Adesão do Kosovo à União Europeia - Accession of Kosovo to the European Union

Proposta de adesão do Kosovo à UE
Status
Potencial Candidato
Aplicado	Não
Aprovado	Não
Admitido	Não
Progresso
Progresso da Triagem	❌ Ainda não rastreado 0% completo
Capítulos Fechados	❌ Ainda não negociando 0% completo
Progresso da Ratificação	❌ Ainda não ratificado por todos os Estados-Membros da UE 0% completo
Estatisticas
Média da UE Kosovo  PIB PPC ($ M ) 552.780 5.000 PPP  per capita ($) 40.600 9.733,90 Área (km 2 ) 165.048 10.908 População 18.583.598 1.932.774

A adesão do Kosovo à União Europeia (UE) está na agenda atual para o futuro alargamento da UE . O Kosovo é reconhecido pela UE como um potencial candidato à adesão.

A declaração de independência do Kosovo da Sérvia foi promulgada em 17 de fevereiro de 2008 pelo voto dos membros da Assembleia do Kosovo . A independência não foi reconhecida pela Sérvia, ou por cinco dos 27 Estados membros da UE, e como resultado a própria União Europeia se refere apenas a "Kosovo", com uma nota de rodapé com asterisco contendo o texto acordado nas negociações de Belgrado-Pristina : "Este a designação não prejudica as posições sobre o estatuto e está em conformidade com a Resolução 1244 do CSNU e o parecer do CIJ sobre a Declaração de Independência do Kosovo . " Isso não impediu Kosovo de continuar seu programa de Mecanismo de Rastreamento de Estabilização (STM) promulgado pela UE , com o objetivo de integrar gradualmente suas políticas nacionais em questões jurídicas, econômicas e sociais com a UE, de modo que em algum momento no futuro Kosovo possa se qualificar para a adesão à UE .

Para garantir a estabilidade no território e a aplicação da lei neutra, a UE opera no Kosovo sob a égide da Missão de Administração Provisória das Nações Unidas no Kosovo (UNMIK) , destacando recursos policiais e civis ao abrigo da Missão da União Europeia para o Estado de Direito (EULEX ) .

O Acordo de Estabilização e Associação (AEA) entre a UE e o Kosovo foi assinado em 26 de fevereiro de 2016 e entrou em vigor em 1 de abril de 2016.

Em 6 de fevereiro de 2018, a Comissão Europeia publicou seu plano de expansão para cobrir até seis países dos Balcãs Ocidentais: Albânia , Bósnia e Herzegovina , Kosovo , Montenegro , Macedônia do Norte e Sérvia . O plano prevê que todos os seis candidatos possam alcançar a adesão como membros da União Europeia após 2025.

Reconhecimento

Um mapa dos Estados-Membros da UE e a sua posição sobre a independência do Kosovo.
Chave:

  Kosovo

  Membros da UE que reconhecem Kosovo

  Membros da UE que não reconhecem Kosovo

Em maio de 2020, 22 dos 27 estados membros reconhecem a República do Kosovo como um estado independente. Os estados da UE que não reconhecem a independência de Kosovo são Espanha, Eslováquia, Chipre, Romênia e Grécia. Como resultado, a própria União Europeia refere-se apenas a "Kosovo", com uma nota de rodapé com asterisco contendo o texto acordado nas negociações de Belgrado-Pristina : "Esta designação não prejudica as posições sobre o status e está em conformidade com a Resolução 1244 do CSNU e a Parecer do ICJ sobre a Declaração de Independência de Kosovo . "

O Parlamento Europeu adotou uma resolução em 8 de julho de 2010 apelando a todos os Estados-Membros para que reconheçam o Kosovo. Em outubro de 2010, um enviado do Parlamento Europeu sugeriu que a falta de reconhecimento por parte de alguns países não seria um obstáculo à adesão do Kosovo ao regime de isenção de visto do espaço Schengen .

De acordo com o sérvio think tank Centro de Política Contemporânea , espera-se que todos os Estados membros da UE terão de reconhecer o Kosovo antes de se unir a membro da UE. Autoridades europeias, incluindo o ministro das Relações Exteriores da Alemanha, Sigmar Gabriel , disseram esperar que a Sérvia reconheça Kosovo antes de entrar para a UE.

Presença da UE

A Missão da União Europeia para o Estado de Direito no Kosovo (EULEX) baseia-se na Resolução 1244 do Conselho de Segurança das Nações Unidas , que introduziu a regra internacional do Kosovo em 1999. No entanto, a força da UE, que estava previamente planeada para ser coberta pela aprovação do Conselho de Segurança Proposta Ahtisaari, não recebeu um novo mandato do Conselho de Segurança da ONU devido à oposição da Rússia. A Rússia bloqueou especificamente a transferência de instalações da ONU para a missão da UE. A Sérvia também vê a missão como um reconhecimento da UE de um Kosovo independente.

Uma missão de 1.800 a 1.900 forte foi aprovada pelo Conselho Europeu em 14 de dezembro de 2007. Posteriormente, foi aumentada para 2.000 pessoas devido a um aumento na instabilidade esperada devido à falta de um acordo com a Sérvia. É composto por policiais (incluindo quatro unidades anti-motim), promotores e juízes - concentrando-se, portanto, em questões sobre o estado de direito , incluindo padrões democráticos. O tamanho da missão significa que Kosovo é o lar do maior número de funcionários da UE fora de Bruxelas . O chefe da missão é o general francês Xavier Bout de Marnhac , que substituiu Yves de Kermabon em 15 de outubro de 2010. Ele é responsável perante os Estados membros da União Europeia.

A UE nomeia também o Representante Civil Internacional para o Kosovo (também o Representante Especial da União Europeia ). O nível de influência da UE no Kosovo levou alguns a considerá-lo um protetorado da UE.

Em 25 de agosto de 2009, a missão EULEX foi alvo de violentos protestos, resultando na danificação de 28 veículos da UE. Três policiais do Kosovo ficaram feridos nos confrontos que resultaram em 21 detenções pela polícia do Kosovo. O ataque foi organizado por um grupo denominado " Vetëvendosje! " ("Autodeterminação") em reação à cooperação policial da EULEX com a Sérvia e suas ações no Kosovo. Há ressentimento em relação à missão da UE por exercer os seus poderes sobre o Kosovo enquanto medeia entre o estado e a Sérvia. As políticas que se concentram na gestão de crises, ao invés da resolução, bem como na busca da autonomia étnica e seu mandato excessivamente amplo sobre a governança do Kosovo estão na origem do descontentamento com a missão da UE.

Mecanismo de rastreamento de estabilização

Um Mecanismo de Rastreamento de Estabilização (STM), estabelecido para Kosovo em 6 de novembro de 2002, é um processo de associação especialmente concebido para promover o diálogo político entre a UE e as autoridades do Kosovo sobre questões de aproximação da UE, uma vez que não foi possível começar com a Estabilização e Associação Processo devido ao seu status contestado. Além disso, em março de 2007, foi estabelecida uma nova estrutura de reuniões setoriais sob a égide do STM nas áreas de: boa governança , economia, mercado interno, inovação e infraestrutura.

Candidatura potencial

A UE está dividida quanto à sua política em relação ao Kosovo, com 5 dos 27 Estados-Membros da UE (Chipre, Grécia, Roménia, Eslováquia, Espanha) não reconhecendo a sua soberania . Kosovo é oficialmente considerado um candidato potencial à adesão à União Européia e recebeu uma clara "perspectiva européia" do Conselho da União Européia . Tal como foi confirmado pela Cimeira de Salónica em Junho de 2003, o Kosovo está firmemente ancorado no quadro do Processo de Estabilização e Associação (PEA), a política da UE que se aplica aos Balcãs Ocidentais e que se destina a preparar potenciais candidatos à adesão.

Em 20 de Abril de 2005, a Comissão Europeia adoptou a Comunicação ao Conselho sobre o Kosovo " Um Futuro Europeu para o Kosovo ", que reforçou o empenhamento da Comissão no Kosovo. Em 20 de janeiro de 2006, o Conselho adotou uma Parceria Europeia para a Sérvia e Montenegro, incluindo o Kosovo, conforme definido pela Resolução 1244 do CSNU. A Parceria Europeia é um meio de materializar a perspetiva europeia dos países dos Balcãs Ocidentais no quadro do SAP. As Instituições Provisórias de Autogoverno (PISG) adotaram um Plano de Ação para a Implementação da Parceria Europeia em agosto de 2006 e este documento constituiu a atual base de trabalho entre a UE e o PISG. O PISG informava regularmente sobre a implementação deste plano de ação.

Kosovo 's declaração de independência da Sérvia foi promulgada em 17 de Fevereiro de 2008 por uma votação dos membros da Assembleia do Kosovo . O facto de a declaração não ter sido reconhecida pela Sérvia e por vários Estados-Membros da UE não impediu o Kosovo de continuar o seu programa STM, que visava integrar gradualmente as suas políticas nacionais em questões jurídicas, económicas e sociais com a UE para que em algum momento no futuro eles se qualificariam para a adesão à UE. Em dezembro de 2008, quinze reuniões do STM ocorreram. Além disso, em março de 2007 foi estabelecida uma nova estrutura de reuniões setoriais sob a égide do STM nas áreas de: boa governança , economia, mercado interno, inovação e infraestrutura.

Em outubro de 2009, a Comissão Europeia observou no seu relatório anual sobre o progresso dos candidatos e potenciais candidatos à adesão à UE que o Kosovo enfrentava grandes desafios, incluindo a garantia do Estado de direito, a luta contra a corrupção e o crime organizado, o reforço da capacidade administrativa, e a proteção dos sérvios e de outras minorias.

As negociações para a adesão à UE só teriam início depois que Kosovo apresentasse um pedido e fosse oficialmente candidato à adesão. Enver Hoxhaj , Ministro dos Negócios Estrangeiros do Kosovo , sugeriu que a UE deveria alargar-se à Sérvia e ao Kosovo simultaneamente devido a preocupações de que, se a Sérvia fosse admitida primeiro, poderia vetar a adesão do Kosovo.

Em maio de 2014, Hoxhaj disse que o objetivo de Kosovo era tornar-se membro da UE dentro de uma década. Em maio de 2018, a Bulgária - que detém a presidência rotativa do Conselho da União Europeia - acolheu uma cimeira sobre os Balcãs Ocidentais, que visava facilitar a adesão dos seis, incluindo o reforço da cooperação regional em matéria de segurança e conectividade regional. Foi digno de nota que a Cimeira se referiu a 'parceiros' em vez de Estados: isto reflecte a questão de o Kosovo ser apenas parcialmente reconhecido como um Estado. A Comissão Europeia é sensível à questão abordada num discurso da Alta Representante / Vice-Presidente da UE Federica Mogherini na Sessão Plenária do Parlamento Europeu sobre a Estratégia dos Balcãs Ocidentais: "perspectiva partilhada, inequívoca e concreta de integração na União Europeia para cada um e cada um dos seis parceiros. Cada um no seu ritmo, com as suas especificidades e em condições diferentes, mas o rumo é claro e único ”.

Acordo de Estabilização e Associação

Antes de se candidatar à adesão plena à UE, Kosovo procurou assinar um Acordo de Estabilização e Associação (AEA) com a UE, que, de acordo com o Parlamento Europeu "define os direitos e obrigações de ambas as partes até a adesão à UE". Um estudo de viabilidade sobre as perspectivas de um AEA com o Kosovo foi lançado pela Comissão Europeia em março de 2012. Em 10 de outubro de 2012, os resultados foram publicados. Constatou que não existiam obstáculos jurídicos a tal, visto que não é necessária soberania plena para tal acordo e recomendou que as negociações comecem assim que o Kosovo tiver feito mais progressos nas quatro áreas: Estado de direito, administração pública, protecção das minorias e Comércio.

Acordo de Bruxelas de 2013

Em 19 de abril de 2013, os governos do Kosovo e da Sérvia concluíram um acordo que foi saudado como um passo importante para a normalização das relações e que permitiria à Sérvia e ao Kosovo avançar na integração europeia. O acordo compromete ambos os estados a "não bloquear, ou encorajar outros a bloquear, o progresso do outro lado nos respectivos caminhos da UE". Embora não seja um reconhecimento da independência de Kosovo por Belgrado, a Alta Representante da UE para Relações Exteriores e Política de Segurança, Catherine Ashton, foi citada como tendo dito: "O que estamos vendo é um passo para longe do passado e, para ambos, um passo mais perto da Europa ", enquanto Thaçi declarou" Este acordo nos ajudará a curar as feridas do passado se tivermos a sabedoria e o conhecimento para implementá-lo na prática. " O acordo foi ratificado pela Assembleia do Kosovo em 28 de junho de 2013.

Vários dias depois de o acordo ter sido alcançado, a Comissão Europeia recomendou a autorização do lançamento de negociações sobre um AEA entre a UE e o Kosovo, bem como o início das negociações de adesão à UE com a Sérvia . Em 28 de junho de 2013, o Conselho Europeu subscreveu as conclusões do Conselho da União Europeia sobre as negociações com o Kosovo e a Sérvia.

As negociações foram lançadas formalmente em 28 de outubro de 2013 e concluídas em 2 de maio de 2014. O acordo foi rubricado em 25 de julho de 2014 e o tratado foi assinado em 27 de outubro de 2015.

Foi o primeiro AEA assinado após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa , que conferiu personalidade jurídica à UE. Como resultado, um representante da UE no Kosovo explicou que "ao contrário do SAA com outros países da região, este será exclusivamente o acordo da UE. A UE irá co-assiná-lo como entidade jurídica." O acordo não precisava ser ratificado individualmente por cada Estado membro. O representante acrescentou que "uma vez que Kosovo não é reconhecido pelos cinco estados membros, tivemos que emitir uma diretriz dizendo que a assinatura do acordo não significaria que a UE ou qualquer um dos países reconhecesse Kosovo como um estado." O AEA entrou em vigor em 1 de abril de 2016.

Estado de estabilização e ratificação do Acordo de Associação

Adoção unilateral do euro

Antes de Kosovo declarar independência em 2008 , a economia de Kosovo passou por uma substituição de moeda , com o marco alemão sendo a moeda mais usada. Como resultado, como a Alemanha, Kosovo (que era então um mandato das Nações Unidas ) mudou para o euro em 1 de janeiro de 2002. A mudança para o euro foi alcançada em cooperação com o Banco Central Europeu e vários bancos nacionais da zona do euro . O Kosovo não cunha moedas próprias.

Não está claro como o uso unilateral do euro por Kosovo terá impacto em suas aspirações de maior integração na UE, que exige que os Estados atendam a vários critérios de convergência antes de serem autorizados a aderir à zona do euro . O Montenegro , como Kosovo, também adotou unilateralmente o euro e está atualmente conduzindo negociações de adesão à UE. Desde o pedido de adesão de Montenegro, a Comissão Europeia e o BCE manifestaram o seu descontentamento com a utilização do euro em várias ocasiões. Uma declaração anexada ao seu Acordo de Estabilização e Associação com a UE dizia: "a introdução unilateral do euro não era compatível com o Tratado." Espera-se que a questão seja resolvida por meio do processo de negociações. O BCE afirmou que as implicações da adoção unilateral do euro "seriam explicitadas, o mais tardar, no caso de possíveis negociações sobre a adesão à UE". Diplomatas sugeriram que é improvável que Montenegro seja forçado a retirar o euro de circulação em seu país.

Liberalização de vistos

O Kosovo é o único candidato potencial à adesão nos Balcãs que não tem acesso sem visto para o Espaço Schengen . A UE e o Kosovo lançaram um diálogo sobre a liberalização dos vistos em 19 de janeiro de 2012. Em 14 de junho de 2012, o Kosovo recebeu um roteiro para a liberalização dos vistos com a UE, detalhando as reformas necessárias. A Comissão Europeia propôs formalmente ao Kosovo a concessão de viagens com isenção de visto em maio de 2016. A UE estipulou que a aprovação do acesso sem visto para os cidadãos do Kosovo ao espaço Schengen dependia da aprovação de um acordo de demarcação de fronteiras com o Montenegro. O acordo de fronteira foi aprovado pelo parlamento do Kosovo em março de 2018. Um relatório da Comissão de julho de 2018 concluiu que o Kosovo cumpriu todas as condições exigidas para o acesso sem visto ao espaço Schengen.

Cronologia das relações com a UE

Progresso da negociação

As negociações ainda não começaram.

Histórico do Relatório

Capítulo Aquisição	Abril de 2018	Maio de 2019	Outubro de 2020
1. Livre circulação de mercadorias	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
2. Liberdade de movimento para trabalhadores	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado
3. Direito de estabelecimento e liberdade de prestação de serviços	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado
4. Livre Movimento de Capital	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
5. Aquisições públicas	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Moderadamente preparado
6. Lei da Empresa	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
7. Lei de Propriedade Intelectual	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
8. Política de concorrência	Estágio inicial	Estágio inicial	Algum nível de preparação
9. Serviços Financeiros	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado
10. Sociedade da Informação e Mídia	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
11. Agricultura e Desenvolvimento Rural	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
12. Política de Segurança Alimentar, Veterinária e Fitossanitária	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
13. Pesca	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
14. Política de Transporte	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
15. Energia	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
16. Tributação	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
17. Política Econômica e Monetária	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
18. Estatísticas	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
19. Política Social e Emprego	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
20. Política Empresarial e Industrial	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado
21. Redes Transeuropeias	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
22. Política Regional e Coordenação de Instrumentos Estruturais	Estágio inicial	São necessários esforços consideráveis	São necessários esforços consideráveis
23. Judiciário e Direitos Fundamentais	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
24. Justiça, liberdade e segurança	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
25. Ciência e Pesquisa	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
26. Educação e Cultura	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
27. Meio Ambiente e Mudanças Climáticas	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
28. Defesa do consumidor e saúde	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
29. União Aduaneira	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado	Moderadamente preparado
30. Relações Externas	Mais esforços necessários	Mais esforços necessários	Mais esforços necessários
31. Política externa, de segurança e defesa	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
32. Controle Financeiro	Estágio inicial	Algum nível de preparação	Algum nível de preparação
33. Provisões Financeiras e Orçamentárias	Estágio inicial	Estágio inicial	Estágio inicial
34. Instituições	N / D	N / D	N / D
35. Outras questões (normalização das relações com a Sérvia)	São necessários esforços consideráveis	São necessários esforços consideráveis	Mais esforços necessários
Lenda: indica capítulos em que a Comissão Europeia tem adjudicados simultaneamente capítulo tanto "fase inicial de preparação" E "algum nível de preparação". indica capítulos em que a Comissão Europeia tem adjudicados simultaneamente capítulo tanto "algum nível de preparação" E "moderadamente preparados".   totalmente incompatível   estágio inicial   esforços consideráveis ​​necessários   algum nível de preparação   mais esforços necessários   moderadamente preparado   sem grandes dificuldades esperadas   bom nível de preparação   bem preparado / bem avançado

Veja também

• Alargamento da União Europeia
• Adesão da Sérvia à União Europeia
• Situação política do Kosovo
• Resolução 1244 do Conselho de Segurança das Nações Unidas
• Iugoslávia e a Comunidade Econômica Européia

Referências

links externos

• Alargamento da Comissão Europeia: Kosovo - relações UE Kosovo
• Comissão das Comunidades Europeias: Kosovo (ao abrigo da Resolução 1244/99 do CSNU) Relatório de progresso de 2008
• Gabinete de Integração da UE - Governo do Kosovo : Kosovo - Gabinete de Integração da UE