Lei de Direitos Humanos e Democracia de Hong Kong - Hong Kong Human Rights and Democracy Act

Lei de Direitos Humanos e Democracia de Hong Kong de 2019
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Uma lei para alterar a Lei de Política de Hong Kong de 1992 e para outros fins.
Promulgado por o 116º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 27 de novembro de 2019
Citações
Lei pública Pub.L.  116-76 (texto) (pdf)
Estatutos em geral 113  Stat.  1161
Codificação
Atos alterados Lei de Política dos Estados Unidos-Hong Kong
Seções USC criadas 22 USC  §§ 5725 - 5726
Seções USC alteradas 22 USC  § 5721
História legislativa

A Lei de Direitos Humanos e Democracia de Hong Kong de 2019 ( HKHRDA ) ( S. 1838 ; Pub.L.  116-76 (texto) (pdf) ) é uma lei federal dos Estados Unidos que exige que o governo dos EUA imponha sanções contra a China continental e Funcionários de Hong Kong considerados responsáveis ​​por abusos de direitos humanos em Hong Kong e exigem que o Departamento de Estado dos Estados Unidos e outras agências conduzam uma revisão anual para determinar se as mudanças no status político de Hong Kong (sua relação com a China continental ) justificam a mudança do único, relações comerciais favoráveis ​​entre os EUA e Hong Kong. A aprovação do projeto foi apoiada por ativistas pró-democracia em Hong Kong e, em 2019, recebeu apoio quase unânime no Congresso.

Inicialmente introduzida em 2014 após o Movimento Umbrella e protestos democráticos de 2014 em Hong Kong , a legislação foi reintroduzida nos próximos três Congressos sucessivos, mas não ganhou uma votação até 2019, após a proposta de extradição de Hong Kong de 2019 e os protestos subsequentes contra isso . Versão A Casa do projeto de lei aprovado por unanimidade na casa de Estados Unidos de representantes através de um voto de voz em outubro de 2019. Em novembro de 2019, a versão do Senado do projeto de lei, com as alterações que diferem do projeto da Câmara, aprovou por unanimidade o Senado em uma voz voto. A Câmara aceitou a versão do Senado do projeto no final daquele mês, enviando-o à mesa do presidente Donald Trump , que o assinou uma semana depois. O projeto foi acompanhado por outro projeto de lei restringindo as exportações dos EUA de dispositivos de controle de multidões para as forças policiais de Hong Kong, que foi aprovado nas duas câmaras do Congresso por unanimidade e assinado por Trump na mesma ocasião.

História legislativa

2014–2018

O projeto de lei foi apresentado inicialmente em 2014 durante o 113º Congresso como uma emenda ao Ato de Política dos Estados Unidos-Hong Kong de 1992 , após o Movimento Umbrella e protestos democráticos de 2014 em Hong Kong . O projeto da Câmara (HR 5696) foi patrocinado pelo Representante Republicano Chris Smith (R-NJ), enquanto o projeto do Senado (S.2922) foi patrocinado por Sherrod Brown ( D- OH). A lei afirmava que era política dos EUA : "(1) reafirmar os princípios estabelecidos na Lei de Política dos Estados Unidos-Hong Kong de 1992; (2) apoiar as aspirações democráticas do povo de Hong Kong; (3) exortar a China o governo deve cumprir os seus compromissos para com Hong Kong; (4) apoiar o estabelecimento até 2017 de uma opção democrática para nomear e eleger o Chefe do Executivo de Hong Kong e o estabelecimento até 2020 de eleições democráticas para todos os membros do Conselho Legislativo de Hong Kong ; e (5) apoiar a liberdade de imprensa. "

O ato foi reintroduzido nas duas sessões seguintes do Congresso: no 114º Congresso como HR 1159 e S. 3469, e no 115º Congresso como HR 3856 e S. 417.

2019

A Lei de Direitos Humanos e Democracia de Hong Kong de 2019 foi introduzida durante o 116º Congresso e ganhou força à luz da proposta de lei de extradição de Hong Kong de 2019 e os protestos subsequentes contra ela ; O projeto da Câmara (HR3289) foi patrocinado por Jim McGovern (D-MA) e Chris Smith (R-NJ), enquanto o projeto do Senado (S.1838) foi patrocinado por Marco Rubio (R-FL). Os co-patrocinadores do projeto da Câmara incluíram Tom Suozzi (D-NY), Scott Perry (R-PA), Brad Sherman (D-CA) e Brian Fitzpatrick (R-PA). Os co-patrocinadores do projeto do Senado incluem Jim Risch (R-ID), Bob Menendez (D-NJ), Ben Cardin (D-MD), Tom Cotton (R-AR), Angus King (I-ME), Ed Markey (D-MA) e Josh Hawley (R-MO).

Em 15 de outubro de 2019, a versão do projeto de lei na Câmara foi aprovada por unanimidade em votação verbal na Câmara dos Representantes.

Em 14 de novembro de 2019, os senadores Jim Risch e Marco Rubio iniciaram um processo para o Senado dos Estados Unidos aprovar a legislação por voto unânime da voz. O projeto obteve 50 patrocinadores em 18 de novembro de 2019, quase garantindo sua aprovação. O projeto foi aprovado no Senado por unanimidade em 19 de novembro de 2019, com emendas divergentes entre as duas versões.

Em 20 de novembro de 2019, a Câmara aprovou a versão do Ato para o Senado em uma votação de 417-1. O congressista Thomas Massie (R-KY) foi o único voto dissidente. A Câmara aprovou a versão do Senado para agilizar o processo. A aprovação dos projetos de lei por ambas as câmaras enviou a legislação ao presidente Donald Trump . Em uma aparição na Fox & Friends logo após a aprovação do projeto, Trump disse que poderia vetar o projeto, dizendo que poderia impactar suas negociações com a China sobre a guerra comercial EUA-China , dizendo: "Temos que apoiar Hong Kong, mas também estou com o presidente Xi [Jinping] ; ele é um amigo meu. " Trump assinou o projeto de lei em 27 de novembro de 2019. Enquanto estava assinando o projeto, Trump emitiu uma declaração de assinatura protegendo seu apoio, dizendo que "certas disposições da Lei", que ele não especificou, "interfeririam no exercício da Autoridade constitucional do presidente para expor a política externa dos Estados Unidos "e que sua administração" trataria cada uma das disposições da lei de forma consistente com as autoridades constitucionais do presidente no que diz respeito às relações exteriores. " Em resposta, o líder democrata do Senado, Chuck Schumer , escreveu: "Decência, humanidade e o estado de direito o obrigam a aplicá-lo. Pare de jogar."

Disposições do ato

A lei é dividida em dez seções:

  • Sec. 1. Título curto; índice
  • Sec. 2. Definições
  • Sec. 3. Declaração de política
  • Sec. 4. Emendas à Lei de Política dos Estados Unidos-Hong Kong de 1992
  • Sec. 5. Relatório anual sobre violações das leis de controle de exportação dos Estados Unidos e sanções das Nações Unidas ocorridas em Hong Kong.
  • Sec. 6. Proteger os cidadãos dos Estados Unidos e outros de entrega à República Popular da China.
  • Sec. 7. Sanções relacionadas com a violação das liberdades fundamentais e da autonomia em Hong Kong.
  • Sec. 8. Relatórios de sanções.
  • Sec. 9. Senso do Congresso sobre a mídia controlada pelo Estado da República Popular da China.
  • Sec. 10. Senso do Congresso sobre as exportações comerciais de equipamentos de controle de multidões para Hong Kong.

O HKHRDA orientou vários departamentos para avaliar se os desenvolvimentos políticos em Hong Kong justificam a mudança do tratamento exclusivo de Hong Kong sob a lei dos EUA e, especificamente:

  • Requer que o Secretário de Estado emita uma certificação anual da autonomia de Hong Kong para justificar o tratamento especial concedido a Hong Kong pela Lei de Política de Hong Kong dos Estados Unidos de 1992.
  • Exige que o Presidente identifique e imponha sanções contra as pessoas responsáveis ​​pelos sequestros de livreiros e jornalistas de Hong Kong e os cúmplices na repressão das liberdades básicas em Hong Kong, incluindo os cúmplices na entrega de indivíduos, em conexão com o seu exercício de direitos reconhecidos internacionalmente direitos, à China continental para detenção ou julgamento. Sanções contra funcionários responsáveis ​​por abusos de direitos humanos em Hong Kong incluiriam congelamento de ativos sob a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional , bem como proibição de vistos , incluindo a negação de pedidos de visto para viajar nos Estados Unidos e a revogação de vistos existentes.
  • Exige que o presidente emita uma estratégia para proteger os cidadãos e empresas dos EUA dos riscos apresentados por uma Resolução revisada de delinquentes fugitivos , incluindo a determinação da revisão do acordo de extradição EUA-Hong Kong e da assessoria de viagens do Departamento de Estado para Hong Kong.
  • Exige que o Secretário de Comércio emita um relatório anual avaliando se o governo de Hong Kong está aplicando adequadamente as regulamentações de exportação dos EUA em relação a itens sensíveis de dupla utilização e as sanções dos EUA e da ONU, especialmente em relação ao Irã e à Coreia do Norte .
  • Deixa claro que os requerentes de visto não terão seus vistos negados com base na prisão, detenção ou outra ação governamental adversa tomada como resultado de sua participação em atividades de protesto relacionadas à defesa da democracia, direitos humanos ou estado de direito do requerente em Hong Kong.

A aplicação de sanções específicas dirigidas pela Lei é modelada após disposições semelhantes na Lei Magnitsky e na Lei Magnitsky Global. O jurista Julian Ku observa que a cláusula de sanções do HKHRDA "pode ​​ser interpretada como exigindo que o presidente imponha sanções individuais específicas" porque a legislação afirma que o presidente "deve" impor sanções contra indivíduos que tenham violado as cláusulas de direitos humanos da lei. Ku observa, no entanto, que porque a HKHRDA "dá ao presidente o poder de 'determinar' quem violou essas obrigações de direitos humanos", o presidente pode 'recusar-se a designar alguém como infrator de direitos humanos da HKHRDA, mesmo que haja evidências substanciais disso violações pessoais ”. Ku sugere que“ essa ambigüidade legal quanto ao fato de o presidente simplesmente se recusar a designar alguém como violador das disposições de sanções específicas do HKHRDA poderia se tornar uma área de conflito intrabranch se a Casa Branca se recusasse a exercer sua autoridade sob esta seção ”.

Reações

Editoriais de jornais americanos

Os conselhos editoriais de vários jornais dos EUA pediram a aprovação da lei, incluindo o USA Today , o The Dallas Morning News , o The New York Times , o New York Post , o The Boston Globe , o The Washington Post e o The Wall Street Journal .

Movimento pró-democracia de Hong Kong

Manifestantes de Hong Kong contra o projeto de extradição e membros do campo pró-democracia de Hong Kong pediram a aprovação da lei. Os ativistas Denise Ho e Joshua Wong compareceram à Comissão Executiva do Congresso sobre a China (CECC) em setembro de 2019, onde instaram os congressistas a apoiarem o projeto de lei e rejeitaram a sugestão de que o projeto constituía um envolvimento inadequado dos EUA nos assuntos de outro país. Wong e seu colega ativista do Demosisto , Jeffrey Ngo, pediram a aprovação do projeto em um artigo de opinião de 2017 no Washington Post .

Um dia após a aprovação do projeto de lei em 27 de novembro, manifestantes pró-democracia em Hong Kong celebraram a nova lei e realizaram um comício pró-americano. No comício, realizado no Dia de Ação de Graças dos Estados Unidos , o ativista pró-democracia de Hong Kong, Nathan Law, classificou a lei como um "presente oportuno de Ação de Graças". Milhares de ativistas no "Comício de Ação de Graças" agitaram bandeiras americanas e cantaram The Star-Spangled Banner , o hino nacional dos EUA, expressando gratidão aos Estados Unidos, ao Congresso e ao presidente Trump pela aprovação da lei.

Acadêmicos

Julian Ku, um estudioso de direito da Escola de Direito da Universidade Hofstra , chamou o HKHRDA de "redundante, mas ainda vale a pena". Ku escreveu:

O presidente já possui autoridade legal para executar os poderes sancionatórios que lhe foram conferidos pelo HKHRDA. Essa redundância não torna o HKHRDA sem sentido .... Mas significa que devemos entender a lei não como uma concessão de autoridade ao presidente, mas como um esforço para garantir que o Poder Executivo exerça todos os seus poderes de sanção econômica para apoiar o Movimento pró-democracia de Hong Kong. Por esta razão, o significado real do HKHRDA não é a concessão de autoridade legal, mas sim a transmissão de uma mensagem política. Essa mensagem é que o Congresso manterá o movimento pró-democracia de Hong Kong como uma questão central nas relações EUA-China, independentemente de outras questões bilaterais (como o comércio) surgirem e não importa quem prevalecerá nas próximas eleições presidenciais .

Os acadêmicos que apoiaram a lei incluem Larry Diamond , Tom Campbell , Alexander Görlach e James Carafano .

Em um comentário sobre o Lawfare , Alvin YH Cheung observou que, apesar do "apoio vocal de alguns habitantes de Hong Kong e amplo apoio dentro do Congresso, o projeto não foi tão popular entre as mãos da China de longa data nos Estados Unidos". Por exemplo, Susan Thornton , pesquisadora sênior do Paul Tsai China Center da Universidade de Yale, que anteriormente atuou como secretária de Estado assistente interina para Assuntos do Leste Asiático e Pacífico sob a administração de Trump, chamou o ato de um "grande erro" que prejudicaria os habitantes de Hong Kong e jogar nas mãos de Pequim. Cheung criticou essa visão, argumentando que a política anterior dos EUA em relação a Hong Kong não conseguiu impedir o governo chinês de diminuir a autonomia de Hong Kong e minar o princípio " um país, dois sistemas ".

William Lam, da Universidade Chinesa de Hong Kong, disse que, embora Trump não deva impor sanções por causa de seu interesse em negociar um acordo comercial EUA-China, os manifestantes "conquistaram uma vitória moral muito importante" devido à aprovação quase unânime da lei Congresso.

Interesses comerciais

A Câmara de Comércio Americana em Hong Kong (AmCham) disse que qualquer coisa que mude o status de Hong Kong "teria um efeito inibidor não apenas no comércio e investimento dos EUA em Hong Kong, mas enviaria sinais negativos internacionalmente sobre a posição de confiança de Hong Kong em a economia global. "

Um analista do Grupo Eurasia e acadêmico da Universidade de Pequim opinou que a aprovação da lei não afetou as negociações existentes e simultâneas entre os Estados Unidos e a República Popular da China para resolver sua guerra comercial.

Governos chinês e de Hong Kong

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Geng Shuang, respondeu que o projeto "revela totalmente as más intenções de algumas pessoas nos Estados Unidos de bagunçar Hong Kong e conter o desenvolvimento da China". O diretor-gerente de um grupo pró-democracia de Hong Kong disse por meio de um comunicado enviado à Newsweek que a resposta do Ministério das Relações Exteriores mostrou que a RPC era "sensível e suscetível à pressão internacional". Pequim e a mídia estatal da China continental, como o jornal oficial do Partido Comunista People's Daily , condenaram a medida e disseram que o país tomaria contra-medidas com o editor-chefe do jornal nacionalista Global Times , alertando que a China poderia barrar os redatores do HKHRDA de entrar na China continental, Hong Kong e Macau. Especialistas disseram que o desejo de Pequim de priorizar uma resolução para sua guerra comercial com os Estados Unidos limitou as medidas retaliatórias que poderia (e acabou fazendo).

O governo de Hong Kong criticou a legislação, chamando-a de "desnecessária e injustificada" e uma interferência nos assuntos internos de Hong Kong; esta posição foi criticada pelos defensores do ato.

Retaliação chinesa após a promulgação do HKHRDA

Em 2 de dezembro de 2019, o governo chinês retaliou contra os EUA pela aprovação do HKHRDA, suspendendo as visitas de navios e aviões militares dos EUA a Hong Kong e sancionando várias ONGs norte-americanas (incluindo o National Endowment for Democracy , Human Rights Watch , Freedom House , Instituto Democrático Nacional para Assuntos Internacionais e Instituto Republicano Internacional ), que o governo chinês alegou ter orquestrado os protestos em Hong Kong. Essas etapas foram principalmente simbólicas. Durante os períodos anteriores de intensificação das tensões EUA-China, o governo chinês já havia suspendido a visita de navios de guerra dos EUA a Hong Kong. A China também já restringiu fortemente as atividades de ONGs estrangeiras na China, especialmente desde 2016, e a maioria das ONGs sancionadas pela China não operam no continente. Um funcionário do Departamento de Estado dos EUA disse que "falsas acusações de interferência estrangeira" contra ONGs sediadas nos EUA "tinham o objetivo de desviar a atenção das preocupações legítimas dos habitantes de Hong Kong".

Na sequência da aprovação do HKHRDA, as autoridades negaram a entrada em Macau a vários residentes de Hong Kong, jornalistas e estrangeiros, incluindo os chefes da Câmara de Comércio Americana em Hong Kong.

Congresso dos Estados Unidos

O ato recebeu apoio quase unânime no Congresso e foi visto como uma "notável demonstração de unidade bipartidária" em um ambiente político altamente polarizado.

Na Câmara, a Presidente da Câmara Nancy Pelosi (D-CA) descreveu o HKHRDA como uma reafirmação do "compromisso da América com a democracia e os direitos humanos e o Estado de Direito em face da repressão de Pequim." O presidente do Comitê de Relações Exteriores da Câmara , Eliot Engel (D-NY), e o membro graduado Michael McCaul (R-TX) emitiram declarações apoiando fortemente o ato, assim como o presidente do Comitê de Relações Exteriores do Senado , Jim Risch (R-ID) e o membro graduado Bob Menendez ( D-NJ).

O deputado Chris Smith , um dos primeiros patrocinadores do projeto da Câmara, rejeitou como "propaganda covarde" a sugestão de que a aprovação da lei reforçaria os esforços do governo chinês para descrever os protestos em Hong Kong como "distúrbios" dirigidos pelo Ocidente .

Internacional

Após a aprovação do HKHRDA nos Estados Unidos, ativistas pela democracia de Hong Kong conclamaram o Canadá a adotar legislação semelhante.

Fatura relacionada

Um ato que proíbe a exportação comercial de itens de munições cobertos para a Força Policial de Hong Kong
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Uma lei que proíbe a exportação comercial de itens de munições cobertos para a Força Policial de Hong Kong.
Promulgado por o 116º Congresso dos Estados Unidos
Citações
Lei pública Pub.L.  116-77 (texto) (pdf)
Estatutos em geral 133  Stat.  1173
História legislativa
Emendas principais
William M. (Mac) Lei de Autorização de Defesa Nacional Thornberry para o Ano Fiscal de 2021

Um projeto de lei separado, S. 2710 , Pub.L.  116–77 (texto) (pdf) , aprovado pelo Congresso ao mesmo tempo que o HKHRDA, proibiu a exportação de certos tipos de munições para controle de multidões - especificamente, " gás lacrimogêneo , spray de pimenta , balas de borracha , cartuchos de espuma, cartuchos de saco de feijão , bolas de pimenta , canhões de água , algemas , grilhões, armas paralisantes e tasers "- dos EUA à Força Policial de Hong Kong e à Força Policial Auxiliar de Hong Kong . A legislação foi aprovada pela Câmara por 417–0 e pelo Senado por consentimento unânime . O presidente Trump também assinou o S. 2710 em 27 de novembro de 2019. A lei tem uma cláusula de caducidade estipulando que a proibição expira um ano após a promulgação. A proibição foi posteriormente estendida até 31 de dezembro de 2021, pela Seção 1251 da Lei de Autorização de Defesa Nacional William M. (Mac) Thornberry para o Ano Fiscal de 2021 .

Rescaldo

HKHRDA como um critério de candidatura nas eleições legislativas de Hong Kong em 2020

HKHRDA tornou-se uma das preocupações em relação aos critérios de candidatura para as eleições legislativas de 2020 em Hong Kong . O candidato pró-democracia Ventus Lau foi questionado pelo oficial eleitoral Amy Yeung (楊蕙心) sobre sua posição em relação ao HKHRDA. Yeung perguntou se Lau continuaria pedindo a sanção dos EUA em relação a Hong Kong, e julgou que Lau estava utilizando poder estrangeiro para influenciar Hong Kong. Ela continuou perguntando como Lau poderia cumprir o requisito de ser leal à HKSAR e à Lei Básica.

Veja também

Referências

links externos