. Apenas os bonnes villes , ou as cidades privilegiadas, foram chamados. Eles eram representados por procuradores eleitos , que frequentemente eram os funcionários municipais da cidade, mas deputados também eram eleitos para esse fim. Os distritos rurais, as plataformas , não estavam representados. Mesmo dentro dos bonnes villes , a franquia era bastante estreita.

Ascensão e queda de poder

Os poderes efetivos dos Estados Gerais também variaram ao longo do tempo. No século 14 eles eram consideráveis. O rei não poderia, em teoria, cobrar impostos gerais . Mesmo nas províncias ligadas ao domínio da Coroa , ele só poderia cobrá-la onde mantivesse a alta justiça sobre os habitantes, mas não sobre os assuntos dos senhores que detinham a alta justiça . As cidades privilegiadas geralmente tinham o direito de cobrar impostos. Para coletar os impostos gerais, o rei exigia o consentimento dos senhores leigos e eclesiásticos e das cidades. Isso exigia a autorização dos Estados Gerais, que concediam esses subsídios apenas temporariamente e por períodos bastante curtos. Como resultado, eles foram convocados com frequência e seu poder sobre a Coroa tornou-se considerável.

Na segunda metade do século XIV, entretanto, certos impostos reais, cobrados em todo o domínio da Coroa, tendiam a se tornar permanentes e independentes do voto das propriedades. Este resultado derivou de muitas causas, em particular, a Coroa esforçou-se por transformar e mudar a natureza da "ajuda feudal" para cobrar um imposto geral de direito, por sua própria autoridade, em casos como aqueles em que um senhor poderia exigir ajuda feudal de seus vassalos . Por exemplo, a Coroa aumentou assim os impostos necessários por vinte anos para pagar o resgate do rei João II da França sem o voto dos Estados Gerais, embora a assembléia se reunisse várias vezes durante esse período. O costume restringiu essa tendência. Durante a segunda metade do século XV, os principais impostos, o taille , as ajudas e a gabelle tornaram-se definitivamente permanentes em benefício da Coroa. Em alguns casos, houve consentimento formal dos Estados Gerais, como em 1437 no caso das ajudas .

Os períodos críticos da Guerra dos Cem Anos favoreceram os Estates General, embora ao preço de grandes sacrifícios. Sob o reinado de D. João II, de 1355 a 1358, os Estados Gerais controlaram não apenas a votação, mas, por meio de seus comissários, a administração e jurisdição sobre os impostos. Na primeira metade do reinado de Carlos VII , eles foram convocados quase todos os anos e, obedientemente, votaram em subsídios para a Coroa. Mas quando a luta acabou, eles renunciaram ao poder da bolsa .

Nas propriedades de 1484, porém, após a morte de Luís XI , o duque de Orleans procurou obter a regência durante a minoria de Carlos VIII . Os Estados ficaram do lado da irmã de Charles, Anne de Beaujeu, e recusaram.

Deputados das três ordens uniram esforços na esperança de reconquistar o direito de sancionar periodicamente a tributação. Eles votaram no taille por apenas dois anos, ao mesmo tempo reduzindo-o ao valor que havia alcançado no final do reinado de Carlos VII. Eles exigiram e obtiveram a promessa da Coroa de que seriam convocados novamente antes que os dois anos tivessem terminado. Mas essa promessa não foi cumprida, e os Estados Gerais não foram convocados novamente até 1560. Durante esse ínterim de 76 anos, sucessivos reis expandiram o papel do Estado centralizado por vários meios. Em meados do século 16, funcionários públicos ( oficiais ) exploraram a opção de formar uma quarta ordem própria, mas suas tentativas não levaram a lugar nenhum, principalmente entre a atratividade da nobreza para muitos deles.

Reavivamento em 1560-1614

Os Estados Gerais foram revividos na segunda metade do século 16 por causa da escassez de dinheiro e das brigas e guerras de religião . Haveria propriedades em Orleans em 1560 , seguidas pelas de Pontoise em 1561 , e as de Blois em 1576 e 1588. As de 1588 terminaram com um golpe de estado efetuado por Henrique III , e os Estados convocados pela Liga, que sentou-se em Paris em 1593 e cujo objetivo principal era eleger um rei católico , não foram um sucesso. Os Estates General reuniram-se novamente em Paris em 1614, por ocasião dos distúrbios que se seguiram à morte de Henrique IV ; entretanto, embora suas atas testemunhem seus sentimentos de patriotismo exaltado , as dissensões entre as três ordens os enfraqueceram. Eles se dissolveram antes de completar seu trabalho e não foram convocados novamente até 1789.

Quanto à questão de saber se os Estados Gerais constituíam uma ou três câmaras para o seu funcionamento, do ponto de vista constitucional a questão nunca foi decidida. O que o rei exigia era ter o consentimento, a resolução das três propriedades do reino ; na realidade pouco importava para ele se suas resoluções se expressassem em comum ou separadamente. Nos Estados Gerais de 1484, as eleições foram feitas em comum para as três ordens, e os deputados também chegaram a suas resoluções em comum. Mas depois de 1560, a regra era que cada ordem delibera separadamente; a declaração real de 23 de junho de 1789 (com a eclosão da Revolução Francesa) chegou a afirmar que eles formavam três câmaras distintas. Mas o relatório de Necker ao conseil du roi, segundo o qual a convocação de 1789 foi decidida, dizia (assim como a declaração de 23 de junho), que em assuntos de interesse comum os deputados das três ordens poderiam deliberar juntos, se cada um deles os outros decidiram por uma votação separada a favor disso, e se o rei consentisse.

O funcionamento dos Estados Gerais levou a um sistema quase exclusivo de deliberação por comitês . Houve, é verdade, sessões solenes gerais, chamadas séances royales , porque o rei presidia; mas neles não houve discussão. No primeiro, o rei ou seu chanceler anunciava o objeto da convocação e apresentava as demandas ou perguntas feitas pela Coroa; nas outras sessões reais, cada ordem tornava conhecidas suas respostas ou observações pela boca de um orateur eleito para o efeito. Mas quase todo o trabalho útil era feito nas seções , entre as quais se dividiam os deputados de cada ordem. Nas propriedades de 1484, eles foram divididos em seis nações ou seções , correspondendo aos seis généralités então existentes. Posteriormente, os deputados pertencentes ao mesmo governo formaram um grupo ou mesa para efeitos de deliberação e votação. Certas questões, entretanto, foram discutidas e decididas em assembléia; às vezes, também, os estados nomeavam comissários em números iguais para cada pedido. Mas nos antigos Estados Gerais nunca houve qualquer voto pessoal. A unidade representada para cada uma das três ordens era o bailliage ou sénéchaussé e cada bailliage tinha um voto, a maioria dos deputados do bailliage decidindo de que forma esse voto deveria ser dado.

Nas propriedades da votação século 16 foi por Gouvernements , cada gouvernement ter um voto, mas a maioria dos bailliages compõem o gouvernement decidiu como ele deve ser dado.

O Estates General, quando dava conselhos, tinha em teoria apenas um corpo docente consultivo. Eles tinham o poder de conceder subsídios, que foi a causa principal e ordinária de sua convocação. Mas passou a ser um consentimento com o qual o rei poderia dispensar, à medida que a tributação permanente se estabelecia. No século 16, porém, as fazendas reivindicaram novamente que seu consentimento era necessário para o estabelecimento de nova tributação e, de modo geral, os fatos pareciam favorecer essa visão na época. No entanto, no decorrer do século 17, o princípio ganhou o reconhecimento de que o rei podia tributar sob sua própria autoridade. Assim foram instituídos na segunda metade do século XVII e no século XVIII os impostos diretos da capitação e do dixième ou vingtième , e muitos impostos indiretos . Bastava que a lei que os criava fosse registrada pelos cours des aides e pelos parlements . Foi só em 1787 que o parlement de Paris declarou que não podia registar os novos impostos, o imposto predial e o imposto de selo ( subvention territoriale e impôt du timbre ), por não saberem se seriam submetidos pelo país. , e que deve ser pedido o consentimento dos representantes dos contribuintes.

Os Estados Gerais legalmente não tinham participação no poder legislativo, que pertencia apenas ao rei. Os Estates of Blois exigiram em 1576 que o rei fosse obrigado a transformar em lei qualquer proposição votada em termos idênticos por cada uma das três ordens; mas Henrique III não atendeu a essa exigência, o que nem mesmo lhe teria deixado o direito de veto. Na prática, porém, os Estados Gerais contribuíram amplamente para a legislação. Os que nelas se sentavam tinham sempre o direito de apresentar queixas ( doléances ), pedidos e petições ao rei; nisso, de fato, consistia sua única iniciativa. Geralmente eram respondidas por uma ordenança , e é principalmente por meio dela que conhecemos a atividade das propriedades dos séculos XIV e XV.

Na forma mais recente, e das propriedades de 1484 em diante, isso foi feito por um procedimento novo e especial. Os Estates haviam se tornado uma assembleia inteiramente eletiva, e nas eleições (em cada etapa da eleição, se houvesse várias) os eleitores redigiram uma cahier de doléances (declaração de reclamações), que solicitaram aos deputados que apresentassem. Essa até parecia ser a característica mais importante de uma eleição. Os deputados de cada ordem em cada bailliage também trouxeram consigo um cahier des doléances , obtido , para o terceiro estado, por uma combinação de declarações feitas pelos eleitores primários ou secundários. Na assembléia das propriedades, os cahiers dos bailliages eram incorporados a um cahier para cada governo , e estes novamente em um cahier geral ou declaração geral, que era apresentada ao rei e à qual ele respondia em seu conselho. Quando as três ordens deliberaram em comum, como em 1484, havia apenas um cahier général ; quando eles deliberaram separadamente, havia três, um para cada pedido. A redação do cahier general foi considerada o assunto principal ( le grand cause ) da sessão.

Por esse meio, os Estados Gerais forneciam o material para numerosas ordenanças , embora o rei nem sempre adotasse as proposições contidas nos cahiers e freqüentemente as modificasse ao transformá-las em ordenanças . Estas últimas eram as ordonnances de reforme (ordenanças reformadoras), tratando dos mais variados assuntos, de acordo com as demandas dos cahiers . Não foram, entretanto, em sua maioria muito bem observados. O último do tipo foi o grande decreto de 1629 ( Código Michau ), elaborado de acordo com os cahiers de 1614 e com as observações de várias assembleias de notáveis ​​que os seguiram.

O poder peculiar dos Estados Gerais foi reconhecido, mas era de um tipo que não podia ser exercido com freqüência. Era, essencialmente, um poder constituinte. O antigo direito público da França continha uma série de regras chamadas "as leis fundamentais do reino" ( lois fondamentales du royaume ), embora a maioria delas fosse puramente consuetudinária. O principal deles eram as regras que determinavam a sucessão à Coroa e as regras que proibiam a alienação do domínio da Coroa. O rei, por mais supremo que seu poder pudesse ser, não poderia revogá-los, modificá-los ou infringi-los. Mas foi admitido que ele poderia fazê-lo com o consentimento dos Estados Gerais. Os estamentos poderiam dar ao rei uma dispensa de uma lei fundamental em um determinado caso; eles podiam até, de acordo com o rei, fazer novas leis fundamentais. Os Estates of Blois de 1576 e 1588 oferecem precedentes inteiramente convincentes a esse respeito. Era universalmente reconhecido que, no caso de a linhagem de Hugh Capet se extinguir, caberia aos Estados Gerais eleger um novo rei.

Os Estates General de 1614 foram os últimos por mais de um século e meio. De fato, uma nova convocação havia sido anunciada para ocorrer na maioria de Luís XIII , e até mesmo cartas foram emitidas em vista das eleições, mas isso acabou em nada. A monarquia absoluta tornou-se progressivamente estabelecida definitivamente e parecia incompatível com a instituição dos Estados Gerais. As mentes liberais , no entanto, na comitiva de Luís, duque de Borgonha , que estava preparando um novo plano de governo em vista de sua esperada ascensão ao trono francês em sucessão a Luís XIV, pensaram em reviver a instituição. Ele figura nos projetos de Saint-Simon e Fénelon, embora este último tivesse preferido começar com uma assembleia de notáveis ​​não eleitos. Mas embora São Simão se posicionasse a favor do regente de Orléans , a morte de Luís XIV não resultou na convocação dos Estados.

1789

Caricatura de 1789 com o Terceiro Estado carregando o Primeiro e o Segundo Estado nas costas

Na época da revolução, o Primeiro Estado compreendia 100.000 clérigos católicos e possuía 5 a 10% das terras na França - o maior per capita de qualquer estado. Todas as propriedades do First Estate estavam isentas de impostos.

O Segundo Estado compreendia a nobreza, que consistia de 400.000 pessoas, incluindo mulheres e crianças. Desde a morte de Luís XIV em 1715, os nobres ressurgiram no poder. Na época da revolução, eles tinham quase o monopólio sobre o serviço governamental distinto, cargos mais altos na igreja, exército e parlamentos, e muitas outras honras públicas e semipúblicas. De acordo com o princípio do precedente feudal, eles não eram tributados.

O Terceiro Estado compreendia cerca de 25 milhões de pessoas: a burguesia, os camponeses e todos os demais na França. Ao contrário do Primeiro e do Segundo Estado, o Terceiro Estado foi obrigado a pagar impostos. A burguesia encontrou maneiras de evitá-los e tornar-se isenta. O maior fardo do governo francês recaiu sobre os mais pobres da sociedade francesa: os fazendeiros, os camponeses e os trabalhadores pobres. O Terceiro Estado tinha um ressentimento considerável em relação às classes superiores.

Em 1789, os Estados Gerais foram convocados pela primeira vez desde 1614. Como François Fénelon havia promovido no século 17, uma Assembleia de Notáveis em 1787 (que já exibia grande independência) precedeu a Sessão Geral dos Estados. De acordo com o modelo de Fénelon de 1614, os Estados Gerais consistiriam em números iguais de representantes de cada Estado. Durante a Revolução, o Terceiro Estado exigiu, e acabou recebendo, a dupla representação, que já havia conseguido nas assembléias provinciais. Quando os Estados Gerais se reuniram em Versalhes em 5 de maio de 1789, no entanto, ficou claro que a dupla representação era uma espécie de farsa: a votação ocorreria "por ordem", o que significava que o voto coletivo dos 578 representantes do Terceiro Estado teria o mesmo peso que cada um dos outros, propriedades menos numerosas.

Os esforços reais para se concentrar apenas nos impostos fracassaram totalmente. Os Estados Gerais chegaram a um impasse imediato, debatendo (com cada um dos três Estados se encontrando separadamente) sua própria estrutura em vez das finanças da nação. Em 28 de maio de 1789, o Abade Sieyès propôs que o Terceiro Estado, agora reunido como Comunas (inglês: Commons ), procedesse à verificação de seus próprios poderes e convidasse as outras duas propriedades a participarem, mas não esperassem por elas. E assim procederam, concluindo o processo em 17 de junho. Votaram uma medida muito mais radical, declarando-se a Assembleia Nacional , uma assembleia não dos Estados, mas do "Povo". Eles convidaram as outras ordens a se juntarem a eles, mas enfatizaram que pretendiam conduzir os assuntos da nação com ou sem eles.

O rei Luís XVI da França tentou resistir. Quando ele fechou a Salle des États, onde a Assembleia se reunia, a Assembleia transferiu suas deliberações para uma quadra de tênis próxima. Eles fizeram o juramento da quadra de tênis (20 de junho de 1789), segundo o qual concordaram em não se separar até que tivessem dado uma constituição à França. A maioria dos representantes do clero logo se juntou a eles, assim como quarenta e sete membros da nobreza. Em 27 de junho, o partido real cedeu abertamente. Mas as forças militares começaram a chegar em grande número em torno de Paris e Versalhes. Mensagens de apoio à Assembleia chegaram de Paris e de outras cidades francesas. Em 9 de julho, a Assembleia reconstituiu-se como Assembleia Nacional Constituinte .

Lista

Veja também

Citações

Referências

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