Banco de Exportação-Importação dos Estados Unidos - Export–Import Bank of the United States

Banco de Exportação e Importação dos Estados Unidos
Selo do United States Export-Import Bank.svg
Visão geral da agência
Formado 2 de fevereiro de 1934 ; 87 anos atrás (1934-02-02)
Quartel general Edifício Lafayette
Washington, DC
Funcionários 370 (2018)
Executivo de agência
Local na rede Internet www .exim .gov

O Export – Import Bank dos Estados Unidos (abreviado como EXIM ou conhecido como o Banco ) é a agência oficial de crédito à exportação (ECA) do governo federal dos Estados Unidos . Operando como uma empresa totalmente controlada pelo governo federal , o Banco "auxilia no financiamento e facilitação das exportações de bens e serviços dos Estados Unidos". O EXIM intervém quando os credores do setor privado são incapazes ou não querem fornecer financiamento, equipando as empresas americanas com as ferramentas de financiamento necessárias para competir pelas vendas globais. O objetivo do EXIM é promover bens e serviços dos EUA sem nenhum custo para os contribuintes dos EUA, protegendo os produtos “made in America” contra a concorrência estrangeira em mercados estrangeiros e incentivando a criação de empregos americanos. Seu mais recente presidente e presidente, Kimberly A. Reed , foi nomeado pelo presidente Donald J. Trump em 16 de janeiro de 2019 e empossado em 9 de maio de 2019. Seu mandato expirou em 20 de janeiro de 2021, e sua substituição ainda não ser nomeado.

Fundado em 1934, o Export – Import Bank foi estabelecido por uma ordem executiva organizada pelo presidente Franklin D. Roosevelt sob o nome de Export – Import Bank of Washington. O objetivo declarado era "ajudar no financiamento e facilitar as exportações e importações e a troca de mercadorias entre os Estados Unidos e outras Nações ou suas agências ou nacionais". A primeira transação do Banco foi um empréstimo de US $ 3,8 milhões a Cuba em 1935 para a compra de lingotes de prata dos Estados Unidos. Em 1945, foi transformada em órgão independente do Poder Executivo pelo Congresso . Ele foi afretado pela última vez para um mandato de três anos em 2012 e em setembro de 2014 foi prorrogado até 30 de junho de 2015. A autorização do Congresso para o banco expirou em 1º de julho de 2015. Como resultado, o banco não pôde se envolver em novos negócios, mas continuou a administrar sua carteira de empréstimos existente. Cinco meses depois, após o emprego bem-sucedido do procedimento de petição de dispensa raramente usado na Câmara dos Representantes , o Congresso dos EUA reautorizou o banco até setembro de 2019 por meio do Fixing America's Surface Transportation Act sancionado em 4 de dezembro de 2015 pelo presidente Barack Obama . Em dezembro de 2019, o presidente Donald Trump assinou a extensão do banco de exportação-importação em lei como parte da Lei de Apropriações Consolidadas Adicionais de 2020 (PL 116-94) que autorizou o banco até 31 de dezembro de 2026.

Ao longo dos anos, o Export – Import Bank ajudou a financiar vários projetos históricos, incluindo a Rodovia Pan-Americana , a Estrada da Birmânia e a reconstrução pós-Segunda Guerra Mundial.

Visão geral

Exportações dos EUA durante 2006
Banco de Exportação-Importação dos Centros Regionais de Exportação dos Estados Unidos

O Banco de Exportação e Importação dos Estados Unidos (EXIM) é uma agência governamental que fornece uma variedade de ferramentas destinadas a ajudar na exportação de bens e serviços americanos. A missão do Banco é criar e sustentar empregos nos EUA, financiando as vendas das exportações dos EUA a compradores internacionais. O EXIM equipa os exportadores dos EUA e seus clientes com ferramentas como financiamento ao comprador, seguro de crédito à exportação e acesso a capital de giro. Em segundo lugar, quando os exportadores dos EUA enfrentam concorrência estrangeira apoiada por outros governos, o EXIM fornece financiamento ao comprador para igualar ou contrabalançar o financiamento oferecido por quase 96 ECAs em todo o mundo. O Banco é credenciado como uma empresa governamental pelo Congresso dos Estados Unidos; foi regulamentado pela última vez para um mandato de três anos em 2012. O Estatuto detalha as autoridades e limitações do Banco. Entre eles está o princípio de que o EXIM não compete com os credores do setor privado, mas fornece financiamento para transações que, de outra forma, não ocorreriam porque os credores comerciais são incapazes ou não querem aceitar o risco político ou comercial inerente ao negócio.

Os produtos EXIM destinam-se a auxiliar as vendas de exportação de qualquer empresa exportadora americana, independentemente do tamanho. O estatuto do banco prevê que o EXIM disponibilize "não menos que 20%" de sua autoridade de empréstimo para pequenas empresas, embora muitas vezes elas tenham ficado aquém do limite de 20%. No ano fiscal de 2013, no entanto, 76% do valor dos empréstimos e garantias foi para os 10 principais destinatários.

Bancos semelhantes, geralmente conhecidos como agências de crédito à exportação (ECAs), são operados por 60 países estrangeiros. Como os Estados Unidos são membros da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), eles conduzem suas atividades obedecendo às regras e princípios da OCDE. O objetivo é permitir que exportadores em vários países concorram com base na qualidade de seus bens e serviços, e não em termos de financiamento preferenciais. As ECAs de países que não são participantes da OCDE, como o China Exim Bank , o Ex-Im Bank da Rússia, o Brasil e a Índia, não são obrigadas por seus governos a seguir as regras da OCDE.

Escritórios

O banco possui escritórios em Chicago, Detroit, Minneapolis, Nova York, Miami, Atlanta, Houston, McKinney (Dallas), Orange County (Califórnia), San Diego, San Francisco e Seattle.

Lista de presidentes e presidentes do EXIM
Lista de diretores EXIM

História

História inicial (1934-1944)

EXIM foi organizado originalmente como uma corporação bancária do Distrito de Columbia pela Ordem Executiva 6581 de Franklin D. Roosevelt em 2 de fevereiro de 1934, sob o nome de Export – Import Bank of Washington . O objetivo declarado era "ajudar no financiamento e facilitar as exportações e importações e o intercâmbio de mercadorias entre os Estados Unidos e outras Nações ou as suas agências ou nacionais", com o objetivo imediato de conceder empréstimos à URSS e à América Latina. Roosevelt criou um Segundo Banco de Exportação e Importação de Washington com a Ordem Executiva 6638 em 9 de março de 1934, com o objetivo específico de auxiliar o comércio com Cuba. A primeira transação do Banco foi um empréstimo de US $ 3,8 milhões a Cuba em 1935 para a compra de lingotes de prata dos Estados Unidos . O Primeiro e o Segundo Banco de Exportação-Importação foram combinados em 1936, quando o Congresso transferiu as obrigações do Segundo Banco de Exportação-Importação para o primeiro. O Congresso manteve o banco como agência governamental, usando uma série de leis entre 1935 e 1943 para torná-lo subordinado a vários departamentos governamentais.

Agência independente (1945-presente)

O Congresso tornou o banco uma agência independente em 31 de julho de 1945, com o Export – Import Bank Act de 1945. Em 13 de março de 1968, uma nova legislação mudou o nome para "Export – Import Bank dos Estados Unidos". O EXIM tornou-se uma agência autossustentável (autofinanciamento) em 2007, embora os empréstimos continuem sendo garantidos pelo governo.

A Lei de Controle de Corporações Governamentais de 1945 exige que o Banco seja reautorizado pelo Congresso a cada quatro a cinco anos. As reautorizações foram aprovadas em 1947, 1951, 1957, 1963, 1968, 1971, 1974, 1978, 1983, 1986, 1992, 1997, 2002, 2006, 2012, 2014, 2015 e 2019:

Nome da conta Data de assinatura da lei Banco autorizado até
S. 3938 20 de dezembro de 2006 30 de maio de 2012
HR 2072 30 de maio de 2012 30 de setembro de 2014
HJRes. 124 19 de setembro de 2014 30 de junho de 2015
Highway Bill 4 de dezembro de 2015 30 de setembro de 2019
20 de dezembro de 2019

Projetos assistidos

Rodovia Panamericana

A Rodovia Pan-Americana vai do Alasca ao Chile, passando por 14 países, com importantes ligações de transporte para quase toda a América Latina continental. A rodovia foi construída a partir de 1936, com a última fase concluída em 1980.

Os créditos e empréstimos do Banco EXIM apoiaram a construção da Rodovia Pan-Americana no México, Honduras, Guatemala, Nicarágua, El Salvador, Costa Rica, Panamá, Colômbia, Equador, Peru e Chile. No Paraguai, Argentina e Bolívia, o EXIM apoiou a construção de ramais rodoviários conectados à Rodovia Pan-Americana. O EXIM aprovou vinte créditos para empresas americanas, incluindo Caterpillar, Koehring Co., Allis-Chalmers Manufacturing, The Galion Iron Works e Thew Shovel para ajudar a construir a rodovia.

Estrada da Birmânia

Construída entre 1937 e 1938, a estrada de 717 milhas da Birmânia liga Lashio na atual Mianmar (antiga Birmânia) a Kunming na província de Yunnan, China. A construção da estrada começou em 1937, no início da segunda Guerra Sino-Japonesa (1937–1945). Com o Japão capaz de controlar o acesso aos portos na China e na maior parte do Sudeste Asiático, os chineses construíram uma estrada que permitiria o transporte de homens e mercadorias de uma ferrovia em Rangoon que tinha acesso aos portos da Birmânia. De 1939 a 1942, a Estrada da Birmânia serviu de tábua de salvação para bens militares e apoio na luta contra os japoneses no Extremo Oriente.

O crédito de $ 25 milhões aprovado pelo EXIM em dezembro de 1938 foi crucial para garantir que a rota de abastecimento permanecesse aberta, fornecendo os veículos de transporte e material de apoio para operar a nova estrada e fornecendo à China poder de compra durante a Segunda Guerra Mundial. Um adicional de $ 20 milhões para a Universal Trading Corporation foi aprovado em 1940. Um artigo de jornal de 1939 no Foreign Affairs observou que a China usou parte dos $ 25 milhões para comprar 2.000 caminhões de três toneladas da Ford, Chrysler e General Motors.

Reconstrução pós-segunda guerra mundial e o Plano Marshall

EXIM desempenhou um papel crítico durante os anos entre o final do Lend-Lease (setembro de 1945) e o início do Plano Marshall e as primeiras autorizações do Banco Mundial (maio de 1947 - 1948). No final da Segunda Guerra Mundial, foi reconhecido que os Estados Unidos não tinham uma linha de crédito capaz de atender à demanda que resultaria da cessação das hostilidades. Uma das principais razões por trás da Lei do Banco de Exportação e Importação de 1945, a base do atual documento de autorização do EXIM, foi a necessidade de aumentar drasticamente a capacidade de empréstimo do EXIM para atender adequadamente às necessidades de reconstrução da Europa no pós-guerra. O Relatório Anual do EXIM de 1945 previa o papel do EXIM no período imediatamente após a Segunda Guerra Mundial: "o Banco de Exportação e Importação seria a principal fonte de empréstimos em dólares de longo prazo por um longo período de tempo." Essa afirmação baseou-se na falta de interesse do capital privado em empréstimos a compradores de governos estrangeiros e na demora na ratificação dos Artigos do Acordo do Fundo Monetário Internacional e do Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento. A Lei do Banco de Exportação e Importação de 1945 aumentou a autoridade para empréstimos de US $ 750 milhões para US $ 3,5 bilhões, quase um aumento de quatro vezes para ajudar a resolver essas deficiências.

Em 1945 e 1946, crédito foi oferecido à França, Dinamarca, Noruega, Bélgica, Holanda, Turquia, Tchecoslováquia, Finlândia, Itália, Etiópia, Grécia, Polônia e Áustria para a compra de equipamentos, instalações e serviços dos Estados Unidos. O financiamento foi projetado para ajudar na reconstrução das nações e para reparar sua capacidade de importação e exportação por meio da compra de novas máquinas, câmbio e melhorias e reparos em infra-estrutura e sistemas de transporte.

Quando o Plano Marshall foi iniciado em 1948, o EXIM concentrou seus empréstimos em países não pertencentes à Lei de Recuperação Econômica na América do Sul e do Norte.

Primeiros créditos para nações pós-soviéticas

Quando o Muro de Berlim caiu em 1989 e a URSS foi dissolvida em 1991, as empresas americanas puderam conduzir negócios livremente com a Europa Oriental pela primeira vez desde o final da Segunda Guerra Mundial. EXIM foi uma das primeiras instituições financeiras a fornecer financiamento para exportações para a ex-União Soviética, Polônia, Tchecoslováquia e os novos países independentes que surgiram após 1991. Em 1990, o presidente George HW Bush renunciou à Emenda Jackson-Vanik, que havia bloqueado oficialmente relações comerciais normais com países comunistas desde 1975. Essa renúncia permitia todos os programas de garantia e seguro E para empresas americanas que desejassem fazer negócios com a URSS e vários ex-países comunistas.

O EXIM retomou os negócios com a Tchecoslováquia em março de 1990. Em 25 de janeiro de 1991, o EXIM aprovou a primeira transação para a Tchecoslováquia desde 1947. Financiado pelo First Interstate Bank de Los Angeles, CA, a garantia permitiu à Tonak Hat Company comprar computadores de uma empresa dos EUA, Digital Equipment Corporation de Massachusetts. Desde 1991, o EXIM apoiou as exportações para 25 das nações que surgiram após a queda da Cortina de Ferro.

Primeiro crédito para a Índia

Após uma visita à Índia em janeiro de 2015, o presidente Obama anunciou que o EXIM financiará US $ 1 bilhão em exportações de produtos 'Made-in-America'. A US Overseas Private Investment Corporation emprestará US $ 1 bilhão para pequenas e médias empresas rurais e a Agência de Comércio e Desenvolvimento dos EUA comprometerá US $ 2 bilhões para energia renovável. Obama e Modi concordaram em questões que antes impediam as empresas americanas de estabelecer reatores nucleares na Índia.

Apoio, suporte

Os apoiadores dizem que o banco enfatiza a tentativa de ajudar as pequenas e médias empresas a expandir sua capacidade de exportação. O CEO e presidente da National Association of Manufacturers , Jay Timmons afirmou: "O EXIM desempenha um papel crítico na capacidade do fabricante de exportar para novos mercados e acompanhar a crescente concorrência global. O Banco assiste cerca de 290.000 empregos relacionados à exportação e a cada ano está ajudando cada vez mais fabricantes de pequeno e médio porte expandem seus negócios e contratam novos trabalhadores. Mais de 85% de todas as transações do EXIM beneficiam diretamente os exportadores de pequenos negócios - o motor econômico que impulsiona nossa economia e a criação de empregos. "

Quando Obama fez campanha para presidente em 2008, ele afirmou que o Export – Import Bank havia "se tornado pouco mais do que um fundo para o bem-estar corporativo ". Durante a luta de reautorização do Banco, em maio de 2012, ele disse que o Banco de Exportação e Importação desempenha um papel muito importante para alcançar sua meta de dobrar as exportações em 5 anos. Na cerimônia de reautorização, Obama declarou: "Estamos ajudando milhares de empresas a vender mais de seus produtos e serviços no exterior, no processo, estamos ajudando-as a criar empregos aqui em casa. E estamos fazendo isso sem nenhum custo extra para o contribuinte. "

Crítica

Críticas baseadas em interesses especiais

O Banco tem sido criticado por favorecer interesses especiais. Esses interesses incluem corporações como a Boeing ou a Enron , bem como governos estrangeiros e nacionais, como um empréstimo de US $ 120 milhões a juros baixos em 1996 para a China National Nuclear Power Corporation (CNNP) para apoiar a exportação de tecnologia feita nos Estados Unidos.

Mais recentemente, o banco autorizou US $ 33,6 milhões em empréstimos para a Abengoa, uma empresa espanhola de energia verde da qual o ex-governador Bill Richardson é membro do conselho de administração. Em maio de 2014, Richardson também foi listado como membro do comitê consultivo do Export Import Bank.

Boeing

65% das garantias de empréstimos em 2007 e 2008 foram para empresas que compraram aeronaves Boeing . Em 2012, as garantias de empréstimos do Banco ficaram ainda mais distorcidas, com 82% delas indo para clientes da Boeing.

No entanto, os apoiadores do EXIM observam que a Boeing é o maior exportador dos Estados Unidos em valor em dólares e deve ser protegida em sua capacidade como o único fabricante abrangente de aeronaves comerciais dos Estados Unidos remanescente. O apoio à Boeing é visto como particularmente crítico, já que a Comac , fabricante de aeronaves comerciais estatais e altamente subsidiadas da China, busca agressivamente ganhar participação de mercado da Boeing e da Airbus. Também é importante observar que a Boeing não é o único fabricante de aeronaves dos EUA anteriormente apoiado pelo EXIM. Durante as décadas de 1930, 40 e 50, o EXIM apoiou outros fabricantes de aviação dos EUA, como a Douglas Aircraft Company , a Consolidated Vultee Aircraft Company (Convair) e a Lockheed Aircraft Corporation , antes que as empresas fossem eliminadas por competição ou aquisição.

O custo e a eficácia do banco são controversos. Embora os projetos EXIM renderão ao governo dos EUA uma média de US $ 1,4 bilhão por ano nos próximos 10 anos, uma análise alternativa do Escritório de Orçamento do Congresso concluiu que o programa perderia cerca de US $ 2 bilhões durante o mesmo período, em parte devido a discrepâncias em como o risco de crédito é contabilizado. Os grupos conservadores e liberais têm criticado o banco e alguns continuam a exigir o seu encerramento.

Críticas com base no orçamento

Os críticos também alegam a existência de custos "invisíveis" criados pelos subsídios do Banco de Exportação e Importação, incluindo o aumento artificial do preço de novos aviões e potencialmente adicionar US $ 2 bilhões ao déficit na próxima década.

O contribuidor da Forbes, Doug Bandow, escreveu em 2014: "A agência piedosamente afirma não fornecer subsídios, uma vez que cobra taxas e juros, mas existe apenas para oferecer às empresas um negócio de crédito melhor do que o disponível no mercado. O Banco usa sua capacidade de emprestar em taxas do governo para fornecer empréstimos, garantias de empréstimos, garantias de capital de giro e seguro de empréstimos. "

Se os princípios normais de economia ou finanças forem aplicados, então é visto pelos críticos como improvável que o banco tenha lucrado e muito improvável que tenha o lucro anual que declarou, porque os cálculos do banco de lucro não conseguem fazer o ajuste adequado para risco. A melhor prática em finanças e economia, bem como no setor bancário, é ajustar o custo de capital ou a taxa de desconto para refletir o risco, ou, de forma equivalente, usar uma estimativa de valor justo. Com base nisso, a crítica é que "Esta abordagem simples - que é baseada em um método descrito em um artigo do National Bureau of Economic Research por Debbie Lucas do Massachusetts Institute of Technology - sugere que o programa de garantia de empréstimos de longo prazo do EXIM realmente fornece garantias com prejuízo para os contribuintes, não com lucro. Além disso, esta análise revela que as garantias de empréstimos do EXIM são feitas em termos suficientemente generosos para que os mutuários recebam subsídios de cerca de 1% do montante emprestado. Isso se traduz em um custo de $ 200 milhões para os contribuintes no US $ 21 bilhões em empréstimos que o banco fará em 2012. "

Críticas baseadas no meio ambiente

Em fevereiro de 2009, o EXIM resolveu um processo legal de sete anos movido pela Friends of the Earth , Greenpeace junto com as cidades de Boulder , Arcata e Oakland . Os demandantes disseram que o EXIM e a Overseas Private Investment Corporation forneceram assistência financeira a projetos de petróleo e outros combustíveis fósseis sem primeiro avaliar os impactos dos projetos nas mudanças climáticas . Em 2005, os demandantes obtiveram legitimidade legal para processar. Esta é considerada uma decisão histórica porque é a primeira vez que um tribunal federal concede legitimidade legal para uma ação que questiona exclusivamente a falha do governo federal em avaliar os impactos de suas ações no clima da Terra e nos cidadãos dos EUA. Em seu acordo de liquidação, o EXIM concorda em avaliar as emissões de dióxido de carbono como parte de sua determinação para qualificação para um projeto. No entanto, o financiamento de combustíveis fósseis do EXIM e as emissões de gases de efeito estufa associadas aumentaram rapidamente após o acordo de liquidação, coincidindo com o mandato do presidente Hochberg. Entre 2009 e 2012, o financiamento de combustíveis fósseis do EXIM cresceu de US $ 2,56 bilhões para quase US $ 10 bilhões.

Grupos ambientalistas dizem que o EXIM está atualmente em uma "farra de combustíveis fósseis", o que "zomba" do compromisso declarado do presidente Obama de eliminar gradualmente os subsídios aos combustíveis fósseis . Em dezembro de 2009, os diretores do EXIM aprovaram US $ 3 bilhões em financiamento para o projeto de Gás Líquido da Papua Nova Guiné conduzido pela ExxonMobil em dezembro de 2009. O projeto teria causado violência e, em abril de 2012, o governo de Papua Nova Guiné ordenou tropas para reprimir a oposição dos moradores depois que um deslizamento de terra ligado a uma pedreira que havia sido usada pelo projeto matou cerca de 25 pessoas.

Em 2010, grupos ambientais criticaram os diretores do EXIM por aprovarem US $ 917 milhões em financiamento para o projeto Sasan Ultra Mega Power, movido a carvão de 3.960 megawatts, na Índia, após rejeitar inicialmente o projeto por motivos de mudança climática. Grupos ambientalistas dizem que, ao reverter a decisão, o presidente da agência, Fred Hochberg e o Conselho de Administração "cederam" à pressão política dos políticos de Wisconsin. Em 2011, vários grupos ambientais protestaram na sede do Banco de Exportação e Importação, instando sem sucesso o Presidente Hochberg e o Conselho de Administração a rejeitar US $ 805 milhões em financiamento para a usina a carvão Kusile de 4.800 megawatts na África do Sul , que grupos ambientais dizem ser o maior carbono emitindo projeto na história da agência, que não aliviará a pobreza, mas emitirá poluição atmosférica local excessiva, que especialistas em saúde dizem que causa danos aos sistemas respiratório, cardiovascular e nervoso e mortes resultantes de doenças cardíacas, câncer, derrame e doenças respiratórias crônicas .

Em dezembro de 2012, o Center for Biological Diversity , Pacific Environment , and Turtle Island Restoration Network entrou com uma ação contra o presidente Hochberg e o EXIM pelo financiamento da agência de projetos de gás natural líquido da Australia Pacific LNG dentro da Área do Patrimônio Mundial da Grande Barreira de Corais . O processo alegou que o financiamento do EXIM para os projetos viola as leis de patrimônio cultural e ambiental dos Estados Unidos. O processo alterado incluiu o empréstimo do EXIM para o projeto Australia Pacific LNG e um empréstimo de US $ 1,8 bilhão para Queensland Curtis que, juntos, totalizaram US $ 4,8 bilhões. Em março de 2016, um juiz federal da Califórnia decidiu contra os ambientalistas argumentando que o financiamento do EXIM representava apenas 10% do projeto, que é apoiado pela ConocoPhillips , Origin Energy Ltd. e Sinopec, e rejeitar o empréstimo não interromperia o projeto. Os ambientalistas apelaram da decisão.

Em 2019, a Friends of the Earth (EUA) criticou a presidente do EXIM, Kimberly A Reed, por apoiar a indústria de gás natural liquefeito (GNL), apesar dos impactos do ciclo de vida do combustível fóssil no clima, citando a Quarta Avaliação Nacional do Clima do governo dos EUA que descobriu que climas mais frequentes e extremos eventos estão danificando gravemente o meio ambiente e a economia, enquanto aumentam os danos à saúde humana e a perda de vidas. A Friends of the Earth (US) também criticou o EXIM por aprovar US $ 5 bilhões no financiamento do projeto Mozambique LNG, citando os danos do projeto ao ecossistema circundante (incluindo espécies ameaçadas), deslocamento de comunidades locais e falta de benefícios econômicos para a população local.

Críticas aos financiamentos baseados em energia verde

Por outro lado, o EXIM também enfrentou escrutínio para buscar projetos de energia verde . O EXIM forneceu US $ 10 milhões em garantias de empréstimos em 2011 para a Solyndra , uma empresa que acabou falindo.

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos