Orçamento federal da Suíça - Federal budget of Switzerland
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Este artigo faz parte de uma série sobre a política e o governo da Suíça |
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O orçamento federal suíço ( alemão : schweizer Bundesbudget ) refere-se à receita anual (dinheiro recebido) e despesas (dinheiro gasto) da Confederação Suíça . Como as despesas orçamentárias são emitidas anualmente pelo governo, pelo conselho federal e precisam ser aprovadas pelo parlamento , elas refletem a política fiscal do país .
Os princípios orçamentários são definidos pela Constituição da Suíça e foram reafirmados mais recentemente nas diretrizes fiscais de 1999 da confederação. Em 2010, o orçamento federal da Suíça foi de 62,8 bilhões de francos suíços, o que representou 11,35% do PIB do país naquele ano. Em 2014, o orçamento federal da Suíça foi de 66,353 bilhões de francos suíços, ou 10,63% do PIB do país . Observe que o orçamento federal suíço compreende apenas 31,7% dos gastos públicos suíços, sendo o restante administrado diretamente pelos cantões e municípios .
Visao geral
Como o sistema federal suíço divide a nação em três níveis de governança, confederação, cantões e municipalidades, o orçamento federal refere-se exclusivamente às receitas e despesas em nível nacional. Os orçamentos regionais (cantonais), bem como os orçamentos de mais de 2.500 municípios, não são da competência do governo federal ou do parlamento . Suas receitas e despesas, portanto, não são contabilizadas como parte do orçamento federal, mas juntas representam mais de 60% do gasto público total. No entanto, os diferentes níveis de orçamento estão fiscalmente vinculados. Existem instrumentos políticos como, por exemplo, a "nova lei de harmonização fiscal" ( Neuer Finanzausgleich ), que regulamenta os pagamentos financeiros do governo federal aos cantões e municípios, bem como dos cantões fiscalmente mais fiscais aos menos potentes.
Dentro dessas estruturas importantes, muitos princípios de distribuição de dinheiro são regulamentados, por exemplo, como diferentes projetos podem ser realizados, usando fundos conjuntos de municípios, cantões e confederação. Nesse sentido, os diferentes níveis orçamentários estão interligados fiscalmente, mas politicamente separados uns dos outros.
Embora o direito de decidir sobre as despesas orçamentárias, em última análise, recaia sobre o parlamento, esses mecanismos de redistribuição restringem sua capacidade de exercer esse direito. Uma vez que essas despesas de transferência têm o propósito de ser vinculado a estruturas jurídicas ou constitucionais, elas não podem ser facilmente alteradas e, portanto, são fixadas no curto prazo. O valor dessas despesas fixas foi de aproximadamente 55% em 2010.
Princípios de orçamento
Em 1999, o governo suíço publicou suas novas diretrizes fiscais que estabelecem as metas, princípios e principais instrumentos do país para alcançar políticas fiscais de benefício público. Desafios e reformas necessárias para enfrentá-los também são conceituados nessas diretrizes. Muitas das reformas propostas são processos dos quais algumas foram realizadas entretanto, como por exemplo a nova lei de harmonização fiscal mencionada em 2008, e algumas ainda estão em reforma contínua (ou seja, os vários programas de bem-estar social). Geralmente, o orçamento federal deve funcionar como a espinha dorsal econômica do governo e permitir que ele alcance seu objetivo principal, o bem-estar do povo. Para atingir esse objetivo abrangente, o conselho federal definiu os três objetivos principais de sua política fiscal:
- Objetivo da alocação: Os recursos devem ser usados e administrados de forma que os produtos resultantes sejam do maior uso possível para as pessoas. Para este propósito, uma economia orientada para o mercado é a forma mais eficiente de alocação. Portanto, para qualquer tarefa dada, soluções orientadas para o mercado devem ser buscadas.
- Objetivo de distribuição: A distribuição dos produtos mercantis entre as pessoas deve acontecer de forma "socialmente justa". O que é considerado "justo" faz parte de uma ampla discussão política. O objetivo distributivo do orçamento federal deve respeitar e refletir as decisões tomadas e alterar a economia de mercado do país por uma "dimensão social", tornando-se assim uma " economia social de mercado "
- Meta de estabilidade: O orçamento federal deve ser usado para estabilizar a economia. Portanto, o governo deve se esforçar para economizar recursos em tempos economicamente fortes, mas estimular a economia por meio de investimentos em tempos de recessão.
A partir dessas metas, o conselho federal elaborou uma lista de princípios orçamentários, incluindo os princípios de transparência, investimento orientado para a eficiência, liberdade de mercado, parceria público-privada, tributação justa, preferência de impostos indiretos, despesas equilibradas e muito mais.
Categorias de recebimento
A maior parte do dinheiro que a confederação tem à sua disposição vem dos impostos federais que arrecada. No ano de 2010, 92,6% de todas as receitas das confederações (um total de 62,833 bilhões de francos suíços) foram obtidas com a arrecadação de impostos. A maior parte, 32,9%, veio do Imposto sobre Valor Agregado (IVA). A segunda receita tributária mais importante em 2010 foi o imposto federal direto, que contribuiu com 28,5% de todo o orçamento. Adicionalmente, o imposto retido na fonte (7,5%), o imposto sobre óleos minerais (8,2%), o imposto do selo (4,5%) e o imposto sobre o tabaco (3,7%) e outros impostos (7,2%) somam-se ao orçamento federal total.
No geral, a receita desses impostos federais na Suíça equivale a aproximadamente 10,5% de seu PIB. Algumas das receitas não fiscais do orçamento federal são, por exemplo, a sua participação nos lucros do banco nacional suíço (1,3%), receitas de diferentes pagamentos (2%) ou receitas de investimentos (0,5%).
Como os impostos são a principal fonte do orçamento e porque os impostos flutuam de acordo com o desempenho econômico anual de um país, o lado da receita do orçamento federal é mais difícil de prever do que as despesas. Os valores das receitas em um orçamento recém-construído são meras expectativas, construídas sobre modelos estatísticos, enquanto as despesas são o uso politicamente planejado do dinheiro e, portanto, são mais facilmente previsíveis. No caso da Suíça, especialmente a previsão do imposto retido na fonte costuma ser imprecisa devido à natureza altamente volátil do imposto. Pode oscilar na faixa de vários bilhões de francos suíços de ano para ano (por exemplo, de 5,3 bilhões de CHF em 1998, para apenas 1,6 bilhão de CHF em 1999). Uma análise dos erros de previsão entre os anos de 2001 e 2010 revelou que geralmente as receitas federais estão sendo superestimadas em tempos de recessão. Nos períodos seguintes de recuperação econômica, eles são geralmente subestimados.
Categorias de despesas
No ano de 2010, a confederação gastou um total de 59,266 bilhões de francos suíços (10,7% do PIB). A maior parte, 31,1%, destinou-se à previdência social, seguidos de 17,1% que foram gastos com fins financeiros e fiscais. Outras despesas incluem 13,9% para o setor de transportes, 10,2% para educação e pesquisa, 7,4% para defesa nacional, 6,2% para agricultura e alimentação e 4,4% para relações exteriores.
Olhando para os orçamentos anteriores, as despesas da Confederação Suíça têm crescido de 7% do PIB em 1960 para 9,7% em 1990 e para 10,7% em 2010. A maior mudança dentro do orçamento está acontecendo nos setores de bem-estar social e finanças e imposto. Esses dois setores têm crescido de 35% em 1990 para 48,2% em 2010 e o Departamento Federal de Finanças estima que até 2015 eles serão responsáveis por mais da metade dos gastos do orçamento federal. Por outro lado, no mesmo período, vem ocorrendo significativa redução de gastos nos setores de agricultura e defesa nacional; de 26,5% para 12,4% (estimativa para o ano de 2015).
Exemplo de orçamento
O orçamento para o ano fiscal de 2014 (também demonstrando a estrutura orçamentária básica) pode ser encontrado abaixo (todos os valores em bilhões de CHF).
| Descrição | Despesas |
|---|---|
| Programas de bem-estar social | 21,8 |
| Finanças e impostos | 10,0 |
| Transporte e infraestrutura | 8,7 |
| Educação e pesquisa | 7,2 |
| Defesa | 4,9 |
| Agricultura e alimentação | 3,7 |
| Relações estrangeiras | 3,6 |
| Total: | 66,4 |
Olhando para o orçamento federal de uma maneira diferente, o professor R. Frey observa que "o orçamento federal [suíço] é, em grande parte, um orçamento de transferência". O que isto significa é que, ao observar quem usa o dinheiro (e não em que ele está sendo gasto), uma esmagadora 74,6% (2010) do orçamento federal é meramente transferida para outras instituições, como por exemplo os cantões suíços, municípios e os várias instituições de bem-estar social. Nessa visão, a confederação usa apenas 20,5% de seu orçamento para despesas próprias (despesas de pessoal, operacionais e de defesa). A razão para esses custos próprios baixos é que, na Suíça, a implementação ordeira e o controle das leis nacionais muitas vezes não fazem parte das competências da confederação, mas de cada cantão. As exceções são a defesa nacional, o controle de fronteiras, as relações exteriores, etc. Mas outros postos caros, como escolas, polícia ou transporte público, são (principalmente) organizados e financiados no nível cantonal.
Questões e debates
O freio da dívida (Schuldenbremse)
Devido ao desenvolvimento das despesas orçamentárias na década de 1990, o parlamento suíço e posteriormente o povo votaram a favor de um novo instrumento fiscal para reduzir a dívida do governo em 2001. O chamado freio da dívida foi decretado em 2003 e reforçou o princípio constitucional de que as despesas têm de ser financiadas principalmente pelas receitas e não pelo aumento da dívida pública. O mecanismo de freio da dívida funciona de forma a introduzir um teto de gastos que é calculado anualmente. Há punições de ajuste para orçamentos excedidos, o que por sua vez forçará a redução da dívida pública nos próximos anos. É importante ressaltar que todos os tipos de despesas do governo são igualmente cobertos pelo freio da dívida. A única exceção a esta regra são as despesas extraordinárias que têm de ser aprovadas por ambas as câmaras do parlamento. Supõe-se que essa exceção permita ao governo reagir a situações de emergência, como, por exemplo, socorro em desastres ou o resgate do UBS em 2008.
Apesar do lento crescimento econômico (mesmo negativo em 2009), a dívida orçamentária da Suíça diminuiu de 130,3 bilhões de CHF em 2005 para 110,5 bilhões de CHF em 2010. Isso é uma redução de 15,2% da dívida nominal.
Notas e referências
Bibliografia
- Conselho Federal (1999). Finanzleitbild. Ziele, Grundsätze und Instrumente für die Finanzpolitik des Bundesrates (PDF) . Arquivado do original (PDF) em 22 de maio de 2013 . Página visitada em 26 de fevereiro de 2012 .
- Departamento Federal de Finanças (2012). Grundlagen der Haushaltführung des Bundes, Eidgenössische Finanzverwaltung EFD (PDF) . Página visitada em 26 de fevereiro de 2012 .