Plano de reforma de subsídios iraniano - Iranian subsidy reform plan

De um dos usuários de menor intensidade de energia do mundo em 1980, o Irã se tornou um dos maiores consumidores de energia com intensidade de energia muito alta.

O plano de subsídio iraniano direcionado ( persa : طرح هدفمندسازی یارانه‌ها ), também conhecido como plano de reforma de subsídio , foi aprovado pelo Parlamento iraniano em 5 de janeiro de 2010. O governo descreveu o plano de subsídio como a "maior cirurgia" para o país economia em meio século e "um dos empreendimentos mais importantes da história econômica recente do Irã ". O objetivo do plano de reforma de subsídios é substituir os subsídios aos alimentos e energia (80% do total) por assistência social direcionada, de acordo com um Plano de Desenvolvimento Econômico de Cinco Anos e um movimento em direção a preços de mercado livre em um período de 5 anos. O plano de reforma de subsídios é a parte mais importante de um plano mais amplo de reforma econômica iraniana .

De acordo com o governo, cerca de US $ 100 bilhões por ano são gastos no subsídio aos preços da energia (US $ 45 bilhões apenas para os preços dos combustíveis) e muitos bens de consumo, incluindo pão, açúcar, arroz, óleo de cozinha e remédios. No entanto, alguns especialistas acreditam que os subsídios diretos giram em torno de US $ 30 bilhões, dependendo dos preços do petróleo .

O sistema de subsídios foi herdado da era da Guerra Irã-Iraque , mas nunca foi abolido. O Irã é um dos maiores consumidores de gasolina do mundo, ficando em segundo lugar atrás dos Estados Unidos em consumo por carro. A reforma dos subsídios do governo levou anos para ser feita por várias razões . O líder supremo do Irã apoiou o mais recente plano de reforma de subsídios do governo.

Objetivos

De acordo com o governo iraniano, US $ 100 bilhões são gastos em subsídios a cada ano. O plano de reforma visa incentivar o transporte público , diminuindo os subsídios aos combustíveis.

O Irã foi o maior fornecedor de subsídios de combustível do mundo em 2009. Muitos especialistas iranianos concordam que esses subsídios insustentáveis ​​incentivam o desperdício entre os bens, inclusive no setor de produção, que vão da gasolina ao pão que deve ser interrompido e a única maneira de fazer isso é para redirecionar os subsídios.

O objetivo declarado da reforma dos subsídios é "rejuvenescer a economia do Irã, aumentar a produtividade, dar-lhe uma nova base e tirá-lo da crise em que esteve por tanto tempo". Concretamente, o governo planeja substituir os subsídios por assistência social direcionada . As consequências do plano de reforma econômica são que o Irã ficará menos vulnerável às sanções dos EUA porque reduzirá as importações de combustível. O plano de reforma também vai economizar dinheiro para o povo iraniano porque vai acabar com um contrabando de bilhões de dólares por ano (17% da produção de combustível no Irã é contrabandeada para o exterior diariamente). Devido aos subsídios, o Irã há muito tem um dos preços de gás mais baratos do mundo, 10 centavos por litro ou 40 centavos por galão.

A implementação do plano reduzirá o desperdício e o consumismo . Na verdade, de acordo com dados oficiais, as camadas de renda mais alta da população têm desfrutado dos mesmos subsídios que os pobres até agora. Por outro lado, a redução de subsídios reduzirá a poluição do ar, reduzindo o tráfego de automóveis em Teerã . Finalmente, o plano de subsídio aumentará a justiça social por meio da assistência social direcionada. De acordo com dados oficiais, o decil mais rico das famílias se beneficia 12 vezes mais com os subsídios à gasolina do que o decil mais pobre. No geral, a implementação do plano aumentará a produtividade , eficiência , competitividade da economia do Irã , crescimento econômico , exportações de petróleo e renda per capita (todas as outras coisas sendo iguais).

Implementação

O Irã quer economizar até US $ 100 bilhões em subsídios dentro de três a quatro anos.

Para a implementação do projeto de lei, uma entidade foi estabelecida como uma empresa governamental devidamente autorizada sob o nome de "Organização de Subsídios de Destino".

O valor economizado pelo governo, será distribuído da seguinte forma: 50% para as camadas mais pobres da sociedade iraniana ; 20% à disposição do governo (para compensar o aumento de custos ou como rede de segurança ); e os 30% restantes serão direcionados para a melhoria da eficiência do serviço público , infraestrutura de produção de combustível e energia, desenvolvimento de transporte público , indústria e agricultura .

O plano começará com energia, combustível e serviços públicos no primeiro ano e os bens de consumo no segundo ano. O início dos cortes coincidirá com o início do segundo semestre do ano iraniano em 23 de setembro de 2010. Nessa época, o plano de racionamento de gás de 2007 chegará ao fim.

Orçamentação

Em março de 2010, o Parlamento iraniano aprovou um orçamento de US $ 347 bilhões, no qual a alocação de subsídios e o preço do petróleo foram fixados em US $ 20 bilhões e US $ 65 por barril, respectivamente. De acordo com o vice-presidente para Assuntos Parlamentares, as reformas dos subsídios do Irã economizariam 20% do orçamento do país. O Irã quer economizar até US $ 100 bilhões em subsídios dentro de três a quatro anos. Em 2011, o parlamento iraniano aprovou um orçamento de US $ 508 bilhões com base no preço do petróleo de US $ 80 / barril . Este projeto também considera US $ 54 bilhões de aumentos de preços e cortes de subsídios.

Receitas projetadas de petróleo e gás do Irã pelo Fundo Monetário Internacional . Autoridades iranianas estimam que as receitas anuais de petróleo e gás do Irã podem chegar a US $ 250 bilhões em 2015.
Projeções do PIB do Irã , 1999-2015 est.
Projeções / cenários do FMI
em 2008/09
Linha de Base 2014/15

Reforma do preço da energia de 2014/15
Crescimento real do PIB -3,7% 3,5% ~ 8% (1/3 de melhoria de produtividade)
Crescimento real do PIB (não petrolífero) 2,9% 3,8% ~ 8%
Exportações de petróleo bruto 2,4 Mb / d 1,8 Mb / d ~ 2,5 Mb / d
Conta corrente 7,2% 0,2% ~ 2,5%
Inflação CPI 25,4% 10% ~ 7% (pico acima de 30% em 2011)
Reservas oficiais brutas $ 80 bilhões $ 98 bilhões ~ $ 170 bilhões
Visão geral do orçamento de 2011–12 e comparação com o orçamento de 2010–2011.
Item 2011-12 2010-11 % Mudar
Orçamento Geral, do qual 170 129 31,8%
Despesas de Desenvolvimento 35 31,7 10,4%
Despesas gerais e outros itens 135 97,3 38,7%
Orçamento para bancos e empresas estatais 355 252,5 40,6%
Total* 508 368,4 37,9%
Recursos de subsídios eliminados gradualmente 54 20 171,7%

* Os totais podem não somar devido a arredondamentos e deduções de itens contados duas vezes. Observação: todos os números estão em bilhões de dólares.

Dados de renda

De acordo com o FMI , até recentemente, uma família iraniana de quatro membros recebia em média US $ 4.000 por ano em subsídios para petróleo e gás natural, em comparação com uma renda anual típica de cerca de US $ 3.600 por ano.

De acordo com o FMI, até recentemente, uma família iraniana de quatro membros recebia em média US $ 4.000 por ano em subsídios para petróleo e gás natural, em comparação com uma renda anual típica de cerca de US $ 3.600 por ano.

Em 2010, o Departamento de Estatística do Irã anunciou que 10 milhões de iranianos vivem abaixo da linha de pobreza absoluta e 30 milhões vivem abaixo da linha de pobreza relativa . O presidente Mahmoud Ahmadinejad disse que a implementação do sistema de subsídios direcionados erradicará o desemprego e a pobreza no Irã em três anos.

Coleção de dados

O governo disse anteriormente que será capaz de alocar diferentes valores de pagamento para diferentes pessoas. Para tanto, em 2009, foram distribuídos formulários solicitando aos iranianos que relatassem seus rendimentos, bens e propriedades, mas permanece a dúvida sobre como o governo verificará essas informações coletadas por autorrelato. Muitas pessoas optaram por não relatar ou reter informações. O governo classificou as pessoas em três faixas de renda; nomeadamente inferior, médio e superior para a implementação do plano de reforma dos subsídios. Por outro lado, não ficou claro de que forma a compensação seria distribuída, dinheiro direto ou mercadorias. Outra preocupação é a exatidão das informações governamentais sobre a renda familiar .

Em setembro de 2010, o Bureau de Estatísticas do Irã anunciou que a implementação foi adiada por um mês porque eles ainda estavam coletando informações sobre a situação financeira das famílias e abrindo contas bancárias para elas.

Revisão do plano

Mais tarde, em 2010, o governo anunciou que havia revisado seu plano devido à falta de dados confiáveis ​​sobre a renda pessoal. Para diminuir a perda econômica de subsídios perdidos, o governo indicou que distribuiria $ 40 por pessoa / mês (ou seja, 455.000 riais / mês) para 90% da população em geral, a partir de 18 de dezembro de 2010.

Plano original vs. plano revisado
Item Plano original / orçado (2010) Plano revisado (2011)
% da população recebendo doações em dinheiro 50% > 90%
Valor redirecionado de subsídios $ 20 bilhões / ano <$ 54 bilhões / ano
Distribuição de dinheiro per capita / mês $ 25 $ 40
Custo no orçamento de 2011 para este folheto $ 10 bilhões > $ 30-35 bilhões
(> $ 2,5 bilhões / mês)
Montante alocado para produção e
governo a partir de subsídios redirecionados
$ 10 bilhões ($ 6 bilhões para produção e
$ 4 bilhões para o governo para cobrir o aumento dos custos)
> $ 10 bilhões para produção

Ajustes de preço

Entre 2002 e 2006, a taxa de inflação no Irã oscilou entre 12 e 16%

O governo assumiu o controle de decidir quanto os preços deveriam subir em um ano , desde que os cortes nos subsídios à gasolina e outros produtos refinados, gás natural, eletricidade, água, alimentos (açúcar, arroz, óleo de cozinha e pão), saúde e a educação está entre $ 10 e 20 bilhões de dólares anualmente. As estimativas indicam que o governo tem de aumentar os preços existentes em média 2,5 vezes para atingir a meta inferior e 4 vezes para a meta máxima. De acordo com o FMI, os iranianos podem esperar que o primeiro aumento de preços eleve os preços dos produtos energéticos entre quatro e 20 vezes os níveis anteriores, com os preços subindo ainda mais eventualmente.

Outros determinantes

De acordo com o plano, o tipo de consumo (isto é, agrícola, industrial e civil) também será considerado na definição dos preços da energia. O plano de subsídio será implementado em proporção com as regiões geográficas porque as regiões quentes consomem mais eletricidade durante o verão, enquanto as regiões frias consomem mais gás durante o inverno. Finalmente, o tempo de consumo (ou seja, durante os horários de pico e fora de pico) e a demanda de consumo (ou seja, se é alto ou baixo) serão levados em consideração.

Mercadoria
(ou serviço)
Preço antigo
(em 17/12/2010)
Novo preço / aumento
(a partir de 18/12/2010)
Redução inicial no consumo
(a partir de 01/01/2011)
Preço alvo
(até 2015)
Gasolina 10 centavos / litro; 40 centavos / litro (além de 60 litros / mês) 40 centavos / litro; 70 centavos / litro (além da cota, exceto para carros de serviço público que recebem uma cota maior) 5–20% (de 64 milhões a 53 milhões de litros / dia) Preços dos derivados de petróleo não inferiores a 90% dos preços no mercado do Golfo Pérsico ( FOB ) ($ 0,88-0,91 por litro em 2014)
Diesel $ 0,06 / galão $ 0,6 / galão ($ 1,4 / galão no mercado aberto) 20% (de 54 a 41 milhões de litros / dia) N / D
Gás natural 1-1,3 centavos / m 3 para residências e 0,5 centavos / m 3 para usinas de energia > Aumento de preços de 500%; em média 7 centavos / m 3 para residências e indústria e 8 centavos / m 3 para usinas de energia 6% (para gás de cozinha) 75% do preço médio de exportação para a população em geral; 65% do preço médio de exportação para empresas petroquímicas por 10 anos.
CNG 4 centavos / m 3 30 centavos / m 3 N / D N / D
Eletricidade 1,6 centavos / KWh <300% 11% ao custo de produção (8 centavos / KWh em 2010; 10 centavos em 2015)
Água 9 centavos / m 3 25–37 centavos / m 3 ; Aumento de 300-400% (2.500 rials / m 3 para uso doméstico; 4.128 rials / m 3 para uso industrial) 5% ao custo de produção (~ 10.000 riais / m 3 para uso doméstico)
Pão (pão de forno de tijolos) 5–20 centavos; Trigo: 1 cent / kg 200% (40 centavos); Trigo: 28-30 centavos / kg. O preço do pão aumentou novamente para 45 centavos em abril de 2011. N / D N / D
Táxis e ônibus interurbanos N / D 10–18% (ônibus urbanos, voos domésticos e metrô não têm permissão para aumentar os preços) N / D N / D
Transporte aéreo + ferroviário N / D > 30% (ainda não implementado) N / D N / D

A partir de abril de 2012, os consumidores do Irã foram atingidos por uma onda de aumento de preços que atingiu o sabão em pó e alimentos como óleo de cozinha, arroz, ovos e laticínios. Desde abril de 2012, o preço dos alimentos e outros produtos de consumo aumentaram entre 10 e 20% em alguns casos.

Os últimos dados oficiais comparando os preços dos alimentos na segunda semana de abril de 2012 com o período correspondente em 2011 mostraram que os laticínios aumentaram cerca de 42 por cento, carne vermelha 47,5 por cento, arroz cerca de 29 por cento, feijão 45,7 por cento, vegetais 92 por cento por cento, açúcar 33 por cento e óleo vegetal 30 por cento. O preço do frango quase triplicou desde 2011.

Padrões de consumo

Em outubro de 2011, o consumo de gás liquefeito de petróleo, gasolina, querosene e diesel caiu entre 4 e 19%, apesar do fato de mais de 1 milhão de carros terem sido adicionados à frota iraniana. O aumento do uso de gás natural comprimido ( GNC ) para abastecer carros também teve um papel importante nisso. Segundo o governo, se o consumo de derivados de petróleo não fosse administrado, o consumo de gasolina teria aumentado para 120 milhões de litros por dia, enquanto com a reforma do padrão de consumo o número caiu para 60 milhões de litros por dia. Em novembro de 2011, o governo informou que o plano de reforma de subsídios economizou US $ 6 bilhões ao Irã.

Subsidiar os preços dos combustíveis foi o principal fator responsável por um aumento de 500% no consumo doméstico de energia do Irã nas últimas três décadas, enquanto o tamanho da população dobrou no mesmo período.
Poupança
Item 2010 2011 Redução no consumo (2010-11) Poupança (a partir de janeiro de 2012)
Gasolina 62,8 milhões de litros / dia 59,3 milhões de litros / dia 3,5 milhões de litros / dia $ 2,1 bilhões (para gasóleo)
Gás líquido (CNG) 12,3 milhões de litros / dia 11mn litros / dia 1,3 milhões de litros / dia $ 200 milhões
Gasolina 81 milhões de litros / dia 73 milhões de litros / dia 8mn litros / dia US $ 880 milhões, apesar do fato de que 4.000 carros novos são registrados a cada dia e o contrabando de combustível continua com os estados vizinhos.
Querosene N / D N / D 2,9 milhões de litros / dia $ 770 milhões
Óleo de fornalha 18,1 milhões de litros / dia 11,5 milhões de litros / dia 6,4 milhões de litros / dia $ 1,350 bilhão
Eletricidade N / D N / D N / D ~ $ 400 milhões ($ 10 bilhões incluindo investimento de capital e combustível para usinas de energia)
Água N / D N / D N / D $ 8,1 bilhões
Farinha de trigo N / D N / D -22,4% N / D
Total: N / D N / D N / D $ 15 bilhões

Ajustes econômicos e estruturais

As reformas visam uma das principais fontes de ineficiência e distorções de preços na economia iraniana e provavelmente levarão a uma grande reestruturação em quase todos os setores econômicos . O setor bancário no Irã é visto como uma proteção potencial contra a remoção de subsídios, já que não se espera que o plano tenha qualquer impacto direto sobre os bancos. Os especialistas acreditam que após o lançamento do plano de reforma dos subsídios, o setor elétrico passará por mudanças significativas e se tornará mais atraente para os investidores privados.

Por outro lado, a indústria de cimento no Irã é um dos setores econômicos que serão mais atingidos no Irã após o plano de reforma de subsídios, porque muitas fábricas de cimento iranianas são ineficientes em energia (apesar de possíveis ajustes e / ou liberalização do Ministério do Comércio dos preços das commodities pelo governo durante a implementação). Os motoristas de táxi, entrega e caminhão também foram afetados negativamente pelo recente aumento do preço do gás. Os especialistas acreditam que a remoção dos subsídios provavelmente terá um impacto adverso na lucratividade do setor automotivo pelo menos nos próximos 2-3 anos. Um dos principais elementos de pressão sobre os produtores é o regime cambial inalterado do Banco Central do Irã , que coloca os produtos importados em vantagem por não compensar o aumento relativo nos custos de produção dos produtores domésticos.

Segunda fase

Na segunda fase, a partir de junho de 2012, metade dos recursos dos subsídios à energia e alimentação serão reafectados à população e os restantes 50% irão para o sector industrial. Se aprovado pelo Parlamento, o governo pagará uma doação extra em dinheiro de 280.000 riais / mês para 80% da população em geral (ou seja, pessoas que ganham menos de US $ 2.000 / mês, que é um nível de renda confortável no Irã). Em julho de 2012, foi anunciado que a implementação da segunda fase estava suspensa à espera de novos ajustes por parte do governo e devido ao aumento da inflação (cerca de 22% a partir de abril de 2012). Finalmente, no outono de 2013, o parlamento aprovou um plano para retirar 22 milhões de iranianos - os 30% mais ricos - do sistema de subsídios. Ainda assim, foi relatado em 2014 que da população do Irã de 77 milhões, 73,6 milhões se inscreveram para receber as doações em dinheiro.

Efeitos e críticas

2010

De acordo com críticos anteriores, mesmo que metade de US $ 20 bilhões seja repassada como parte da compensação aos 50% mais pobres da sociedade iraniana , isso totalizará US $ 25 por pessoa elegível por mês; "nenhuma maneira próxima o suficiente para compensar essas taxas de inflação".

Os críticos dizem que, se o governo for para o topo dessa faixa, a inflação pode subir até 40% por meio da economia. O Fundo Monetário Internacional , no entanto, previu um aumento mais moderado da inflação de apenas 32%. Em janeiro de 2010, a taxa oficial de inflação era de 15%. O custo de vida no Irã, de acordo com o Majlis Research Center , pode aumentar em até 60%. O governo de Ahmadinejad afirma que os efeitos colaterais negativos serão transitórios e que as projeções se baseiam em modelos desatualizados .

2011

De acordo com alguns relatórios ocidentais, pagamentos em dinheiro foram negados a alguns oponentes do regime durante a fase de distribuição.

Ahmad Tavakkoli , um parlamentar, acusou o governo de "violar a lei" e "implementar mal" o plano porque ganhou 290.000 bilhões de riais (US $ 23,6 bilhões) com o corte de subsídios nos primeiros 14 meses de sua implementação, mas pagou às pessoas US $ 36,7 bn de compensação em troca (diz ele).

Também foi relatado que, embora o plano de reforma de subsídios precise de mais adaptações e ajustes, os cidadãos devem separar as questões de política pública das questões de legitimidade do governo. O FMI saudou a reforma econômica do Irã e pediu que sua experiência seja transferida para outros países. A Economist Intelligence Unit também elogiou o plano de reforma de subsídios do Irã por seu efeito positivo na economia em 2011.

2012

Em 2012, o chefe do Conselho de Expediência do Irã, aiatolá Hashemi Rafsanjani , criticou o governo por não reinvestir o dinheiro que economizou com a reestruturação dos subsídios do governo. Para compensar, o governo diz que permitiu que os produtores ajustassem seus preços de maneira mais liberal e concedeu empréstimos gratuitos e subsídios para energia em alguns casos. Nos últimos anos, a desigualdade de renda no Irã diminuiu por meio de diferentes medidas, o que pode ser um efeito das reformas dos subsídios. Por exemplo, o coeficiente de Gini da receita caiu de 0,4023 em 2005 para 0,3813 em 2010. Entre fevereiro de 2011 e fevereiro de 2012, o governo arrecadou 510 trilhões de riais (cerca de US $ 41,6 bilhões) com a implementação do Plano de Reforma dos Subsídios.

De acordo com o Banco Mundial :

Uma revisão do sistema de subsídios e transferências de dinheiro para equilibrar melhor os reembolsos e as contas fiscais foi vista com bons olhos por analistas externos. O Irã tem feito esforços importantes para reformar seu sistema de apoio à renda, afastando-os dos subsídios e rumo a redes de seguridade social mais bem direcionadas, e isso reduziu o ritmo dos preços.

Em outubro de 2012, 179 dos 240 membros do parlamento votaram a favor da suspensão da reforma dos subsídios, por causa da alta inflação (exacerbada pelas sanções contra o Irã ). Consequentemente, o crescimento do consumo de produtos subsidiados se recuperou em 2012.

2014

Em 2014, o Irã iniciou a segunda fase de seu plano de subsídio direcionado sob o presidente Hassan Rohani . Os preços da gasolina aumentaram 75%, de 4.000 para 7.000 riais ($ 0,16 para $ 0,28) por litro, o que está longe do preço-alvo de aprox. $ 0,90 por litro . Como consequência, o contrabando de combustível e as importações de gasolina aumentaram novamente.

2015

O governo do Irã informou que a segunda fase do plano de reforma de subsídios continuará conforme planejado originalmente.

2016

De acordo com o sexto plano de desenvolvimento quinquenal (2016-2021), o plano de reforma dos subsídios deve ser prorrogado até 2021, embora este atraso na implementação seja contrário à ratificação pelo Parlamento da lei sobre a reforma dos subsídios.

Em 2016, o Parlamento iraniano aprovou cortes nos subsídios para 24 milhões de iranianos. Com as mudanças, o governo deve encerrar os pagamentos mensais em dinheiro de cerca de US $ 12 por pessoa para muitos funcionários do governo com renda acima de US $ 900 por mês e cidadãos que já recebem assistência social. No entanto, o governo reluta em obedecer porque isso seria "injusto", apesar do risco de incorrer em grandes déficits orçamentários .

Mais recentemente, o governo anunciou que descarta o plano de reforma de subsídios por causa de "pressões inflacionárias" e o substituirá por um novo plano denominado "gerenciamento de energia". O novo plano visa estabelecer novos preços de combustível mais elevados (como no plano original - consequentemente, economizar no consumo de energia e aumentar a eficiência da produção).

Embora originalmente os subsídios em dinheiro fossem destinados a 10% da população em geral, eles foram concedidos a 90% da população, principalmente por causa da falta de vontade política e de dados precisos sobre a renda das pessoas. Essas doações em dinheiro "desencorajaram as pessoas a trabalhar nas áreas rurais", o governo também argumentou, embora essa afirmação não seja apoiada por um estudo do Fórum de Pesquisa Econômica que não encontrou evidências de reduções na oferta de trabalho, mas encontrou aumentos nas horas trabalhadas entre os trabalhadores do setor de serviços , possivelmente devido a expansões de negócios possibilitadas pelo aumento de caixa.

2019

Contrariamente aos objetivos do plano de reforma de subsídios e devido ao abandono deste plano de reforma pelo governo Rouhani, o volume de subsídios iranianos dados aos seus cidadãos em combustíveis fósseis aumentou 42,2% ano a ano e equivale a 15,3% do PIB do Irã e 16% do total dos subsídios globais de energia .

Em 2018, com US $ 69 bilhões em subsídios alocados para vários tipos de consumo de energia, incluindo petróleo (US $ 26,6 bilhões), gás natural (US $ 16,6 bilhões) e eletricidade (US $ 26 bilhões), o Irã ocupa o primeiro lugar entre os principais países do mundo em termos de valor de subsídios que são atribuídos ao consumo de energia, promovendo assim, o contrabando de combustível com os países vizinhos, resíduos, consumo excessivo e poluição do ar .

Veja também

Referências

links externos