História da nacionalidade palestina - History of Palestinian nationality

O povo palestino tem uma história que muitas vezes está ligada à história da Nação Árabe . Quando o islamismo foi iniciado por Maomé em Meca em 610, o cristianismo era a principal religião da Palestina bizantina . Logo após a ascensão do Islã, a Palestina foi conquistada e trazida para o império islâmico em rápida expansão. O império omíada foi o primeiro de três dinastias sucessivas a dominar o mundo árabe- islâmico e governar a Palestina, seguido pelos abássidas e pelos fatímidas . O domínio muçulmano foi brevemente desafiado e interrompido em partes da Palestina durante as Cruzadas , mas foi restaurado sob os mamelucos .

Depois de derrubar o estado mameluco em 1517, os turcos otomanos assumiram o controle da maior parte do mundo árabe . A Palestina existia dentro do Império Otomano como dois distritos, também conhecidos como Sanjaks . A origem legal da cidadania no Oriente Médio nasceu da Lei de Cidadania Otomana de 19 de janeiro de 1869 e do Tratado de Lausanne .

Origens

Veja também: Linha do tempo do nome Palestina

A cidadania palestina se desenvolveu durante o século 20, começando durante a era do Mandato Britânico e de forma diferente após o processo de Paz de Oslo, com a definição do antigo Mandato Britânico (antes de 1925) incluindo os judeus da Palestina e os árabes da Jordânia, e este último excluindo os Árabes da Jordânia (neste momento parte do país soberano da Jordânia ). Nunca houve uma autoridade palestina soberana que definisse explicitamente quem é palestino, mas o termo evoluiu de uma descrição geográfica de cidadania para uma descrição de cidadania geográfica com etnia árabe.

Período do mandato britânico

Ver também: Ordem de Cidadania Palestina, 1925

O Tratado de Lausanne , assinado em 24 de julho de 1923, entrou em vigor em 6 de agosto de 1924 e declarou que os cidadãos otomanos que eram "residentes habituais" do que se tornou o Mandato da Palestina "se tornarão ipso facto" nacionais palestinos. O Artigo 7 do Mandato para a Palestina estipulou que a potência obrigatória britânica "será responsável por promulgar uma lei de nacionalidade". A autoridade britânica, por meio da estrutura do Mandato Britânico da Palestina, foi orientada a "facilitar a aquisição da cidadania palestina por judeus que fixassem residência permanente na Palestina". O Artigo 15 afirmava que "Nenhuma discriminação de qualquer tipo será feita entre os habitantes da Palestina com base na raça, religião ou idioma. Nenhuma pessoa será excluída da Palestina apenas com base em sua crença religiosa."

A Ordem de Cidadania Palestina de 1925 foi promulgada pela Grã-Bretanha em 24 de julho de 1925. Ela concedeu a cidadania palestina a "súditos turcos que habitualmente residiam no território da Palestina no dia 1º de agosto de 1925". A Transjordânia foi especificamente excluída. A provisão para a cidadania sob algumas condições também foi definida para algumas pessoas habitualmente residentes no exterior, bem como os filhos ou esposa de um homem palestino. A Ordem não continha nenhum teste baseado em raça ou religião, exceto que os não-árabes poderiam optar por não receber a cidadania palestina se fossem aceitos por outro estado em que sua raça fosse a maioria.

Esta ordem foi aplicada até 14 de maio de 1948, quando o Conselho do Povo, representante do Yishuv ou Comunidade Judaica, declarou a criação do Estado Judeu de Israel de acordo com a resolução pertinente da ONU.

Pós-Mandato

Veja também: Nakba

Com a expiração do Mandato Britânico, a lei da nacionalidade palestina do Mandato deixou de ser aplicável. Isso significava que aqueles que possuíam cidadania palestina obrigatória não tinham cidadania segundo a lei de nenhum país, e os direitos normais de cidadania dependiam de qual país cada pessoa se encontrava após a Guerra Árabe-Israelense de 1948 . Para os árabes palestinos, isso também dependia de serem categorizados como refugiados nesses países. Por exemplo, os palestinos foram categorizados como israelenses-palestinos , jordanianos-palestinos, palestinos da Agência de Assistência e Obras das Nações Unidas e palestinos de Gaza ou palestinos de outro país.

Israel

No estabelecimento de Israel, o estado não tinha lei de cidadania e, tecnicamente falando, não tinha cidadãos. Nem judeus nem árabes tinham status de cidadania oficial, mas tinham carteira de identidade ou foram emitidas autorizações de residência temporárias. Até que a Lei da Cidadania fosse aprovada em 14 de julho de 1952, os tribunais israelenses consideravam que a antiga cidadania palestina, concedida pela administração britânica a judeus, árabes e outros habitantes da região, "desprovida de substância", "não satisfatória e inadequada para o situação após o estabelecimento de Israel ". Os direitos de voto para as eleições de 1949 e 1951 para o Knesset foram baseados na residência e não na nacionalidade. Em vez de passaportes , Israel emitiu o que foi descrito como documentos de viagem válidos por dois anos.

A Lei do Retorno de 1950 reconhecia o direito de qualquer judeu (o termo era indefinido) de imigrar para Israel, mas não conferia por si mesma a cidadania. A própria cidadania foi concedida pela Lei da Cidadania de 1952, que concedia a cidadania a qualquer judeu que imigrasse ao abrigo da Lei do Retorno. A lei revogou explicitamente a Ordem de Cidadania Palestina de 1925 retroativamente a partir do dia do estabelecimento do estado. Uma emenda em 1971 concedeu o direito de cidadania aos judeus que expressaram o desejo de imigrar para Israel, sem tomar quaisquer medidas formais.

Os palestinos árabes, assim como outros não judeus, que desejassem obter a cidadania israelense, tiveram que provar que tinham:

  • inscrito no Registro de Habitantes em 1949;
  • eram residentes de Israel em 14 de julho de 1952;
  • tinha estado em Israel ou em uma área que mais tarde entrou em Israel entre o estabelecimento de Israel e 14 de julho de 1952; ou
  • tinha entrado legalmente durante esse período.

Isso foi difícil para muitos palestinos cumprirem porque muitos na época não tinham prova de cidadania palestina, e aqueles que tinham carteira de identidade foram forçados a entregá-la ao exército israelense durante ou logo após a guerra. Alcançar o status de habitante registrado também foi difícil porque houve uma "tentativa deliberada [pelas forças israelenses] de não registrar muitas aldeias [palestinas]" / Aqueles que não conseguiram obter o status legal permaneceram em Israel como apátridas.

Uma emenda à Lei da Nacionalidade Israelense foi aprovada em 1968. Esta emenda estipulava que um palestino deveria se inscrever dentro de 3 anos após completar 18 anos de idade, e tinha que provar que tinha sido residente em Israel por cinco anos consecutivos antes de sua aplicação . Uma outra emenda foi aprovada em 1980, que atenuou o artigo que anteriormente exigia que o requerente estivesse em Israel entre maio de 1948 e julho de 1952.

Seguindo a emenda de 1980 à Lei da Nacionalidade de Israel, os palestinos são cidadãos estritamente legais do Estado de Israel. Eles têm direitos de "cidadania com passaporte ", mas são excluídos de vários aspectos do estado de bem-estar judaico e, portanto, são negados a "cidadania democrática" igual. Enquanto desfrutam dos frutos dos direitos civis judaicos (como acesso a tribunais e propriedade privada) e direitos políticos (acesso ao voto e ao governo), são negados direitos sociais e econômicos na forma de seguridade social, educação e bem-estar , ou acesso aos recursos terrestres e hídricos do Estado.

Palestinos

Viver na Cisjordânia

A cidadania dos palestinos que vivem na Cisjordânia , dentro do Reino Hachemita da Jordânia , passou por três etapas.

Após a criação do Estado de Israel e antes da aprovação de uma nova Lei de Cidadania Jordaniana em 1954, os palestinos foram incorporados ao Reino da Jordânia.

Em 1949, o Conselho de Ministros da Jordânia adicionou um artigo à sua Lei de Cidadania de 1928 que dizia:

Todos aqueles que no momento em que esta Lei entrar em vigor habitualmente residam na Transjordânia ou na parte ocidental [do Jordão] que está sendo administrada [pelo Reino], e que eram titulares de cidadania palestina, serão considerados como jordanianos gozando todos os direitos dos jordanianos e assumindo todas as obrigações inerentes.

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Uma nova Lei de Cidadania foi aprovada em 1954. Ela concedeu a cidadania jordaniana aos palestinos que viviam na Cisjordânia e aos refugiados que fugiram durante a guerra. A terceira etapa da cidadania dos jordanianos-palestinos começou em 31 de julho de 1988, quando a Jordânia rompeu seu relacionamento com a Cisjordânia: eles agora decretaram todos os residentes na Cisjordânia como "palestinos".

UNRWA

Após a guerra de 1948, a Assembleia Geral das Nações Unidas estabeleceu a Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados Palestinos no Oriente Próximo (UNRWA) para dar ajuda direta aos palestinos que haviam fugido da guerra. Esses refugiados estavam localizados em cinco estados árabes vizinhos, e esses países concederam aos palestinos documentos de viagem, o que lhes garantiu poucos direitos, mas não a cidadania. A Resolução de Casablanca de 1965, aprovada pela Liga dos Estados Árabes , resolveu conceder aos palestinos residentes nos países anfitriões o direito de trabalhar, viajar e retornar ao país de residência, obter documentos de viagem e receber vistos de entrada aos países árabes como qualquer outro nacional.

Líbano

Quando os palestinos chegaram ao Líbano em 1948, foram recebidos calorosamente. Em 1959, o Departamento de Refugiados Palestinos foi criado e encarregado de lidar com assuntos de refugiados, ou seja, emitir documentos de viagem, regulamentar assuntos pessoais como certidões de nascimento e óbito, localizar locais para campos de refugiados e assim por diante. Os refugiados palestinos receberam documentos de viagem que lhes permitiam viajar para o exterior e retornar ao Líbano. Refugiados também foram autorizados, como cidadãos libaneses, a viajar entre a Síria e o Líbano sem documentos de viagem.

Em 1995, o ministro do Interior emitiu o Decreto nº 478 que determinava que os palestinos refugiados no Líbano desde 1948 deveriam solicitar um visto de saída do Líbano e um visto de entrada para retornar ao Líbano.

O direito de trabalhar no Líbano também foi concedido aos palestinos com base na Lei do Trabalho de 1962. Esta decretou que um estrangeiro pode trabalhar no Líbano desde que seu país permita que libaneses trabalhem naquele país, e que ele obtenha antecipadamente um trabalho permitir. A primeira metade desse regulamento foi problemática para os palestinos devido à falta do princípio da reciprocidade - nenhum estado da Palestina existia para promulgar uma regra de reciprocidade. Quanto à segunda metade da regra, as autoridades libanesas divulgaram uma lista de 60 atividades que excluíam os trabalhadores com autorização - essa lista excluía quase todos os empregos braçais. O resultado dessa lei foi que mais da metade dos refugiados palestinos atualmente vive abaixo da linha da pobreza .

Egito

Os palestinos na Faixa de Gaza receberam documentos de viagem egípcios que lhes permitiam sair da Faixa de Gaza e do Egito . Seu status de refugiados vem se deteriorando rapidamente desde a década de 1970. Depois de 1948, eles receberam direitos semelhantes aos dos cidadãos egípcios e, em 1963, foram autorizados a possuir terras agrícolas, nem precisaram adquirir vistos de trabalho. Em 1964, o governo decretou que os refugiados palestinos deveriam obter um visto de saída, um visto de entrada ou um visto de trânsito. Em 1976, foi aprovada uma lei declarando que nenhum estrangeiro poderia possuir bens imóveis, embora os palestinos tenham recebido posteriormente o direito de possuir terras agrícolas. Em 1978, a capacidade dos palestinos de trabalhar no serviço público foi revogada. Gradualmente, o processo de obtenção de documentos de viagem para palestinos se tornou mais difícil. Os palestinos jordanianos que possuem passaportes de dois anos agora são obrigados a obter vistos de entrada e saída para viajar para o Egito.

Síria

A Síria concedeu aos refugiados palestinos todos os direitos de residência, viagem, trabalho, negócios e propriedade em caráter temporário em 1948. Em 1956, esse status foi consolidado na Lei nº 260. Seu primeiro artigo afirma que todos os palestinos que residiam na Síria na data de sua emissão serão considerados sírios nas áreas de emprego, trabalho, comércio e serviço nacional, desde que mantenham sua cidadania palestina. Eles, portanto, gozam de direitos iguais em todos os aspectos. Eles têm direitos iguais de emprego, nos setores público e privado, e têm direito a benefícios de seguridade social, benefícios trabalhistas, residência, educação e viagens. Com relação a viagens, o governo sírio emitiu documentos de viagem para refugiados palestinos.

Iraque

Aqueles que fugiram para o Iraque gozam de direitos iguais em relação a residência, trabalho e propriedade de áreas residenciais. Também têm direito ao ingresso na função pública, com todos os benefícios subsequentes. Dada a atual situação econômica e política no Iraque, a qualidade de vida dos refugiados palestinos que ali residem tem um futuro questionável.

Processo de Paz de Oslo

Autoridade de Nacionalidade Palestina define "palestino"

A Autoridade Nacional Palestina redigiu, mas não aprovou, uma peça de legislação em 1995 delineando sua Lei de Cidadania. O artigo 7 desta legislação define um palestino como qualquer pessoa que "(1) foi titular de cidadania palestina (exceto judeus) antes de 15 de maio de 1948; (2) nasceu de um pai palestino; (3) nasceu na Palestina de um Mãe palestina, mesmo que a cidadania do pai não seja conhecida; (4) nasceu na Palestina de pais desconhecidos; e (5) nasceu fora da Palestina de mãe palestina e pai de nacionalidade desconhecida - desde que este pessoa opta pela cidadania palestina dentro de um ano após atingir a maturidade, que ele notifica o ministro do interior de sua intenção de se tornar um cidadão palestino, que ele se torna habitualmente um residente da Palestina, e que o ministro não se opõe a este requerente dentro de um ano a partir do momento em que recebe a notificação do requerente.

Este projeto de lei não leva em consideração os palestinos que vivem em sua diáspora. O projeto de Lei da Cidadania da ANP não aborda os critérios pelos quais os palestinos da UNRWA poderiam obter a cidadania. O conceito de cidadania da PNA, quando combinado com a sua Lei Eleitoral, incorpora os conceitos de jus soli, jus sanguinis e naturalização .

Doutrina de Retorno

Resolução 194 da Assembleia Geral da ONU em 1948, "refugiados que desejam voltar para suas casas e viver em paz com seus vizinhos devem ser autorizados a fazê-lo." Mas a Resolução também afirma: “Encarrega a Comissão de Conciliação de facilitar o repatriamento, o reassentamento e a reabilitação económica e social dos refugiados” como alternativa ao “regresso”. Alguns argumentam que isso foi convertido em direito consuetudinário internacional, consagrado como 'o direito de retorno', mas as Resoluções da Assembleia Geral da ONU não estabelecem o direito internacional. Aqueles que defendem o direito de retorno geralmente apóiam uma base geográfica em oposição a uma base religiosa. Mas o chamado "direito de retorno" não é o equivalente à Lei de Retorno de Israel (1950), que concede cidadania a qualquer judeu e sua família que deseje entrar em Israel.

Regulamento de Cidadania

O projeto de Lei da Cidadania da PNA confere ao Poder Executivo o direito de conceder, anular ou retirar a cidadania.

Cidadãos sem Estado

A cidadania social , o estágio utópico de desenvolvimento da nacionalidade de TH Marshall, é inconcebível sem uma cidadania política estabelecida (e uma economia industrial), e a cidadania política pressupõe a cidadania civil. Aplicar os padrões de cidadania de Marshall aos cidadãos do Oriente Médio, ou mais especificamente aos palestinos, é difícil. A cidadania requer a institucionalização dos direitos sociais e políticos dentro da estrutura de um determinado estado, o que os palestinos não têm. Os palestinos continuam incapazes de acessar demos constituintes em quase todos os países em que vieram residir.

Veja também

Referências

Notas de rodapé

Notações

  • Badi, J. Ed. "Leis Fundamentais do Estado de Israel" (Nova York: Twayne Publishers, 1961)
  • Bentwich, Norman De Mattos. "Nacionalidade em territórios mandatados separados da Turquia". British Yearbook Of International Law, vol. 7 (1926): 97-103.
  • Butenschon, NA Ed.; Davis, U. Ed .; Hassassian, M. Ed. "Citizenship and the State in the Middle East: Approaches and Applications" (Syracuse, NY: Syracuse University Press, 2000)
  • Davis, U. " Jinsiyya versus Muwatana : A Questão da Cidadania e do Estado no Oriente Médio - O Caso de Israel, Jordânia e Palestina." em Arab Studies Quarterly 17, nos. 1-2, 1995.
  • Hurewitz, JC "Diplomacy in the Near and Middle East: A Documentary Record 1914-1956" (Nova York: Praeger, 1956)
  • Khalidi, R. "The Iron Cage: The Story of the Palestinian Struggle for Statehood" (Boston: Beacon Press, 2006)
  • Lauterpacht, Sir H., Ed. "International Law Reports 1950" (Londres: Butterworth & Co., 1956)
  • Shehadeh, R. "Lei do Ocupante: Israel e a Cisjordânia" (Washington, DC: Instituto de Estudos da Palestina, 1985)
  • Tessler, M. "A History of the Israeli-Palestinian Conflict" (Indianapolis: Indiana University Press, 1994)

links externos

Fotos da carteira de identidade nacional do período do mandato

Fotos de passaporte do período do mandato