Internacionalização do Rio Danúbio - Internationalization of the Danube River
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O rio Danúbio tem sido uma via navegável comercial há séculos, mas com o surgimento das fronteiras internacionais e os ciúmes dos Estados nacionais, o comércio e a navegação têm sido dificultados por razões estreitas. Além disso, as características naturais do rio, principalmente o lixamento do delta , muitas vezes têm dificultado o comércio internacional . Por essas razões, diplomatas ao longo das décadas trabalharam para internacionalizar o rio Danúbio na tentativa de permitir que o comércio fluísse da maneira mais tranquila possível.
A rivalidade entre as grandes potências - particularmente a Grã-Bretanha e a Rússia - dificultou essa cooperação, mas em 1856, no final da Guerra da Crimeia, foi finalmente decidido estabelecer uma organização internacional onde todos pudessem trabalhar juntos em nome do Danúbio.
Rivalidade britânica e russa
Em 1616, um tratado austro-turco foi assinado em Belgrado, no qual os austríacos receberam o direito de navegar no médio e baixo Danúbio, na época sob o controle do Império Otomano. Segundo o Tratado de Küçük Kaynarca de 1774 , que pôs fim à guerra entre a Rússia e a Turquia, a Rússia foi autorizada a usar o baixo Danúbio.
O Tratado de Adrianópolis , encerrando a Guerra Russo-Turca (1828-1829) , e assinado em 14 de setembro de 1829, entre a Rússia e o Império Otomano , forneceu uma base legal para a exclusão de todos os navios estrangeiros do delta do rio. Deu à Rússia o direito de estabelecer estações de quarentena no Canal de Sulina (o único realmente navegável), e sete anos depois ela fez uso delas. O comércio britânico começou em 1834. Em 7 de fevereiro de 1836, a Rússia publicou um decreto que todos os navios com destino ao Danúbio seriam parados e levados para o porto russo de Odessa para inspeção de quarentena.
Em 1836, as coisas chegaram a um ponto em que a Câmara dos Comuns britânica debateu o assunto. Patrick Maxwell Stewart disse a seus companheiros em 20 de abril:
A empresa britânica encontrou seu caminho para essas províncias [do Danúbio]; e já o poder ciumento da Rússia atacou para obstruir seu sucesso. . . . Em 1836, haverá 5.000 toneladas [em comércio] e mais, se a Rússia tiver o prazer de permitir que nossos súditos exerçam seu direito justo e legal. Mas . . . ela já interferiu, e o assunto deve agora e imediatamente ser levado a um problema. . . . A Rússia ousou insultar a Inglaterra impondo as mãos sobre os navios britânicos e exigindo tributo na foz do Danúbio. . . . não há dúvida de que a determinação da Rússia é fechar totalmente o Danúbio e, assim, travar o comércio crescente com os principados.
Em 1840, a Rússia concordou em um tratado assinado com a Áustria em São Petersburgo para manter o Canal Sulina aberto; para este fim, seria permitido tributar as embarcações que entram no rio. Os russos trouxeram duas máquinas de dragagem. Um relato inglês disse que eles foram "trabalhados manualmente por um dia e depois postos de lado para sempre". Outro relato, escrito mais ou menos na mesma época, tinha outra versão: O autor afirmava que os turcos (amigos da Inglaterra nessa época) haviam mantido o canal livre
pelo simples expediente de exigir que todos os navios partindo puxem atrás de si um ancinho de ferro; isso foi suficiente para agitar a lama, e a corrente do grande rio a levou embora. O artifício moscovita rejeitou este método como apenas digno da barbárie turca e passou a usar ocasionalmente uma máquina de dragagem a vapor.
Em 1851, os russos mudaram de tática. Eles montaram estações de quarentena no próprio delta e promulgaram um novo conjunto de regulamentos rigorosos, que tinha por objetivo assustar os navios do Danúbio para Odessa. Por exemplo, eles declararam que os navios que visitam os portos do baixo Danúbio devem ser mantidos em quarentena de quatorze dias, enquanto nos próprios portos da Rússia no Mar Negro a quarentena é de apenas quatro dias.
No mesmo ano, um escritor inglês chamou os inspetores russos de "rudes, bárbaros e políticos". Outro inglês escreveu em 1854 que a fertilidade da Moldávia e da Valáquia "não era um mero fato geográfico, mas um assunto extremamente importante; pois o tamanho dos pães de nossos trabalhadores [britânicos] varia com a profundidade da água na barra de o Danúbio."
Talvez não haja nenhum caso em que o caráter aparentemente tortuoso, mas sempre agressivo e ganancioso da política russa possa ser mais bem marcado do que em sua conduta na foz Sulina do Danúbio.
Em 1856, a foz do rio Danúbio eram passagens selvagens, repletas de destroços de navios à vela e ameaçadas por bancos de areia escondidos. As margens do rio às vezes eram indicadas apenas por aglomerados de casebres miseráveis construídos sobre estacas e por estreitos trechos de areia contornados por ervas altas.
Edward D. Krehbiel, escrevendo em 1918, observou que a Rússia provavelmente estava "agravando as condições já ruins com o propósito de dificultar o comércio no Danúbio e aumentar o de Odessa". Enquanto isso, a Rússia continuou a cobrar seus impostos (estimava-se que a carga tributária total chegava a 50 por cento da produção), e o canal continuava congestionado. Até os austríacos ficaram chateados com isso, e o Tratado de São Petersburgo foi renovado apenas uma vez antes de permitirem que caducasse.
Exigências de controle
A França napoleônica no Congresso de Rastatt em 1798 fez a primeira proposta governamental pública para internacionalizar o rio, mas "estava fadado ao fracasso por razões políticas", encontrando resistência dos monarcas dos Habsburgos ( Monarquia dos Habsburgos ).
Após a queda de Napoleão, os britânicos aderiram ao apelo à internacionalização. Em setembro de 1850, Charles Cunningham, vice-cônsul britânico em Galatz , Romênia, escreveu que "as diferentes nações interessadas na navegação do Danúbio deveriam nomear comissários (como parece ser feito no Reno), e a Comissão [deveria]. .. atender às tarefas de desobstruir a Sulina. "
Em 1851, um jornalista inglês escreveu que "uma comissão poderia ser nomeada pelos governos ligados ao comércio, a fim de que os respectivos comissários cuidassem dos interesses da navegação de seu país, como existe no Reno. Outro escreveu em 1854:
As capacidades deste grande rio como estrada comercial são certamente inigualáveis pelas de qualquer outro riacho europeu; e seu pleno emprego seria de vantagem incalculável não apenas para os países em suas margens, mas para todas as nações comerciais. . . . As dificuldades naturais da navegação são realmente grandes, mas podem ser facilmente removidas.
Em 28 de dezembro de 1854, durante a Guerra da Criméia (França, Grã-Bretanha, Sardenha e Turquia contra o Império Russo ), os aliados enviaram à Rússia uma nota pedindo a internacionalização do rio como uma das bases para um tratado de paz:
. . . seria desejável que o curso do Baixo Danúbio. . . ser retirado da jurisdição territorial. . . . Em todos os casos, a livre navegação do Danúbio não poderia ser assegurada se não fosse colocada sob o controle de uma autoridade sindical, investida dos poderes necessários para destruir os obstáculos existentes na foz do rio, ou que daqui em diante se formem .
Internacionalização
Em 15 de março de 1855, representantes de cinco monarquias se reuniram em torno de uma mesa em Viena, capital do império austro-húngaro, na tentativa de encerrar a sangrenta guerra na Crimeia . Apareceram para a Grã-Bretanha Lord John Russell e o Conde de Westmoreland . A França enviou seu diplomata-chefe, François Adolphe Bourqueney . A Áustria foi representada pelo conde Karl Ferdinand von Buol-Schauenstein e pelo barão Anton von Prokesch-Osten , enquanto o Império Otomano enviou Aarif Effendi e o príncipe russo Alexander Mihailovich Gortschakoff . Posteriormente, os negociadores foram reforçados pela chegada dos Ministros das Relações Exteriores Drouyn de Lhuys da França e Mehmed Emin Âli Pasha do Império Otomano. O segundo ponto da agenda era o que fazer com o rio Danúbio.
O príncipe Gortschakoff estipulou que a navegação deveria ser livre e que a Rússia favorecia uma agência de controle internacional, mas se opôs ao uso da expressão autoridade sindical (sindicato em francês) "porque era vago e novo". Ele disse que se o sindicato implica qualquer exercício de soberania, ele deve se opor porque o Danúbio "deve ser mantido livre de todas as considerações políticas". O Barão Bourqueney respondeu que “o sindicato deve representar os interesses de todos. Posteriormente, a conferência concordou em substituir a expressão Comissão Europeia.
Prenunciando uma disputa que duraria até 1948 - se as nações ribeirinhas do rio deveriam controlá-lo ou dividir a autoridade com as principais potências marítimas - surgiu imediatamente uma disputa sobre a composição e os poderes da nova comissão. Os delegados finalmente decidiram estabelecer dois órgãos - um grupo Delta composto pelas potências europeias e uma comissão fluvial separada.
Uma comissão europeia, formada por delegados de cada uma das Potências Contratantes, determinará o. . . meios a serem empregados para manter a navegação livre, e deve elaborar as instruções para uma comissão ribeirinha, composta por delegados da Áustria, Rússia e Turquia.
No entanto, a conferência de Viena falhou sobre o futuro do Mar Negro, e a Guerra da Crimeia continuou, apenas para ser encerrada no ano seguinte pelo Tratado de Paris (1856) . Os vencedores, liderados pela Grã-Bretanha e Áustria, excluíram a Rússia da "comissão de fronteira com o rio" pelo simples expediente de reverter suas fronteiras das margens do Danúbio em favor da Turquia.
A Grã-Bretanha estava ganhando em sua tentativa de prejudicar a Rússia, e a criação da Comissão Européia do Danúbio foi bem-sucedida em "adiar um confronto por mais noventa anos". Embora a Rússia tivesse assento na última comissão, sua influência primária no Delta foi interrompida. O professor John C. Campbell escreveu em 1949 que a comissão se tornou "um símbolo e sentinela do interesse político do Ocidente em preservar o sudeste da Europa e a Turquia do domínio russo".
A Comissão Europeia do Danúbio, com os membros Grã-Bretanha, Áustria, França, Prússia, Rússia, Sardenha e Turquia, foi criada numa base supostamente temporária pelo Tratado de Paris em 1856 mas, como disse o The Times de Londres, o organismo tornou-se um "exemplo notável da durabilidade do provisório", porque nunca foi dissolvido. O Times continuou:
Uma série de prolongamentos confirmaram sua existência e fortaleceram seus privilégios, que passaram a incluir bandeira própria, polícia e tribunais. Sua sede era em Galatz , e seus poderes se estendiam de Braila até o mar. Fez um excelente trabalho técnico, e o volume de navegação no baixo Danúbio cresceu rapidamente. Depois de 1918, apenas a Grã-Bretanha, França, Itália e Romênia eram membros da Comissão, até que a Alemanha foi readmitida em março de 1939. Acima de Braila não havia controle internacional até depois da Primeira Guerra Mundial.
Veja também
Uma série de artigos sobre o assunto em ordem cronológica
- Comissões do Rio Danúbio , para o organismo internacional que rege a hidrovia de 1856 a 1940
- Domínio nazista sobre o rio Danúbio , para eventos durante a Segunda Guerra Mundial
- Conferência do Rio Danúbio de 1948
- Comissão do Danúbio , para eventos desde 1948
- Comissão Internacional para a Proteção do Rio Danúbio , para a organização criada em 1998 e encarregada de atividades ambientais e ecológicas
Referências
Leitura adicional
- [1] Joseph Perkins Chamberlain, The Danube, Volume 1, US Government Printing Office, 121 pp. Inclui "Lista Selecionada de Livros e Artigos," Apêndice I.
links externos
- Resumo da história das comissões do Rio Danúbio, 1856–1948, por Edgar Martin. Inclui uma fotografia de uma medalha da Comissão do Rio Danúbio datada de 1931.
- Um relato com fotos da Comissão Europeia de 1856 em romeno