Pesca ilegal, não declarada e não regulamentada - Illegal, unreported and unregulated fishing

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Navios de patrulha como este navio da Guarda Costeira jamaicana são usados ​​para proteção da pesca.
Trawler preso pela Guarda Costeira norueguesa por pesca ilegal

A pesca ilegal, não declarada e não regulamentada ( IUU ) é um problema em todo o mundo. Os observadores da indústria pesqueira acreditam que a pesca IUU ocorre na maioria das pescarias e é responsável por até 30% do total das capturas em algumas pescarias importantes.

A pesca ilegal ocorre quando os navios ou coletores operam em violação às leis de uma pescaria . Isso pode se aplicar a pescarias que estão sob a jurisdição de um estado costeiro ou a pescarias em alto mar regulamentadas por organizações regionais de gestão de pescas (RFMO). De acordo com a Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO), Departamento de Pesca e Aquicultura, a pesca ilegal tem causado perdas estimadas em US $ 23 bilhões por ano, com cerca de 30% da pesca ilegal no mundo ocorrendo apenas na Indonésia .

Pesca não declarada é a pesca que não foi declarada ou comunicada incorretamente à autoridade nacional relevante ou RFMO, em violação das leis e regulamentos aplicáveis.

A pesca não regulamentada geralmente se refere à pesca por navios sem nacionalidade, navios que arvoram a bandeira de um país que não faz parte da RFMO que rege aquela área de pesca ou espécies em alto mar, ou pesca em áreas não regulamentadas.

Os motivadores da pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU) são semelhantes àqueles por trás de muitos outros tipos de crime ambiental internacional : os pescadores piratas têm um forte incentivo econômico - muitas espécies de peixes, especialmente aqueles que foram superexplorados e estão, portanto, em pouca oferta, são de alto valor financeiro.

Tal atividade IUU pode, então, mostrar uma grande chance de sucesso - ou seja, uma alta taxa de retorno - do fracasso dos governos em regulamentar adequadamente (por exemplo, cobertura inadequada de acordos internacionais), ou para fazer cumprir as leis nacionais ou internacionais (por exemplo, devido à falta de capacidade , ou baixos níveis de governança). Um fator específico por trás da pesca IUU é o fracasso de alguns Estados de bandeira em exercer uma regulamentação eficaz sobre os navios em seus registros - o que, por sua vez, cria um incentivo para que os navios se registrem sob essas bandeiras de conveniência .

Uma vez que ninguém relata as capturas feitas por piratas, seu nível de pesca não pode ser quantificado com precisão.

Impactos econômicos e ambientais

Um impacto econômico da pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU) nos países em desenvolvimento é a perda direta do valor das capturas que poderiam ser feitas pelos pescadores locais se a pesca IUU não estivesse ocorrendo.

Essas perdas incluem uma perda para o PNB e receitas do governo de taxas de desembarque , taxas de licença e impostos a pagar por operadores de pesca legal. Existem outros impactos indiretos em termos de perda de renda e emprego em indústrias relacionadas; as perdas de renda tenderão a reduzir os gastos de consumo das famílias que trabalham na pesca .

As colheitas IUU podem ser introduzidas no mercado a um preço inferior como concorrência desleal para os mesmos produtos do fornecimento regulamentado ou como um produto concorrente com rótulo errado. Em qualquer uma das situações, essa contribuição ilegal e não regulamentada para o mercado pode diminuir a qualidade geral e o preço dos produtos disponíveis, criando assim um fardo econômico para os colhedores de acordo com as leis e regulamentos.

A pesca IUU pode ter um impacto significativo na sustentabilidade das espécies visadas e do ecossistema . A pesca geralmente tem a capacidade de danificar ecossistemas marinhos frágeis e espécies vulneráveis, como recifes de coral , tartarugas e aves marinhas. Na verdade, todas as oito espécies de tartarugas marinhas estão ameaçadas de extinção, e a pesca e a caça ilegais são as duas principais razões para sua destruição. A regulamentação da pesca legítima visa mitigar esses impactos, mas os pescadores IUU raramente cumprem os regulamentos. Isso pode reduzir a produtividade e a biodiversidade futuras e criar desequilíbrios no ecossistema.

Isso pode levar à redução da segurança alimentar em comunidades fortemente dependentes de peixes como fonte de proteína animal.

A pesca IUU também pode levar ao aumento da pressão sobre as espécies de peixes ameaçadas de extinção. A pesca IUU pode afetar diretamente a população de espécies de peixes, aumentando o número de peixes capturados dentro da população, apesar dos esforços de gestão da população pela comunidade internacional. Indiretamente, a substituição ( rotulagem incorreta ) de peixes IUU capturados por espécies populares, mas ameaçadas ou em perigo, aumenta a percepção da oferta dessas espécies, diminuindo assim o preço e aumentando a demanda pelas espécies de peixes.

Certificação e rotulagem

A certificação obrigatória de produtos e a documentação das capturas fazem cada vez mais parte do monitoramento e fiscalização da pesca e excluem os produtos IUU dos mercados de consumo. A certificação também é usada para madeira e diamantes, que apresentam problemas de fiscalização semelhantes. As etiquetas podem recompensar os harvesters e cadeias de abastecimento que cumprem os regulamentos. A rotulagem também pode fornecer responsabilidade pelo planejamento de manejo adaptativo , assim como pescarias bem gerenciadas podem fornecer produtos de maior qualidade e economia mais estável para os produtores.

O uso de esquemas de documentos de certificação ou de captura é incentivado na FAO do Plano de Ação Internacional sobre a pesca IUU . Várias ORGP incluí-los, incluindo CCAMLR de documentação das capturas Esquema de marlonga negra , CCSBT 's Esquema de Informação de Comércio para Atum do Sul e ICCAT do programa estatístico Documento Bluefin Tuna . Sistemas semelhantes são aplicados a nível nacional, incluindo a Certificação de Origem de Atum e Sistemas de Verificação de Atum dos EUA, requisitos de relatórios do Japão (incluindo área de captura) para todas as importações ou transporte de atuns para o Japão por barco e a rotulagem da UE de todos os produtos pesqueiros (incluindo área de captura).

Marine Stewardship Council

O Marine Stewardship Council (MSC) é uma organização internacional sem fins lucrativos que administra um programa de certificação e rotulagem ecológica para frutos do mar rastreáveis ​​e sustentáveis.

Para obter a certificação como sustentável, uma pescaria deve atender a um padrão baseado em três princípios:

  1. garantindo estoques de peixes saudáveis
  2. impacto mínimo no ecossistema marinho
  3. gestão eficaz (que inclui garantir que a pescaria opere de acordo com as leis nacionais e internacionais).

As pescarias que atendem ao padrão MSC para uma pescaria sustentável podem usar o rótulo ecológico MSC azul em seus produtos de frutos do mar .

O segundo elemento do programa é uma certificação para rastreabilidade de frutos do mar. Isso é chamado de Cadeia de Custódia MSC. A partir da pescaria, todas as empresas da cadeia de abastecimento que manuseiam o pescado certificado são verificadas para garantir que o selo MSC seja aplicado apenas a produtos pesqueiros provenientes de uma pescaria certificada. Isso requer procedimentos eficazes de manutenção de registros e armazenamento. Este elemento de rastreabilidade do programa ajuda a manter os frutos do mar pescados ilegalmente fora da cadeia de abastecimento, vinculando os frutos do mar vendidos em lojas e restaurantes a uma pesca sustentável certificada.

O rótulo ecológico MSC permite que os consumidores identifiquem frutos do mar sustentáveis ​​ao fazer compras ou jantar fora. Em junho de 2014, havia mais de 14.000 frutos do mar com o rótulo MSC vendidos em mais de 90 países ao redor do mundo. O site da MSC lista pontos de venda de frutos do mar com certificação MSC.

As seis pescarias de marlonga da Patagônia e da Antártica (que são Geórgia do Sul, Mar de Ross, Ilha Heard, Ilha Macquarie, Ilhas Kerguelen e Ilhas Falkland) fornecem um exemplo de como o bom gerenciamento da pesca pode reverter a tendência da pesca ilegal. Essas pescarias tomaram, entre outras, as seguintes medidas para excluir embarcações ilegais de suas águas:

  • sistemas estritos de licenciamento de embarcações são rigorosamente aplicados,
  • cada navio deve ter pelo menos 1 observador do governo aprovado pela CCAMLR a bordo de seu navio para verificar os dados de captura,
  • cada navio deve ter monitoramento de porto a porto de seus movimentos por meio de duas unidades à prova de violação do Sistema de Monitoramento de Embarcações (VMS) a bordo,
  • todos os produtos da marlonga transportados devem ser acompanhados de um Documento de Captura de Dissostichus (DCD) CCAMLR, com indicação de onde e quando o pescado foi capturado

Esquema de Pesca Responsável

O Esquema de Pesca Responsável é o único padrão global que audita a conformidade a bordo de embarcações de pesca, incluindo critérios éticos e de bem-estar. Lançado pela primeira vez em 2006 pela Seafish para ajudar os navios de pesca a demonstrar seu compromisso com uma captura de origem responsável, em janeiro de 2016 um esquema revisado foi lançado para incluir a saúde, segurança e bem-estar da tripulação a bordo. O novo esquema foi redesenhado de acordo com os requisitos da norma ISO17065 reconhecida internacionalmente. Inicialmente focado em navios que abastecem o mercado do Reino Unido, o esquema será implementado internacionalmente nos próximos dois anos.

Seafish é a autoridade britânica em frutos do mar. Foi fundada em 1981 por uma Lei do Parlamento e visa apoiar todos os setores da indústria de frutos do mar para um futuro sustentável, lucrativo e socialmente responsável. É o único organismo pan-industrial que oferece serviços a todas as partes da indústria, desde o início da cadeia de abastecimento na captura e aquicultura; por meio do processamento, importadores, exportadores e distribuidores de frutos do mar até restaurantes e varejistas. Seafish é financiado por uma taxa sobre a primeira venda de frutos do mar desembarcados no Reino Unido. Os seus serviços visam apoiar e melhorar a sustentabilidade ambiental, eficiência e rentabilidade da indústria, bem como promover marisco de origem responsável.

Execução

Projeto para um navio de patrulha de proteção ambiental

A pesca ilegal e não declarada (dois dos três componentes da pesca IUU) surge essencialmente de uma falha na aplicação adequada das leis nacionais e internacionais existentes . Existem, no entanto, muitos fatores subjacentes ao fracasso na aplicação da lei, incluindo, notavelmente, níveis fracos de governança nacional.

Existem problemas óbvios para fazer cumprir os regulamentos de pesca em alto mar , incluindo a localização e apreensão de navios piratas, mas as soluções estão disponíveis, principalmente através de sistemas aprimorados de monitoramento e vigilância.

Muitos pescadores estão fugindo com a pesca oceânica IUU devido à dificuldade de monitorar todos os barcos de pesca. Isso começará a mudar com a nova tecnologia capaz de observar e seguir cada barco do espaço de forma consistente. Isso será feito por meio de balizas de rádio, que todos os barcos no oceano são obrigados a ter. Com a implementação deste novo sistema de monitoramento, será impossível para os pescadores se safarem com a pesca IUU no futuro.

Os sistemas MSC têm valor similar dentro de zonas econômicas exclusivas , incluindo, por exemplo, patrulhas offshore e esquemas de licenciamento.

O esforço agressivo do Ministro Indonésio dos Assuntos Marítimos e da Pesca da Indonésia, Susi Pudjiastuti, para restringir a pesca ilegal "reduziu o esforço total de pesca em pelo menos 25%, (...) [potencialmente] gerou um aumento de 14% nas capturas e 12 % de aumento no lucro. " Portanto, o documento concluiu que "muitas nações podem recuperar suas pescarias enquanto evitam esses custos de curto prazo, abordando de forma drástica a pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU)".

Responsabilidade do estado de bandeira

De acordo com a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar , os estados são responsáveis ​​pelas embarcações (incluindo as embarcações de pesca ) que arvoram sua bandeira. Embora seja incontestável que os indivíduos envolvidos na pesca IUU possam estar sujeitos a sanções legais, é menos claramente definido até que ponto os Estados de bandeira podem ser responsabilizados ao abrigo do direito internacional pelas atividades de pesca IUU dos seus navios.

Em março de 2013, a questão da responsabilidade do Estado de bandeira pela pesca IUU foi apresentada ao Tribunal Internacional para o Direito do Mar em um pedido de parecer consultivo apresentado pela Comissão Sub-Regional de Pesca (SRFC) da África Ocidental. O SRFC pediu ao Tribunal para aconselhar sobre as seguintes quatro questões:

  1. Quais são as obrigações do Estado de bandeira nos casos em que as atividades de pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU) são exercidas na zona económica exclusiva de terceiros Estados?
  2. Em que medida deve o Estado de bandeira ser responsabilizado pelas atividades de pesca INN conduzidas por navios que navegam sob a sua bandeira?
  3. Quando uma licença de pesca é emitida para um navio no âmbito de um acordo internacional com o Estado de bandeira ou com uma agência internacional, o Estado ou agência internacional será responsabilizado pela violação da legislação de pesca do Estado costeiro pelo navio em pergunta?
  4. Quais são os direitos e obrigações do Estado costeiro para garantir a gestão sustentável de unidades populacionais partilhadas e de interesse comum, especialmente as pequenas espécies pelágicas e o atum?

Nas suas alegações ao Tribunal, o SRFC enfatizou a gravidade do problema da pesca IUU na África Ocidental e a necessidade de um regime claro de responsabilidades do Estado de bandeira no que diz respeito às embarcações envolvidas neste comércio. O SRFC argumentou que os seus estados membros não conseguiram montar processos judiciais contra os pescadores IUU após os embarques devido à falta de apoio e cooperação dos estados de bandeira.

Vários estados e organizações internacionais também apresentaram observações adotando uma série de posições com relação às quatro questões acima. Alguns Estados afirmaram que o Tribunal não tinha jurisdição consultiva para responder a essas questões. Tanto o governo da Espanha, um dos principais contribuintes para o problema da pesca IUU, quanto o Reino Unido adotaram tal visão. Vários outros estados assumiram a posição de que a responsabilidade do Estado de bandeira pela pesca IUU deveria assumir a forma de uma responsabilidade geral de realizar a devida diligência no que diz respeito aos navios e suas atividades, em vez de uma obrigação de ajudar em processos judiciais ou outro requisito mais substantivo.

Em sua Opinião Consultiva emitida em 2 de abril de 2015, o Tribunal adotou a abordagem de “devida diligência”. O Tribunal constatou que os Estados de bandeira têm apenas a obrigação geral de tomar as medidas necessárias para garantir que os seus nacionais e navios que arvoram o seu pavilhão não participem em atividades de pesca INN. Esta obrigação pode ser satisfeita aderindo às normas internacionais geralmente aceitas de regulamentação de embarcações de pesca e cumprindo com os tratados internacionais que indicam as melhores práticas. Ao mesmo tempo, o Tribunal concluiu que nas águas costeiras o estado costeiro é o principal responsável pela prevenção da pesca IUU e não o estado de bandeira.

Processos políticos

Plano de ação da UE

A UE ajudou a elaborar o plano de ação internacional da FAO para prevenir, impedir e eliminar a pesca IUU, aprovado pelo Conselho da FAO em junho de 2001. A UE desenvolveu então o seu próprio plano para implementar os compromissos acordados a nível internacional e o plano de ação da Comissão Europeia para a erradicação da pesca IUU foi publicado em maio de 2002. Ele deve ser implementado em quatro níveis:

Ao nível da UE, será solicitada mais responsabilidade no que diz respeito aos nacionais dos Estados-Membros que agem sob pavilhão de conveniência . Além disso, serão adotadas medidas de mercado relativas aos produtos da pesca capturados em violação dos acordos internacionais. Além disso, serão lançadas ações de informação dirigidas à indústria pesqueira, aos consumidores e ao público para aumentar a sua sensibilização.

No quadro das Organizações Regionais de Gestão das Pescas, seriam adoptados planos de controlo e fiscalização, bem como medidas específicas de conservação e gestão. Além disso, os navios IUU seriam identificados e monitorizados e as suas capturas seriam quantificadas.

Em nível internacional, conceitos como vínculo genuíno seriam definidos e uma série de direitos e obrigações do Estado do porto seriam estabelecidos. Além disso, o intercâmbio de informações sobre as actividades IUU e a cooperação internacional seria reforçado.

Em parceria com os países em desenvolvimento, seriam fornecidos os meios necessários para permitir-lhes controlar de forma eficaz as atividades de pesca realizadas nas águas sob sua jurisdição.

As sanções da Comissão Europeia contra estados que operam registros de navios abertos e bandeiras de conveniência para pesca ilegal, não declarada e não regulamentada têm sido eficazes em pressionar os estados a reformar ou limitar seus registros de navios abertos a embarcações de pesca, ou pelo menos em restringir severamente os registros sob essa jurisdição. Estas sanções geralmente limitam ou proíbem o acesso ao Mercado Comum Europeu para os produtos da pesca produzidos por navios de um determinado estado.

Força-Tarefa de Alto Mar

A Força Tarefa de Alto Mar compreende um grupo de ministros da pesca e ONGs internacionais que trabalham juntos para desenvolver um plano de ação destinado a combater a pesca IUU em alto mar.

Lançada em 2003, a Força-Tarefa inclui ministros de pesca da Austrália, Canadá, Chile, Namíbia, Nova Zelândia e Reino Unido, juntamente com o Earth Institute , IUCN -World Conservation Union, WWF International e o Marine Stewardship Council .

O objetivo da Força-Tarefa é definir prioridades entre uma série de propostas práticas para enfrentar o desafio da pesca IUU em alto mar. Uma série de painéis de especialistas foi convocada para identificar os fatores legais, econômicos, científicos e de fiscalização que permitem que a atividade IUU prospere e, em seguida, determinar os principais pontos de alavancagem que podem ser utilizados nos níveis nacional, regional e global para minimizar os incentivos realizar pesca IUU em alto mar. O plano de ação concluído, publicado em 3 de março de 2006, será colocado por membros ministeriais da Força-Tarefa diretamente nas mãos de outros ministros.

Organizações regionais de gestão de pescas

As Organizações Regionais de Gestão de Pesca (RFMOs) são afiliações de nações que coordenam esforços para gerenciar a pesca em uma determinada região.

As RFMOs podem se concentrar em certas espécies de peixes (por exemplo, a Comissão para a Conservação do atum rabilho do Sul ) ou ter uma missão mais ampla relacionada aos recursos marinhos vivos em geral dentro de uma região (por exemplo, a Comissão para a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos da Antártica ( CCAMLR ) ) Esta grande diversidade de mandatos e áreas de aplicação, e também a implementação eficaz de regulamentos, abre oportunidades para as embarcações IUU.

Processos de alto mar da ONU

O atual sistema de governança em alto mar evoluiu ao longo de um período de várias centenas de anos, o resultado final sendo uma colcha de retalhos de medidas na forma de instrumentos vinculativos e não vinculativos com diferentes alcances geográficos e jurídicos e diferentes níveis de participação.

A maioria dos instrumentos jurídicos tem como base os fundamentos estabelecidos pela Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar , que foi acordada em 1982 e entrou em vigor em 1992.

O Acordo de Estoques de Peixes da ONU, que entrou em vigor em 2001, estabelece princípios para a conservação e gestão dos estoques pesqueiros e estabelece que tal gestão deve ser baseada na precaução e na melhor informação científica disponível. O Acordo fornece um quadro de cooperação em matéria de conservação e gestão, mas como apenas cerca de um terço das partes da Convenção sobre o Direito do Mar o ratificou, o seu impacto é inevitavelmente limitado.

A Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO) realiza grande parte do trabalho técnico sobre gestão pesqueira internacional e fornece um fórum para a negociação de acordos e códigos de conduta. Em 1995, a FAO concordou com seu Código de Conduta para Pesca Responsável para promover o manejo sustentável de longo prazo .

Em 2001, a FAO adotou o Plano de Ação Internacional (IPOA) para a Pesca IUU. O objetivo deste instrumento voluntário é prevenir, dissuadir e eliminar a pesca IUU, proporcionando a todos os Estados medidas abrangentes, eficazes e transparentes para agirem, incluindo através de organizações regionais de gestão das pescas estabelecidas de acordo com o direito internacional.

O Acordo de Conformidade da FAO, que entrou em vigor em 2003, é projetado para fechar uma lacuna importante na gestão internacional das pescas, que consiste em contornar os regulamentos de pesca por 're-pavilhão' de navios sob as bandeiras de estados que são incapazes ou não querem fazer cumprir tais medidas.

Em 2009, a FAO intermediou o Acordo sobre Medidas do Estado do Porto para Prevenir, Impedir e Eliminar a Pesca Ilegal, Não Declarada e Não Regulamentada , que entrou em vigor em 2016. O acordo fecha os portos a navios suspeitos de pesca ilegal. O tratado exige que os navios pesqueiros solicitem permissão para atracar e informem o porto dos detalhes de suas operações de pesca. A permissão para atracar pode ser negada se houver pesca não regulamentada. A medida visa impedir que peixes capturados ilegalmente entrem no mercado. Outras medidas do tratado incluem inspeções de equipamentos, papelada, capturas e registros do navio. Embora o tratado não obrigue os países a aplicarem essas medidas a navios sob suas próprias bandeiras, eles podem optar por fazê-lo de acordo com o acordo.

Os compromissos assumidos pela FAO têm visto um aumento na participação internacional em práticas anti-pesca IUU. O Comitê de Pesca da ONU produziu um relatório sobre a situação das estratégias de pesca anti IUU implementadas pelos estados membros da ONU durante a 34ª Conferência COFI. As adições ao plano COFI incluem a criação de um Registro Global de Pesca com início em 2017. O COFI recomenda que o número do Identificador Único de Embarcação (UVI) de cada embarcação seja carregado no registro. Dos vários estados membros, o relatório COFI reconhece que a utilização do registro ainda não é predominante na Ásia, enquanto as nações europeias, norte-americanas e latino-americanas adicionaram a maioria dos navios ao registro. Outras recomendações do COFI determinam que a FAO continue a fornecer apoio à pesca em busca de subsídios da Organização Mundial do Comércio . O comitê também apelou ao estabelecimento de um transbordo, destinado a combater a prática de transferência ilegal de capturas entre navios, tornando mais difícil o rastreamento de operações de pesca ilegal. A COFI desenvolveu uma série de Diretrizes Voluntárias para Esquemas de Documentação de Captura (VGCDS) em 2017 em a fim de evitar a venda de produtos suspeitos de serem alcançados através da pesca IUU. O COFI facilitou dois workshops internacionais para auxiliar na implementação dessas diretrizes. Os anexos 1-3 do relatório detalham as recomendações que cada Estado membro adotou para medir o progresso internacional. O 34º relatório do Comitê de Pesca das Nações Unidas (COFI) sobre a pesca ilegal, não declarada e não registrada concluiu que um estudo mais aprofundado deve ser realizado sobre o impacto da pesca IUU. O relatório recomendou a criação de uma série de volumes, incluindo estimativas anteriores de impacto IUU e um conjunto de melhores práticas para campo de estudos adicionais.

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos