Departamento Federal de Mídia Prejudicial para Pessoas Jovens - Federal Department for Media Harmful to Young Persons

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Logotipo do Departamento Federal de Mídia Prejudicial para Pessoas Jovens

O Conselho Federal de Revisão de Mídia Prejudicial para Menores (alemão: Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien ou BPjM ) é uma agência federal alemã de nível superior subordinada ao Ministério Federal de Família, Idosos, Mulheres e Juventude . É responsável por examinar e censurar as obras da mídia suspeitas de serem prejudiciais aos jovens. Quando determinados o são, esses trabalhos são incluídos em uma lista oficial - um processo conhecido como Indizierung (indexação) em alemão como parte dos esforços de proteção à criança. A decisão de indexar uma obra tem uma variedade de implicações legais; principalmente, restrições à venda e propaganda.

Base legal

Os direitos básicos de liberdade de expressão e liberdade artística no Artigo 5 da Grundgesetz alemã não são garantidos sem limites. Junto com as "disposições de leis gerais" e "disposições [...] sobre o direito à honra pessoal", "as disposições para a proteção dos jovens" podem restringir a liberdade de expressão (Artigo 5, parágrafo 2).

A Lei de Proteção à Juventude (Alemanha)  [ de ] , que entrou em vigor em abril de 2003, é uma dessas disposições. Substituiu a Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (Lei sobre a Distribuição de Escritos Nocivos para Jovens) como base jurídica para a restrição da liberdade de expressão quando aplicada aos meios físicos (obras impressas, vídeos , CD-ROMs, etc.).

O Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (Tratado Estadual de Proteção à Imprensa dos Jovens) entre os diferentes Länder entrou em vigor no mesmo dia que o Jugendschutzgesetz e regulamenta a distribuição de transmissões e meios de comunicação virtuais. Ele também fornece uma base legal para as ações do BPjM .

História

O Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften (Departamento Federal de Escritos Prejudiciais para os Jovens) original foi criado em 18 de maio de 1954, após o Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften ter sido adotado em 9 de junho de 1953. Os presidentes do Bundesprüfstelle foram:

  • Robert Schilling 1954-1966
  • Werner Jungeblodt 1966-1969 (Adjunto: Eduard Tack)
  • Rudolf Stefen 1969–1991 (Deputados: Elke Monssen-Engberding, mais tarde Gerhard Adams)
  • Elke Monssen-Engberding 1991-2016 (Deputados: Dra. Bettina Brockhorst, posteriormente Petra Meier)
  • Desde abril de 2016: Martina Hannak-Meinke

A primeira sessão de decisão sobre os pedidos de indexação de materiais ocorreu em 9 de julho de 1954. As duas primeiras obras indexadas pelo BPjS foram as histórias em quadrinhos de Tarzan . A justificativa para isso era que afetariam os jovens de uma "forma enervante e brutalizante" e "os transportariam para um mundo irreal de mentiras". Essas obras eram supostamente "o resultado de uma imaginação degenerada".

Em 1978, o número e o tipo de instituições que podiam requerer a indexação de uma obra foi alargado consideravelmente. Desde então, não apenas as autoridades superiores responsáveis ​​pelos jovens nos Länder (estados), mas também os serviços de assistência social de cada Kreise (distritos) foram autorizados a apresentar candidaturas. O número de pedidos de indexação multiplicou-se significativamente como resultado disso.

Após o massacre de Erfurt (um tiroteio semelhante a Columbine em uma escola em Erfurt ), o Jugendschutzgesetz foi aprovado em junho de 2002, substituindo o Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften e o Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Lei para a Proteção de Jovens Em locais públicos). Ela entrou em vigor em 1 de abril de 2003.

A mudança na lei esclareceu a área sobre a qual o Bundesprüfstelle tem autoridade. Novas formas de mídia, como sites e software de computador, estavam sob sua jurisdição. Como resultado desses novos poderes, o nome da organização foi alterado para o atual Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Como anteriormente, um pedido de exame pode resultar da aplicação de uma agência estadual de proteção à juventude ou da solicitação de uma organização não governamental da juventude.

Para videogames , a nova lei também tornou obrigatórias as classificações do USK . Os jogos que receberam uma classificação desta organização não podem mais ser colocados no índice.

Função e responsabilidades

O BPjM tem as seguintes responsabilidades:

  • a colocação de mídia prejudicial aos jovens sob proibição legalmente aplicável à aplicação de ministros para jovens e escritórios de bem-estar juvenil, de modo que esses meios de comunicação sejam acessíveis apenas a adultos, mas não a crianças
  • a promoção da educação para a mídia que promove o valor humano
  • o incentivo à conscientização pública sobre a proteção da mídia para os jovens

§ 18 O § 1 JuSchG (Lei de Proteção à Juventude) define jugendgefährdend como o que é prejudicial "ao desenvolvimento das crianças ou dos jovens ou à sua educação como indivíduos autônomos e socialmente compatíveis". Os meios de comunicação que são "imorais, brutalizantes ou que provocam violência, crime ou ódio racial" são citados como exemplos disso.

Nos termos do § 15 § 2 do JSchG, certos tipos de conteúdo estão sujeitos a distribuição restrita por força da lei em razão de seus óbvios danos aos jovens, sem a necessidade de adicioná-los ao Index . Esses incluem:

  • conteúdo que é proibido pela lei criminal , como Volksverhetzung (incitação ao ódio ou violência contra um grupo de pessoas), instruções sobre como cometer crimes, glorificação ou banalização da violência, incitamento ao ódio racial e pornografia
  • conteúdo que glorifica a guerra
  • conteúdo que retrata menores em uma situação não natural / prejudicial

No entanto, como muitas vezes pode não ser imediatamente aparente se um determinado trabalho tem o conteúdo descrito em § 15, 2 JSchG, o Bundesprüfstelle é capaz de indexar essa mídia para fins de esclarecimento. O Bundesprüfstelle , consequentemente, indexou trabalhos que negam o Holocausto , que seriam acusados ​​como Volksverhetzung ou como degradando a memória do falecido, quando o Ministério Público não foi capaz de prosseguir naquele ponto.

A pedido ( Antrag ) de um escritório de bem-estar juvenil ou a pedido de uma organização juvenil não governamental credenciada, o BPjM examina se uma obra escrita, filme , jogo de computador ou outro produto de mídia tem conteúdo que considera prejudicial aos jovens. Se a inscrição for feita por um órgão governamental, o BPjM deve sempre examinar o trabalho da mídia. Se um órgão não governamental fizer uma solicitação, o BPjM pode decidir por si mesmo se precisa tomar medidas. Nenhuma organização ou indivíduo além dos órgãos governamentais prescritos pode fazer um Antrag . Na prática, as inscrições são normalmente feitas pelos escritórios de bem-estar juvenil.

O processo de indexação

Os autores, produtores ou detentores dos direitos da obra em questão são notificados do pedido ou pedido de indexação. Eles têm direito a uma audiência legal.

O Bundesprüfstelle não pode continuar com o processo de indexação, se um dos seguintes requisitos for atendido:

  • Um trabalho foi classificado pelo Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (o órgão da indústria cinematográfica que pratica a classificação voluntária de filmes) e não recebeu uma classificação Nicht freigegeben abaixo de 18 Jahren . Em abril de 2003, esse rating específico não é mais emitido. A nova classificação Keine Jugendfreigabe foi adicionada em vez disso, mas tem regras mais rígidas, pois não pode ser indexada. Filmes classificados como Nicht freigegeben até 18 Jahren antes dessa data ainda podem obter essa classificação quando uma nova gravadora lançar tal filme e, portanto, deve solicitar uma reclassificação.
  • Um trabalho foi classificado pelo Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle (o órgão da indústria de software que pratica a classificação voluntária de software de entretenimento) desde 1 de abril de 2003.

O painel de tomada de decisão

A decisão sobre se um trabalho de mídia é prejudicial aos jovens é tomada pelo Zwölfer-Gremium (Painel dos Doze) ou pelo Dreier-Gremium (Painel dos Três). Nesses painéis, agências de proteção à juventude, artes e negócios são representados por assessores honorários. Os membros do painel agem de forma independente e não conforme orientados pelos interesses que representam.

O Zwölfer-Gremium consiste em:

  • o Presidente da Mesa (ou Vice-Presidente da Mesa) e avaliadores que representam:
  • arte
  • literatura
  • o comércio de livros e editoras
  • os fornecedores de vídeos e a indústria de telecomunicações
  • organizações de jovens do setor voluntário
  • organizações juvenis do setor público
  • pessoal docente
  • as igrejas
  • três representantes dos ministérios responsáveis ​​pela proteção da juventude nos dezesseis Bundesländer , que atuam em rodízio.

A audiência, da qual podem participar representantes da obra em causa, é oral e não aberta ao público. No entanto, o presidente da mesa pode permitir que terceiros participem da audiência. Tal como nos tribunais, as transcrições da audiência não são publicadas, mas os motivos por escrito da decisão também podem ser solicitados por quem não está envolvido no processo. Os nomes dos avaliadores são divulgados aos envolvidos no processo e também estão listados na transcrição e na decisão de indexação. Se aqueles não envolvidos no processo solicitarem a decisão de indexar, quaisquer dados pessoais (de avaliadores e também de quaisquer empresas ou advogados envolvidos) são removidos.

A decisão de indexar requer uma maioria de dois terços dos votos. Se essa maioria não for alcançada, a indexação é rejeitada. No caso de o Bundesprüfstelle realizar uma reunião com o quorum legal de nove pessoas, uma maioria qualificada de sete deve votar para indexar ou o pedido será rejeitado.

O Dreier-Gremium tem jurisdição apenas nos casos em que os danos aos jovens são óbvios . Pelo menos um avaliador do júri deve ser um representante de arte, literatura, comércio de livros e publicação ou da indústria de vídeo ou telecomunicações. Um pedido de indexação será aceito somente se o painel votar por unanimidade.

O responsável por uma obra indexada pode mover uma ação contra a decisão de indexação em um tribunal administrativo.

A lista de mídias prejudiciais para os jovens

A Lista de mídias prejudiciais para os jovens (coloquialmente conhecida como Índice ) é publicada apenas para mídias físicas (aquelas cujo conteúdo é armazenado como um objeto em vez de virtualmente). A lista de mídias virtuais não é divulgada para evitar a divulgação dessas obras. É tecnicamente ilegal que terceiros publiquem a lista, e as únicas listas sancionadas podem ser encontradas nas publicações oficiais do BPjM . As listas são publicadas no BPjM-Aktuell , um jornal trimestral que custa € 11 por edição. No entanto, existem inúmeras listas disponíveis na Internet que revelam quais mídias foram indexadas ou confiscadas.

Embora essas listas online sejam tecnicamente ilegais, seu direito de existir e como a publicação ainda não foi testado no tribunal, já que apenas um pequeno número delas fechou voluntariamente após receber advertências de várias associações não governamentais de proteção à juventude. Como tal, ainda não se sabe se a proibição da publicação dessas listas poderia ser uma violação da Lei de Proteção à Juventude. Do contrário, tal proibição não seria permitida de acordo com o artigo 5 da constituição alemã .

De acordo com o novo Jugendschutzgesetz , a decisão de indexar permanece válida por 25 anos. Depois disso, o trabalho é automaticamente removido do Índice . Se o BPjM considerar que ainda existe o risco de prejuízo para os jovens, deve iniciar novamente o processo judicial. Depois que um filme popular é removido do índice, geralmente há um rótulo que o reclassificou pelo FSK (que não classifica os filmes indexados). A maioria dos filmes indexados anteriormente obtém uma classificação FSK 16. Como o interesse comercial em videogames antigos é geralmente muito baixo (veja abandonware ), ninguém quer pagar por uma reclassificação pelo USK.

Em caso de alteração da situação material ou jurídica, os detentores dos direitos de uma obra indexada podem solicitar a reabertura do processo nos termos do artigo 51 da Verwaltungsverfahrengesetz (Lei de Processos Administrativos) com o objetivo de retirar a obra da lista.

A lista em detalhes

A lista é subdividida em várias sublistas, e estas, por sua vez, são subdivididas em vários índices:

Sublista Índice
A, B, E Nos termos do Jugendschutzgesetz Artigo 18 Parágrafos 2 (1) e (2)

Sublista A : Obras prejudiciais aos jovens
Sublista B : Obras cuja distribuição é proibida pelo Strafgesetzbuch (Código Penal Alemão) (na opinião do BPjM ) Sublista
E : Inscrições anteriores a 1 de abril de 2003

1 Filmes (2858 títulos)
2 Jogos (389 títulos)
3 Trabalhos impressos (869 títulos)
4 Gravações de áudio (368 títulos)
CD De acordo com o Jugendschutzgesetz Artigo 18 Parágrafos 2 (3) e (4) (não publicado)

Sublista C : Todas as obras virtuais indexadas prejudiciais aos jovens, cuja distribuição é proibida pelo Artigo 4 do Jugendmedienschutz-Staatsvertrag Sublista
D : Todas as obras virtuais indexadas, que potencialmente têm conteúdo cuja distribuição é proibida pelo Strafgesetzbuch .

5 Trabalhos virtuais (não publicados) (915 títulos corretos em janeiro de 2005 )
Resumo especial Confiscos , nos casos em que tenham sido notificados ao BPjM
6 Confiscos nos termos dos artigos 86a, 130 e 130a do Strafgesetzbuch (110 títulos)
7 Confiscos ao abrigo do artigo 131 do Strafgesetzbuch (240 títulos)
8 Confiscos ao abrigo do artigo 184 III (ou, desde 1 de abril de 2004, artigos 184a e 184b) do Strafgesetzbuch (182 títulos)
9 Confiscos ao abrigo dos artigos 185.º e 187.º do Strafgesetzbuch (2 títulos)
Resumo especial Indexações planejadas / indexações atuais (obras físicas)
11 Indexações planejadas de obras físicas
10 Indexações atuais de obras físicas (obras indexadas no mesmo mês em que a edição atual do BPjM-Aktuell foi lançada)

Os números são de 2004.

Consequências legais

As consequências jurídicas de uma obra listada no Índice são enumeradas no § 15 Jugendschutzgesetz [1] (lei para a proteção de menores):

  1. Não deve ser vendido, fornecido ou de outra forma acessível a menores.
  2. Não deve ser exibido onde possa ser visto por menores. Isso incluiria, por exemplo, jogar um jogo indexado na presença de menores (por exemplo, streaming de jogo pela Internet).
  3. Deve ser vendido dentro de uma loja em uma área acessível apenas a adultos ("debaixo do balcão"). Basicamente, a venda de títulos indexados por mala direta é ilegal, porém é permitida se o pacote puder ser entregue apenas a um adulto especificado, que deverá apresentar documento de identidade.
  4. Não deve ser alugado, exceto em uma loja inacessível a menores.
  5. Não deve ser importado por correspondência. Neste caso, o comprador adulto (importador) não está sujeito à penalização, se ele próprio não tiver intenção de a divulgar a terceiros ou menores.
  6. Não deve ser anunciado ou anunciado em local onde o anúncio ou anúncio possa ser visto por menores.
  7. Se for por uma das seis causas acima, a produção, a aquisição e a retenção também estão sujeitas a penalidades.

Os conteúdos indexados das listas A e C podem, no entanto, ser publicitados e vendidos a adultos na Internet, desde que seja tecnicamente assegurado que os menores não tenham acesso ao conteúdo (grupos fechados de utilizadores). Os meios de comunicação constantes das listas B e D podem ser divulgados nas condições acima mencionadas, mas não por meio de sistema de radiodifusão, incluindo a Internet.

É questionável se a crítica ou discussão de obras indexadas é permitida em obras acessíveis a jovens. Promotores públicos não têm sido unânimes a este respeito, mas os editores tendem a errar do lado da segurança: Na versão alemã de Marc Saltzman 's Game Design: Secret of the Sages , por exemplo, os títulos de jogos indexados foram substituídos por acaso strings correspondendo apenas à primeira letra e ao comprimento.

O conteúdo pornográfico na internet só é legal se medidas técnicas proibirem o acesso de menores ao objeto (AVS = Age Verification System ou Adult-Check-System).

Crítica

O BPjM recebeu críticas por censura de facto , paternalismo e restrição da liberdade de expressão e de imprensa pelos seguintes motivos:

  • Depois de uma obra ser indexada, na prática também se torna mais difícil para os adultos terem acesso a ela, uma vez que as obras indexadas não devem ser anunciadas e podem ser vendidas por correspondência apenas em condições estritas. A venda de tais obras, portanto, muitas vezes não é lucrativa e, portanto, a obra desaparece do mercado.
  • Os jornalistas podem realizar autocensura e optar por não mencionar o trabalho para evitar possíveis problemas jurídicos.
  • A Alemanha é a única democracia ocidental com uma organização como a BPjM . As razões para as decisões anteriores de adicionar obras ao índice são, em retrospecto, reações incompreensíveis aos pânicos morais . Um exemplo disso é a polêmica sobre o jogo de computador River Raid .

O contra-argumento afirma que a proibição da publicidade de obras indexadas não é o objetivo da decisão de indexar, mas sua consequência jurídica. O BPjM considera que é sua responsabilidade utilizar a decisão de indexar obras prejudiciais aos jovens, de forma a sensibilizar para a existência de conteúdos inadequados e prejudiciais para crianças e menores. Isso deve, conseqüentemente, encorajar o debate público sobre a representação da violência na mídia ou sobre outros assuntos preocupantes.

Na prática, esse debate raramente ocorre. Uma razão para isso é a incerteza jurídica quanto a saber se uma discussão crítica de uma obra indexada é legalmente permitida ou se infringe a proibição de publicidade. Isso pode ser rastreado até as diferentes posições de vários gabinetes do promotor público, e um esclarecimento da posição legal pelas agências de aplicação da lei seria, conseqüentemente, útil.

A crítica de que o BPjM é uma organização exclusiva da Alemanha ignora o fato de que outros países ocidentais também têm leis e mecanismos, embora diferentes em escopo e prática, para prevenir, por exemplo, a venda de pornografia para menores, negação do holocausto ou literatura racista e discurso de ódio.

A natureza dos julgamentos do BPjM mudou ao longo das décadas e foi modificada de acordo com as mudanças na opinião pública. As decisões de indexação das décadas de 1950 e 1960, e de fato aquelas dos primeiros dias dos jogos de computador e videogame, provavelmente não serão tomadas hoje. Independentemente disso, muitas dessas decisões ainda estão em vigor hoje. Conseqüentemente, o período de 25 anos que a mídia é retida no índice é de grande controvérsia.

Recentemente, tornou-se mais comum comprar jogos digitais no PC como chaves de licença, enquanto uma ativação online deve ser realizada para usar a licença. Muitos editores consideram necessário restringir a ativação fora da Alemanha para certos jogos. Isso deixa os adultos alemães sem a opção de importar os referidos jogos, enquanto os consoles não têm esse tipo de restrições. Até agora, a importação de jogos de console não levou à incriminação de nenhum editor. Embora a indexação mantenha uma porção maior da população alemã (especialmente os pais) na ignorância sobre a mídia indexada, devido à internet é mais fácil do que nunca para os menores se informarem sobre as novas mídias que podem ser indexadas na Alemanha e, portanto, ser de mais interesse para eles. O processo de indexação é freqüentemente rotulado como desatualizado, inútil para os pais e a sociedade como um todo. Uma vez que parece apenas fornecer um véu tênue de falsa segurança para a proteção dos jovens, leva a uma restrição factual desproporcional da liberdade de informação dos adultos.

Outros mecanismos de restrição

A indexação não é o único mecanismo em uso na Alemanha pelo qual a circulação mais ampla de certas obras da mídia é impedida. As obras também podem receber uma ordem de confisco por um tribunal quando certos artigos do Strafgesetzbuch se aplicam a elas, por exemplo, glorificação da violência ou negação do Holocausto . O confisco resulta em uma proibição nacional de sua venda, mesmo para adultos; a mera posse de tal material permanece legal (com exceção da pornografia infantil).

Um exemplo conhecido de obra confiscada é Wolfenstein 3D , que foi confiscado devido ao uso de símbolos nazistas, como suásticas . Uma vez que inicialmente não foi esclarecido no tribunal se os videogames constituem uma forma de arte (como, por exemplo, filmes), o mesmo aconteceu com jogos posteriores da franquia e qualquer outro jogo de computador que exiba símbolos nazistas, incluindo aqueles que retratam o nazismo de forma negativa luz. Essas decisões foram posteriormente afrouxadas em agosto de 2018, como resultado de uma decisão de abril do mesmo ano. O jogo baseado na web Bundesfighter II Turbo foi lançado antes das eleições de setembro de 2017 , que incluía paródias dos candidatos lutando entre si; isso incluiu os retratos de Angela Merkel como um monstro marinho e Alexander Gauland , que teve um movimento especial que envolveu imagens da suástica. Quando isso foi notado pelas autoridades públicas, eles iniciaram o julgamento do jogo em dezembro, submetendo-o ao Ministério Público para revisão com base na decisão Wolfenstein 3D . O procurador-geral se recusou a considerar o jogo ilegal de acordo com a seção 86a de Strafgesetzbuch , afirmando que a decisão de 1998 estava desatualizada; desde então, o USK adotou classificações etárias para videogames, e não havia razão para não considerar videogames como arte dentro da cláusula de adequação social. Como resultado, a Autoridade Suprema de Proteção à Juventude dos Estados Federais adaptou a decisão do Procurador-Geral para ser aplicável a todos os videogames na Alemanha e, subsequentemente, o USK anunciou em agosto de 2018 essa alteração; O USK analisa todos os jogos para julgar se o uso de imagens sob a Seção 86a permanece dentro da cláusula de adequação social e nega classificações para aqueles que não cumprem essa permissão.

Referências

Este artigo é principalmente uma tradução do artigo equivalente em alemão de 1º de setembro de 2005.
  • BPjM-Aktuell , Amtliches Mitteilungsblatt der Bundesprüstelle für jugendgefährdende Medien (BPjM), ISSN  1611-3608 (edição impressa), ISSN  1611-3616 (edição digital)

links externos

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alemão