Lei de Alimentos, Conservação e Energia de 2008 - Food, Conservation, and Energy Act of 2008

Lei de Alimentos, Conservação e Energia de 2008
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Ato que dispõe sobre a continuação dos programas agrícolas até o ano fiscal de 2012 e para outros fins.
Apelidos
Promulgado por o 110º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 18 de junho de 2008
Citações
Lei pública 110-246
Estatutos em geral 122  Stat.  1651 a 122 Stat. 2313 (662 páginas)
História legislativa
Lei de Alimentos, Conservação e Energia de 2008
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Ato que dispõe sobre a continuação dos programas agrícolas até o ano fiscal de 2012 e para outros fins.
Apelidos
Promulgado por o 110º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 22 de maio de 2008
Citações
Lei pública 110-234
Estatutos em geral 122  Stat.  923 a 122 Stat. 1551 (628 páginas)
Codificação
Atos revogados 22 de maio de 2008
História legislativa

O Food, Conservation, and Energy Act de 2008 ( Pub.L.  110–246 (texto) (pdf) , HR 6124 , 122  Stat.  1651 , promulgado em 18 de junho de 2008 , também conhecido como US Farm Bill de 2008 ) foi um US $ 288 bilhões, projeto de lei de política agrícola de cinco anos que foi aprovado pelo Congresso dos Estados Unidos em 18 de junho de 2008. O projeto foi uma continuação do projeto de lei agrícola de 2002 . Ele continua a longa história de subsídios agrícolas dos Estados Unidos , bem como em áreas como energia, conservação, nutrição e desenvolvimento rural. Algumas iniciativas específicas no projeto de lei incluem aumentos nos benefícios do Food Stamp , maior apoio para a produção de etanol celulósico e dinheiro para a pesquisa de pragas, doenças e outros problemas agrícolas.

Em 1º de janeiro de 2013, o Congresso aprovou a Lei de Ajuda ao Contribuinte Americano de 2012 para evitar o abismo fiscal e, no dia seguinte, o presidente Barack Obama sancionou a lei. (Lei Pública No: 112-240) O acordo do "abismo fiscal" foi promulgado principalmente para evitar aumentos automáticos de impostos e cortes de gastos, mas também incluiu disposições que estendiam partes da Lei Agrícola de 2008 por nove meses até 30 de setembro de 2013. Líder da maioria no Senado Harry Reid demonstrou o compromisso de trabalhar em um novo projeto de lei agrícola de cinco anos ao reintroduzir o projeto de lei agrícola do Senado da última sessão no 113º Congresso .

História legislativa

Uma versão dessa legislação, a Lei de Agricultura, Nutrição e Bioenergia de 2007, foi aprovada pela Câmara dos Representantes dos Estados Unidos em 27 de julho de 2007. Apesar da oposição de alguns senadores, incluindo uma proposta de emenda fracassada pelo senador Richard Lugar e uma ameaça de veto pelo presidente Bush , a versão do projeto de lei para o Senado , chamada Lei de Segurança Alimentar e Energética, foi aprovada pela Comissão de Agricultura do Senado em 25 de outubro de 2007 e, posteriormente, pelo plenário do Senado em 14 de dezembro. No final de abril de 2008, os negociadores do Congresso finalmente chegou a um acordo para reconciliar os projetos da Câmara e do Senado. O acordo aumentou os gastos com cupons de alimentos e outros programas de alimentação, mantendo principalmente os subsídios agrícolas atuais, apesar dos lucros agrícolas recordes .

Em 15 de maio, a Câmara e o Senado aprovaram o projeto de lei, mas o presidente Bush emitiu um veto em 21 de maio. A Câmara votou pela anulação do veto do presidente logo em seguida, e com as margens pelas quais o projeto foi aprovado, uma anulação do Senado também ocorreu; portanto, o Congresso anulou o veto do presidente, aprovando o projeto de lei ( Pub.L.  110–234 (texto) (pdf) , HR 2419 , 122  Stat.  923 , promulgado em 22 de maio de 2008 ). No entanto, a anulação do veto foi discutível, já que uma seção de 34 páginas do projeto foi omitida na versão enviada à Casa Branca. Com efeito, o presidente vetou um projeto de lei que o Congresso nunca considerou. O projeto de lei teve que ser aprovado novamente pelo Congresso.

A Câmara aprovou a Farm Bill novamente em 22 de maio, e o Senado logo depois. O presidente Bush vetou a medida novamente, mas esse veto foi anulado em ambas as casas em 18 de junho, então o Farm Bill em sua totalidade se tornou lei. Situação semelhante ocorreu em 2005 com a Lei de Redução do Déficit , onde no processo de inscrição foram cometidos alguns erros na alteração do texto do projeto. Nesse caso, o projeto foi considerado lei mesmo com os equívocos, visto que o Presidente da Câmara e o Presidente Pro Temo do Senado atestaram que a linguagem enviada ao Presidente era sim o texto que foi aprovado pelo Congresso.

O projeto de lei causou polêmica originalmente porque a regra de " repartição " (Cláusula 10 da Regra XXI das Regras da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos ) foi dispensada . Essa regra proíbe a consideração de projetos de lei que aumentem o déficit em um período de seis ou onze anos. O projeto de lei em si não causou tal aumento se usar uma " linha de base ", que é uma estimativa dos níveis de receita e gastos futuros do governo dos EUA, que foi emitida em 2007. Uma linha de base mais recente, emitida em 2008, mostrou um grande aumento déficit ao longo dos períodos aplicáveis. Embora outros pontos de pedido sejam dispensados ​​em certas circunstâncias, o ponto de pedido de pagamento raramente é ignorado.

Provisões

Logotipo de 2008 US Farm Bill.

Com relação à regulamentação das fazendas, esta lei se concentrou em ajustar os níveis de pagamento e os requisitos de elegibilidade, ao mesmo tempo em que apresentou um novo programa de Eleição da Receita Média da Safra . Junto com isso, um programa permanente de assistência a desastres foi introduzido com ajustes no programa de seguro agrícola . Vários novos títulos voltaram-se para culturas hortícolas , agricultura orgânica, pecuária e avicultura. Além disso, o financiamento é aumentado e mais programas são instituídos para apoiar os produtores que estão alternando para a agricultura orgânica. Algumas novas regras foram implementadas dentro da Lei para reger os contratos de produção de suínos e aves e também a segurança em relação aos alimentos vegetais de aves.

Quanto à conservação, foram implementadas a conservação de áreas de trabalho e melhores práticas ambientais. Uma expansão do Programa de Segurança da Conservação dá origem ao novo Programa de Manejo da Conservação, que é um programa voluntário que influencia os produtores a abordar as preocupações com os recursos. Isso envolveu melhorar, manter e gerenciar as práticas de conservação já existentes e também participar de atividades extras. As mesmas alterações se aplicam ao título de energia da lei, que também expandiu o desenvolvimento de fontes de energia de base biológica junto com outras fontes renováveis. Também foram introduzidas disposições fiscais sobre biocombustíveis , como o etanol .

Componentes

A lei acelerou a comercialização de biocombustíveis avançados , incluindo etanol celulósico , incentivou a produção de safras de biomassa e expandiu o atual Programa de Energia Renovável e Eficiência Energética.

Em 29 de abril de 2008, a Farm Bill continha três componentes principais:

  • O programa de Eleição de Receita Média da Safra (ACRE), que permitirá aos agricultores escolher proteção orientada para o mercado baseada na receita, em vez de pagamentos de subsídios com base em preços-alvo definidos politicamente;
  • US $ 4 bilhões acima do financiamento básico para programas de conservação e terras produtivas;
  • Financiamento para programas locais de alimentos, como o Programa de Promoção do Mercado de Agricultores, subsídios do Community Food Project e o Healthy Food Enterprise Development Center - programas.
  • Esse projeto de lei incluía uma disposição de linha única (Art. 14.219. Eliminação da prescrição aplicável à cobrança de dívidas por compensação administrativa), que já foi implementada para cobrar a dívida tributária dos avós.

Seções principais

A Seção 9003 da Lei de Alimentos, Conservação e Energia de 2008 previa concessões que cobriam até 30% do custo de desenvolvimento e construção de biorrefinarias em escala de demonstração para a produção de " biocombustíveis avançados ", que inclui essencialmente todos os combustíveis que não são produzidos a partir do milho amido de grão. Também permite garantias de empréstimos de até US $ 250 milhões para a construção de biorrefinarias em escala comercial para a produção de biocombustíveis avançados. O projeto de lei financia o programa de biorrefinaria retirando US $ 75 milhões em fundos da Commodity Credit Corporation (CCC) para o ano fiscal (FY) 2009, aumentando para US $ 245 milhões no FY 2010. Também autoriza US $ 150 milhões por ano em fundos discricionários para o programa.

A seção 15321 do projeto de lei estabeleceu um novo crédito tributário para os produtores de biocombustíveis celulósicos , ou seja, biocombustíveis produzidos a partir de madeira, gramíneas ou partes não comestíveis de plantas. O crédito do novo produtor de biocombustível celulósico é definido em US $ 1,01 por galão e se aplica apenas ao combustível produzido e usado como combustível nos Estados Unidos. Além disso, a Seção 9005 do projeto de lei forneceu US $ 55 milhões em fundos do CCC no ano fiscal de 2009 para apoiar a produção avançada de biocombustíveis, aumentando para US $ 105 milhões no ano fiscal de 2012. Também autoriza até US $ 25 milhões por ano em financiamento discricionário.

As medidas mais orientadas para a cultura incluem a Seção 9010 do projeto de lei, que permitiu ao CCC comprar açúcar de produtores dos EUA e vendê-lo a produtores de bioenergia, e a Seção 9011, que cria o Programa de Assistência à Safra de Biomassa para apoiar o estabelecimento e produção de plantações de biomassa .

A seção 9007 do projeto de lei renomeia o atual Programa de Energia Renovável e Eficiência Energética do Departamento de Agricultura dos EUA como o "Programa de Energia Rural para a América", fornecendo $ 55 milhões em fundos CCC para o ano fiscal de 2009, aumentando para $ 70 milhões para o ano fiscal de 2011 e 2012, embora autorizando outros $ 25 milhões em fundos discricionários. O programa fornecerá subsídios de até 25% do custo de sistemas de energia renovável e melhorias de eficiência energética para produtores agrícolas e pequenas empresas rurais, bem como garantias para empréstimos de até US $ 25 milhões.

A seção 9009 do projeto de lei cria uma nova "Iniciativa de Auto-suficiência em Energia Rural", que apoiará os esforços para desenvolver sistemas de energia renovável em toda a comunidade. O projeto não fornece financiamento firme para a iniciativa, mas autoriza até US $ 5 milhões por ano em fundos discricionários.

A Seção 9013 também autoriza até US $ 5 milhões por ano para apoiar sistemas de energia movidos a lenha em toda a comunidade.

Eficiência energética, energia renovável e progresso

O USDA anunciou em 2008-08-27 que 639 fazendas e empresas rurais em 43 estados e nas Ilhas Virgens foram selecionadas para receber $ 35 milhões em concessões e garantias de empréstimos para sistemas de energia renovável e melhorias na eficiência energética. Embora muitos dos prêmios normalmente vão para secadores de grãos mais eficientes em energia, o USDA observa que uma fazenda em Iowa usará sua doação para substituir um sistema de aquecimento a propano por um sistema de aquecimento geotérmico , enquanto uma empresa na Louisiana comprará energia elétrica eficiente motores para um poço de irrigação.

Em 16 de janeiro de 2009, o USDA também anunciou a primeira garantia de empréstimo para uma usina de etanol celulósico em escala comercial .

A seção 9003 permitiu que o escritório de Desenvolvimento Rural do USDA aprovasse este empréstimo de US $ 80 milhões para a Range Fuels Inc. A Range Fuels produz biocombustíveis de baixo carbono a partir de toda e qualquer biomassa. O empréstimo de US $ 80 milhões é dedicado à construção de uma fábrica que produzirá etanol celulósico a partir de aparas de madeira. Em 2010, a planta deve atingir um nível de produção de 20 milhões de galões de etanol por ano. Outros benefícios da fábrica incluem cerca de 63 empregos que serão criados para construir e operar a instalação.

As doações e empréstimos foram concedidos por meio do Programa de Melhorias de Sistemas de Energia Renovável e Eficiência Energética do escritório de Desenvolvimento Rural do USDA . O programa foi criado pela Seção 9006 da Farm Bill de 2002 e expandido de acordo com a Farm Bill de 2008.

Alguns programas de fontes de energia renováveis ​​sob a lei incluíram:

  • Programa de Assistência à Biorrefinaria: Este programa auxiliou aqueles que buscavam ajuda no desenvolvimento e construção de sua biorrefinaria .
  • Assistência para repotenciação: o USDA forneceu US $ 35 milhões em fundos para auxiliar as biorrefinarias na transferência para fontes alternativas de energia para aquecimento e fornecimento de energia às suas instalações.
  • Programa de Bioenergia para Biocombustíveis Avançados: Este programa concedeu pagamentos a produtores agrícolas pelo uso de biocombustíveis avançados que incluíam combustíveis obtidos de biomassa renovável. Cerca de US $ 300 milhões em recursos foram liberados para o programa.
  • Programa de Educação sobre Biodiesel: US $ 1 milhão anualmente foi distribuído para este programa para conscientizar os proprietários de frotas sobre os benefícios do biodiesel .
  • Pesquisa e Desenvolvimento de Biomassa : US $ 118 milhões foram alocados para essa área e serviram principalmente para beneficiar universidades, laboratórios e agências de pesquisa.
  • Iniciativa de Auto-suficiência em Energia Rural: O objetivo deste programa era informar a comunidade sobre seu uso de energia, fornecendo avaliações da localização e uma análise de onde era possível economizar. US $ 5 milhões anuais estavam disponíveis para este programa.
  • Programa de Assistência à Safra de Biomassa: O governo emitiu fundos para até 75% do custo da pesquisa para produzir safras para a conversão de bioenergia .
  • Programa de biomassa florestal para energia: esse programa teve como objetivo fazer com que as pessoas usassem biomassa florestal para obter energia e destinou US $ 15 milhões anualmente para a causa.

Assistência Alimentar

Os Programas de Alimentos e Nutrição representam aproximadamente 80% do orçamento total da Lei de Alimentos, Conservação e Energia de 2008. Melhorias na nutrição alimentar doméstica e assistência para famílias de baixa renda são amplamente apoiadas pelo projeto de lei. Essa área oferece o Programa de Assistência Nutricional Suplementar (SNAP), o Programa de Assistência Alimentar de Emergência, além do programa de lanche de frutas e verduras, que tem como objetivo atender escolas de alunos carentes. Além disso, a lei fornece ajuda para organizações como bancos de alimentos e cozinhas populares . Promover a poupança é outra disposição da lei, melhorando os limites de recursos e não mais contabilizando contas de aposentadoria e educação com preferência de impostos para o limite de recursos. O poder de compra do SNAP também vai parar de perder valor a cada ano com a lei e as regras do SNAP contabilizarão integralmente a inflação anual .

O projeto também aumentou o financiamento, com o programa disponível em 35 escolas de ensino fundamental de cada estado. Ele permite que mais escolas sejam adicionadas em proporção à população de alunos de cada estado e as escolas sejam selecionadas com base na porcentagem de merenda gratuita e reduzida. O programa não permite mais nozes, mas em vez disso busca frutas e vegetais frescos. Com o financiamento do título de nutrição extra, ela destina US $ 4 milhões para estabelecer um programa piloto em muitas escolas diferentes em vários estados. Isso fornecerá produtos de grãos inteiros para os programas de nutrição das escolas participantes . $ 50 milhões por ano são distribuídos para fornecer às escolas frutas e vegetais frescos com a ajuda da Farm Bill, enquanto $ 3 milhões são usados ​​para conduzir pesquisas sobre a nutrição escolar para examinar o que exatamente os alunos comem.

Oposição

Relatórios das Nações Unidas e da Organização Mundial do Comércio (OMC) em 2007 criticaram os Estados Unidos e outras nações desenvolvidas por seus contínuos subsídios ao comércio agrícola. Esses subsídios, de acordo com os relatórios, impedem a concorrência justa das nações em desenvolvimento. Por causa de sua recusa contínua em se conformar às diretrizes da OMC, os Estados Unidos foram alvo de até US $ 4 bilhões em potenciais sanções comerciais por parte do Brasil .

O presidente George W. Bush também expressou oposição ao projeto de lei e o vetou por causa de seu alto custo e impacto negativo sobre os agricultores mais pobres; sua ameaça de veto habilitado numerosos congressistas republicanos para anexar porco para ele, fazendo com que o projeto mais caro do que teria sido de outra forma, uma vez que os líderes democratas necessários votos republicanos para substituir o veto. Bush afirmou que era generoso demais para fazendeiros já ricos que não precisavam realmente de ajuda financeira extra. Outros argumentaram que o projeto deveria incluir mais subsídios para energia renovável. Nas negociações entre os legisladores do Congresso e a Casa Branca, Bush indicou que o teto para pagamentos a qualquer pessoa que ganhe mais de US $ 750.000 por ano ainda era muito alto e que, se o teto fosse reduzido para qualquer pessoa que ganhasse mais de US $ 200.000, ele apoiaria o projeto.

Especialistas em alimentos, grupos de ajuda internacional e a Casa Branca sugeriram que o projeto não se concentrava o suficiente na crescente crise alimentar global em todo o mundo. Parte do dinheiro poderia ter sido usado para alimentar crianças pobres que estavam sofrendo em outros países, mas em vez disso, os agricultores nos Estados Unidos, a quem o projeto de lei supostamente visava ajudar, estavam florescendo em grande parte. Apenas cerca de um por cento do custo total da conta foi enviado ao exterior para fornecer uma quantidade relativamente pequena de ajuda alimentar aos necessitados. Grupos de ajuda internacional criticaram as contas agrícolas nos Estados Unidos por ignorar os agricultores pobres dos países em desenvolvimento, fazendo-os competir com os agricultores americanos ricos que pagam impostos. Bilhões de dólares em subsídios foram distribuídos a esses agricultores, não importa o quanto eles plantem, disseram os grupos, e os legisladores não ajudaram as pessoas necessitadas.

Limites de pagamento

Um fator importante e polêmico envolvido no ato incluía o valor dos pagamentos que os agricultores estavam recebendo. Muitas pessoas que se qualificaram para receber financiamento estavam aproveitando essa oportunidade, tomando medidas para aumentar substancialmente os fundos que estavam ganhando. Isso incluiu obter acesso a mais terras, levando a mais fundos do governo ou até mesmo usando um cônjuge para ser potencialmente elegível para mais pagamentos. Os cônjuges eram automaticamente creditados por serem casados ​​com um fazendeiro ativamente engajado, o que permitia mais benefícios. Portanto, para evitar isso, certas leis foram promulgadas dentro da lei que reduziu esse problema, de modo que as grandes operações teriam menos probabilidade de tentar manipular o sistema e cobrar grandes quantias de pagamentos diretos.

Um dos limites impostos pelas leis do Farm Bill era que as fazendas não eram elegíveis se a renda não agrícola ultrapassasse US $ 500.000 ou se a renda bruta agrícola fosse superior a US $ 750.000 em um período de três anos. Os limites do Programa Direto e Contra-Cíclico são iguais aos da Farm Bill de 2002. Os pagamentos são limitados a $ 40.000 para pagamentos diretos e para pagamentos anticíclicos a $ 65.000 por entidade. Além disso, um limite de $ 65.000 por indivíduo é colocado nos pagamentos do ACRE. O único requisito real para receber esses pagamentos do programa é estar ativamente engajado na agricultura, contribuindo com capital, terra ou maquinário e fornecendo mão de obra / gerenciamento.

Pesquisar

O projeto criou o Instituto Nacional de Alimentos e Agricultura (NIFA), que consolidou a pesquisa agrícola do setor federal. Além disso, o projeto de lei exigia:

  • Total de $ 78 milhões para pesquisa em agricultura orgânica , ano fiscal (AF) 09-12 [+ $ 25 milhões / ano autorizado, sujeito a dotações]
  • Total de US $ 230 milhões para pesquisa de safras especiais, FY09-12 [+ $ 100 milhões / ano autorizado]
  • $ 118 milhões no total para pesquisa e desenvolvimento de biomassa, EF08-12 [+ $ 35 milhões / ano autorizado]
  • O IFAFS ainda estava autorizado, mas os US $ 200 milhões em financiamento obrigatório por ano foram removidos.
  • Todos os fundos obrigatórios deveriam ser distribuídos pelo novo NIFA por meio de doações competitivas.

Referências

links externos