Federalismo na Índia - Federalism in India

Federalismo na Índia se refere ao relacionamento entre o Governo Central e os governos estaduais da Índia. A Constituição da Índia estabelece a estrutura do governo indiano. A Parte XI da constituição indiana especifica a distribuição dos poderes legislativos, administrativos e executivos entre o governo da união e os Estados da Índia . Os poderes legislativos são categorizados em Lista Sindical, Lista Estadual e Lista Concorrente, representando, respectivamente, as atribuições conferidas ao governo da União, as conferidas aos governos estaduais e as atribuições entre eles compartilhadas.

Esse federalismo é simétrico, pois os poderes devolvidos das unidades constituintes devem ser os mesmos. Historicamente, o estado de Jammu e Caxemira foi concedido um status diferente de outros Estados devido a uma disposição explicitamente temporária da Constituição indiana, nomeadamente o Artigo 370 (que foi revogado pelo Parlamento em 2019). Os territórios da União são do tipo unitário , governados diretamente pelo governo da União. O Artigo 1 (1) da constituição estipula dois níveis de governação com um governo local eleito adicional. Delhi e Puducherry receberam legislaturas de acordo com os Artigos 239AA e 239A, respectivamente.

Recursos

  • Existem dois ou mais níveis (níveis) de governo.
  • Cada nível de governo tem sua própria jurisdição em questões de legislação, tributação e administração, embora governem os mesmos cidadãos.
  • Os poderes e funções de cada nível de governo são especificados e garantidos pela Constituição.
  • O Supremo Tribunal Federal tem poderes para resolver disputas entre governos estaduais.

Poderes legislativos

A divisão de poderes é definida pela constituição e os poderes legislativos são divididos em três listas:

Lista Sindical

A Lista da União consiste em 100 itens (97 anteriores) sobre os quais o parlamento tem poder exclusivo de legislar. Isso inclui: defesa, forças armadas, armas e munições, energia atômica, relações exteriores, guerra e paz, cidadania, extradição, ferrovias, transporte e navegação, vias aéreas, correios e telégrafos, telefones, wireless e radiodifusão, moeda, comércio exterior, inter - comércio e comércio estadual, bancário, seguros, controle de indústrias, regulamentação e desenvolvimento de minas, recursos minerais e petrolíferos, eleições, auditoria de contas do governo, constituição e organização do Supremo Tribunal, tribunais superiores e comissão sindical de serviço público, imposto de renda , direitos alfandegários e de exportação, impostos especiais de consumo, imposto sobre as sociedades, impostos sobre o valor do capital dos bens, direitos imobiliários e impostos terminais.

Lista de estados

A Lista de estados consiste em 61 itens (66 itens anteriores). A uniformidade é desejável, mas não essencial nos itens desta lista: manutenção da lei e da ordem, forças policiais, saúde, transporte, políticas fundiárias, eletricidade no estado, administração da vila, etc. A legislatura estadual tem poder exclusivo de fazer leis sobre esses assuntos. Em certas circunstâncias, o parlamento pode fazer leis sobre assuntos mencionados na Lista de Estados, mas para fazer isso o Rajya Sabha (Conselho de Estados) deve aprovar uma resolução com uma maioria de dois terços de que é conveniente legislar no interesse nacional.

Embora os estados tenham competência exclusiva para legislar em relação aos itens da Lista Estadual, os artigos 249, 250, 252 e 253 mencionam situações em que o governo da União pode legislar.

Lista Simultânea

A Lista Simultânea consiste em 52 (47 anteriores) itens. A uniformidade é desejável, mas não essencial nos itens desta lista. A lista menciona: casamento e divórcio, transferência de propriedade que não seja terra agrícola, educação, contratos, falência e insolvência, curadores e fideicomissos, processo civil, desacato ao tribunal, adulteração de alimentos, drogas e venenos, planejamento econômico e social, sindicatos , previdência trabalhista, eletricidade, jornais, livros e impressão de impostos NS.

Outros assuntos (residuario)

Os assuntos não mencionados em nenhuma das três listas são conhecidos como assuntos residuários. No entanto, muitas disposições da constituição fora dessas listas permitem que o parlamento ou a assembleia legislativa estadual legislem . Excluindo as disposições da constituição fora destas listas pelo Artigo 245 , o poder de legislar sobre tais assuntos, cabe ao parlamento exclusivamente de acordo com o Artigo 248. O Parlamento deve legislar sobre assuntos residuarios seguindo o procedimento do Artigo 368 como emendas constitucionais.

No caso de as listas acima precisarem ser ampliadas ou emendadas, a legislação deve ser elaborada pelo Parlamento sob seu poder constituinte, de acordo com o Artigo 368, com ratificação pela maioria dos estados. O federalismo faz parte da estrutura básica da constituição indiana, que não pode ser alterada ou destruída por meio de emendas constitucionais ao abrigo dos poderes constituintes do Parlamento sem passar por revisão judicial pelo Supremo Tribunal .

Poderes executivos

A União e os Estados têm quadros executivos independentes controlados por seus respectivos governos. Em questões legislativas e administrativas, o governo sindical não pode anular os direitos / poderes constitucionais de um governo estadual, exceto quando o governo presidencial for declarado em um estado. Dever da União é garantir que o governo de cada Estado é realizada de acordo com as disposições da Constituição conforme artigo 355 e artigo 256 . Os governos estaduais não podem violar as leis centrais em questões administrativas. Quando um Estado viola a Constituição, a regra presidencial pode ser imposta nos termos do Artigo 356 e o Presidente assume a administração do Estado com o consentimento ex post facto do Parlamento de acordo com o Artigo 357.

Poderes financeiros

O artigo 282º ​​concede autonomia financeira para o dispêndio dos recursos financeiros à disposição dos estados para fins públicos. O Artigo 293 permite que os Estados tomem empréstimos sem limite, sem o consentimento do governo da União. No entanto, o governo da União pode insistir no cumprimento de seus termos de empréstimo quando um estado tem empréstimos pendentes cobrados do fundo consolidado da Índia ou um empréstimo garantido pelo governo federal.

O Presidente da Índia constitui uma Comissão de Finanças a cada cinco anos para recomendar a devolução das receitas da União aos governos estaduais.

De acordo com o Artigo 360 , o Presidente pode proclamar uma emergência financeira quando a estabilidade financeira ou o crédito da nação ou de qualquer parte de seu território estiverem ameaçados. No entanto, nenhuma diretriz define "emergência financeira" para o país ou um estado ou território da união ou um panchayat ou um município ou uma empresa.

Uma emergência como esta deve ser aprovada pelo Parlamento no prazo de dois meses por maioria simples e nunca foi declarada. O estado de emergência financeira permanece em vigor indefinidamente até que seja revogado pelo Presidente. O presidente pode reduzir os salários de todos os funcionários do governo, incluindo juízes da suprema corte e tribunais superiores , em casos de emergência financeira. Todos os projetos de lei aprovados pelas legislaturas estaduais são submetidos ao presidente para aprovação. Ele pode direcionar o estado para observar as medidas da economia.

Resolução de disputas

Os Estados podem fazer acordos entre si. Quando surge uma disputa com outros estados ou território da união ou com o governo da união, a Suprema Corte julga de acordo com o Artigo 131. No entanto, o Artigo 262 exclui a jurisdição da Suprema Corte no que diz respeito ao julgamento de disputas no uso, distribuição ou controle de águas de rios interestaduais .

Nos termos do Artigo 263, o Presidente pode estabelecer um conselho interestadual para coordenar / resolver disputas entre os estados e a União. Os Estados têm sua própria jurisdição.

Pesquisa acadêmica e teorias

De acordo com Kumarasingham, existem três características distintas do federalismo indiano. Primeiro, suas origens na partição e nos estados principescos. Em segundo lugar, seu poder constitucional além das fronteiras. Terceiro, seu compromisso inicial com diferentes elementos culturais na primeira década.

Territórios da união

O Artigo 1 (1) diz que a Índia é uma União de Estados, conforme elaborado nas Partes V (A União) e VI (Os Estados) da Constituição. O Artigo 1 (3) diz que os territórios da Índia constituem estados, territórios da união e outros territórios adquiridos. O conceito de território de união foi estabelecido pela Sétima Emenda .

Aberrações

O estado de Jammu e Caxemira tinha (até ser abolido pelo Governo da União em 5 de agosto de 2019) um conjunto separado de leis aplicáveis ​​nos termos do Artigo 370, um artigo temporário da Constituição da Índia , lido com Aplicação à Ordem de Jammu e Caxemira, 1954 (Apêndice I e II). Somente questões relacionadas à defesa, relações exteriores e comunicações de Jammu e Caxemira estavam sob a jurisdição do governo da União . As leis promulgadas pelo Parlamento da Índia (incluindo emendas à constituição) aplicáveis ​​ao resto da Índia não eram válidas em Jammu e Caxemira a menos que fossem ratificadas por sua assembléia estadual. O governo da Índia poderia declarar estado de emergência em Jammu e Caxemira e impor o governo do governador em certas condições. O estado tinha sua própria constituição, exceto a constituição indiana aplicável. A Parte XII da constituição do estado de Jammu e Caxemira fez provisões para emendar sua constituição com uma maioria de dois terços pela assembleia estadual. A Parte VI (os estados) e a Parte XIV (Serviços) da constituição indiana não eram aplicáveis ​​a Jammu e Caxemira de acordo com o Artigo 152 e o Artigo 308 .

Em 5 de agosto de 2019, o Governo da Índia, pelos poderes conferidos a ele pela Constituição da Índia , aprovou uma moção para dissolver o Artigo 370 da Constituição da Índia para o estado de Jammu e Caxemira, e dividiu o estado em dois Territórios da União - Jammu e Caxemira e Ladakh pela introdução da Lei de Reorganização de Jammu e Caxemira no Parlamento da Índia.

Características Unitárias

O Artigo 1 (1) da constituição diz que a Índia será uma união de estados. O Artigo 3 alterado (em 1956) permite que o poder do governo da união com o consentimento prévio do Presidente (chefes de estado comuns e governos da união) (a) forme um novo estado / UT, separando um território de qualquer estado, ou por unindo dois ou mais estados / UTs ou partes de estados / UTs, ou unindo qualquer território a uma parte de qualquer estado / UT; (b) o poder de estabelecer novos estados / UT (que não estavam anteriormente sob o território da Índia) que não existiam antes.

Nomeação e função dos governadores

A nomeação dos governadores é responsabilidade do governo central por meio do presidente. Os governadores geralmente não residem no estado.

Se o mecanismo constitucional de um estado entrar em colapso, o Artigo 356 permite um estado de emergência que dissolve o governo estadual e estabelece o governo presidencial. Nenhuma emergência no centro pode dissolver o governo da União. O uso indevido do Artigo 356 foi galopante nas décadas seguintes à sua adoção, durante a era Indira Gandhi . Em 1991, a Suprema Corte aprovou uma sentença histórica reconhecendo o uso indevido do artigo e estabelecendo princípios a serem seguidos pelo governo da União antes que uma emergência estadual possa ser invocada.

Os vice-governadores dos territórios da União da Índia são designados como administradores e nomeados pelo presidente sob conselho do governo da União. Os vice-governadores podem anular as políticas do governo local somente após obter o consentimento do parlamento.

Federalismo econômico

Os Estados têm a liberdade de administrar suas finanças, desde que isso não leve a uma emergência financeira de acordo com o Artigo 360. O Governo da Índia está tentando impor tributação uniforme em toda a Índia e assumir os mecanismos de cobrança de impostos dos estados sem levar em conta os impactos sobre estados individuais. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal manteve o direito constitucional dos estados de cobrar um imposto de entrada, o que vai contra o princípio do imposto geral sobre vendas (ICMS). No entanto, o dilema de coordenação, que atormentou o processo de reforma tributária indireta desde 1991, foi resolvido fazendo concessões como pontos intermediários de reivindicações concorrentes.

O controle das indústrias, que era objeto da lista concorrente da lei de 1935, foi transferido para a Lista Sindical. O governo da União em 1952 introduziu a política de equalização de frete que danificou muitos estados indianos, incluindo West Bengal, Bihar (incluindo o atual Jharkhand), Madhya Pradesh (incluindo o atual Chhattisgarh) e Orissa. Esses estados perderam sua vantagem competitiva de deter recursos minerais, já que as fábricas agora podiam operar em qualquer lugar da Índia. Esse não era o caso na era pré-independência, quando casas comerciais como as Tatas e as Dalmias estabeleceram indústrias nesses estados, e a maior parte da indústria de engenharia estava localizada em Bengala Ocidental. Após o fim da política no início da década de 1990, esses estados não alcançaram os estados mais industrializados. Em 1996, o Ministro do Comércio e Indústria de Bengala Ocidental reclamou que "a remoção das políticas de equalização de frete e licenciamento não pode compensar o mal que já foi feito".

As leis nacionais permitem que uma empresa privada / pública limitada contraia empréstimos interna e externamente de acordo com sua capacidade. A Lei de Responsabilidade Fiscal e Gestão Orçamentária de 2003 limita os empréstimos estaduais mesmo quando eles não entraram em default / enfrentaram uma emergência financeira. As despesas com salários e pensões dos funcionários de muitos governos estaduais excedem sua receita total, sem que o presidente declarasse uma emergência financeira. O Artigo 47 dos Princípios Diretivos da política estadual proíbe as bebidas intoxicantes que são prejudiciais à saúde, mas não são aplicadas. Em vez disso, muitos estados promovem e tributam as vendas de bebidas alcoólicas.

Economia política

O governo está devolvendo fundos centrais aos estados sob esquemas específicos ( NREGA , etc.), cuja implementação pelos estados está controversamente sujeita à aprovação do governo, o que viola o Artigo 282. A controvérsia surge do fato de que os subsídios para esquemas patrocinados centralmente e centrais os esquemas de planos estão sob o controle e discrição do partido no poder. A pesquisa empírica mostra que uma tendência geral é direcionar doações para estados que são politicamente importantes, e não para aqueles que estão necessitados ou onde os pobres estão concentrados. Isso foi descrito como um exemplo de política suja na Índia. Para atingir os objetivos partidários, o governo sindical projeta a nomenclatura dos planos de previdência de uma forma que projeta o partido do primeiro-ministro como a fonte desses programas de previdência.

Lei do governo da Índia (1935) x Constituição da Índia (1950)

Lei do Governo da Índia de 1935 Constituição da Índia
Define a Índia como uma Federação de Estados Define a Índia como uma União de Estados
Os estados principescos podem escolher aderir ou ficar fora da federação através do Instrumento de Adesão Os Estados não têm o direito de se separar. O Instrumento de Adesão aplica-se apenas ao estado de J&K através do artigo 370 (até 5 de agosto de 2019 visto que foi anulado pelo Governo da União).
Estados principescos podem ter sua própria constituição Apenas a J&K tem sua própria constituição (até 5 de agosto de 2019, uma vez que a constituição separada da J&K foi descartada).
Muitos estados tinham o direito de cunhar moedas suplementares, usar bandeiras estaduais, códigos civis e criminais independentes e manter forças paramilitares estaduais Com exceção de J&K (até 5 de agosto de 2019), nenhum estado pode seguir um código penal separado. Apenas Goa tem um código civil diferente. As forças paramilitares são controladas apenas pelo governo da União. Nenhum estado pode cunhar moeda.
O imperador da Índia e o governador-geral da Índia são chefes de estado apolíticos O presidente da Índia é um chefe de estado eleito indiretamente.
Os governadores provinciais são nomeados pelo Governador-Geral e apolíticos Os governadores são nomeados pelo presidente sob conselho do governo da União.
Os governadores de províncias não precisam ser residentes do estado Os governadores dos estados não precisam ser residentes do estado.
O direito de criar, modificar ou dissolver províncias está exclusivamente nas mãos do Governador-Geral da Índia O direito de criar, modificar ou dissolver estados está exclusivamente nas mãos do Parlamento da Índia.
Os poderes são divididos em listas federais, concorrentes e provinciais Os poderes são divididos em listas de União, Concorrentes e Estaduais
Os poderes residuários são atribuídos ao Governador-Geral da Índia Os poderes residuários são atribuídos ao Parlamento da Índia .
Uma emergência provincial é declarada pelo Governador-Geral e somente o Governador pode fazer leis para a província durante este período. A assembleia provincial permanece dissolvida. A emergência do estado é declarada pelo presidente a conselho do governo da União e somente o Parlamento tem o poder de fazer leis para o estado durante o período. Assembleia estadual permanece dissolvida.
Uma emergência central é declarada pelo Governador-Geral e só ele pode fazer leis para a federação durante este período. A assembleia legislativa central permanece dissolvida. Não existe o conceito de emergência central ou sindical. O Parlamento deve ser sempre funcional.
Questões judiciais, como petições de clemência, devem ser decididas pelo Governador-Geral com base no parecer dos conselhos judiciais As questões judiciais são decididas pelo Presidente sob conselho do Governo da União.
Ferrovias e Indústrias são assuntos em lista concorrente Ferrovias e Indústrias são assuntos da Lista Sindical.
Liberdade de movimento em todo o Império Britânico e direito de possuir propriedade e estabelecer-se apenas nas respectivas províncias Liberdade de movimento em toda a Índia e direito de possuir propriedade e se estabelecer em qualquer lugar na Índia, exceto J&K. Mas depois de 5 de agosto de 2019, a liberdade é em toda a Índia (incluindo J&K).
A alteração da lei não é possível, a menos que seja feita pelo Parlamento do Reino Unido A alteração de muitos artigos da constituição pode ser feita por dois terços da maioria no Parlamento. Alguns artigos também precisariam da aprovação de metade das legislaturas estaduais.

Comparação com os EUA e a UE

Federalismo indiano comparado ao dos Estados Unidos da América (EUA) e da União Europeia (UE)
EUA eu Índia
Os Estados não podem se separar unilateralmente da União. Qualquer Estado-Membro pode optar por sair do mercado único a qualquer momento. Para isso, normalmente, é necessário negociar um acordo de retirada, podendo haver um período de transição. A integridade territorial não faz parte da estrutura básica da Constituição. O território é cedido a Bangladesh de acordo com a 9ª e 100ª emenda constitucional. De acordo com os artigos um a quatro da Constituição da Índia, nenhum Estado pode se separar da União.
A fusão ou divisão de Estados não é permitida, exceto com o consentimento do Congresso dos Estados Unidos e dos Estados afetados. A fusão ou divisão dos Estados-Membros só é possível com o consentimento dos cidadãos do respetivo Estado-Membro. O Artigo Três da Constituição indiana prevê a fusão ou divisão dos Estados. Esse poder pertence exclusivamente ao Governo da Índia .
O Presidente dos Estados Unidos é eleito pelos cidadãos dos Estados Unidos por meio do Colégio Eleitoral . Os EUA são uma república presidencialista. O poder da UE é exercido coletivamente pelo Conselho Europeu , um órgão colegiado que define as prioridades gerais e as orientações políticas da União Europeia. É composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros da UE, o Presidente do Conselho Europeu e o Presidente da Comissão Europeia (os dois últimos não têm direito de voto). O presidente da Índia é eleito indiretamente. O primeiro-ministro é geralmente um líder do partido majoritário ou do maior partido no Lok Sabha (Casa do Povo) e pode ser eleito diretamente pelos cidadãos de um determinado círculo eleitoral de Lok Sabha ou indiretamente eleito como membro do Rajya Sabha .
Os cidadãos de cada Estado elegem diretamente seu governador . A eleição do chefe de estado varia de estado-membro para estado-membro. O Presidente nomeia os Governadores dos Estados com o conselho do Governo da União. Os Ministros Chefes (chefes dos governos estaduais ) são geralmente líderes do partido majoritário ou do maior partido nas Assembléias Legislativas Estaduais (Vidhan Sabha), que são eleitos diretamente pelos cidadãos de um determinado círculo eleitoral da Assembléia Legislativa ou indiretamente eleitos como membros dos conselhos legislativos estaduais (Vidhan Parishad).
A livre circulação de mão-de-obra e mercadorias é permitida entre os Estados. O principal objetivo da UE é a livre circulação de mão-de-obra e bens entre os Estados-Membros. A livre circulação de mão-de-obra e mercadorias é permitida entre os Estados, de acordo com os artigos 301 e 303 da Constituição da Índia . Os interesses dos trabalhadores migrantes são protegidos pela Lei Interestadual dos Trabalhadores Migrantes de 1979 .
Existe uma moeda única, política externa e forças armadas sob o controle de um governo federal. Existe uma moeda única para todos os estados membros da UE que fazem parte da zona do euro ; a política externa e as forças armadas são da responsabilidade de cada um dos Estados-Membros. Existe uma moeda única, política externa e forças armadas sob o controle do Governo da Índia.
Cada Estado tem o direito constitucional de cobrar impostos e aumentar a dívida. A UE por si só não tem poder para aumentar impostos e aumentar a dívida, mas o Banco Central Europeu pode influenciar indiretamente a política fiscal. Cada Estado tem o direito constitucional de impor certos impostos e aumentar a dívida. Parte da receita do governo da União é devolvida aos Estados para fins públicos.
Em geral, as pessoas falam uma língua e seguem várias religiões sob uma constituição secular. Geralmente, pessoas multilíngues seguem uma religião segundo constituições seculares. Pessoas multilíngues seguem religiões múltiplas sob uma constituição secular.
Um país democrático altamente desenvolvido. Uma união de países democráticos altamente desenvolvidos. Um dos maiores países democráticos em desenvolvimento.

Veja também

Referências