Política externa da administração John F. Kennedy - Foreign policy of the John F. Kennedy administration

Este artigo faz parte de uma série sobre John F. Kennedy
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A política externa dos Estados Unidos durante a presidência de John F. Kennedy de 1961 a 1963 incluiu as iniciativas diplomáticas e militares de John F. Kennedy na Europa Ocidental , Sudeste Asiático e América Latina , todas conduzidas em meio a consideráveis tensões da Guerra Fria com a União Soviética e Europa Oriental . Kennedy implantou uma nova geração de especialistas em política externa, apelidados de "os melhores e os mais brilhantes". Em seu discurso inaugural, Kennedy resumiu sua posição na Guerra Fria: "Nunca negociemos por medo. Mas nunca tenhamos medo de negociar".

A estratégia de resposta flexível de Kennedy , administrada pelo secretário de Defesa Robert McNamara , visava reduzir a possibilidade de guerra por erro de cálculo. Sua administração resultou na resolução pacífica da Crise dos Mísseis de Cuba e se absteve de uma nova escalada da Crise de Berlim de 1961 . No entanto, as políticas de Kennedy também levaram à implementação da invasão da Baía dos Porcos e à escalada da Guerra do Vietnã .

Kennedy estava comprometido com o rápido desenvolvimento econômico das nações recém-organizadas da África e da Ásia. Ele usou a teoria da modernização como modelo a seguir e criou a Aliança para o Progresso , o Corpo da Paz , o Food for Peace e a Agência para o Desenvolvimento Internacional (AID). Depois de quase escapar do desastre da Crise dos Mísseis de Cuba, ele promoveu programas de desarmamento e desligamento com Moscou e criou a Agência de Controle de Armas e Desarmamento . Em outubro de 1963, ele sancionou o Tratado de Proibição Parcial de Testes Nucleares , que foi aceito por Moscou e Londres.

Equipe de liderança

Do dia da eleição até o final de dezembro de 1960, John F. Kennedy , auxiliado especialmente por seu irmão Robert F. Kennedy , selecionou seus líderes de política externa. Ele manteve alguns remanescentes proeminentes, incluindo J. Edgar Hoover no FBI e Allen Dulles como Diretor da Inteligência Central . C. Douglas Dillon , um republicano que serviu como subsecretário de Estado de Eisenhower foi nomeado secretário do Tesouro. Robert McNamara , que era conhecido como um dos " Whiz Kids " da Ford Motor Company , foi nomeado secretário de Defesa. Rejeitando a pressão liberal para escolher Adlai Stevenson como secretário de Estado e ignorando o poderoso senador do Arkansas J. William Fulbright , o presidente se voltou para Dean Rusk , um moderado ex-funcionário de Truman. Stevenson aceitou a nomeação principalmente honorífica como embaixador nas Nações Unidas. Robert Kennedy foi escolhido como procurador-geral, e o jovem Kennedy era frequentemente referido como o "presidente assistente" em referência à sua ampla gama de influência.

Kennedy geralmente designava o Departamento de Estado para cuidar de questões de rotina, enquanto as principais decisões de política externa eram tratadas na Casa Branca. A reputação do próprio presidente foi construída em grande parte por seu conhecimento dos assuntos mundiais, remontando a sua tese sênior em Harvard sobre a política externa britânica na década de 1930. Kennedy achou muito difícil fazer com que a legislação doméstica passasse por um Congresso Democrata, mas descobriu que poderia tomar decisões significativas sobre política externa sem consultar o Congresso. Ele fundou o Corpo de Paz por Ordem Executiva e colocou seu cunhado no comando. A equipe do conselho de segurança nacional, que não precisava da aprovação do Senado, tornou-se um pequeno Departamento de Estado e era chefiada pelo Conselheiro de Segurança Nacional McGeorge Bundy , professor de Harvard. Outros assessores importantes da Casa Branca incluem o redator de discursos Ted Sorensen e os conselheiros Arthur M. Schlesinger Jr. , o secretário de imprensa Pierre Salinger , o especialista militar general Maxwell D. Taylor e o líder do partido W. Averell Harriman . O vice-presidente Johnson teve um papel mínimo na política externa; em vez disso, ele foi enviado ao exterior em muitas visitas cerimoniais.

Inteligência e espionagem da CIA

A credibilidade da CIA foi ferida na Baía dos Porcos. Como resultado, o diretor Allen Dulles foi substituído em setembro de 1961 por John A. McCone , outro republicano conservador, após uma breve batalha no Senado.

Estados comunistas

O mundo comunista sob a liderança soviética se dividiu na era Kennedy, com a União Soviética e a China cada vez mais na ponta da espada. A estratégia americana era se opor fortemente à China, temendo que ela tivesse maior potencial para obter apoio no Terceiro Mundo. Kennedy viu uma oportunidade de negociar com Moscou em termos mais amigáveis.

A Guerra Fria e a resposta flexível

A política externa de Kennedy foi dominada por confrontos americanos com a União Soviética , manifestados por disputas por procuração no estado de tensão global conhecido como Guerra Fria . Como seus predecessores, Kennedy adotou a política de contenção , que pretendia impedir a disseminação do comunismo. A política New Look do presidente Eisenhower enfatizou o uso de armas nucleares para deter a ameaça de agressão soviética. Temendo a possibilidade de uma guerra nuclear global, Kennedy implementou uma nova estratégia conhecida como resposta flexível . Essa estratégia dependia de armas convencionais para atingir objetivos limitados. Como parte dessa política, Kennedy expandiu as forças de operações especiais dos Estados Unidos , unidades militares de elite que podiam lutar de forma não convencional em vários conflitos. Kennedy esperava que a estratégia de resposta flexível permitiria aos EUA combater a influência soviética sem recorrer à guerra. Ao mesmo tempo, ele ordenou um aumento maciço do arsenal nuclear para estabelecer a superioridade sobre a União Soviética.

Ao buscar esse aumento militar, Kennedy deixou de lado a profunda preocupação de Eisenhower com os déficits orçamentários causados ​​pelos gastos militares. Em sua corrida presidencial de 1960, Kennedy criticou fortemente os gastos inadequados de Eisenhower com a defesa. Em seu discurso de posse, ele prometeu “arcar com qualquer fardo” na defesa da liberdade e pediu repetidamente por aumentos nos gastos militares e autorização de novos sistemas de armas. De 1961 a 1964, o número de armas nucleares aumentou 50%, assim como o número de bombardeiros B-52 para lançá-las. A nova força ICBM cresceu de 63 mísseis balísticos intercontinentais para 424. Ele autorizou 23 novos submarinos Polaris, cada um dos quais transportava 16 mísseis nucleares. Ele pediu às cidades que preparassem abrigos radioativos para a guerra nuclear. Em contraste com o aviso de Eisenhower sobre os perigos do complexo militar-industrial , Kennedy se concentrou no rearmamento. Ele deu ao Pentágono um alcance global, com 275 bases principais em 31 países, com 1,2 milhão de funcionários estacionados lá. Kennedy usou as forças armadas como instrumento político com mais frequência do que qualquer outro presidente do pós-guerra, com 13 episódios por ano em comparação com quatro por ano sob Truman; sete por ano para Eisenhower; nove por ano para Johnson; e cinco por ano para Nixon e Ford.

União Soviética

Em 29 de novembro de 1961, oficiais americanos declararam que a Agência Telegráfica da União Soviética (TASS) teria distribuído uma versão distorcida e editorializada da entrevista de Kennedy, concedida ao funcionário do Izvestiya , Alexei Adzhubey. De acordo com autoridades americanas, as omissões incluem as acusações de Kennedy de que os soviéticos violaram os acordos de Yalta e Potsdam , bem como a moratória sobre os testes nucleares e sua alegação de que a questão da Berlim dividida decorre em grande parte da recusa soviética de concordar com a reunificação alemã. Adzhubey prometeu publicar o texto completo em Izvestiya e Kennedy expressou publicamente seu apreço por isso.

Em janeiro de 1961, o líder soviético Nikita Khrushchev declarou seu apoio às guerras de libertação nacional . Kennedy interpretou esta etapa como uma ameaça direta ao "mundo livre". Em 15 de fevereiro de 1961, o presidente pediu aos soviéticos que evitassem interferir na pacificação das Nações Unidas para a crise do Congo . Khrushchev propôs emendar a Carta das Nações Unidas substituindo o cargo de Secretário-Geral por um executivo de três pessoas chamado Troyka (em russo: "grupo de três"). Em 25 de setembro de 1961, Kennedy discursou na Assembleia Geral das Nações Unidas , revelando seu compromisso de vetar o plano de Troyka. Em 27 de fevereiro daquele ano, em sua carta a Khrushchev, o presidente ofereceu uma reunião de cúpula antecipada. Khrushchev concordou em se reunir na capital austríaca , Viena . A subseqüente cúpula de Viena foi contaminada pela invasão da Baía dos Porcos . Khrushchev, no entanto, tendia a atribuir a responsabilidade pela invasão não a Kennedy, mas a seus subordinados.

Durante seu encontro com Khrushchev, o principal objetivo de Kennedy era sugerir uma retratação da Guerra Fria. No entanto, ele não acreditava que seria viável mudar algo na Europa dividida ou no Extremo Oriente. Posteriormente, ele falou com uma formulação muito geral. No entanto, Kennedy deu o passo inovador de enfatizar a importância do acesso dos Aliados a Berlim Ocidental. As administrações anteriores simplesmente se referiam a "Berlim". A evidência sugere que Kennedy essencialmente aceitou a divisão permanente de Berlim em Oriente e Ocidente e deixou implícito que o fechamento da fronteira de Berlim Oriental não traria uma resposta dos EUA enquanto Berlim Ocidental fosse deixada sozinha. Como já estava pensando em erguer um muro em Berlim, Khrushchev foi encorajado a continuar por esse caminho.

O Departamento de Estado dos EUA preparou vários documentos para Kennedy sobre como abordar Khrushchev. Um deles, intitulado "Scope Paper", indicou que Khrushchev "sem dúvida pressionaria fortemente sua posição sobre Berlim e um tratado de paz com a Alemanha Oriental ". Na primavera de 1963, Kennedy começou a buscar uma nova conciliação com a União Soviética. No verão daquele ano, ele procurou diminuir a mentalidade de confronto que dominava as relações americano-soviéticas e substituir a retórica anticomunista padrão por uma conciliatória.

Tratado de Proibição de Testes

Resumo: Em 10 de junho de 1963, Kennedy fez um discurso que facilitou um importante acordo com o Tratado de Proibição Parcial de Testes Nucleares de Moscou. Isso ajudou a evitar um holocausto nuclear , uma vez que o confronto nuclear não era então um equilíbrio estável de terror, mas sim uma situação altamente instável que estava sujeita a acidentes, erros de julgamento e desastres crescentes. A liderança presidencial desempenhou um papel decisivo. Após a crise dos mísseis cubanos, Kennedy viu que só ele poderia encontrar os termos que seriam aceitos pela guerra nuclear de Khrushchev. O resultado foi a diplomacia de paz que levou à sua colaboração com Khrushchev, que conseguiu tirar as superpotências do abismo. Khrushchev chamou-o de "o melhor discurso de qualquer presidente desde Roosevelt".

China

Antes da crise dos mísseis cubanos, os formuladores de políticas em Washington não tinham certeza se a China romperia ou não com a União Soviética com base na ideologia, ambições nacionais e prontidão para desempenhar um papel na orientação das atividades comunistas em muitos países. Uma nova percepção veio com a guerra na fronteira sino-indiana em novembro de 1962 e a resposta de Pequim à crise dos mísseis cubanos. Funcionários do governo Kennedy concluíram que a China era mais militante e mais perigosa do que a União Soviética, tornando desejáveis ​​relações melhores com Moscou, com ambas as nações tentando conter as ambições chinesas. O reconhecimento diplomático da China permaneceu fora de questão, pois um poder de veto crucial no Conselho de Segurança da ONU foi detido pelo aliado dos Estados Unidos em Taiwan.

As tensões aumentaram entre Moscou e Pequim, enquanto o líder chinês Mao Zedong castigava a "capitulação" de Khrushchev na crise cubana. Com um degelo parcial nas relações entre os Estados Unidos e a União Soviética, a China emergiu como o maior inimigo da Guerra Fria na retórica de Kennedy. Para reunir apoio em casa para seu " Grande Salto para a Frente ", Mao deliberadamente fez dos Estados Unidos um inimigo altamente visível e concentrou ainda mais hostilidade contra a Índia, a ponto de uma guerra de 33 dias de baixo nível ao longo de sua longa fronteira no final de 1962 . Os Estados Unidos apoiaram a Índia, ignorando o compromisso de longa data da Índia com Moscou. A Índia percebeu que precisava de ajuda financeira e munições americanas, então o primeiro-ministro Jawaharlal Nehru, em agosto de 1963, escreveu a Kennedy explicando os desafios que a Índia enfrentava na China e no Paquistão. Nehru indicou sua concordância com a posição americana quando advertiu que os chineses eram:

fazendo uma tentativa de liderança não apenas na Ásia, mas no mundo comunista e isso também apenas como um primeiro passo em sua tentativa de liderança mundial .... Os chineses querem que as pessoas em países afro-asiáticos e latino-americanos adotem militantes, agressivos e atitudes revolucionárias e são contra práticas evolucionárias democráticas e regimes estáveis.

Crise dos mísseis de Cuba

Após a malfadada Invasão da Baía dos Porcos, no final de julho de 1962, a União Soviética começou a enviar seu armamento e pessoal militar para Cuba, citando a intenção de proteger Cuba de novas invasões. A União Soviética planejava alocar em Cuba 49 mísseis balísticos de médio alcance , 32 mísseis balísticos de alcance intermediário , 49 bombardeiros leves Il-28 e cerca de 100 armas nucleares táticas .

Após sua descoberta, Kennedy se encontrou secretamente com o EXCOMM . Ele adiou uma solução militar para a crise fortemente defendida pelo Estado-Maior Conjunto e decidiu impor uma quarentena naval a Cuba. Em 22 de outubro de 1962, Kennedy informou a nação sobre a crise, anunciando a quarentena e exigindo a remoção dos mísseis soviéticos.

Kennedy conseguiu manter a contenção quando um míssil soviético derrubou sem autorização um avião de reconhecimento US Lockheed U-2 sobre Cuba, matando o piloto Rudolf Anderson . Em 27 de outubro, em uma carta a Nikita Khrushchev, Kennedy ofereceu uma promessa de não invasão para a remoção de mísseis de Cuba. No dia seguinte, Kennedy e Khrushchev fecharam um acordo: a União Soviética concordou em remover os mísseis em troca da promessa de não invasão dos Estados Unidos e do desmantelamento dos mísseis US PGM-19 Júpiter baseados na Itália e na Turquia . Naquela época, os quinze mísseis Júpiter eram considerados obsoletos e foram suplantados por submarinos Polaris da Marinha dos EUA equipados com mísseis. Eles foram removidos no ano seguinte.

Durante a crise, Kennedy mostrou seus talentos de liderança, habilidades de tomada de decisão e habilidades de gerenciamento de crises. No início de novembro de 1962, a maneira como Kennedy lidou com a crise dos mísseis cubanos foi considerada pela maioria dos americanos como um sucesso diplomático na política externa.

Europa

A aliança da OTAN era o principal elo com a Europa. Continha a expansão soviética para o oeste e manteve os Estados Unidos envolvidos nos assuntos europeus, enquanto impedia a Alemanha Ocidental ou a França de se tornarem muito poderosas. Londres foi um forte defensor do papel central de Washington.

Multipolaridade na Europa

Os Estados Unidos e a União Soviética mantiveram a liderança firme de suas respectivas coalizões ao longo dos anos 1950, mas ambos os blocos começaram a se fragmentar durante o mandato de Kennedy. O presidente Charles de Gaulle vetou o pedido da Grã-Bretanha de aderir ao Mercado Comum (Comunidade Econômica Européia) em janeiro de 1963, após parecer receptivo à idéia apenas alguns meses antes. De Gaulle apontou para o risco de perda de coesão no Mercado Comum e a necessidade de manter a independência dos Estados Unidos. Ele desconfiava das intenções britânicas na Europa. Seu principal motivo foi o acordo da Grã-Bretanha com os EUA por meio da Otan envolvendo a tecnologia de mísseis nucleares Polaris. De Gaulle queria uma Europa forte, livre de qualquer dependência dos Estados Unidos, enquanto Harold Macmillan e outros líderes britânicos consideravam a "relação especial" de seu país com os Estados Unidos mais importante para seu futuro. Em 1963, a França e a Alemanha Ocidental assinaram o Tratado do Eliseu , marcando ainda mais relações entre os dois países. De Gaulle também rejeitou a proposta de Força Multilateral de Kennedy em favor de um programa independente de armas nucleares .

Reino Unido

Em 1960, o Reino Unido havia cessado seu trabalho em um sistema nacional de mísseis e Eisenhower se ofereceu para disponibilizar o Skybolt americano GAM-87 para os britânicos assim que fosse melhorado. O Reino Unido aceitou a oferta porque o GAM-87 Skybolt teria garantido um impedimento nuclear durante a maior parte da década de 1960. Em meados de 1962, entretanto, o secretário de Defesa dos Estados Unidos, Robert McNamara, considerou o projeto Skybolt "excessivamente caro ... com sérias falhas técnicas" e decidiu cancelá-lo.

Devido a acidentes informativos, o presidente Kennedy não foi informado de que a decisão de McNamara teria sérias consequências políticas para o governo de Harold Macmillan . Em uma reunião com a Macmillan, o presidente tentou salvar a situação e ofereceu ao Reino Unido o UGM-27 Polaris no lugar do Skybolt. O acordo relacionado desagradou ao presidente francês Charles De Gaulle , que se ressentia da preferência americana pela Grã-Bretanha.

França

A França foi o segundo país que Kennedy visitou como presidente. Ele chegou a Paris com sua esposa Jacqueline Kennedy em 31 de maio de 1961. O presidente francês Charles De Gaulle, conhecido por sua preferência em falar francês para convidados estrangeiros, cumprimentou Kennedy em inglês. Jacqueline, que por sua vez falava francês fluentemente, intrigou a imprensa francesa, que a chamou de "rainha".

O programa nuclear francês foi fundamental no objetivo de De Gaulle de restaurar a reputação internacional da França. O governo Kennedy tinha um firme compromisso com a não proliferação nuclear . Em uma carta a Harold Macmillan, Kennedy escreveu: "Depois de uma revisão cuidadosa do problema, tenho que chegar à conclusão de que seria indesejável ajudar os esforços da França para criar uma capacidade de armas nucleares". Kennedy estava particularmente insatisfeito com as intenções de De Gaulle de ajudar a Alemanha Ocidental no desenvolvimento de armas nucleares.

Alemanha Oriental e Ocidental

O presidente Kennedy chamou Berlim de "o grande local de teste da coragem e da vontade do Ocidente". Em 13 de agosto de 1961, os alemães orientais , apoiados por Moscou , ergueram repentinamente uma barricada temporária de arame farpado e depois uma barreira de concreto, dividindo Berlim. Kennedy observou que "parecia [ed] particularmente estúpido arriscar matar milhões de americanos ... porque os alemães queriam [ed] a reunificação da Alemanha".

Dois meses depois, uma guerra EUA-Soviética quase ocorreu quando os tanques americanos e soviéticos se enfrentaram no Checkpoint Charlie. A crise foi neutralizada em grande parte por meio de uma comunicação de backchannel que a administração Kennedy estabelecera com o espião soviético Georgi Bolshakov .

Como resultado da crise de Berlim, o governo Kennedy enfrentou um aumento dramático no orçamento de defesa . O balanço de pagamentos negativo com os aliados europeus agravou os problemas fiscais americanos. No final de 1961, o secretário de Defesa dos Estados Unidos, McNamara, concluiu um acordo com a Alemanha Ocidental pelo qual esta compraria anualmente alguns equipamentos militares americanos. No entanto, isso aliviou apenas parcialmente o problema de pagamentos.

Em 26 de junho de 1963, o presidente chegou a Berlim Ocidental e visitou o Checkpoint Charlie . Naquele dia, ele fez seu famoso discurso " Ich bin ein Berliner " na frente de 150.000 alemães ocidentais. Em comentários aos seus assessores sobre o Muro de Berlim , Kennedy observou que o muro "é muito melhor do que uma guerra".

Kennedy ordenou que 500 militares viajassem em caminhões pela Alemanha Oriental até Berlim Ocidental para garantir que o Ocidente preservasse a ligação terrestre com a cidade. No final de outubro de 1961, uma disputa sobre o direito de um diplomata dos EUA de cruzar Berlim Oriental explodiu em conflito. Tanques soviéticos e americanos se enfrentaram no Checkpoint Charlie, mas Kennedy, por meio de um intermediário, ofereceu a Khrushchev uma fórmula conciliatória e ambas as superpotências retiraram seus tanques.

Ásia e Oriente Médio

As iniciativas asiáticas de Kennedy visavam particularmente a Índia , visto que seguia um modelo não comunista de desenvolvimento econômico e era membro do Movimento Não-alinhado .

Israel e estados árabes

Kennedy acreditava firmemente no compromisso dos EUA com a segurança israelense , mas sua política para o Oriente Médio gerou ambiciosas iniciativas pan-árabes de Gamal Abdel Nasser . Em 1960, Kennedy afirmou: "Israel perdurará e florescerá. É o filho da esperança e a casa dos bravos. Não pode ser quebrado pela adversidade nem desmoralizado pelo sucesso. Carrega o escudo da democracia e honra a espada de liberdade".

Posteriormente, como presidente, Kennedy iniciou a criação de laços de segurança com Israel, e ele é creditado como o fundador da aliança militar EUA-Israel (que continuaria sob os presidentes subsequentes). Kennedy pôs fim ao embargo de armas que os governos Eisenhower e Truman haviam imposto a Israel. Descrevendo a proteção de Israel como um compromisso moral e nacional, ele foi o primeiro a introduzir o conceito de 'relacionamento especial' (como ele descreveu para Golda Meir ) entre os EUA e Israel.

Kennedy estendeu as primeiras garantias informais de segurança a Israel em 1962. A partir de 1963, Kennedy permitiu a venda a Israel de armamento avançado dos EUA (o MIM-23 Hawk ), bem como fornecer apoio diplomático às políticas israelenses que eram contestadas pelos vizinhos árabes , como seu projeto de água no rio Jordão.

No verão de 1960, a embaixada dos Estados Unidos em Tel Aviv soube que Israel foi assistido pela França na construção do que a inteligência dos Estados Unidos chamou de "uma instalação atômica significativa" em Dimona . Embora David Ben-Gurion tivesse assegurado publicamente aos Estados Unidos que Israel não planejava desenvolver armas nucleares, Kennedy tentou sem sucesso persuadir Israel a permitir que algum especialista qualificado (americano ou de alguma outra nação amiga) visitasse Dimona. Segundo Seymour Hersh , as fiscalizações foram realizadas de forma a “garantir que todo o procedimento fosse pouco mais que uma cal, como o presidente e seus assessores deveriam entender: a equipe de fiscalização americana teria que agendar suas visitas com bastante antecedência e com a total aquiescência de Israel. " Marc Trachtenberg argumentou: "Embora bem ciente do que os israelenses estavam fazendo, Kennedy escolheu tomar isso como uma evidência satisfatória da conformidade israelense com a política de não proliferação dos Estados Unidos." O americano que liderou a equipe de inspeção afirmou que o objetivo essencial das inspeções era encontrar "maneiras de não chegar ao ponto de agir contra o programa de armas nucleares de Israel".

Em 1962, os Estados Unidos enviaram os mísseis MIM-23 Hawk para Israel. No entanto, Kennedy desejava trabalhar mais de perto com as forças modernizadoras do mundo árabe . Em junho de 1962, Nasser escreveu uma carta a Kennedy, observando que, embora o Egito e os Estados Unidos tivessem diferenças, eles ainda podiam cooperar.

Após a eclosão da Guerra Civil do Iêmen do Norte, Kennedy, temendo que isso levasse a um conflito maior entre o Egito e a Arábia Saudita (que poderia envolver os Estados Unidos como aliado saudita), decidiu reconhecer o regime revolucionário. Kennedy esperava que isso pudesse estabilizar a situação no Iêmen. O presidente ainda tentou persuadir Nasser a retirar suas tropas.

Iraque

O historiador Brandon Wolfe-Hunnicutt examinou a política americana em relação ao Iraque entre 1958 e 1963. Sob Eisenhower e Kennedy, os formuladores de políticas estavam profundamente divididos entre uma facção intervencionista de linha dura e uma facção anti-intervencionista mais complacente. Em 1962, o governo Kennedy adotou a mudança de regime como o objetivo americano. O motivo era a ameaça às instalações de petróleo iraquianas, e não o medo de uma tomada comunista.

As relações entre os Estados Unidos e o Iraque ficaram tensas após a queda da monarquia iraquiana em 14 de julho de 1958, que resultou na declaração de um governo republicano liderado pelo Brigadeiro Abd al-Karim Qasim . Preocupado com a influência dos membros do Partido Comunista Iraquiano (ICP) na administração de Qasim e na esperança de evitar "a exploração baathista ou comunista da situação", o presidente Eisenhower estabeleceu um Comitê Especial sobre o Iraque (SCI) em abril de 1959 para monitorar os eventos e propor várias contingências para evitar uma tomada comunista do país. Qasim empreendeu inúmeras medidas repressivas contra os comunistas ao longo de 1960, e isso - combinado com a crença do governo John F. Kennedy de que o Iraque não era importante para a Guerra Fria mais ampla - resultou no desestabelecimento do SCI poucos dias após a posse de Kennedy como presidente. No entanto, os eventos subsequentes devolveriam o Iraque à atenção das autoridades americanas.

Em 25 de junho de 1961, Qasim mobilizou tropas ao longo da fronteira entre o Iraque e o Kuwait , declarando a última nação "uma parte indivisível do Iraque" e causando uma curta "crise do Kuwait". O Reino Unido, que acabara de conceder a independência ao Kuwait em 19 de junho e cuja economia dependia fortemente do suprimento de petróleo do Kuwait, respondeu em 1º de julho enviando 5.000 soldados ao país para deter qualquer invasão iraquiana. Ao mesmo tempo, Kennedy despachou brevemente uma força-tarefa da Marinha dos EUA para o Bahrein , e o Reino Unido (a pedido do governo Kennedy) levou a disputa ao Conselho de Segurança das Nações Unidas, onde a resolução proposta foi vetada pela União Soviética. A situação foi finalmente resolvida em outubro, quando as tropas britânicas foram retiradas e substituídas por uma força de 4.000 homens da Liga Árabe . A resposta inicialmente "discreta" do governo Kennedy ao impasse foi motivada pelo desejo de projetar uma imagem dos EUA como "uma potência anticolonial progressista tentando trabalhar produtivamente com o nacionalismo árabe", bem como pela preferência dos EUA oficiais para submeter ao Reino Unido em questões relacionadas ao Golfo Pérsico.

Após o retorno do líder curdo Mustafa Barzani ao Iraque em 1958 do exílio na União Soviética, Qasim prometeu permitir o governo autônomo na região curda do norte do Iraque , mas em 1961 Qasim não havia feito nenhum progresso para alcançar esse objetivo. Em julho de 1961, após meses de violência entre tribos curdas em conflito, Barzani voltou ao norte do Iraque e começou a retomar o território de seus rivais curdos. Embora o governo de Qasim não tenha respondido à escalada da violência, o Partido Democrático do Curdistão (KDP) enviou a Qasim uma lista de demandas em agosto, que incluía a retirada das tropas do governo iraquiano do território curdo e maior liberdade política. No mês seguinte, as autoridades americanas no Irã e no Iraque previram que uma guerra era iminente. Diante da perda do norte do Iraque depois que curdos não-barzani tomaram o controle de uma estrada importante que leva à fronteira com o Irã no início de setembro e emboscaram e massacraram tropas iraquianas em 10 e 12 de setembro, Qasim finalmente ordenou o bombardeio sistemático de aldeias curdas em setembro 14, que fez com que Barzani aderisse à rebelião em 19 de setembro. Como parte de uma estratégia concebida por Alexander Shelepin em julho de 1961 para distrair os EUA e seus aliados da postura agressiva da União Soviética em Berlim , a KGB soviética reatou suas conexões com Barzani e encorajou-o a se revoltar, embora Barzani não tivesse intenção de agir como seu procurador. Em março de 1962, as forças de Barzani controlavam firmemente o Curdistão iraquiano, embora Barzani se abstivesse de tomar as principais cidades por medo de que o governo iraquiano lançasse represálias contra civis. Os EUA recusaram os pedidos curdos de ajuda, mas Qasim mesmo assim castigou os curdos como "fantoches americanos" enquanto absolvia os soviéticos de qualquer responsabilidade pelos distúrbios.

Em dezembro de 1961, o governo de Qasim aprovou a Lei Pública 80, que restringiu a anglo-e-propriedade americana no Iraque Petroleum Company (IPC) da realização concessionária para aquelas áreas em que o petróleo estava sendo produzido, efetivamente expropriar 99,5% da concessão IPC. As autoridades americanas ficaram alarmadas com a expropriação, bem como com o recente veto soviético de uma resolução da ONU patrocinada pelo Egito solicitando a admissão do Kuwait como um Estado membro da ONU, que eles acreditavam estar conectado. O conselheiro sênior do Conselho de Segurança Nacional (NSC), Robert Komer, temia que, se o IPC cessasse a produção em resposta, Qasim pudesse "agarrar o Kuwait" (conseguindo assim um "estrangulamento" na produção de petróleo do Oriente Médio) ou "se jogar nas armas russas". Ao mesmo tempo, Komer tomou nota de rumores generalizados de que um golpe nacionalista contra Qasim poderia ser iminente e teria o potencial de "colocar o Iraque de volta em uma quilha mais neutra". Seguindo o conselho de Komer, em 30 de dezembro o Conselheiro de Segurança Nacional de Kennedy, McGeorge Bundy, enviou ao presidente um telegrama do Embaixador dos Estados Unidos no Iraque, John Jernegan, que argumentava que os Estados Unidos estavam "em grave perigo [de] serem arrastados para [um] processo caro e político situação desastrosa sobre o Kuwait. " Bundy também solicitou a permissão de Kennedy para "pressionar o Estado " a considerar medidas para resolver a situação com o Iraque, acrescentando que a cooperação com os britânicos era desejável "se possível, mas nossos próprios interesses, petróleo e outros, estão diretamente envolvidos".

Em abril de 1962, o Departamento de Estado emitiu novas diretrizes sobre o Iraque com o objetivo de aumentar a influência americana no país. Na mesma época, Kennedy instruiu a Agência Central de Inteligência (CIA) - sob a direção de Archie Roosevelt, Jr. - para começar a fazer os preparativos para um golpe militar contra Qasim. Em 2 de junho, o ministro das Relações Exteriores do Iraque, Hashim Jawad, ordenou que Jernegan deixasse o país, declarando que o Iraque também estava retirando seu embaixador de Washington em retaliação aos EUA aceitarem as credenciais de um novo embaixador do Kuwait em 1º de junho, o que o Iraque havia repetidamente advertido que resultaria numa degradação das relações diplomáticas. Apesar das advertências iraquianas, altos funcionários dos EUA ficaram chocados com o rebaixamento; Kennedy não fora informado das prováveis ​​consequências de aceitar o embaixador do Kuwait. No final de 1962, uma série de grandes derrotas nas mãos dos rebeldes curdos prejudicou gravemente o moral do exército iraquiano e o apoio popular de Qasim. De setembro de 1962 a fevereiro de 1963, Qasim culpou repetidamente as "atividades criminosas" dos Estados Unidos pelos sucessos dos curdos no campo de batalha, mas o Departamento de Estado rejeitou os pedidos do Encarregado de Negócios dos Estados Unidos em Bagdá, Roy Melbourne, para responder publicamente ao pedido de Qasim alegações por medo de que isso colocasse em risco a presença remanescente dos EUA no Iraque. Em 5 de fevereiro de 1963, o Secretário de Estado Dean Rusk informou à embaixada dos EUA no Iraque que o Departamento de Estado estava "considerando cuidadosamente se os interesses dos EUA seriam atendidos [nesta] conjuntura específica, abandonando [sua] política de evitar a reação pública aos acusações, "com a relutância decorrente do desejo de evitar comprometer as" significativas operações de coleta de inteligência "da CIA: Em 7 de fevereiro, o secretário executivo do Departamento de Estado, William Brubeck, informou Bundy que o Iraque havia se tornado" um dos locais mais úteis para obter informações técnicas sobre Equipamento militar e industrial soviético e métodos soviéticos de operação em áreas não alinhadas. " A CIA havia penetrado anteriormente em um projeto ultrassecreto de míssil superfície-ar iraquiano-soviético , que rendeu informações sobre o programa de mísseis balísticos da União Soviética. Com o acesso a informações cruciais em jogo, as autoridades americanas estavam mostrando "grande relutância em agravar Qasim".

Depois de chegar a um acordo secreto com Barzani para trabalhar junto contra Qasim em janeiro, o Partido Ba'ath iraquiano anti-imperialista e anticomunista derrubou e executou Qasim em um violento golpe em 8 de fevereiro de 1963. Embora houvesse rumores persistentes de que o A CIA orquestrou o golpe, documentos desclassificados e o testemunho de ex-oficiais da CIA indicam que não houve envolvimento americano direto, embora a CIA estivesse ativamente procurando encontrar um substituto adequado para Qasim dentro do exército iraquiano e os EUA tivessem sido notificados de dois Ba 'abortados um golpe histórico em julho e dezembro de 1962. Apesar das evidências de que a CIA vinha acompanhando de perto o planejamento do golpe do Partido Ba'ath desde "pelo menos 1961", o oficial da CIA trabalhando com Roosevelt para instigar um golpe militar contra Qasim, e que mais tarde se tornou o chefe das operações da CIA no Iraque e na Síria "negou qualquer envolvimento nas ações do Partido Ba'ath", afirmando em vez disso que os esforços da CIA contra Qasim ainda estavam em os estágios de planejamento no momento. O ex-deputado de Qasim, Abdul Salam Arif (que não era ba'athista), recebeu o título amplamente cerimonial de presidente, enquanto o proeminente general ba'athista Ahmed Hassan al-Bakr foi nomeado primeiro-ministro. O líder mais poderoso do novo governo foi o secretário do Partido Ba'ath iraquiano, Ali Salih al-Sa'di, que controlava a Guarda Nacional militante e organizou um massacre de centenas - senão milhares - de supostos comunistas e outros dissidentes nos dias seguintes ao golpe. O governo Kennedy viu a perspectiva de uma mudança no Iraque na Guerra Fria com cauteloso otimismo. No entanto, as autoridades americanas temiam que uma retomada do conflito com os curdos pudesse ameaçar a sobrevivência do governo iraquiano. Embora Barzani tenha libertado 1.500 prisioneiros de guerra árabes como um gesto de boa fé, o ministro das Relações Exteriores iraquiano Talib El-Shibib disse a Melbourne em 3 de março que o governo não estava disposto a considerar quaisquer concessões além da autonomia cultural e estava preparado para usar curdos anti-Barzani e Tribos árabes no norte do Iraque devem cooptar os métodos de guerrilha curdos. Em 4 de maio, Melbourne entregou uma mensagem alertando Shibib das "sérias apreensões do governo dos EUA com a tendência dos acontecimentos" e exortando as autoridades iraquianas a fazerem "contrapropostas sérias". No entanto, em 22 de maio, al-Bakr disse sem rodeios a Melbourne que "não poderia permitir que este desafio curdo à soberania iraquiana durasse [por] muito mais tempo". A luta recomeçou em 10 de junho, quando o governo iraquiano - que reuniu 45.000 soldados no Curdistão iraquiano - prendeu membros da delegação negociadora curda e declarou a lei marcial em todo o norte do Iraque. Enquanto isso, a União Soviética trabalhou ativamente para minar o governo Baath, suspendendo carregamentos militares para o Iraque em maio, convencendo seu aliado Mongólia a patrocinar acusações de genocídio contra o Iraque na Assembleia Geral da ONU de julho a setembro e patrocinando um golpe comunista fracassado tentativa em 3 de julho . O governo Kennedy respondeu instando os aliados árabes dos EUA a se oporem à acusação de genocídio na ONU e aprovando um acordo de US $ 55 milhões em armas para o Iraque. Além disso, "Weldon C. Mathews estabeleceu meticulosamente que os líderes da Guarda Nacional que participaram de abusos dos direitos humanos foram treinados nos Estados Unidos como parte de um programa policial administrado pela Administração de Cooperação Internacional e Agência para o Desenvolvimento Internacional ." Porque, nas palavras do funcionário do Departamento de Estado James Spain, a "política dos árabes nacionalistas que dominam o governo de Bagdá chega de fato perto do genocídio" - bem como um desejo de eliminar o "cartão curdo" dos soviéticos - o novo O embaixador dos EUA no Iraque, Robert C. Strong , informou a al-Bakr sobre uma proposta de paz de Barzani entregue ao cônsul dos EUA em Tabriz (e se ofereceu para transmitir uma resposta) em 25 de agosto. Enquanto um cessar-fogo iniciado por Barzani teria permitido ao governo alegando vitória, al-Bakr "expressou surpresa" com os contatos americanos com os curdos, perguntando por que a mensagem não havia sido entregue por meio dos soviéticos. Wolfe-Hunnicutt argumenta que o fornecimento de ajuda militar do governo Kennedy ao governo Ba'athista, incluindo armas napalm , encorajou a linha dura iraquiana e foi contraproducente para a preferência declarada do governo por um acordo diplomático para a Primeira Guerra Iraque-Curda . Uma oferta do general iraquiano Hasan Sabri al-Bayati de retribuir este gesto enviando um tanque soviético T-54 em posse do Iraque para a embaixada dos EUA em Bagdá para inspeção tornou-se uma espécie de "escândalo", já que a oferta de Bayati não foi aprovada por al- Bakr, Shibib ou outros altos funcionários iraquianos foram rescindidos pela liderança do Partido Ba'ath após tomarem conhecimento do fato.

O governo Ba'ath desmoronou em novembro de 1963 por causa da questão da unificação com a Síria (onde um ramo rival do Partido Ba'ath havia tomado o poder em março ) e do comportamento extremista e incontrolável da Guarda Nacional de al-Sa'di. O presidente Arif, com o apoio esmagador dos militares iraquianos, expurgou os ba'athistas do governo e ordenou que a Guarda Nacional recuasse; embora al-Bakr tenha conspirado com Arif para remover al-Sa'di, em 5 de janeiro de 1964, Arif removeu al-Bakr de sua nova posição como vice-presidente , temendo permitir que o Partido Ba'ath mantivesse uma posição segura dentro de seu governo . Em 21 de novembro de 1963, o governo Kennedy determinou que, como Arif continuava sendo o chefe de estado do Iraque, as relações diplomáticas com o Iraque continuariam desimpedidas.

Laos

Após a eleição, Eisenhower enfatizou para Kennedy que a ameaça comunista no Sudeste Asiático exigia prioridade; Eisenhower considerou o Laos "a rolha da garrafa" no que diz respeito à ameaça regional. Quando o Pathet Lao recebeu apoio soviético, Kennedy ordenou que a Sétima Frota dos Estados Unidos se movesse para o Mar da China Meridional e atraiu fuzileiros navais com helicópteros para a Tailândia . Ele também instruiu os conselheiros militares americanos no Laos a usarem uniformes militares em vez de roupas civis como um símbolo da determinação americana. No entanto, Kennedy acreditava que se ambas as superpotências pudessem convencer seus respectivos aliados a se moverem em direção à neutralidade no Laos, aquele país poderia fornecer um padrão para a resolução de futuros conflitos do Terceiro Mundo . Em março de 1961, Kennedy expressou uma mudança na política de apoiar um Laos "livre" para um Laos "neutro" como uma solução. Em abril de 1961, a União Soviética endossou o apelo de Kennedy para o cessar-fogo no Laos. Eventualmente, um acordo foi assinado em julho de 1962, proclamando o Laos neutro.

A CIA tinha agentes em campo e produziu um fluxo constante de estimativas de inteligência para a Casa Branca e o Departamento de Estado. Em retrospecto, as avaliações e previsões eram claras, confiáveis ​​e, em sua maioria, precisas. No entanto, os tomadores de decisão da Casa Branca deram mais crédito a previsões alternativas que derivavam não de investigações locais, mas principalmente de velhas suposições sobre os objetivos comunistas no Laos.

Turquia

Quando Kennedy chegou ao poder, as relações entre os Estados Unidos e a Turquia baseavam-se solidamente na doutrina de contenção . Em abril de 1961, Kennedy pediu uma revisão da implantação do PGM-19 Júpiter na Turquia. A resposta, redigida em junho por George McGhee , indicou que o cancelamento da implantação pode ser visto como um sinal de fraqueza após a posição linha-dura de Nikita Khrushchev na cúpula de Viena .

Vietnã

Depois de visitar o Vietnã como parte de uma grande missão de apuração de fatos à Ásia e ao Oriente Médio enquanto servia como um congressista dos EUA em 1951, Kennedy ficou fascinado com a área e enfatizou em um discurso de rádio subsequente que era fortemente favorável a “verificar o impulso sul do comunismo. ” Em janeiro de 1961, Kennedy, que também defendeu o envolvimento dos EUA no Vietnã quando era senador dos EUA em 1956, destinou 28,4 milhões de dólares para a ampliação do exército sul-vietnamita e 12,7 milhões de dólares para aumentar a guarda civil. Em maio, ele despachou Lyndon Johnson para se encontrar com o presidente do Vietnã do Sul, Ngo Dinh Diem . Johnson garantiu a Diem mais ajuda para formar uma força de combate que pudesse resistir aos comunistas. Kennedy anunciou uma mudança de política de apoio a parceria com Diem para derrotar o comunismo no Vietnã do Sul . Em outubro do mesmo ano, Kennedy despachou o general Maxwell D. Taylor e Walt Rostow para o Vietnã do Sul para estudar a situação lá. Eles recomendaram o envio de 8.000 soldados, mas Kennedy autorizou apenas um aumento muito menor no número de conselheiros americanos. Apesar disso, Kennedy, que estava cansado da guerra de independência da região contra a França, estava ansioso para não dar a impressão ao povo vietnamita de que os Estados Unidos estavam agindo como o novo colonizador da região, chegando a afirmar em seu diário que os Estados Unidos estavam "cada vez mais se tornando colonos nas mentes do povo".

Durante sua administração, Kennedy deu continuidade a políticas que forneciam apoio político e econômico, e aconselhamento e apoio militar ao governo sul-vietnamita. No final de 1961, o vietcongue começou a assumir uma presença predominante, inicialmente tomando a capital da província de Phuoc Vinh. No final de 1961, os conselheiros americanos no Vietnã eram 3.205 e esse número aumentou de 11.000 em 1962 para 16.000 no final de 1963, mas Kennedy estava relutante em ordenar um destacamento em grande escala de tropas. Antes de seu assassinato, Kennedy usou quase exclusivamente conselheiros militares e forças especiais no Vietnã. Um ano e três meses depois, em 8 de março de 1965, seu sucessor, o presidente Lyndon Johnson, enviou as primeiras tropas de combate ao Vietnã e intensificou o envolvimento dos EUA, com forças chegando a 184.000 naquele ano e 536.000 em 1968.

No final de 1961, o presidente Kennedy enviou Roger Hilsman , então diretor do Bureau de Inteligência e Pesquisa do Departamento de Estado , para avaliar a situação no Vietnã. Lá, Hilsman conheceu Sir Robert Thompson , chefe da Missão Consultiva Britânica para o Vietnã do Sul e o Programa Hamlet Estratégico foi formado. Foi aprovado por Kennedy e pelo presidente do Vietnã do Sul, Ngo Dinh Diem . Foi implementado no início de 1962 e envolveu algumas realocações forçadas, internamento de aldeias e segregação de sul vietnamitas rurais em novas comunidades onde o campesinato ficaria isolado dos insurgentes comunistas. Esperava-se que essas novas comunidades proporcionassem segurança aos camponeses e fortalecessem os laços entre eles e o governo central. Em novembro de 1963, o programa diminuiu e terminou oficialmente em 1964.

No início de 1962, Kennedy autorizou formalmente o envolvimento escalonado ao assinar o Memorando de Ação de Segurança Nacional - "Insurgência Subversiva (Guerra de Libertação)". A " Operação Ranch Hand ", um esforço de desfolhamento aéreo em grande escala, começou nas margens das estradas do Vietnã do Sul. No final de 1962, 109 militares americanos foram mortos em comparação com 14 no ano anterior. Durante 1962, as tropas vietcongues aumentaram de 15.000 para 24.000. Dependendo de qual avaliação Kennedy aceitou (Departamento de Defesa ou Estado), houve zero ou um progresso modesto no combate ao aumento da agressão comunista em troca de um envolvimento expandido dos Estados Unidos.

Em abril de 1963, Kennedy avaliou a situação no Vietnã: "Não temos a menor chance de ficar no Vietnã. Essas pessoas nos odeiam. Vão nos jogar fora de lá a qualquer momento. Mas não posso desistir esse território para os comunistas e fazer com que o povo americano me reelegere. " Kennedy enfrentou uma crise no Vietnã em julho; apesar do aumento do apoio dos EUA, os militares do Vietnã do Sul foram apenas marginalmente eficazes contra as forças vietcongues pró-comunistas.

Em 21 de agosto, assim que o novo embaixador dos EUA Henry Cabot Lodge, Jr. chegou, Diem e seu irmão Ngo Dinh Nhu ordenaram que as forças do Vietnã do Sul, financiadas e treinadas pela CIA, sufocassem as manifestações budistas. As repressões aumentaram as expectativas de um golpe de Estado para remover Diem com (ou talvez por) seu irmão, Nhu. Lodge foi instruído a tentar fazer com que Diem e Nhu deixassem o país. Diem não deu ouvidos a Lodge.

O cabo 243 (DEPTEL 243), datado de 24 de agosto, se seguiu, declarando que Washington não toleraria mais as ações de Nhu, e Lodge foi obrigado a pressionar Diem para remover Nhu. Se Diem recusasse, os americanos explorariam uma liderança alternativa. Lodge afirmou que a única opção viável era fazer com que os generais sul-vietnamitas derrubassem Diem e Nhu, conforme planejado originalmente. Ao mesmo tempo, o primeiro sentimento formal anti-guerra do Vietnã foi expresso pelo clero dos EUA no Comitê de Ministros do Vietnã.

Uma reunião na Casa Branca em setembro foi um indicativo das avaliações em andamento muito diferentes; o presidente recebeu avaliações atualizadas após inspeções pessoais no terreno pelo Departamento de Defesa (General Victor Krulak ) e pelo Departamento de Estado ( Joseph Mendenhall ). Krulak disse que a luta militar contra os comunistas estava progredindo e sendo vencida, enquanto Mendenhall afirmou que o país estava civilmente sendo perdido para qualquer influência dos Estados Unidos. Kennedy reagiu, dizendo: "Vocês dois cavalheiros visitaram o mesmo país?" O presidente não sabia que os dois homens estavam tão em conflito que não se falaram no voo de volta.

Em outubro de 1963, o presidente nomeou o secretário de Defesa McNamara e o general Taylor para uma missão no Vietnã, em outro esforço para sincronizar as informações e a formulação de políticas. O objetivo da missão McNamara Taylor "enfatizou a importância de chegar ao fundo das diferenças entre os relatórios dos representantes dos EUA no Vietnã". Em reuniões com McNamara, Taylor e Lodge, Diem novamente se recusou a concordar com medidas de governo, ajudando a dissipar o otimismo anterior de McNamara sobre Diem.

Taylor e McNamara foram esclarecidos pelo vice-presidente do Vietnã, Nguyen Ngoc Tho (escolha de muitos para suceder Diem caso um golpe ocorresse), que em termos detalhados obliterou a informação de Taylor de que os militares estavam tendo sucesso no campo. Kennedy insistiu que o relatório da missão contém um cronograma recomendado para retiradas de tropas: 1.000 até o final do ano e retirada completa em 1965, algo que o NSC considerou uma fantasia estratégica. O relatório final declarava que os militares estavam fazendo progresso, que o governo cada vez mais impopular liderado por Diem não era vulnerável a um golpe e que o assassinato de Diem ou Nhu era uma possibilidade.

No final de outubro, fios de inteligência novamente relataram que um golpe contra o governo Diem estava em andamento. A fonte, o general vietnamita Duong Van Minh (também conhecido como "Big Minh"), queria saber a posição dos EUA. Kennedy instruiu Lodge a oferecer assistência secreta ao golpe, excluindo o assassinato, e a assegurar a negação pelos Estados Unidos. Mais tarde naquele mês, quando o golpe se tornou iminente, Kennedy ordenou que todos os telegramas passassem por ele. Uma política de "controle e exclusão" foi iniciada para garantir o controle presidencial das respostas dos EUA, ao mesmo tempo que o excluía do papel.

Em 1 de novembro de 1963, generais sul-vietnamitas, liderados por "Big Minh", derrubaram o governo Diem , prendendo e matando Diem e Nhu . Kennedy ficou chocado com as mortes. Ele descobriu depois que Minh havia pedido ao escritório de campo da CIA que garantisse uma passagem segura para fora do país para Diem e Nhu, mas foi informado de que seriam necessárias 24 horas para conseguir um avião. Minh respondeu que não poderia segurá-los por tanto tempo.

A notícia do golpe gerou inicialmente uma confiança renovada - tanto na América quanto no Vietnã do Sul - de que a guerra poderia ser vencida. McGeorge Bundy redigiu um Memorando de Ação de Segurança Nacional para apresentar a Kennedy em seu retorno de Dallas. Reiterou a determinação de combater o comunismo no Vietnã, com aumento da ajuda militar e econômica e expansão das operações no Laos e no Camboja. Antes de partir para Dallas, Kennedy disse a Michael Forrestal que "depois do primeiro dia do ano ... [ele queria] um estudo aprofundado de todas as opções possíveis, incluindo como sair de lá ... para revisar tudo isso a partir do de baixo para cima. " Quando questionado sobre o que ele achava que o presidente queria dizer, Forrestal disse: "era coisa de advogado do diabo".

Os historiadores discordam sobre se o Vietnã teria escalado se Kennedy não fosse assassinado e tivesse vencido a reeleição em 1964. O filme " The Fog of War " contém uma gravação de Lyndon Johnson afirmando que Kennedy estava planejando se retirar, uma posição com a qual Johnson discordou. Kennedy havia assinado o Memorando de Ação de Segurança Nacional (NSAM) 263, datado de 11 de outubro, que ordenava a retirada de 1.000 militares até o final do ano, e a maior parte deles em 1965. Tal ação teria sido uma reversão de política, mas Kennedy estava se movendo publicamente em uma direção menos agressiva desde seu discurso sobre a paz mundial na American University em 10 de junho de 1963. A entrevista de Kennedy com o jornalista Walter Cronkite em 2 de setembro de 1963 não deu uma indicação clara. Afirmou que "... em última análise, é a guerra deles. São eles que têm de ganhar ou perder. Podemos ajudá-los, podemos dar-lhes equipamento, ... enviar os nossos homens lá fora, como conselheiros, mas eles têm que vencê-lo. " Ele então acrescentou: "... Não concordo com aqueles que dizem que devemos nos retirar." De acordo com o historiador Dallek, Kennedy usou essa entrevista na TV e uma segunda na NBC para pressionar Diem nas reformas do governo e, em segundo lugar, para sugerir futuras opções dos EUA.

Na época da morte de Kennedy, nenhuma decisão política final havia sido tomada em relação ao Vietnã. Em 2008, Theodore Sorensen especulou: "Eu gostaria de acreditar que Kennedy teria encontrado uma maneira de retirar todos os instrutores e conselheiros americanos [do Vietnã]. Mas ... Eu não acredito que ele soubesse em suas últimas semanas o que estava acontecendo pendência." Sorensen acrescentou que, em sua opinião, o Vietnã "foi o único problema de política externa transmitido por JFK a seu sucessor em não melhor, e possivelmente pior, forma do que quando ele o herdou". O envolvimento dos EUA na região aumentou até que seu sucessor Lyndon Johnson desdobrou diretamente forças militares regulares dos EUA para lutar na Guerra do Vietnã . Após o assassinato de Kennedy, o presidente Johnson assinou o NSAM 273 em 26 de novembro de 1963, que reafirmou a política de assistência aos sul-vietnamitas.

Terceiro Mundo

América latina

A principal nova iniciativa Kennedy foi a Alliance for Progress . Seus objetivos incluíam a melhoria permanente das condições de vida a longo prazo. Os métodos incluíam o avanço da industrialização, o aumento das exportações e a diversificação dos produtos exportados, a redução das barreiras comerciais entre os países latino-americanos e a melhoria dos sistemas de comunicação. As principais táticas foram empréstimos do governo dos Estados Unidos e doações em dinheiro. Em um nível teórico, os planejadores de Kennedy esperavam reverter o subdesenvolvimento da região e sua dependência da América do Norte. Temia-se que, se os Estados Unidos negligenciassem a região, a Cuba de Castro introduzisse mudanças políticas e econômicas antiamericanas.

A administração Kennedy chegou ao poder na esteira da radicalização de Fidel Castro 's Cuba , e viu a região como um campo de batalha da Guerra Fria. Kennedy acreditava que o comunismo poderia ser frustrado pela modernização econômica por meio da Aliança para o Progresso. Embora tenha alcançado muito menos do que Kennedy esperava, seus ideais, juntamente com as qualidades pessoais de Kennedy, deram a ele um grau incomum e duradouro de popularidade na América Latina. O governo presidiu uma série de intervenções secretas e, de acordo com o historiador Stephen G. Rabe , "comprovadamente reforçou regimes e grupos que eram antidemocráticos, conservadores e frequentemente repressivos".

Em dezembro de 1961, Kennedy visitou Porto Rico, Venezuela e Colômbia. A recepção otimista de Kennedy contrastou fortemente com a viagem do então vice-presidente Richard Nixon à América Latina em maio de 1958. Na partida de Kennedy de Caracas , o presidente Rómulo Betancourt disse que "recebemos como amigos aqueles que são nossos amigos".

Sua viagem de 1962 ao México evocou uma resposta entusiástica à sua visão da Aliança para o Progresso. Naquele ano, o presidente mexicano, Adolfo López Mateos, disse a Kennedy que, para melhorar as relações mexicano-americanas, a disputa de Chamizal deveria ser resolvida. Os esforços conjuntos dos Estados Unidos e do México nesse campo acabaram por produzir a Convenção de Chamizal .

Novas nações

Entre 1960 e 1963, vinte e quatro países ganharam independência à medida que o processo de descolonização continuou. Todos eles se juntaram ao " Terceiro Mundo ". Muitos procuraram evitar o alinhamento com os Estados Unidos ou a União Soviética. Em 1961, os líderes da Índia, Iugoslávia , Indonésia, Egito e Gana criaram o Movimento dos Não-Alinhados . Em vez de encorajar esse desenvolvimento, Kennedy queria que eles olhassem para os EUA como um modelo a seguir. Ele cortejou seus líderes, expandindo a ajuda econômica e nomeando embaixadores experientes. Ele colocou uma ênfase especial na África e estabeleceu relações estreitas com vários líderes africanos. Kennedy considerou a crise do Congo uma das questões de política externa mais importantes que sua presidência enfrenta e apoiou uma operação da ONU que impediu a secessão do Estado de Katanga .

Kennedy buscou relações mais estreitas com o primeiro-ministro indiano, Jawaharlal Nehru, por meio do aumento da economia e do afastamento do Paquistão , mas fez pouco progresso em aproximar a Índia dos Estados Unidos. Kennedy também esperava minimizar a influência soviética no Egito por meio de boas relações com o presidente Gamal Abdel Nasser , mas a hostilidade de Nasser em relação à Arábia Saudita e à Jordânia bloqueou a possibilidade de relações mais estreitas.

No sudeste da Ásia, Kennedy ajudou a mediar a disputa da Nova Guiné Ocidental , convencendo a Indonésia e a Holanda a concordarem com um plebiscito para determinar o status da Nova Guiné Holandesa .

Sua administração estabeleceu o programa Food for Peace e o Peace Corps para fornecer ajuda aos países em desenvolvimento de várias maneiras. Junto com a Aliança para o Progresso na América Latina, eles promoveram a modernização e o desenvolvimento nas nações pobres. O programa Food for Peace tornou-se um elemento central da política externa americana. Eventualmente, ajudou muitos países a desenvolver suas economias e se tornarem clientes comerciais de importação. O Peace Corps cresceu para 5.000 membros em março de 1963 e 10.000 no ano seguinte.

África

Kennedy tinha um interesse especial pela África. Em 1959, ele presidiu a nova subcomissão para a África da Comissão de Relações Exteriores do Senado. Durante a campanha eleitoral, Kennedy conseguiu mencionar a África quase 500 vezes, muitas vezes atacando o governo Eisenhower por perder terreno naquele continente: "Negligenciamos e ignoramos as necessidades e aspirações do povo africano. A palavra está espalhada - e se espalhando como fogo em quase 1000 línguas e dialetos - que não é mais necessário permanecer pobre ou para sempre em cativeiro. " Ele nomeou G. Mennen Williams como seu Secretário de Estado Adjunto para Assuntos Africanos, instruindo-o a dizer aos líderes africanos que queríamos amizade com eles e reconhecer sua independência.

Kennedy nomeou jovens nomeados para várias embaixadas, como William Attwood para a Guiné e William P. Mahoney para Gana . Outros nomeados incluíram o estudioso John Badeau (para o Egito), democratas liberais com experiência em governo Philip Kaiser, John Ferguson e James Loeb (para o Senegal , Mauritânia , Marrocos e Guiné). O embaixador na África do Sul , Joseph C. Satterthwaite , mais tarde lembrou que Kennedy o havia instruído "Você pode dizer ao primeiro-ministro da África do Sul que não estou enviando você para apontar o dedo para eles (os sul-africanos), mas que eles devem perceber os problemas que temos com sua política racial ”. A administração Kennedy acreditava que as colônias britânicas africanas logo alcançariam a independência. De acordo com o diplomata nigeriano Samuel Ibe, "com Kennedy houve faíscas"; o primeiro-ministro do Sudão, Ibrahim Abboud , apreciando um rifle de caça que Kennedy lhe deu, expressou o desejo de fazer um safári com Kennedy.

Na primavera de 1962, a ajuda do novo estilo chegou à Guiné . No regresso de Washington a Conacri , o dirigente guineense Ahmed Sékou Touré comunicou ao seu povo que ele e a delegação guineense encontraram em Kennedy "um homem bastante aberto aos problemas africanos e determinado a promover a contribuição americana para a sua feliz solução". Touré também expressou sua satisfação com a "firmeza com que os Estados Unidos lutam contra a discriminação racial ".

Crise do Congo

De todas as questões relacionadas à África que Kennedy enfrentou ao assumir a presidência, nenhuma foi tratada muito bem. A crise do Congo foi a mais urgente. De acordo com o assessor da Casa Branca Roger Hilsman , "a história dificilmente poderia ter criado um teste mais desconcertante e frustrante" para o governo do que a situação no Congo. A República do Congo recebeu sua independência do domínio colonial belga em 30 de junho de 1960, mas rapidamente caiu no caos cinco dias depois, quando o exército se amotinou. Em 11 de julho, o Estado separatista de Katanga sob Moïse Tshombe declarou independência do Congo, seguido no mês seguinte por South Kasai . Ambos tiveram o apoio do governo belga. Em 13 de julho, o Conselho de Segurança das Nações Unidas autorizou a formação da Operação das Nações Unidas no Congo (conhecida como ONUC) para ajudar a restaurar a ordem no país. O governo Eisenhower esperava chegar a uma solução diplomática antes que a União Soviética interviesse. As tentativas de exercer influência sobre o primeiro-ministro congolês, Patrice Lumumba , falharam, que alternativamente trouxe a ajuda soviética para ajudar a suprimir os estados separatistas. Planos foram traçados pelo governo dos Estados Unidos para depor Lumumba, incluindo um plano de assassinato. No entanto, em 5 de setembro, o primeiro-ministro foi demitido pelo presidente congolês Joseph Kasa-Vubu . Lumumba contestou a ação e, em 14 de setembro, o coronel Joseph Mobutu lançou um golpe que o afastou definitivamente do poder e ordenou que os soviéticos abandonassem o país. Em 27 de novembro, Lumumba fugiu da capital para formar seu próprio governo no leste com seu vice, Antoine Gizenga . Com apoio técnico dos Estados Unidos e da Bélgica, as tropas de Mobutu conseguiram prendê-lo antes que ele pudesse chegar a Stanleyville . Em 17 de janeiro de 1961, a disciplina na base do exército onde Lumumba foi detido vacilou e ele foi levado para Élisabethville , Katanga. Uma vez lá, ele foi brutalmente torturado nas mãos de Tshombe e posteriormente executado por meio de um pelotão de fuzilamento.

Kennedy e seus novos conselheiros aparentemente não sabiam do envolvimento da CIA na morte de Lumumba. Na verdade, Kennedy nem sabia que Lumumba havia sido morto até 13 de fevereiro. Ele era de opinião que Lumumba, embora não fosse para retomar o poder, seria libertado da prisão.

O subsecretário de Estado adjunto J. Wayne Fredericks do Bureau de Assuntos Africanos , o principal especialista em África da administração Kennedy, desempenhou um papel importante na construção da política americana para a supressão de Katanga.

Em 2 de outubro de 1962, Kennedy assinou o projeto de lei de emissão de títulos das Nações Unidas para garantir a assistência americana no financiamento das operações de manutenção da paz das Nações Unidas no Congo e em outros lugares. Nessa época, a administração Kennedy estava fazendo tentativas privadas para convencer Tshombe a reunir o separatista Katanga que ele liderava com o Congo, antes da intervenção da ONU.

Corpo da Paz

	Estabelecimento do Corpo da Paz Anúncio de John F. Kennedy da criação do Peace Corps
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Uma agência para capacitar americanos a se voluntariarem em países em desenvolvimento atraiu Kennedy porque se encaixava nos temas de sua campanha de auto-sacrifício e voluntariado, ao mesmo tempo que fornecia uma maneira de redefinir as relações americanas com o Terceiro Mundo. Ao assumir o cargo, Kennedy emitiu uma ordem executiva estabelecendo o Corpo da Paz e nomeou seu cunhado, Sargent Shriver , como o primeiro diretor da agência. Shriver, e não Kennedy, fez lobby energicamente para a aprovação do Congresso. Kennedy orgulhosamente assumiu o crédito e garantiu que permanecesse livre da influência da CIA. Em grande parte, ele deixou sua administração para Shriver. Para evitar a aparência de favoritismo à Igreja Católica, o Corps não colocou seus voluntários em nenhuma agência religiosa. Nos primeiros 25 anos, mais de 100.000 americanos serviram em 44 países como parte do programa. A maioria dos voluntários ensinou inglês em escolas locais, mas muitos se envolveram em atividades como construção e entrega de comida. Shriver praticou ação afirmativa, e as mulheres representaram cerca de 40 por cento dos primeiros 7.000 voluntários. No entanto, dada a escassez de graduados universitários negros, as minorias raciais nunca chegaram a 5%. O Corps desenvolveu seu próprio programa de treinamento, baseado em nove semanas em uma universidade americana, com foco em linguagem de conversação, assuntos mundiais e habilidades profissionais desejadas. Isso foi seguido por três semanas em um acampamento do Peace Corps em Porto Rico, e uma ou duas semanas de orientação no país de origem e no país anfitrião.

Modernização

Kennedy confiou nos economistas WW Rostow em sua equipe e no estranho John Kenneth Galbraith para ideias sobre como promover o rápido desenvolvimento econômico no " Terceiro Mundo ". Eles promoveram modelos de modernização para reorientar a ajuda americana para a Ásia, África e América Latina. Na versão de Rostow em The Stages of Economic Growth (1960), o progresso deve passar por cinco estágios e, para o mundo subdesenvolvido, os estágios críticos foram o segundo, a transição, o terceiro estágio, a decolagem para o crescimento autossustentável. Rostow argumentou que a intervenção americana poderia impulsionar um país do segundo para o terceiro estágio, ele esperava que, uma vez que atingisse a maturidade, teria uma grande classe média energizada que estabeleceria a democracia e as liberdades civis e institucionalizaria os direitos humanos. O resultado foi uma teoria abrangente que poderia ser usada para desafiar as ideologias marxistas e, assim, repelir os avanços comunistas. O modelo forneceu a base para a Aliança para o Progresso na América Latina, o Peace Corps , Food for Peace e a Agência para o Desenvolvimento Internacional (AID), e vários programas no Vietnã do Sul, especialmente construindo aldeias estratégicas contra a ameaça comunista. Kennedy proclamou a década de 1960 como a "Década do Desenvolvimento" e aumentou substancialmente o orçamento para assistência externa. A teoria da modernização forneceu o design, a lógica e a justificativa para esses programas. As metas se mostraram ambiciosas demais, e os economistas em poucos anos abandonaram o modelo de modernização baseado na Europa por considerá-lo inadequado às culturas que estavam tentando impactar.

Kennedy e seus principais conselheiros estavam trabalhando a partir de suposições ideológicas implícitas a respeito da modernização . Eles acreditavam firmemente que a modernidade não era apenas boa para as populações-alvo, mas era essencial para evitar o comunismo, por um lado, ou o controle extremo da sociedade rural tradicional pelos riquíssimos proprietários de terras, por outro. Eles acreditavam que a América tinha o dever, como o país mais moderno do mundo, de promulgar esse ideal às nações pobres do Terceiro Mundo. Eles queriam programas que fossem altruístas e benevolentes - e também duros, enérgicos e determinados. Era benevolência com propósito de política externa. Michael Latham identificou como essa ideologia funcionou em três programas principais, a Aliança para o Progresso, o Corpo de Paz e o programa estratégico de aldeia no Vietnã do Sul. No entanto, Latham argumenta que a ideologia era uma versão não coercitiva dos objetivos de modernização do imperialismo da Grã-Bretanha, França e outros países europeus no século XIX.

Política comercial

A Europa começou a se integrar economicamente e a política americana era encorajar isso e se tornar mais engajada com a Europa. A criação da Comunidade Econômica Européia (CEE) em 1957 reduziu as tarifas dentro da Europa. Isso representava um desafio para Washington, advertiu o subsecretário de Estado George Ball , ele próprio um europeu comprometido que representou produtores de aço estrangeiros como advogado comercial. O medo era que os Estados Unidos, com seu padrão de vida mais elevado, custos de mão-de-obra mais elevados e sua tradição política insular, veriam os produtos americanos perdendo mercados na Europa. Além disso, havia um medo persistente de que o crescimento econômico soviético estivesse alcançando o dos Estados Unidos. A solução foi reduzir as tarifas entre os EUA e a Europa. No entanto, grupos de negócios poderosos, especialmente produtos químicos, aço, máquinas-ferramentas e eletrônicos. Em 1958, eles conseguiram bloquear o pedido de Eisenhower de autoridade para negociar tarifas reduzidas. No entanto, Kennedy pressionou pela aprovação da Lei de Expansão do Comércio de 1962, que deu ao presidente autoridade para diminuir as taxas em até 50% em relação aos níveis de 1962 ou aumentá-las em até 50% em relação aos níveis de 1934. Depois que a lei foi aprovada, o governo pressionou por uma nova rodada de negociações comerciais multilaterais para utilizar sua nova autoridade, que se tornaria conhecida como Rodada Kennedy como um memorial após a morte de Kennedy.

Legado

Em termos de avaliação da política externa de Kennedy, historiadores e biógrafos dividiram-se profundamente entre altamente favoráveis ​​e bastante negativos. Um grupo elogiou Kennedy como um pragmático consumado, habilidoso administrador de crises e, de fato, um grande líder mundial. O desastre total no Vietnã ainda não havia acontecido quando eles escreveram. Eles incluíram Arthur Schlesinger Jr., Theodore Sorensen e Roger Hilsman. A oposição, irritada e animada pela Guerra do Vietnã, lançou seu ataque na década de 1970, concentrando-se principalmente em sua responsabilidade pela escalada da Guerra do Vietnã, seu imperialismo em relação à América Latina e África e suas repetidas promessas de ser o guerreiro frio agressivo que desafiaria os soviéticos com mais vigor do que Eisenhower. Eles incluíram David Halberstam, Louise Fitzsimons, Richard J. Walton e Henry Fairlie.

O Vietnã e a Guerra Fria são as duas principais questões enfrentadas pela presidência de Kennedy. Os historiadores discordam. No entanto, há um consenso geral entre os acadêmicos de que sua presidência foi bem-sucedida em uma série de questões menores. Thomas Paterson descobriu que a administração Kennedy ajudou a acalmar a crise no Laos; foi adequadamente cauteloso quanto ao Congo; comércio liberalizado; assumiu a liderança no humanitarismo, especialmente com o Peace Corps; ajudou a resolver uma disputa desagradável entre a Indonésia e a Holanda; alcançar o Tratado de Test Man limitado; criou uma nova Agência de Controle de Armas e Desarmamento; defendeu Berlim; e fortalecimento das defesas europeias. Sua disposição de negociar com Khrushchev suavizou a crise de Berlim, e a diplomacia pessoal de Kennedy conquistou o respeito dos líderes do Terceiro Mundo.

Sobre as duas questões principais, nenhum consenso foi alcançado. Michael L. Krenn argumenta em 2017:

Cinquenta e alguns anos após seu assassinato, John F. Kennedy permanece um enigma. Ele foi o presidente impetuoso e impulsivo que levou o mundo à beira da Terceira Guerra Mundial com a crise dos mísseis cubanos? Ou ele foi o corajoso desafiante do complexo militar-industrial americano que teria evitado a Guerra do Vietnã? Vários estudos o retratam como um liberal da Guerra Fria, ou um Guerreiro Frio liberal, ou apresentam frases vigorosas para resumir o homem e sua política externa.

Veja também

• Lista de viagens presidenciais internacionais feitas por John F. Kennedy
• Documentos do Pentágono

Referências

Citações

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links externos

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