Lei da Câmara dos Lordes de 1999 - House of Lords Act 1999

Lei da Câmara dos Lordes de 1999
Título longo Uma lei para restringir a adesão à Câmara dos Lordes em virtude de um título hereditário; para tomar providências relacionadas sobre desqualificações para votar em eleições para, e para se tornar membro da Câmara dos Comuns; e para finalidades conectadas.
Citação 1999 c. 34
Apresentado por Margaret Beckett
Extensão territorial Inglaterra e Baleias; Escócia; Irlanda do Norte
datas
Aprovação Real 11 de novembro de 1999
Começo 11 de novembro de 1999
Status: Legislação atual
Texto do estatuto originalmente promulgado
Texto revisado do estatuto conforme alterado

A Lei da Câmara dos Lordes de 1999 (c. 34) é uma lei do Parlamento do Reino Unido que recebeu o consentimento real em 11 de novembro de 1999. A lei reformou a Câmara dos Lordes , uma das câmaras do Parlamento. Durante séculos, a Câmara dos Lordes incluiu várias centenas de membros que herdaram seus assentos (pares hereditários); a lei removeu esse direito. No entanto, como parte de um acordo, a lei permitiu que noventa e dois pares hereditários permanecessem na Câmara temporariamente. Outros dez foram criados companheiros de vida para permitir que permaneçam na Casa.

A lei diminuiu o número de membros da Câmara de 1.330 em outubro de 1999 para 669 em março de 2000. Como outro resultado da lei, a maioria dos Lordes eram agora pares vitalícios , cujos números vinham aumentando gradualmente desde a Lei dos Peerages de 1958 . Em novembro de 2019, havia 793 membros na Câmara dos Lordes, dos quais 26 eram bispos da Igreja da Inglaterra , cuja representação na Câmara é regida pela Lei dos Bispos de 1878.

Fundo

Antes do século 16, os Lordes eram a mais poderosa das duas casas do Parlamento. Uma série de acontecimentos, incluindo momentos de crise como a Guerra Civil Inglesa , transferiu gradualmente o controle político da Inglaterra, primeiro da Coroa para a Câmara dos Lordes e depois para a Câmara dos Comuns . A crescente riqueza dos Commons eventualmente permitiu que travassem duas guerras civis, destronassem dois reis e gradualmente reduzissem o poder dos Lordes. Antes da Lei da Câmara dos Lordes de 1999, o poder dos Lordes havia sido diminuído pelas Leis do Parlamento de 1911 e 1949, que privaram os Lordes da capacidade de bloquear, ou vetar , a adoção da maioria dos projetos de lei; no máximo, poderia atrasar as contas por um ano. Além disso, o Commons tem poder absoluto quando se trata de contas de dinheiro .

Após dezoito anos de governo conservador , o Partido Trabalhista liderado por Tony Blair obteve uma vitória esmagadora nas eleições gerais de 1997 , infligindo a maior derrota para os conservadores desde 1832 . O Partido Trabalhista havia endossado por anos a abolição da Câmara dos Lordes em suas plataformas eleitorais, embora desde 1992 isso tenha mudado para uma política de reforma da Câmara em vez de uma mudança constitucional drástica.

Durante o século 20, os governos liberal e trabalhista propuseram muitos projetos de lei que foram contestados pela Câmara dos Lordes, que vinha sendo dominada pelos conservadores desde a década de 1890, levando a alguns atrasos e, quando propostos antes das eleições, sua retirada da agenda legislativa. No primeiro ano do governo Blair, os Lordes repassaram os projetos de lei 38 vezes. A rejeição considerada a mais contenciosa foi a do Projeto de Lei Eleitoral Europeu , contra o qual os Lordes votaram cinco vezes. Blair afirmou que os conservadores estavam usando os pares hereditários para "frustrar" e "derrubar a vontade da Câmara dos Comuns democraticamente eleita". Aqui Blair encontrou uma oportunidade de implementar uma das promessas de campanha do Partido Trabalhista, reformar os Lordes.

Em 24 de novembro de 1998, na abertura da segunda sessão do Parlamento , a Rainha fez seu discurso anual do trono ; o discurso é escrito para ela pelo partido no poder e descreve a agenda legislativa desse partido para o próximo ano. Nele, ela afirmou que seu governo (ou seja, o Partido Trabalhista no poder) buscaria uma reforma da Câmara dos Lordes. Essas observações foram seguidas por gritos de " Ouça! Ouça! " Dos membros do Parlamento Trabalhistas que o apoiavam e por gritos semelhantes de "Vergonha! Vergonha!" de colegas conservadores; tais explosões foram sem precedentes, pois o Discurso da Rainha é, com poucas exceções, ouvido por um Parlamento silencioso.

Conta

Esperava-se que o projeto de lei da Câmara dos Lordes enfrentasse uma dura luta na Câmara dos Lordes. Vários lordes ameaçaram interromper os outros projetos do governo se eles continuassem com o plano de abolir o direito dos hereditarios de se sentar na Câmara dos Lordes. O conde de Onslow , por exemplo, disse: "Estou feliz em forçar uma divisão em cada uma das cláusulas do projeto de lei da Escócia . Cada divisão leva 20 minutos e há mais de 270 cláusulas."

Lorde Randall de St. Budeaux apresentou a ideia de eliminar gradualmente os pares hereditários, desqualificando seus herdeiros.

A Baronesa Jay de Paddington lembrou à Câmara que, de acordo com a Convenção de Salisbury, eles não poderiam bloquear o projeto de lei.

A fim de convencer alguns pares a votarem pela reforma, Tony Blair anunciou que faria um acordo, permitindo que vários pares hereditários permanecessem na Câmara dos Lordes temporariamente. Em 2 de dezembro de 1998, o líder conservador da oposição, William Hague , levantou-se na Câmara dos Comuns para atacar os planos de Blair. Ele sugeriu que as mudanças de Blair indicavam sua falta de princípios, alegando que Blair queria transformar a Câmara dos Lordes em uma " Câmara dos Cronies ". Hague sugeriu ainda que o Partido Conservador nunca concordaria com tais reformas constitucionais que "não se baseavam em nenhum plano ou princípio abrangente". Os comentários de Hague saíram pela culatra quando Blair revelou que o Partido Conservador na Câmara dos Lordes, em vez de se opor às suas reformas, definitivamente os apoiaria, e que ele havia feito um acordo secreto com o líder conservador na Câmara dos Lordes, Visconde Cranborne . Hague imediatamente removeu Cranborne do cargo, mas, em protesto, vários lordes conservadores que ocupavam cargos de frente renunciaram.

Em 19 de janeiro de 1999, a líder da Câmara dos Comuns , Margaret Beckett , apresentou o projeto da Câmara dos Lordes à Câmara dos Comuns. A Câmara dos Comuns aprovou o projeto por uma votação de 340 a 132 em 16 de março. No dia seguinte, ele foi apresentado à Câmara dos Lordes, onde o debate sobre o projeto foi muito mais longo. Uma alteração significativa feita ao projeto de lei foi a chamada Emenda Weatherill , em homenagem a Lord Weatherill , o ex- presidente da Câmara dos Comuns . A Emenda Weatherill pôs em prática o acordo acordado entre o primeiro-ministro e o visconde Cranborne e permitiu que 92 pares hereditários continuassem membros da Câmara dos Lordes.

Várias controvérsias relacionadas aos aspectos técnicos do projeto foram levantadas na Câmara dos Lordes. Uma questão considerava a linguagem usada nas cláusulas 1 a 7, que foi descrita por Lord Mayhew de Twysden como "incerta em seus efeitos e deixaria a posição da maioria dos Pares hereditários incerta se o projeto de lei foi promulgado." Uma segunda questão estava relacionada aos Atos de União 1707 que uniam a Escócia e a Inglaterra no Reino da Grã-Bretanha . Após longos debates, ambos os assuntos foram encaminhados ao Comitê de Privilégios da Câmara dos Lordes .

De acordo com os Atos da União de 1707 , os Lordes escoceses teriam o direito de eleger 16 pares representativos para sentar-se em nome de sua senhoria na Câmara dos Lordes. Em 1963, o Peerage Act foi aprovado, permitindo que todos os pares escoceses tivessem assento na Câmara, não apenas 16 deles. Foi considerado que remover toda a representação escocesa violaria os Artigos. O Governo, no entanto, respondeu que os Artigos previam uma mudança na eleição de pares representativos. Argumentou-se que algumas partes do Tratado estavam consolidadas , enquanto outras não. Por exemplo, a Escócia e a Inglaterra foram unidas "para sempre", a Corte Escocesa de Sessão deveria "permanecer em todos os tempos, vindo dentro da Escócia como está agora constituída", e o estabelecimento da Igreja da Escócia foi "efetiva e inalteravelmente assegurado". No entanto, sugeriu-se que a eleição de pares representativos escoceses não estava consolidada e, portanto, poderia ser emendada. Além disso, o Governo argumentou que o Parlamento era inteiramente soberano e supremo e poderia alterar os Artigos da União à sua vontade. Por exemplo, o Tratado de União que une a Grã-Bretanha e a Irlanda exigia que as duas nações fossem unidas "para sempre". No entanto, em 1922, por uma Lei do Parlamento , a maior parte da Irlanda tornou-se independente como o Estado Livre Irlandês . Assim, mesmo as cláusulas arraigadas foram consideradas abertas à alteração pela autoridade do Parlamento. O Comitê concordou e relatou à Câmara em 20 de outubro de 1999 que o projeto de lei era de fato legal a esse respeito.

Depois que o primeiro e o segundo relatórios do Comitê foram considerados, os Lordes aprovaram o projeto de lei 221 a 81 em 26 de outubro de 1999. Durante a sessão, o conde de Burford , filho do duque de St Albans , protestou contra as implicações constitucionais do projeto do Woolsack e foi ejetado da câmara. Uma vez que os lordes resolveram as diferenças entre sua versão do projeto de lei e a versão dos Commons, o projeto recebeu o consentimento real em 11 de novembro de 1999 e se tornou uma lei do parlamento . A lei entrou em vigor no mesmo dia.

Membro da Câmara dos Lordes

A Lei da Câmara dos Lordes de 1999 estabelece primeiro que "Ninguém deve ser membro da Câmara dos Lordes em virtude de um título hereditário." (A lei trata o Principado de Gales e o Conde de Chester como nobres hereditários, embora esses títulos, concedidos normalmente ao herdeiro aparente , não sejam tecnicamente hereditários.) A lei então prevê que 92 pares, incluindo o Conde Marechal , o Lorde Grande Chamberlain e 90 outros pares eleitos de acordo com as Ordens Permanentes da Câmara, estariam isentos da exclusão dos pares hereditários, e que após a primeira sessão do próximo Parlamento, sempre que um desses lugares ficasse vago, os Lordes teriam que proceder a uma eleição parcial . A lei também previa que um par hereditário teria o direito de votar nas eleições e ocupar o lugar da Câmara dos Comuns, a menos que fosse membro da Câmara dos Lordes. Anteriormente, os pares hereditários foram constitucionalmente desqualificados de serem eleitores ou membros da Câmara dos Comuns. O primeiro par hereditário a ganhar um assento na Câmara dos Comuns sob esta disposição foi John Thurso .

A lei impede que até mesmo os pares hereditários que são os primeiros a manter seus cargos ocupem assento automaticamente na Câmara dos Lordes. Mas o governo deu nobres vitalícios (cujos títulos são indicados entre parênteses) a todos os três pares hereditários não-reais vivos da primeira criação (Low, Aldington e Pakenham foram os únicos pares hereditários não-reais vivos da primeira criação em novembro 1999, veja as listas de nobres hereditários e também ofereceu nobres vitalícios aos nobres reais (dos quais apenas o Conde de Snowdon aceitou):

Nome Nobreza hereditária Nobreza vitalícia Morreu / saiu de casa
Toby Low Baron Aldington Baron Low 2000
Frederick Erroll Baron Erroll de Hale Baron Erroll de Kilmun 2000
Antony Armstrong-Jones Conde de Snowdon Baron Armstrong-Jones 2016
Francis Pakenham Conde de Longford Barão Pakenham de Cowley 2001

Além disso, foram criados nobres vitalícios para todos os ex-líderes vivos da Câmara dos Lordes que eram pares hereditários ( Quintin Hogg já tinha um título vitalício desde 1970):

Nome Líder da casa Paridade hereditária Peerage de vida Morreu / saiu de casa Ref
Quintin Hogg 1960-1963 Visconde Hailsham ( renunciado em 1963 ) Baron Hailsham de St Marylebone (1970) 2001
Peter Carington 1963-1964 Baron Carrington Barão Carington de Upton 2018
Francis Pakenham 1964-1968 Conde de Longford Barão Pakenham de Cowley 2001
George Jellicoe 1970-1973 Earl Jellicoe Baron Jellicoe de Southampton 2007
David Hennessy 1973-1974 Baron Windlesham Baron Hennessy 2010
Malcolm Shepherd 1974-1976 Baron Shepherd Barão Pastor de Spalding 2001
John ganzoni 1988–1990 Baron Belstead Baron Ganzoni 2005
Robert Gascoyne-Cecil 1994–1997 Visconde Cranborne Baron Gascoyne-Cecil 2017

William Whitelaw, 1º Visconde de Whitelaw morreu em 1 de julho de 1999; se ele tivesse vivido, teria sido elegível como ex-líder da Câmara dos Lordes em 1983-1988 e como o primeiro titular de sua nobreza hereditária.

Os seguintes Pares Hereditários que foram criados Pares de Vida permaneceram na Câmara depois que a lei foi aprovada, eles eram:

Nome Paridade hereditária Peerage de vida Morreu / saiu de casa
Michael Berry Visconde Camrose ( renunciado em 1995 ) Baron Hartwell (1968) 2000
Robert Lindsay Conde de Crawford e Balcarres Baron Balniel (1975) 2019
George Younger Visconde Jovem de Leckie Baron Younger de Prestwick (1992) 2003
James Douglas-Hamilton Conde de Selkirk ( renunciado em 1994 ) Baron Selkirk de Douglas (1994)

Nobres vitalícios também foram oferecidos a membros da família real com novos nobres hereditários, mas declinaram (pois isso significaria que eles ocupariam cadeiras na Câmara dos Lordes): Príncipe Philip, Duque de Edimburgo ; Príncipe Charles, duque da Cornualha e Rothesay ; Príncipe Andrew, duque de York ; e o Príncipe Eduardo, Conde de Wessex . Os duques de Gloucester e Kent herdaram seus títulos de seus pais, os primeiros duques.

Primeira eleição para a Câmara dos Lordes

Antes da concessão do consentimento real, os Lordes haviam adotado uma Ordem Permanente que previa a eleição dos pares hereditários que permaneceriam membros da Câmara de acordo com a seção 2 da Lei. A Ordem previa que fossem eleitos:

  • 2 pares pelos pares hereditários do Trabalho
  • 3 pares pelos pares hereditários Liberais Democratas
  • 28 pares pelos pares hereditários do Crossbench
  • 42 pares pelos pares hereditários conservadores
  • 15 pares, prontos para servir como Vice-Presidentes e em outros cargos, por toda a Câmara dos Lordes

As eleições para os oficiais da Câmara foram realizadas em 27 e 28 de outubro de 1999, enquanto as para os pares eleitos pelo partido foram realizadas em 3 e 4 de novembro; os resultados foram proclamados à Câmara nos dias 29 de outubro e 5 de novembro. Os eleitores foram solicitados a classificar em ordem de preferência, em uma cédula preparada pelo escrivão dos parlamentos, tantos candidatos quantas vagas a serem preenchidas. Foram declarados eleitos os candidatos que obtiveram o maior número de votos (independentemente da classificação nas cédulas, portanto, votação em bloco ). Somente se houvesse empate a classificação seria examinada. Daí em diante, até novembro de 2002, se uma vaga ocorresse, o candidato vencido com a posição seguinte mais bem colocada na eleição original (a classificação sendo examinada, novamente, apenas em caso de empate) ocuparia a vaga. Esse procedimento foi utilizado em duas ocasiões, em outubro de 2000 e setembro de 2001.

Subseqüentes eleições parciais

Desde novembro de 2002, eleições parciais foram realizadas para preencher as vagas. Duas eleições parciais foram realizadas em 2003, uma em 2004, quatro em 2005, uma em cada uma de 2007, 2008 e 2009, duas em 2010, quatro em 2011, duas em 2013, quatro em 2014, seis em 2015, duas em 2016 , dois em 2017, três em 2018 e dois em 2019. A votação é por voto preferencial , com os pares classificando os candidatos por ordem de preferência. Podem ser indicadas tantas ou poucas preferências quantas desejar. Para ganhar a eleição, um par deve receber pelo menos metade dos votos disponíveis. Se nenhum candidato receber este número de votos de primeira preferência, o candidato com o menor número de votos de primeira preferência é eliminado, com cada um de seus votos sendo redistribuído de acordo com a segunda preferência marcada na cédula (ver votação de segundo turno ). O processo continua até que um candidato receba pelo menos metade dos votos restantes.

Propostas de reforma pós-1999

Propostas de trabalho para remover os pares hereditários restantes (até 2009)

O governo trabalhista esperava eventualmente apresentar um projeto de lei para uma segunda fase da reforma da Câmara dos Lordes, removendo assim os 92 pares hereditários restantes; a história de tais tentativas entre 1997 e 2009 é apresentada em um relatório no The Guardian . As propostas denominadas The House of Lords: Reform foram publicadas por ordem da Câmara em 1 de janeiro de 2007, com um prefácio de Jack Straw . Em 2009, o Trabalhismo apresentou a Reforma Constitucional e Projeto de Lei de Governança , que teria encerrado as eleições parciais para preencher vagas para pares hereditários, removendo-os assim por atrito. No entanto, a fim de garantir a aprovação do projeto de lei pelo Parlamento antes das eleições gerais de 2010, esta cláusula foi totalmente retirada do projeto de lei, juntamente com outras cláusulas relativas à exclusão e suspensão de pares da Câmara dos Lordes.

Projeto de coalizão de 2012 que elege todos os lordes e reduz seu número à metade

O governo de coalizão de David Cameron (conservadores) e Nick Clegg (democratas liberais), inaugurado em 2010, tinha planos de reformar a Câmara dos Lordes tornando-a eleita em sua maioria e reduzindo seu tamanho. O vice-primeiro-ministro e líder liberal-democrata, Nick Clegg, liderou o esforço para introduzir as mudanças. O governo queria que quatro quintos dos membros de uma Câmara dos Lordes reformada fossem eleitos. Eles teriam cumprido mandatos de 15 anos, após os quais não poderiam se candidatar à reeleição. O número de pares deveria cair quase pela metade, de 826 para 450. A câmara teria mantido o título de Câmara dos Lordes, depois que nomes como Senado e Casa Reformada foram rejeitados. Cada um dos pares representava uma região específica do Reino Unido, conforme constituído para a eleição dos membros do Parlamento Europeu. Um terço dos assentos teria sido preenchido por eleições realizadas a cada cinco anos. Dos 90 membros restantes, 12 - em vez dos atuais 26 - seriam bispos da Igreja da Inglaterra. O restante deveria continuar a ser nomeado, e todos os pares hereditários deveriam ser removidos. O governo havia programado a aprovação de seu projeto de lei para a primavera de 2013, e as eleições deveriam ter ocorrido em 2015, mas o esforço estagnou quando, em julho de 2012, 91 conservadores na Câmara dos Comuns se rebelaram contra o governo em uma votação sobre como definir o cronograma o projeto de reforma da Câmara dos Lordes . Em agosto de 2012, os planos da coalizão foram abandonados.

Atas de reforma de 2014 e 2015

A Lei de Reforma da Câmara dos Lordes de 2014 permitiu que seus pares se aposentassem ou renunciassem, fossem excluídos por crimes graves ou removidos por não comparecimento durante uma sessão inteira. A Lei dos Lordes Espirituais (Mulheres) de 2015 permitiu que mulheres bispos fossem nomeadas Lord Espirituais, o que aconteceu pela primeira vez em 7 de setembro de 2015. A Lei da Câmara dos Lordes (Expulsão e Suspensão) de 2015 autorizou a Câmara dos Lordes a expulsar ou suspender um membro por má conduta grave ; membros expulsos não podem retornar à Câmara nunca mais.

Projeto de lei de 2016 para eliminar os pares hereditários

Um projeto de lei proposto pelo colega trabalhista Lord Grocott para abolir as eleições parciais (e, portanto, eliminar os pares hereditários) foi obstruído em 2016 pelo colega hereditário conservador Lord Trefgarne .

Leitura adicional

Veja também

Referências

links externos