Lei Federal de Reforma de Vacâncias de 1998 - Federal Vacancies Reform Act of 1998

Lei Federal de Reforma de Vacâncias de 1998
Promulgado por	o 105º Congresso dos Estados Unidos
Citações
Lei pública	Pub.L. 105-277 (texto) (pdf)
História legislativa
	Apresentado na Câmara como Sec. 151 da Divisão C da Lei de Dotações Suplementares de Emergência e Consolidadas Omnibus de 1999 ( HR 4328 ); Foi aprovado na Câmara em 20 de outubro de 1998 (333-95); Aprovado no Senado em 21 de outubro de 1998 (65–29); Assinado como lei pelo presidente Bill Clinton em 21 de outubro de 1998;

O Federal Vacancies Reform Act de 1998 (comumente chamado de Vacancies Act ) ( 5 USC § 3345 et seq. ) É uma lei federal dos Estados Unidos que estabelece o procedimento para preencher vagas em um cargo nomeado de uma agência executiva do governo antes da nomeação de uma substituição permanente.

A lei permite que um presidente entrante 300 dias para preencher posições temporária e unilateralmente com oficiais "interinos". Após este período inicial alargado, os cargos ficam oficialmente vagos e o Presidente tem 210 dias para preencher as vagas. No entanto, as disposições da Lei, descritas como uma lacuna, permitem que o presidente após esses períodos atribua as "funções não exclusivas" de um cargo vago a uma pessoa para desempenhar, desde que não sejam descritas como "interinas". Os oficiais em exercício de fato podem ser descritos como “desempenhando as funções de ...”, ou descrição semelhante. Essa lacuna foi especialmente usada pelo ex-presidente Donald Trump .

Provisões

A lei revisa as disposições relativas ao preenchimento de vagas federais para autorizar o presidente, se um oficial nomeado de uma agência executiva (definida para incluir o Gabinete Executivo do Presidente e excluir o GAO) morre, renuncia ou é incapaz de exercer o cargo funções, para dirigir uma pessoa que serve em um cargo para o qual é necessária nomeação para desempenhar tais funções temporariamente em uma capacidade interina, sujeito a limitações de tempo especificadas. Ele mantém a exigência de que o primeiro assistente de tal oficial também desempenhe tais funções temporariamente em uma capacidade interina, sujeito às limitações de tempo especificadas e as limitações descritas abaixo.

Qualquer ação para o desempenho de uma função de cargo vago por pessoa que preencher a vaga em violação aos requisitos ou por pessoa que não estiver preenchendo tal vaga não terá efeito.

Elegibilidade para servir como oficial interino

Três classes de pessoas podem servir como oficiais interinos:

por padrão, "o primeiro assistente do escritório" torna-se o oficial interino.
o presidente pode instruir uma pessoa atualmente servindo em uma posição diferente confirmada pelo Senado para servir como oficial interino.
o presidente pode selecionar um "oficial ou funcionário" sênior da mesma agência executiva que seja equivalente a um GS-15 ou superior na escala de pagamento federal , se esse funcionário serviu nessa agência por pelo menos 90 dias durante os 365 dias anteriores ao fim do serviço anterior do titular do cargo confirmado pelo Senado.

Argumentou-se que a cláusula do "funcionário sênior ou funcionário" pode ser inconstitucional quando aplicada a funcionários principais, como secretários de departamento, porque a cláusula de nomeação da Constituição exige a confirmação do Senado para esses cargos. As pessoas que apóiam essa interpretação incluem Neal Katyal , George Conway , Clarence Thomas e John Yoo , e as pessoas que se opõem a ela incluem David B. Rivkin . Uma opinião do Escritório de Assessoria Jurídica do governo George W. Bush afirmava que todos os oficiais em exercício são oficiais inferiores e não estão sujeitos à exigência de confirmação do Senado.

Uma pessoa nomeada para um cargo não pode servir simultaneamente como um oficial interino para esse cargo, a menos que essa pessoa esteja em uma posição de "primeiro assistente" nesse cargo e tenha servido nesse cargo por pelo menos 90 dias, ou tenha sido nomeado para esse cargo através do processo de aconselhamento e consentimento.

Mandato

Ocorrendo a vacância, o cargo poderá ser preenchido por diretor em exercício por 210 dias, a contar da data da vacância, além do tempo em que a indicação estiver pendente no Senado. Se uma primeira ou segunda nomeação for rejeitada pelo Senado ou retirada, ele ativa períodos adicionais de 210 dias a partir da data da rejeição, mas isso não se aplica a uma terceira ou posteriores nomeações. No entanto, um novo presidente tem 300 dias para nomear um substituto permanente, em vez dos 210 dias regulares.

Se um cargo permanecer vago após 210 dias após a rejeição, retirada ou devolução de uma segunda indicação de nomeação presidencial, permanecerá vago até que uma pessoa seja nomeada pelo Presidente, por e com o conselho e consentimento do Senado. Nesse caso, apenas o chefe de uma agência executiva pode exercer funções de escritório até que essa nomeação seja feita no caso de um cargo diferente do cargo de chefe de uma agência executiva.

Exceções

A lei estabelece disposições de vacância e limitação de tempo aplicáveis a qualquer cargo afetado para o qual um conselho e uma nomeação por consentimento são necessários, a menos que:

outra disposição legal substitui expressamente tais disposições.
uma disposição estatutária em vigor na data de promulgação desta lei autoriza expressamente o presidente, um tribunal ou o chefe de um departamento executivo a designar um oficial para desempenhar as funções de um cargo especificado temporariamente em uma capacidade interina ou designar um oficial para desempenhar as funções de um cargo específico em tal capacidade de atuação temporária.
Nomeações de recesso pelo presidente.

Algumas agências estão parcialmente isentas dessas disposições por meio de outras leis que substituem a Lei de Reforma de Vagas. Por exemplo, a Lei de Segurança Interna de 2002 conforme alterada pela Lei de Autorização de Defesa Nacional para o ano fiscal de 2017 determina que o Subsecretário de Segurança Interna para Gestão seja o terceiro na linha de sucessão para Secretário de Segurança Interna como uma exceção explícita ao Federal Vacancies Reform Act, e estabelece um processo alternativo pelo qual o Secretário pode estabelecer diretamente uma linha de sucessão fora das disposições da FVRA.

Da mesma forma, a Lei de Reforma da Inteligência e Prevenção ao Terrorismo de 2004 determina que o Diretor Adjunto Principal de Inteligência Nacional seja o primeiro a ocupar o cargo de Diretor de Inteligência Nacional . A lei aplica as disposições de vacância do código judicial federal com relação ao escritório do Procurador-Geral .

Diversos

Exige que os departamentos e agências do Poder Executivo relatem ao Congresso e ao Gabinete de Responsabilidade do Governo (GAO) informações sobre o preenchimento temporário de cargos vagos na agência executiva que requeiram nomeação presidencial com confirmação do Senado . A lei exige um relatório da Controladoria Geral aos comitês congressionais especificados, ao presidente e ao Escritório de Administração de Pessoal se um oficial em exercício for determinado para servir por mais de 210 dias (incluindo as exceções aplicáveis estabelecidas pela lei).

Um dos requisitos adicionais da Lei era determinar que o departamento e as agências federais criassem linhas de plano de sucessão em caso de desastre ou emergência. Embora a lei tenha sido aprovada em 1998, muitas agências não cumpriram essa exigência até depois dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 . O presidente George W. Bush assinou ordens executivas designando linhas de sucessão em sete departamentos importantes meses após o ataque. Esses planos de sucessão não afetam a linha de sucessão presidencial , que é regida pela Constituição dos Estados Unidos e pela Lei de Sucessão Presidencial .

A lei estabelece disposições adicionais com relação às vagas existentes durante as transições de posse presidencial, estabelecimentos independentes e exceções aos requisitos desta Lei para determinados membros do conselho de estabelecimentos independentes ou corporações governamentais ou comissários da Comissão Federal Reguladora de Energia .

História

A lei foi uma revisão da Lei de Vagas originalmente aprovada em 1868. Após o escândalo de Watergate , outras leis que permitiam que chefes de agência delegassem funções a subordinados foram cada vez mais usadas como uma alternativa para escapar das regras estritas da Lei de Vagas. Em 1998, as nomeações temporárias preenchiam 20% dos 320 cargos que exigiam confirmação do Senado.

O Federal Vacancies Reform Act foi apresentado no Senado dos Estados Unidos em 16 de junho de 1998, como S. 2176 do 105º Congresso. O patrocinador do projeto foi o senador Fred Thompson, do Tennessee, então presidente do Comitê de Assuntos Governamentais do Senado . O apoio ao projeto foi principalmente em linhas partidárias, com os republicanos apoiando o projeto e os democratas se opondo a ele. Embora os republicanos superassem os democratas, os democratas obstruíram o projeto, debatendo-o ad infinitum para que não pudesse ser levado a votação. A votação final para encerrar o debate falhou em 28 de setembro de 1998, por uma margem de 53-38. O senador da Virgínia Ocidental, Robert Byrd, foi o único democrata a votar a favor do encerramento do debate.

Nenhuma ação foi vista na Câmara sobre este projeto de lei, no entanto, a legislação foi adicionada à Lei de Apropriações Suplementares Consolidadas e Emergenciais de 1999 ( HR 4328 ), que encerrou o processo de dotações para o Congresso para o ano fiscal de 1999. O projeto de lei foi aprovado pela Câmara dos Representantes em 20 de outubro de 1998, pelo voto de 333–95. Em seguida, foi aprovado no Senado no dia seguinte em 21 de outubro de 1998, por uma votação de 65–29. O presidente Bill Clinton assinou o projeto de lei no mesmo dia e ele se tornou Pub.L. 105–277 (texto) (pdf) .

Crítica

Em 2001, o Duke Law Journal publicou um artigo criticando o processo de nomeação e o Federal Vacancies Reform Act de 1998. O autor, Joshua Stayn, afirma quatro problemas constitucionais com o ato:

A lei permite que o Senado confirme ou rejeite pessoas que o presidente nunca oficialmente indicou. A lei permite que o Senado trate a notificação escrita de um presidente de intenção de nomear como uma nomeação, apesar do fato de que o presidente ainda não nomeou e nunca pode nomear o indivíduo nomeado para uma posição de conselho e consentimento. Tal tratamento da notificação por escrito de intenção de nomeação de um presidente viola as decisões "formalistas" e "funcionalistas" da Suprema Corte sobre questões de nomeação federal.
A lei dá ao Senado um papel inadmissível em fazer nomeações de recesso. A segunda falha constitucional é que interfere ilegitimamente com o exercício da autoridade constitucional do presidente para fazer nomeações em recesso.
O ato prejudica a capacidade do presidente de nomear e controlar os dirigentes executivos subordinados. Ele obriga cada chefe de agência a relatar qualquer vaga, nomeação temporária ou nomeação oficial direta e imediatamente ao Congresso, sem autorização do Presidente.
A lei transfere muito do poder do Senado no processo de nomeação para o presidente no ano seguinte a uma transição presidencial. A lei autoriza um presidente recém-eleito a nomear dirigentes em exercício para cada posição de conselho e consentimento no ramo executivo por até 300 dias após o dia da posse ou a data em que ocorreu a vaga. A lei permite que presidentes recém-eleitos se engajem de forma independente precisamente no tipo de favoritismo que os criadores procuraram impedir, é inconstitucional.

Administração Trump

Em 2018, após a nomeação de Matthew Whitaker como procurador-geral interino, alguns acadêmicos e ex-funcionários do governo (incluindo o ex- procurador-geral interino dos Estados Unidos Neal Katyal ) argumentaram que a cláusula de "funcionário sênior ou funcionário" pode ser inconstitucional quando aplicada ao diretor oficiais, porque a Cláusula de Nomeações da Constituição exige a confirmação do Senado para esses cargos.

Em meados de 2019, a administração Trump instalado Ken Cuccinelli como agindo diretor do Serviço de Cidadania e Imigração e Mark Morgan como diretor interino do US Immigration and Customs Enforcement , nomeando-os para recém-criado posições "principal vice-diretor" que superava o vice-preexistentes cargos de diretoria. Isso foi criticado por evitar o escrutínio do Senado para essas posições por meio do processo normal de confirmação. Em setembro de 2019, foi movido um processo questionando as diretrizes de asilo de Cuccinelli, parcialmente com base na invalidade de sua nomeação. Em 1º de março de 2020, o Tribunal Distrital dos Estados Unidos para o Distrito de Colúmbia decidiu que a nomeação de Cuccinelli como diretor do USCIS era ilegal porque a função de vice-diretor principal recém-criada não contava como "primeiro assistente" sob a Lei Federal de Reforma de Vacâncias porque ele nunca tinha servido em uma função subordinada a qualquer outro funcionário do USCIS.

Referências

links externos

Este artigo incorpora material de domínio público de sites ou documentos do Government Accountability Office .

Este artigo incorpora material de domínio público de sites ou documentos do Senado dos Estados Unidos .

Este artigo incorpora material de domínio público de sites ou documentos do Serviço de Pesquisa do Congresso .

Este artigo incorpora material de domínio público de sites ou documentos da Administração de Serviços Gerais .

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