Política de idioma na Letônia - Language policy in Latvia

Política da Letônia
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Os artigos 4.º e 114.º da Constituição da Letónia constituem a base da política linguística da Letónia , declarando o letão a língua oficial do Estado e afirmando os direitos das minorias étnicas de preservar e desenvolver as suas línguas. A língua livoniana é reconhecida como "a língua da população indígena (autóctone)" na Lei da Língua Oficial, mas a língua escrita latgaliana é protegida como "uma variante histórica do letão". Todas as outras línguas são consideradas estrangeiras pela Lei da Língua Estadual (Lei das Línguas Oficiais em outras traduções). A Letônia oferece programas nacionais de educação para minorias em russo (a primeira língua de um quarto da população), polonês , hebraico , ucraniano , estoniano , lituano e bielorrusso .

O preâmbulo da Lei da Língua Oficial inclui como seus objetivos "a integração de membros de minorias étnicas na sociedade da Letônia, respeitando seus direitos de usar sua língua nativa ou outras línguas; [e] a crescente influência do letão no ambiente cultural da Letônia, para promover uma integração mais rápida da sociedade. "

Enquadramento jurídico

A língua oficial ( valsts valoda , literalmente língua oficial ) na Letónia é o letão; esse status foi definido explicitamente desde 1988. Em 1992, as emendas à Lei das Línguas de 1989 fortaleceram a posição do letão. Todas as outras línguas, incluindo a língua nativa da Livônia, são definidas como línguas estrangeiras na Seção 5 da Lei das Línguas Oficiais de 1999. A Seção 3.3 estipula que '[o] Estado deve garantir o desenvolvimento e o uso da língua de sinais letã para a comunicação com as pessoas com deficiência auditiva . '

Desde 1998, o estatuto oficial do letão está inscrito na Constituição (artigo 4.º); e, desde 2002, os parlamentares foram solicitados a prometer fortalecer o letão como a única língua oficial para ocupar seus lugares (Artigo 18). No capítulo da Constituição sobre os direitos humanos, os direitos de obter respostas das autoridades letãs estão especificados desde 2002 (artigo 104.º). A atual Lei da Língua Oficial não foi alterada desde sua adoção em 1999 (em 2017).

Em 1995, a Letónia assinou, e em 2005 ratificou o Conselho da Europa 's Convenção-Quadro para a Protecção das Minorias Nacionais . Ao ratificá-lo, o Saeima letão (Parlamento) fez duas declarações (formuladas sob a forma de reservas) limitando a aplicação dos artigos 10.º e 11.º. Em 2008, a Letónia não tencionava assinar a Carta Europeia das Línguas Regionais ou Minoritárias .

A política linguística é implementada por uma série de instituições: a Comissão Estatal de Línguas (subordinada ao Presidente ) prepara propostas neste campo; o Centro de Línguas do Estado (sob o Ministério da Justiça) executa o controle, impõe multas por violações administrativas e traduz documentos de importância internacional, a Agência de Língua da Letônia (sob o Ministério da Educação e Ciência) fornece consultas e oportunidades para aprender letão, analisa o idioma situação.

Uso oficial de línguas

Krāsotāju iela, Красильная улица, Färber Straße, Krahsohtaju eela.jpg Mūrnieku iela, Мурничная улица, Maurer Straße, Muhrneeku eela.jpg
Placas de rua monolíngües modernas para as ruas Krāsotāji e Mūrnieki em Riga e placas trilíngues decorativas com os nomes das ruas históricas na ortografia do letão antigo (Krahsohtaju eela, Muhrneeku eela) e outras línguas estaduais históricas - russo (Красильня улица, Мурничая (Мурничая) e alemão ( Мурничая) Färber Straße, Maurer Straße).
Sinalização trilíngue em letão, livônio e inglês na costa da Livônia

Desde que a Lei da Língua Oficial entrou em vigor em 2000, a apresentação de documentos ao governo (incluindo locais) e empresas públicas estatais é permitida apenas em letão, exceto em casos especialmente definidos na lei (serviços de emergência, residentes estrangeiros, etc.), de acordo com para a Seção 10. De 1992 a 2000, as autoridades tiveram que aceitar documentos em russo, alemão e inglês também, e foram autorizadas a responder no idioma da solicitação.

Antes das perdas do governo letão nos casos Podkolzina v. Letônia ( ECHR ) e Ignatāne v. Letônia ( UN HRC ), um certo nível de comando na Letônia foi solicitado para elegibilidade ao Parlamento e aos conselhos locais. Na prática, isso levou a novos exames de vários candidatos, pelo menos às vezes inesperados, o que impediu Ignatāne e Podkolzina (representantes do partido Igualdade de Direitos nas eleições locais de 1997 e parlamentares de 1998) de participar. A partir de 2011, os candidatos não precisam provar proficiência no idioma, mas os membros eleitos do Saeima e os vereadores locais podem ser privados do mandato por domínio insuficiente do letão.

Os nomes e sobrenomes em documentos emitidos pela Letônia são formados na forma letã, de acordo com a Seção 19. Essas disposições foram objeto dos processos Kuhareca v. Letônia e Mencena v. Letônia (ambos declarados inadmissíveis em 2004), uma vez que o Tribunal Constitucional da Letônia considerou -los constitucionais em 2001. Um pedido análogo foi submetido ao UN HRC em 2007 e ganho pelo requerente por motivos de privacidade ( Raihman v. Letônia ).

Os topônimos são formados apenas em letão (na costa da Livônia, também na Livônia), de acordo com a Seção 18 da Lei da Língua Oficial.

A Lei da Mídia de Massa Eletrônica ordena o uso apenas de letão nos primeiros canais de rádio e televisão públicos, e basicamente letão em seus segundos canais (Seção 66).

O governo da Letónia nos seus documentos de política refere-se à Letónia como um Estado-nação (democrático) , que constrói a integração social com base no letão, respeitando simultaneamente a diversidade das línguas. O bloco de unidade , compreendendo a maior parte da coalizão governante em 2011, também descreve a Letônia como um estado-nação. A ideia do Estado-nação, em que "língua = nação", é vista como o núcleo e o motor principal da política linguística do Estado letão. Os críticos traçam paralelos entre as medidas do governo letão e a assimilação de minorias linguísticas em vários países.

Um crítico, James Hughes, leitor de Política Comparada na London School of Economics and Political Science , apontou que os falantes de russo na Letônia constituem uma das maiores minorias linguísticas da Europa, portanto, ele considera que as leis linguísticas da Letônia negam aos russofones sua direitos de língua e, portanto, são contrários à prática internacional no campo dos direitos das minorias. Nataliya Pulina, em Moskovskiye Novosti, afirma que os russofones da Letônia são, em porcentagem, a maior minoria lingüística da UE, cuja língua não tem status oficial. Em relação aos argumentos demográficos para os direitos de língua russa na Letônia, Angus Roxburgh da BBC relatou em 2005:

Há tantos russos, proporcionalmente, na Letônia quanto falantes de francês na Bélgica. Eles argumentam que, sendo uma minoria tão grande, eles deveriam ter o direito à educação em sua língua nativa, se houver demanda - o que certamente ocorre.
[Eles] dizem que o russo deveria ser uma língua oficial com direitos iguais, assim como o sueco é na Finlândia (para apenas 6% da população).

Entre os partidos políticos, o ForHRUL oferece no seu programa a atribuição de estatuto oficial ao russo nos municípios onde é nativo para mais de 20% da população. Em um rascunho de seu programa político, o Harmony Center se oferece para conceder status de co-oficial a latgaliano e russo na mídia impressa, na esfera pública e na educação (para o russo, também em comunicação com as autoridades), enfatizando seu apoio à única língua estatal . Ambos os partidos estão em oposição permanente em nível estadual.

De acordo com uma pesquisa realizada pelo Instituto Báltico de Ciências Sociais em 2004, a maioria (77%) dos letões étnicos se opôs (56%) ou se opôs (21%) à concessão do status de russo como segunda língua oficial, enquanto a maioria (87% ) dos russos apoiavam (59%) ou a maioria apoiava (28%) esse status, enquanto a maioria (75%) de outras etnias também apoiava (40%) ou melhorava (35%) esse status (o tamanho da amostra foi de 1.018 entrevistados, com 51% apoiando ou antes apoiando o status oficial do russo e 44% se opondo ou se opondo a ele).

Uso privado de línguas

A Lei sobre Mídia Eletrônica prescreve que a mídia eletrônica nacional e regional deve transmitir pelo menos 65% em letão (seção 32). Além disso, os filmes exibidos em qualquer canal devem ser dublados em letão ou ter a trilha sonora original e legendas em letão; As transmissões de TV em outros idiomas que não o letão, exceto notícias, eventos ao vivo, transmissões para aprendizagem de línguas e conteúdo retraduzido, devem ser legendadas em letão (Seção 28). O mesmo se aplica aos filmes exibidos em cinemas, de acordo com a Seção 17 da Lei de Língua Oficial. Até um acórdão do Tribunal Constitucional a pedido de 24 deputados do ForHRUL (proferidos em 2003), a emissão em línguas minoritárias estava limitada à TV e rádio privadas (originalmente em 30%, desde 1998 em 25%).

De acordo com a Seção 6 da Lei das Línguas Oficiais, os níveis de qualificação em letão são definidos para várias profissões, que dizem respeito ao interesse público legítimo. No total, são seis níveis e duas listas de profissões (mais longa para o setor público e mais curta para o setor privado), classificadas por nível necessário. Para quem não estudou em letão e não tem deficiência, é necessário um exame para definir as suas competências em letão, para trabalhar nestas profissões. Aqueles que não conseguirem mostrar o nível necessário durante as inspeções podem ser multados. O mercado de trabalho mostra uma alta demanda por habilidades nas línguas letã, russa e inglesa.

De acordo com a Seção 11 da Lei da Língua Estadual, os organizadores de eventos públicos devem fornecer em letão informações que digam respeito ao interesse público legítimo (definido na Seção 2 - segurança pública, saúde etc. ). O mesmo se aplica a pôsteres, painéis e letreiros, de acordo com a Seção 21. Anteriormente, de acordo com a Lei das Línguas alterada em 1992 (Seção 5), os organizadores de qualquer evento público tinham que fornecer uma tradução para o letão em suas conferências. Existia uma isenção para organizações de minorias étnicas e organizações religiosas; A Lei de 1997 sobre Reuniões, Piquetes e Piquetes também previu a livre escolha do idioma nas reuniões, piquetes e procissões (Seção 19).

Educação

O ensino em letão aumentou gradualmente sua participação em 1999–2006
No total, o letão e o russo diminuíram, enquanto o número de alunos matriculados em turmas com outra língua de ensino permaneceu mínimo.

Desde o início da década de 1990, algumas escolas de língua polonesa foram criadas, além das escolas existentes, com as línguas letã e russa de ensino. Certas escolas (por exemplo, Riga Dubnov Jewish Secondary School, fundada em 1989, e Riga Ucraniana Secondary School, fundada em 1991, que originalmente usava o ucraniano como língua de ensino, mas mudou para o letão em 1993/1994) agora incluem em seus currículos as aulas nas respectivas línguas minoritárias. O número de escolas russas está diminuindo, em parte devido ao declínio demográfico natural e em parte devido à emigração, como mostra a tabela a seguir, com algumas escolas com aparente viabilidade fechadas.

Número de alunos por idioma de instrução (Ministério da Educação e Ciência)
Ano escolar 95-96 99-00 00-01 01-02 02-03 04/03 04-05 06/05 07/06
letão 203.607 239.163 242.475 242.183 237.425 230.212 214.855 205.189 194.230
russo 132.540 120.925 116.009 108.454 101.486 95.841 84.559 77.471 70.683
Outras 1513 1344 1344 1352 1397 1305 1253 1287 1198
Total 337.660 361.432 359.818 351.989 340.308 327.358 300.667 283.947 266.111
% aprendendo em letão 60,3 66,2 67,4 68,8 69,8 70,3 71,5 72,3 73,0

Em 2007, havia também um número crescente de crianças de minorias que frequentavam escolas de língua letã.

Uma marcha de protesto em 2003 contra a transferência de uma escola minoritária em 2004 para a educação bilíngue (pelo menos 60% em letão e no máximo 40% na língua minoritária ) organizada pela Sede para a Proteção de Escolas Russas

De acordo com a Lei da Educação, aprovada em 1998, a língua de ensino nas escolas públicas secundárias (Formulários 10–12) tinha que ser apenas o letão desde 2004. Isso afetou principalmente as escolas russas, algumas existentes na Letônia sem interrupção desde pelo menos 1789. Após protestos em 2003 e 2004 , a lei foi alterada permitindo o ensino de até 40% dos currículos em línguas minoritárias (Regras de transição) e permitindo que os órfãos continuassem sua educação não apenas em letão, mas também no idioma em que começaram ( Seção 56).

Em 2005, um acórdão do Tribunal Constitucional (a pedido dos MPs do ForHRUL, NHP e LSP) declarou inconstitucional a proibição de cofinanciamento público para escolas privadas de minorias, outro declarou a proporção "60+: 40" constitucional.

Em 23 de janeiro de 2018, o Conselho de Ministros concordou em iniciar uma reforma educacional em 2019 que incluía uma transição gradual para o letão como a única língua de ensino geral em todas as escolas secundárias de minorias étnicas e aumentar a porcentagem de disciplinas gerais ensinadas em letão em minorias étnicas escolas primárias (pelo menos 50% para a 1ª a 6ª séries e 80% para a 7ª a 9ª série), com exceção da língua nativa, literatura e assuntos relacionados à cultura e história das minorias étnicas que continuarão a ser ensinadas nos respectivos línguas minoritárias. Em 9 de março de 2018, as alterações foram confirmadas em segunda leitura no Saeima e finalmente aprovadas em 23 de março na terceira e última leitura. Em 3 de abril de 2018, as alterações à Lei da Educação e à Lei Geral da Educação foram anunciadas pelo Presidente da Letônia, Raimonds Vējonis . Isso tem causado preocupação em especialistas da ONU e do Conselho da Europa. O Tribunal Constitucional da Letônia, no entanto, manteve as alterações em dois acórdãos em 2019.

De acordo com a mesma Lei de Educação de 1998, o ensino superior nas faculdades e universidades públicas deve ser em letão apenas desde 1999 (deve ser basicamente em letão desde o segundo ano, de acordo com a Lei de Línguas de 1992, seção 11). De facto, ainda existem programas de ensino em inglês para estrangeiros ( Universidade Técnica de Riga ) ou de acordo com leis especiais ( Escola Superior de Direito de Riga ). Também existe uma procura de ensino superior em russo: é utilizado, por exemplo, na Baltic International Academy .

Em 4 de julho de 2018, Vējonis promulgou um projeto de lei polêmico proposto pelo Ministério da Educação e Ciência para estender as mesmas restrições de idioma para instituições de ensino superior públicas para se candidatarem a universidades e faculdades privadas, o que significa que as instituições de ensino superior privadas começam em 1 de setembro de 2019 não será permitida a inscrição de novos alunos em programas de estudo ministrados em línguas não oficiais da União Europeia , incluindo russo, e terá de concluir os respectivos programas de estudos em curso até 31 de dezembro de 2022. O projeto foi contestado pelo Partido Social Democrata de oposição "Harmony" , bem como os chefes de várias universidades e ONGs .

Contexto histórico

Uma nota de banco da República da Letônia, 1919
Uma nota de banco da República da Letônia, 1919

Na Confederação da Livônia medieval , o latim e o alemão eram as línguas dominantes na educação e na administração. O alemão manteve esta posição em períodos subsequentes de governo da Polônia , Suécia e, inicialmente, sob o Império Russo . O alemão foi a língua de ensino da primeira instituição de ensino superior no território da Letônia ( Riga Polytechnicum , fundada em 1862). Em Latgale , a língua polonesa ganhou alguma influência, a partir do século XVI.

A partir de meados do século 19, o letão começou a aumentar sua influência. No final do século 19, o czar Alexandre III instigou uma política de russificação em áreas não russas do Império. Como resultado, o idioma de administração, o de Riga Polytechnicum e a maioria das escolas foi alterado do alemão para o russo, e alguns topônimos alemães no leste da Letônia foram russos (por exemplo, Dünaburg tornou-se Dvinsk). Após a revolução de 1905 , as possibilidades de escolarização em letão aumentaram.

O soviete revolucionário pró- bolchevique , Iskolat , declarou em 4 de janeiro de 1918 que o letão deveria ser a primeira língua de administração no território da Letônia.

Durante a curta duração da República Socialista Soviética da Letônia em 1919, o letão gozava de status de igualdade com o letão e o russo como língua oficial de administração.

A República da Letônia (fundada em 1918) foi inicialmente liberal em sua política linguística: enquanto letonizando topônimos (por exemplo, Dvinsk se tornou Daugavpils ), também permitiu que as línguas russa e alemã fossem usadas no Parlamento junto com o letão, reconheceu o direito das minorias de aprender as escolas em suas línguas maternas e, apesar de mudar o ensino superior público para o letão, não proibiam o ensino pós-secundário particular em línguas minoritárias. O estado reconheceu o uso público do latgaliano. Após o golpe de Estado de 1934, a política mudou e muitas escolas secundárias de minorias foram fechadas. As escolas primárias da Bielorrússia foram particularmente afetadas, mas todas, exceto 5, foram fechadas. Professores bielorrussos e outros intelectuais na Letônia eram suspeitos de terem uma agenda pró-soviética prejudicial à segurança nacional.

Durante a Segunda Guerra Mundial, a comunidade alemã da Letônia foi transferida principalmente para a Alemanha , e a comunidade judaica foi destruída (atingida primeiro pelas deportações soviéticas em 1941 , depois pelo Holocausto ). Por conta disso, as respectivas escolas desses grupos desapareceram.

Na República Socialista Soviética da Letônia do pós-guerra , a proporção da população de língua letã diminuiu devido a grandes perdas na Segunda Guerra Mundial e deportações em massa, enquanto a população de língua russa aumentou devido à presença de forças militares e imigração em massa de mão-de-obra para implementar o Política de industrialização da União Soviética (ainda, devido à baixa taxa de natalidade, a população da Letônia cresceu 27,4% entre os censos de 1959 e 1989, enquanto a de toda a URSS - 36,8%). Consequentemente, o uso do russo aumentou e passou a dominar as áreas integradas a nível federal (segurança estadual, ferrovia etc.). No que diz respeito ao ensino superior, em algumas faculdades a língua de ensino era apenas o letão, em outras, apenas o russo; em alguns, havia dois "fluxos" de linguagem. Sob o estalinismo, as escolas polonesas foram fechadas e após a vitória de Arvīds Pelše em 1959 sobre os "comunistas nacionais" ( Eduards Berklavs et al. ), O último jornal latino-americano foi fechado.

O letão foi declarado a língua oficial da SSR letã por um decreto do Soviete Supremo republicano em 6 de outubro de 1988. No entanto, os cidadãos ainda podiam optar por se comunicar com as autoridades estaduais em russo e toda a correspondência com os órgãos federais da URSS deveria ser em russo .

Histórico demográfico

No primeiro censo pós-soviético em 2000, 1.311.093 pessoas na Letônia relataram o letão como sua língua materna, representando a grande maioria dos cerca de 1,5 milhão de falantes de letão em todo o mundo.

No ano 2000, o livoniano era uma língua moribunda falada por cerca de 35 pessoas, das quais apenas 10 eram fluentes. Na primeira década do século 21, estimou-se que o livoniano era a língua nativa de 4 pessoas na Letônia, todas com mais de 70 anos. Grizelda Kristiņa , a última falante nativa do livoniano, morreu em 2 de junho de 2013. Atualmente, está sob um processo de avivamento .

O atual território da Letônia se aproxima muito da variedade de habitações letãs desde o surgimento do povo letão. Como tal, o letão e a Livônia são nativos apenas da Letônia.

No censo de 2000, 891.451 respondentes (698.757 respondentes do censo de 2011) listaram o russo como língua materna, representando 37,5% (33,7%, censo de 2011) da população total, enquanto o letão foi registrado como língua materna para 58,2%. O letão era falado como segunda língua por 20,8% da população e 43,7% falava russo como segunda língua. Naquela época, em grupos de idade de 10 a 14 anos, uma proporção maior de russos falava letão do que os letões étnicos. Em grupos de idade acima de 15 anos, no entanto, mais letões expressaram proficiência em russo do que vice-versa. No total, 71% dos letões étnicos disseram que falam russo e 52% dos russos falam letão.

De todos os distritos e cidades da Letônia, o comando mais alto do letão estava no distrito de Talsi (98,8%), enquanto o mais baixo estava em Daugavpils (41,4%). Em Daugavpils também havia a maior porcentagem de pessoas que falavam russo (95,7%) e no distrito de Kuldīga a mais baixa (57,6%). Houve uma repartição semelhante no que diz respeito à língua materna: 94,6% no distrito de Talsi e 11,6% em Daugavpils para letão, 80,4% em Daugavpils e 3,0% no distrito de Talsi para russo.

No censo anterior de 1989, realizado enquanto a Letônia ainda fazia parte da URSS, o letão era relatado como a língua nativa para 52,0% da população, o russo para 42,1%; 62,3% da população falava letão e 81,6% falava russo.

O latgaliano não foi considerado uma língua separada do letão em nenhum censo, seja durante o período soviético ou desde a restauração da independência. Portanto, nenhum dado específico sobre o número de falantes nativos estava disponível até o censo de 2011. Então, 8,8% da população indicou que usa o letão, descrito como uma variedade do letão.

Línguas de minorias menores na Letônia (censo de 2000)

Além dos falantes nativos de letão e russo, o número de falantes de diferentes línguas maternas registrado no censo de 2000 foi:

Recomendações internacionais

Em 1999, o Alto Comissariado da Organização para a Segurança e Cooperação na Europa para as Minorias Nacionais concluiu que a nova lei linguística da Letônia está "essencialmente em conformidade com as obrigações e compromissos internacionais da Letônia". Em 2000, afirmou que os regulamentos governamentais estavam "essencialmente em conformidade com a lei e com as obrigações internacionais da Letónia", mas que "questões específicas terão de ser revistas após a ratificação antecipada pela Letónia da Convenção-Quadro para a Protecção das Minorias Nacionais". A ratificação ocorreu em 2005.

Organizações internacionais recomendaram à Letônia em várias ocasiões:

  • revisitar a política linguística, com o objetivo de refletir melhor o caráter multilíngue da sociedade;
  • facilitar o uso de línguas minoritárias na correspondência escrita entre pessoas pertencentes a minorias nacionais e autoridades;
  • ser flexível na introdução da educação bilíngue;
  • dar prioridade a medidas construtivas e não obrigatórias, incentivando a população de língua russa a aprender e usar o letão.

Referências

Leitura adicional

links externos