Distritos históricos nos Estados Unidos - Historic districts in the United States

Cena de neve nas ruas no distrito histórico de Sycamore em Illinois
O distrito histórico de Sycamore, designado pelo governo federal , em Illinois

Os distritos históricos nos Estados Unidos são designados distritos históricos que reconhecem um grupo de edifícios, propriedades ou locais por uma das várias entidades em diferentes níveis como histórica ou arquitetonicamente significativa. Edifícios, estruturas, objetos e locais dentro de um distrito histórico são normalmente divididos em duas categorias, contribuintes e não contribuintes. Os distritos variam muito em tamanho: alguns têm centenas de estruturas, enquanto outros têm apenas algumas.

O governo federal dos EUA designa distritos históricos por meio do Departamento do Interior dos Estados Unidos sob os auspícios do Serviço de Parques Nacionais . Os distritos históricos designados pelo governo federal são listados no Registro Nacional de Locais Históricos , mas a listagem geralmente não impõe restrições sobre o que os proprietários podem fazer com uma propriedade designada. Distritos históricos em nível estadual podem seguir critérios semelhantes (sem restrições) ou podem exigir a adesão a certos padrões históricos de reabilitação. A designação de distrito histórico local oferece, de longe, a maior proteção legal para propriedades históricas porque a maioria das decisões de uso da terra são feitas no nível local. Os distritos locais são geralmente administrados pelo governo do condado ou municipal.

Wellsville, Pensilvânia , população 282, é um distrito histórico no Registro Nacional de Locais Históricos A Walk up Main Street (vídeo - 3 minutos)

História

O primeiro distrito histórico dos EUA foi estabelecido em Charleston, Carolina do Sul, em 1931, antes da designação do governo federal dos EUA em mais de três décadas. O governo da cidade de Charleston designou um "Distrito Antigo e Histórico" por decreto local e criou um conselho de revisão arquitetônica para supervisioná-lo. Nova Orleans veio em 1937, estabelecendo a Comissão Vieux Carré e autorizando-a a agir para manter o caráter histórico do Bairro Francês da cidade . Outras localidades adotaram o conceito, com a cidade de Filadélfia promulgando seu decreto de preservação histórica em 1955.

A autoridade reguladora das comissões locais e distritos históricos tem sido consistentemente sustentada como um uso legítimo do poder de polícia do governo, mais notavelmente em Penn Central Transportation Co. v. City of New York (1978). O caso da Suprema Corte validou a proteção de recursos históricos como "uma meta governamental inteiramente permissível". Em 1966, o governo federal criou o Registro Nacional de Locais Históricos, logo após um relatório da Conferência de Prefeitos dos Estados Unidos declarar que os americanos sofriam de "desenraizamento". Na década de 1980, havia milhares de distritos históricos designados pelo governo federal. Alguns estados, como o Arizona, aprovaram referendos defendendo os direitos de propriedade que impediram a propriedade privada de ser considerada histórica sem o consentimento do proprietário ou compensação pela sobreposição histórica.

Tipos de propriedade

Os distritos históricos são geralmente dois tipos de propriedades, contribuintes e não contribuintes. Definida de forma ampla, uma propriedade contribuinte é qualquer propriedade, estrutura ou objeto que adiciona integridade histórica ou qualidades arquitetônicas que tornam um distrito histórico, listado local ou federalmente, significativo. Diferentes entidades, geralmente governamentais, tanto em nível estadual quanto nacional nos Estados Unidos, têm definições diferentes de propriedade de contribuição, mas todas mantêm as mesmas características básicas. Em geral, as propriedades contribuintes são partes integrantes do contexto histórico e do caráter de um distrito histórico.

Além dos dois tipos de classificação dentro de distritos históricos, as propriedades listadas no Registro Nacional de Locais Históricos são classificadas em cinco grandes categorias. Eles são, edifício, estrutura, local, distrito e objeto; cada um tem uma definição específica em relação ao Cadastro Nacional. Todas, exceto a categoria de distrito de mesmo nome, também se aplicam aos distritos históricos listados no Registro Nacional.

Nível federal

The Helvenston House
Helvenston House, parte do distrito histórico de Ocala , em Ocala, Flórida
Town Green New Milford, CT, parte do distrito histórico de New Milford Center , em New Milford, Connecticut

Uma listagem no Registro Nacional de Locais Históricos é o reconhecimento governamental de um distrito histórico. No entanto, o Registro é "um status honorário com alguns incentivos financeiros federais". O Registro Nacional de Locais Históricos define um distrito histórico de acordo com a lei federal dos EUA , revisada pela última vez em 2004. De acordo com a definição do Registro, um distrito histórico é:

uma área geograficamente definida, urbana ou rural, possuindo uma concentração significativa, ligação ou continuidade de locais, edifícios, estruturas ou objetos unidos por eventos passados ​​ou esteticamente por plano ou desenvolvimento físico. Um distrito também pode incluir elementos individuais separados geograficamente, mas ligados por associação ou história.

Os distritos estabelecidos de acordo com as diretrizes federais dos EUA geralmente começam o processo de designação por meio de uma indicação ao Registro Nacional de Locais Históricos. O National Register é o reconhecimento oficial do governo dos Estados Unidos aos recursos culturais que merecem ser preservados. Embora a designação por meio do Registro Nacional ofereça a um distrito ou propriedade algumas proteções, isso ocorre apenas nos casos em que a ação ameaçadora envolve o governo federal . Se o governo federal não estiver envolvido, a listagem no Registro Nacional não fornece proteção ao local , propriedade ou distrito. Por exemplo, se a empresa A deseja demolir a hipotética Smith House e a empresa A está sob contrato com o governo estadual de Illinois, então a designação federal não ofereceria proteção. Se, no entanto, a empresa A estivesse sob contrato federal, a Smith House estaria protegida. Uma designação federal é pouco mais do que o reconhecimento pelo governo de que o recurso é digno de preservação.

Vídeo de A Stroll along Beach Avenue, Cape May, New Jersey (3:35)

Em geral, os critérios para aceitação no Registro Nacional são aplicados de forma consistente, mas há considerações para exceções aos critérios e os distritos históricos têm influência sobre algumas dessas exceções. Normalmente, o Registro Nacional não lista estruturas religiosas, estruturas movidas, estruturas reconstruídas ou propriedades que alcançaram significância nos últimos 50 anos. No entanto, se uma propriedade se enquadrar em uma dessas categorias e for " parte integrante de distritos que atendem aos critérios", será feita uma exceção permitindo sua listagem. Listagens de distritos históricos, como todas as nomeações do National Register, podem ser rejeitadas com base na desaprovação do proprietário. No caso de distritos históricos, a maioria dos proprietários deve se opor a fim de anular uma candidatura ao Registro Nacional de Locais Históricos. Se tal objeção ocorresse, a nomeação se tornaria uma determinação de elegibilidade do National Register apenas.

Nível estadual

The 1848 Duncan House
1848 Duncan House, National Register of Historic Places Cooksville Historic District, Wisconsin

A maioria dos governos estaduais dos EUA possui uma lista semelhante ao Registro Nacional de Locais Históricos. As listagens estaduais podem ter benefícios semelhantes à designação federal, como a concessão de qualificação e incentivos fiscais. Além disso, a propriedade pode ser protegida por leis estaduais específicas. As leis podem ser semelhantes ou diferentes das diretrizes federais que regem o Registro Nacional. Uma listagem estadual de um distrito histórico em um "Registro Estadual de Locais Históricos", geralmente pelo Escritório de Preservação Histórica Estadual , pode ser um "status honorário", muito parecido com o Registro Nacional. Por exemplo, em Nevada , a listagem no Registro do Estado não impõe limites aos proprietários. Em contraste, a lei estadual do Tennessee exige que os proprietários de bairros históricos sigam um conjunto estrito de diretrizes do Departamento do Interior dos Estados Unidos ao alterar suas propriedades. Embora, de acordo com a Lei de Preservação Histórica Nacional de 1966, todos os estados devam ter um Escritório de Preservação Histórica Estadual, nem todos os estados devem ter uma designação de "distrito histórico estadual". Em 2004, por exemplo, o estado da Carolina do Norte não tinha essa designação.

Nível local

O prédio em 55 Central Park West, também conhecido como Ghostbusters Building
As propriedades no distrito histórico de Central Park West , como 55 Central Park West , fazem parte de distritos históricos federais e locais.

Os distritos históricos locais geralmente desfrutam do maior nível de proteção legal contra quaisquer ameaças que possam comprometer sua integridade histórica, porque muitas decisões sobre o uso da terra são tomadas em nível local. Existem mais de 2.300 distritos históricos locais nos Estados Unidos. Os distritos históricos locais podem ser administrados em nível de condado ou municipal ; ambas as entidades estão envolvidas nas decisões de uso da terra.

Os distritos históricos locais são identificados levantando-se os recursos históricos e delineando os limites apropriados que atendem a todos os aspectos do devido processo . Dependendo do decreto local ou da lei estadual, pode ser necessária a permissão dos proprietários; no entanto, todos os proprietários devem ser notificados e ter a chance de compartilhar suas opiniões. A maioria dos distritos históricos locais são restringidos por diretrizes de projeto que controlam as mudanças nas propriedades incluídas no distrito. Muitas comissões locais adotam diretrizes específicas para o " tout ensemble " de cada bairro, embora algumas comissões menores dependam do Secretário de Normas Internas. Para a maioria das pequenas mudanças, os proprietários podem consultar o pessoal de preservação local na secretaria municipal e receber orientação e permissão para as mudanças. No entanto, as principais alterações exigem que os proprietários se inscrevam para um Certificado de Adequação (COA), e as alterações podem ser decididas pela comissão histórica ou pelo conselho de revisão arquitetônica. O processo de COA é realizado com todos os aspectos do devido processo, com notificação formal, audiências e tomada de decisão justa e informada.

Segundo o National Park Service, os bairros históricos são uma das formas mais antigas de proteção de propriedades históricas. A cidade de Charleston, na Carolina do Sul, é considerada o início do movimento dos bairros históricos modernos. Em 1931, Charleston promulgou uma lei que designava um "Distrito Antigo e Histórico" administrado por um Conselho de Revisão da Arquitetura. O decreto-lei inicial de Charleston refletia a forte proteção de que os distritos históricos locais costumam gozar de acordo com as leis locais. Afirmou que nenhuma alteração poderia ser feita nas características arquitetônicas que pudessem ser vistas pelo público da rua. Os distritos históricos locais, como em New Orleans e Savannah, Geórgia , também são anteriores ao Register em 10 anos ou mais.

Os distritos históricos locais têm maior probabilidade de gerar resistência devido às restrições que tendem a impor aos proprietários. As leis locais podem fazer com que os residentes "cumpram as ordenanças (do distrito histórico local)".

A questão dos distritos históricos locais e o impacto nos valores das propriedades é uma preocupação para muitos proprietários. Os efeitos foram extensivamente estudados usando várias metodologias, incluindo análise antes e depois e avaliação de bairros comparáveis ​​com e sem status de designação local. Uma análise factual recente foi conduzida por pesquisadores independentes em vários estados, incluindo Nova Jersey, Texas, Indiana, Geórgia, Colorado, Maryland, Carolina do Norte e do Sul, Kentucky, Virgínia e outros lugares. Conforme afirmado pelo economista Donovan Rypkema, "os resultados desses estudos são notavelmente consistentes: os valores das propriedades nos distritos históricos locais se valorizam significativamente mais rápido do que o mercado como um todo na grande maioria dos casos e se valorizam a taxas equivalentes às do mercado no pior caso . Simplificando - os distritos históricos aumentam os valores das propriedades. " Em um estudo de 2011 em Distritos Históricos Locais e Valores de Propriedades de Connecticut , descobriu-se que "os valores das propriedades em todos os distritos históricos locais tiveram aumentos médios de valor que variam de 4% a mais de 19% ao ano." Da mesma forma, na cidade de Nova York entre 1980 e 2000, as propriedades do distrito histórico local com base no preço por metro quadrado aumentaram de valor significativamente mais do que as propriedades não designadas. Igualmente importante, os valores das propriedades do distrito histórico local resistem melhor às crises do mercado do que as propriedades históricas não designadas. Um estudo recente que investigou os dados sobre execuções de hipotecas residenciais unifamiliares e bairros não designados comparáveis ​​descobriu que propriedades designadas tinham uma probabilidade significativamente menor de serem executadas. A designação de distrito histórico local provou proteger os valores das propriedades de flutuações violentas e fornece estabilidade no mercado imobiliário.

Significado

A Casa David Davis III e IV
A David Davis III & IV House em Bloomington, Illinois , é outro exemplo de propriedade em um distrito histórico local que também está listado no Registro Nacional de Locais Históricos federal .

O conceito original de um distrito histórico americano era como uma área de proteção ao redor de locais históricos individuais mais importantes. À medida que o campo da preservação histórica progredia, os envolvidos perceberam que as estruturas que atuavam como "zonas tampão" eram na verdade elementos-chave da integridade histórica de locais maiores e marcantes . Os preservacionistas chegaram à conclusão de que os bairros deveriam ser mais abrangentes, combinando uma malha de estruturas, ruas, espaços abertos e paisagismo para definir o caráter histórico de um bairro histórico.

Já em 1981, o National Trust for Historic Preservation identificou 882 cidades americanas que tinham alguma forma de " zoneamento de distrito histórico " em vigor; leis locais destinadas especificamente a proteger os distritos históricos. Antes de 1966, a preservação histórica nos Estados Unidos estava em sua infância. Naquele ano, a Conferência de Prefeitos dos Estados Unidos redigiu um relatório influente que concluiu, em parte, que os americanos sofriam de uma sensação de "desenraizamento". Eles recomendaram a preservação histórica para ajudar a fornecer aos americanos um senso de orientação. A criação do Registro Nacional de Lugares Históricos em 1966, na esteira do relatório, ajudou a incutir o sentido que os prefeitos buscavam. Os prefeitos também recomendaram que qualquer programa de preservação histórica não se concentrasse apenas em propriedades individuais, mas também em "áreas e distritos que contêm um significado especial para a comunidade". Os distritos históricos locais, estaduais e federais agora respondem por milhares de anúncios de propriedades históricas em todos os níveis de governo.

Veja também

Referências