Procedimento legislativo na Índia - Lawmaking procedure in India

Esta é uma breve descrição do procedimento legislativo na Índia .

Governo

As leis da Índia são feitas pelo governo sindical para todo o país e pelos governos estaduais para seus respectivos estados, bem como pelos conselhos municipais e distritos locais. O procedimento legislativo na Índia para o governo sindical exige que os projetos de lei passem pelas duas casas legislativas do Parlamento da Índia , ou seja, o Lok Sabha e o Rajya Sabha . O procedimento legislativo para estados com legislaturas bicameral exige que os projetos de lei sejam aprovados, pelo menos na Câmara Baixa do estado ou no Vidhan Sabha, e não obrigatoriamente na Câmara Alta ou no Vidhan Parishad . Para estados com legislaturas unicameral, as leis e projetos de lei precisam ser aprovados apenas no Vidhan Sabha do estado, pois eles não têm um Vidhan Parishad.

Poder constituinte do Parlamento

O processo de adição, alteração ou revogação de qualquer parte da Constituição pelo Parlamento no âmbito dos seus poderes constituintes, é denominado alteração da Constituição. O procedimento está previsto no Artigo 368 . Um projeto de emenda deve ser aprovado por cada Câmara do Parlamento por maioria do total de membros dessa Câmara quando pelo menos dois terços dos membros estiverem presentes e votando. Além disso, certas emendas que dizem respeito aos aspectos federais e judiciais da Constituição devem ser ratificadas pela maioria das legislaturas estaduais. Não há provisão para uma sessão conjunta das duas casas ( Lok Sabha e Rajya Sabha ) do Parlamento para aprovar um projeto de emenda constitucional. A estrutura básica da Constituição indiana não pode ser alterada ou destruída por meio de emendas constitucionais sob os poderes constituintes do Parlamento, sem passar por revisão judicial pela Suprema Corte . Após a 24ª Emenda , o Parlamento na qualidade de constituinte não pode delegar a sua função de emendar a Constituição a outra legislatura ou a si próprio na qualidade de legislador ordinário.

A proclamação da emergência de acordo com o artigo 352.º, n.º 6, deve ser ratificada pelo Parlamento à semelhança do seu poder constituinte. Quando a regra do presidente é invocada em um estado usando o Artigo 356 (c) e sua proclamação contém tais disposições incidentais e consequentes suspendendo, no todo ou em parte, a operação de quaisquer disposições da Constituição relacionadas a qualquer órgão ou autoridade no estado para dar efeito a os objetos da proclamação, a proclamação deve ser aprovada pelo Parlamento sob seu poder constituinte (ou seja, não por maioria simples) após a 24ª Emenda

Poderes legislativos

O poder legislativo dos estados e do centro são definidos na Constituição e esses poderes são divididos em três listas. Os assuntos que não são mencionados em nenhuma das três listas são conhecidos como assuntos residuários. Sujeito às disposições da Constituição em outro lugar, o poder de legislar sobre assuntos residuários, cabe ao Parlamento ou à assembleia legislativa estadual, conforme o caso, de acordo com o Artigo 245 . As emendas consideradas à Constituição que poderiam ser aprovadas sob os poderes legislativos do Parlamento não são mais válidas após a adição do Artigo 368 (1) pela 24a Emenda .

Lista Sindical

A Lista da União consiste em 100 itens (anteriormente 97 itens) sobre os quais o Parlamento tem poder exclusivo de legislar.

Lista de estados

A Lista Estadual consiste em 61 itens (anteriormente 66 itens) onde uma assembleia legislativa estadual pode fazer leis aplicáveis ​​naquele estado. Mas, em certas circunstâncias, o Parlamento também pode legislar temporariamente sobre assuntos mencionados na Lista do Estado, quando o Rajya Sabha aprovou uma resolução com maioria de dois terços que é conveniente legislar no interesse nacional de acordo com os artigos 249 a 252 da Constituição .

Lista Simultânea

A Lista Simultânea consiste em 52 (47 anteriores) itens em que tanto o Parlamento quanto uma assembléia legislativa estadual podem fazer leis em seus domínios sujeitos aos Artigos 254 da Constituição.

Natureza do mandato das pessoas

Os poderes de um partido no poder ou co-aliança do sindicato dependem da extensão do mandato que ele recebe nas eleições nos níveis central e estadual. Estes são:

  • comandar a maioria simples no Lok Sabha só permite formar o governo e dirigi-lo aprovando apenas contas em dinheiro. O presidente não pode emitir decretos por conselho do gabinete do sindicato sozinho, pois existe a possibilidade de Rajya Sabha não concordar com sua aprovação.
  • comandar maioria simples no Lok Sabha e Rajya Sabha (juntos ou separadamente) permite dirigir o governo apenas por seus poderes legislativos. Com maioria simples em Rajya Sabha, o partido governante ou co-aliança pode destituir o vice-presidente e eleger um novo vice-presidente de acordo com o Artigo 67 (b)
  • comandar a maioria de dois terços em Lok Sabha e Rajya Sabha permite, separadamente, administrar o governo por seus poderes constituintes e legislativos. O governo governante tem plenos poderes para acusar o presidente e os juízes do Supremo Tribunal / tribunais superiores quando as acusações de violação da Constituição são estabelecidas por inquérito judicial.
  • comandando a maioria de dois terços em qualquer casa do Parlamento, capaz de dirigir o governo apenas por seus poderes legislativos. De acordo com o procedimento dado pelo Artigo 61 (3) ou 124 (4 e 5) ou 217 (1.b) , o Presidente e os juízes do Supremo Tribunal ou tribunais superiores podem ser forçados a renunciar após as acusações de mau comportamento ou incapacidade serem estabelecidas por meios de investigação judicial.

No nível estadual, uma maioria simples na assembléia legislativa (Vidhan Sabha) é suficiente para exercer todos os seus poderes constitucionais, exceto para decidir ter ou abolir o conselho legislativo, conforme o Artigo 169 . De acordo com o Artigo 252 , a aprovação do conselho legislativo estadual, se existente, também é necessária para permitir que o Parlamento faça leis que são reservadas exclusivamente à assembleia legislativa estadual.

Diferença entre um projeto de lei e um ato

As propostas legislativas são apresentadas a qualquer uma das casas do Parlamento da Índia na forma de um projeto de lei. Um projeto de lei é o esboço de uma proposta legislativa que, quando aprovada pelas duas casas do Parlamento e aprovada pelo presidente , torna-se um ato do Parlamento . Assim que o projeto de lei for formulado, ele deve ser publicado nos jornais e o público em geral é convidado a comentar de maneira democrática. O projeto de lei pode então ser emendado para incorporar a opinião pública de uma maneira construtiva e então pode ser apresentado ao Parlamento por ministros ou membros privados. Os primeiros são chamados de projetos de lei do governo e os segundos, de contas privadas . As contas também podem ser classificadas como contas públicas e contas privadas . Uma conta pública é aquela que se refere a um assunto aplicável ao público em geral, enquanto uma conta privada se refere a uma determinada pessoa, empresa ou instituição. A Lei de Orfanatos e Casas de Caridade ou a Lei Muçulmana Waqfs são exemplos de contas privadas. Um projeto de lei apresentado em Lok Sabha pendente por qualquer motivo caduca quando o Lok Sabha é dissolvido. No entanto, os projetos de lei no Rajya Sabha nunca caducam e podem permanecer pendentes por décadas.

Cada projeto de lei a ser levantado pelo Rajya Sabha será examinado quanto à sua validade constitucional pelo vice-presidente por não violar as estipulações / procedimentos constitucionais. O vice-presidente não deve permitir que emendas constitucionais sejam aprovadas de acordo com a legislação ordinária. O Artigo 71 (1) da constituição permite ao Supremo Tribunal inquirir e decidir sobre a violação constitucional cometida pelo vice-presidente. Qualquer cidadão da Índia que tenha violado a constituição não será elegível para continuar como membro do parlamento ou elegível como membro do parlamento. A Suprema Corte pode destituir o vice-presidente por práticas ilícitas eleitorais ou por não ser elegível para ser um membro de Rajya Sabha de acordo com a Lei de Representação do Povo de 1951 .

Como um projeto de lei se torna um ato no Parlamento

Um projeto de lei é o esboço de uma proposta legislativa. Tem de passar por várias fases antes de se tornar um ato do Parlamento . Existem três fases pelas quais um projeto de lei deve ser aprovado em uma das casas do Parlamento . O procedimento é semelhante para as assembleias legislativas dos estados.

Primeira leitura

O processo legislativo começa com a apresentação de um projeto de lei em qualquer casa do Parlamento, ou seja, o Lok Sabha ou o Rajya Sabha . Um projeto de lei pode ser apresentado por um ministro ou por um membro privado. No primeiro caso, é conhecido como projeto de lei do governo e, no último caso, é conhecido como projeto de lei do associado privado. É necessário que o responsável pela conta peça a licença para apresentá-la. Se a licença for concedida pela casa, o projeto de lei é apresentado. Essa etapa é conhecida como primeira leitura do projeto de lei. Se a moção para permissão para apresentar um projeto de lei for contestada, o orador poderá, a seu critério, permitir que uma breve declaração explicativa seja feita pelo membro que se opõe à moção e pelo membro responsável que apresentou a moção. Quando uma moção de autorização para apresentar um projeto de lei é contestada com o fundamento de que o projeto de lei inicia legislação fora da competência legislativa da Câmara, o orador pode permitir uma discussão completa sobre o assunto. Posteriormente, a questão é encaminhada à votação da casa. No entanto, a moção de autorização para apresentar um projeto de lei de finanças ou de dotação é imediatamente submetida à votação da assembleia. Letras de dinheiro / dotações e letras financeiras podem ser introduzidas apenas no Lok Sabha de acordo com os Artigos 109, 110 e 117 . O presidente da Lok Sabha decide se uma conta é em dinheiro ou não. O vice-presidente da Índia, que é presidente ex-officio do Rajya Sabha , decide se um projeto de lei é em dinheiro ou não quando o projeto é apresentado no Rajya Sabha.

Publicação no Diário Oficial

Depois que um projeto de lei foi apresentado, ele é publicado no The Gazette of India . Mesmo antes da apresentação, um projeto de lei pode, com a permissão do palestrante, ser publicado no Diário da República . Nestes casos, deixe de apresentar a factura a casa não é solicitada e a factura é apresentada de imediato.

Referência do projeto de lei ao comitê permanente

Após a apresentação de um projeto de lei, o presidente da casa em questão (o presidente do Lok Sabha ou o presidente do Rajya Sabha ou qualquer pessoa agindo em seu nome) pode encaminhar o projeto à comissão permanente em questão para exame e preparação de um relatório sobre isso. Se um projeto de lei for encaminhado a uma comissão permanente, a comissão deverá considerar os princípios gerais e as cláusulas do projeto de lei encaminhado a eles e fazer um relatório sobre eles. O comitê também pode buscar a opinião de especialistas ou opinião pública dos interessados ​​na medida. Depois que o projeto de lei foi considerado, a comissão submete seu relatório à Câmara. O relatório da comissão, sendo de valor persuasivo, deve ser tratado como conselho.

Segunda leitura

A segunda leitura consiste na apreciação do projeto de lei que ocorre em duas etapas.

Primeira etapa

A primeira fase consiste na discussão geral do projeto de lei como um todo, quando se discute o princípio subjacente ao projeto. Nesta fase, a câmara pode submeter o projeto de lei a uma comissão seleta da casa ou a uma comissão conjunta das duas câmaras ou a distribuí-la com o objetivo de obter uma opinião sobre a mesma ou para levá-la imediatamente em consideração.

Se um projeto de lei for encaminhado a uma comissão seleta ou conjunta, a comissão considera o projeto cláusula por cláusula da mesma forma que a Câmara o faz. As alterações podem ser movidas para as várias cláusulas pelos membros da comissão. O comitê também pode levar depoimentos de associações, órgãos públicos ou especialistas interessados ​​na medida. Depois que o projeto de lei foi considerado, a comissão submete seu relatório à casa que considera o projeto novamente conforme relatado pela comissão. Se um projeto de lei é distribuído com o objetivo de suscitar a opinião pública sobre o assunto, essas opiniões são obtidas por meio dos governos dos estados e territórios da União. As opiniões assim recebidas são colocadas na mesa da Câmara e a próxima moção em relação ao projeto de lei deve ser para sua referência a uma comissão seleta / conjunta. Normalmente não é permitido nesta fase apresentar a moção para consideração do projeto de lei.

Segundo estágio

A segunda fase da segunda leitura consiste na consideração cláusula por cláusula do projeto de lei conforme apresentado ou relatado pela comissão seleta ou mista. A discussão ocorre em cada cláusula do projeto de lei e as alterações às cláusulas podem ser movidas nesta fase. As emendas a uma cláusula foram movidas, mas não retiradas, são colocadas à votação da assembleia antes que a cláusula relevante seja resolvida pela assembleia. As emendas passam a fazer parte do projeto de lei se forem aceitas pela maioria dos membros presentes e votantes. Depois de aprovadas pela Câmara as cláusulas, os horários, se houver, cláusula 1, a fórmula promulgada e o título extenso do projeto de lei, considera-se encerrada a segunda leitura.

Terceira e última leitura

Depois disso, o membro responsável pode solicitar a aprovação do projeto. Essa etapa é conhecida como terceira leitura do projeto de lei. Nesta fase, o debate está confinado a argumentos em apoio ou rejeição do projeto de lei, sem se referir a seus detalhes além do absolutamente necessário. Apenas alterações formais, verbais ou consequentes podem ser movidas nesta fase. Na aprovação de um projeto de lei ordinária, é necessária uma maioria simples dos membros presentes e votantes. Mas, no caso de um projeto de lei para emendar a Constituição, uma maioria do total dos membros da casa e uma maioria não inferior a dois terços dos membros presentes e votantes é exigida em cada casa do Parlamento. Se o número de votos a favor e contra o projeto estiver empatado, o presidente da casa em questão pode emitir o seu voto, denominado direito de voto de qualidade .

Aprovando uma conta

Se a qualquer momento durante uma reunião de uma assembleia não houver quorum , que é no mínimo um décimo da força total de uma assembleia, é dever do presidente ou orador, ou da pessoa agindo como tal, encerrar a casa ou suspender a reunião até que o quorum seja atingido. Os projetos de lei aprovados no âmbito do poder legislativo do Parlamento são tratados como aprovados desde que a maioria dos membros presentes naquele momento o tenha aprovado por votação ou voto verbal . Também é direito de um membro exigir votação em vez de voto verbal. Em caso de aprovação de um projeto de lei de emenda constitucional, dois terços do total de membros presentes e votaram a favor do projeto, com mais da metade do total de membros de uma casa presente e votando em todos, são exigidos de acordo com o Artigo 368 da Constituição .

Bill na outra casa

Após a aprovação do projeto de lei por uma das Câmaras do Parlamento, o mesmo é encaminhado à outra Câmara para parecer favorável com mensagem nesse sentido, passando também pelas etapas descritas acima, exceto a fase de introdução. Se um projeto de lei aprovado por uma casa é alterado pela outra casa, ele é enviado de volta à casa de origem para aprovação. Se a casa de origem não concordar com as emendas, será que as duas casas discordaram. A outra casa pode ficar com uma conta em dinheiro por 14 dias e uma conta comum por seis meses, sem aprová-la (ou rejeitá-la). Se não for devolvida a conta dentro do prazo fixado, considera-se que a conta foi aprovada pelas duas câmaras e enviada para aprovação do Presidente.

No nível estadual, não é obrigatório que um projeto de lei seja aprovado pelo conselho legislativo (se houver) de acordo com os artigos 196 a 199 . Não há previsão de realização de sessão conjunta de ambas as casas para aprovar um projeto de lei.

Sessão conjunta de ambas as casas

Em caso de impasse entre as duas casas ou em que decorram mais de seis meses na outra casa, o Presidente pode convocar, embora não esteja vinculado a, uma sessão conjunta das duas casas presidida pelo Presidente da o Lok Sabha e o impasse são resolvidos por maioria simples. Até o momento, apenas três projetos de lei - a Lei de Proibição de Dotes (1961), a Lei de Revogação da Comissão de Serviços Bancários (1978) e a Lei de Prevenção de Atividades Terroristas (2002) foram aprovados em sessões conjuntas.

Aprovação do presidente

Quando um projeto de lei é aprovado por ambas as casas seguindo o processo descrito, ele é enviado ao Presidente para sua aprovação de acordo com o Artigo 111 . O Presidente pode aprovar ou recusar a aprovação de uma conta ou pode devolver uma conta, exceto uma nota de dinheiro que é recomendada pelo próprio Presidente às casas. No entanto, o Artigo 255 diz que a recomendação prévia do Presidente ou do Governador de um estado onde estipulado não é obrigatória para um ato do Parlamento ou da legislatura de um estado, mas o consentimento final do Presidente ou Governador é obrigatório. Se o Presidente é da opinião que um projeto de lei específico aprovado sob os poderes legislativos do Parlamento viola a Constituição, ele pode devolver o projeto de lei com suas recomendações para aprovar o projeto de lei sob os poderes constituintes do Parlamento, seguindo o procedimento do Artigo 368. O Presidente não poderá reter projeto de emenda constitucional devidamente aprovado pelo Parlamento de acordo com o Artigo 368 . Se o presidente der seu parecer favorável, o projeto de lei é publicado no The Gazette of India e torna-se um ato a partir da data de seu parecer favorável. Se ele negar seu consentimento, o projeto é retirado, o que é conhecido como veto absoluto. O Presidente pode exercer veto absoluto sobre a ajuda e aconselhamento do Conselho de Ministros por artigo 111 e artigo 74 . O Presidente também pode efetivamente negar seu consentimento de acordo com sua própria discrição, o que é conhecido como veto de bolso . O veto de bolso foi exercido apenas uma vez pelo presidente Zail Singh em 1986, sobre o Ato Postal que permitia ao governo abrir cartas postais sem justificativa, alterando a Lei dos Correios Indianos de 1898 . Se o Presidente o devolver para reconsideração, o Parlamento deve discutir mais uma vez, mas se for aprovado novamente e devolvido ao Presidente, ele deve dar o seu parecer favorável. Se o Parlamento não estiver satisfeito com o fato de o presidente não aprovar um projeto de lei aprovado por ele sob seus poderes legislativos, o projeto de lei pode ser modificado como um projeto de emenda constitucional e aprovado sob seus poderes constituintes para obrigar o presidente a dar parecer favorável. No caso de um ato de emenda constitucional violar a estrutura básica da Constituição , a bancada constitucional do Supremo Tribunal Federal anularia o ato. Quando o Parlamento é de opinião que as ações do Presidente estão violando a Constituição, um processo de impeachment contra o presidente pode ser iniciado para destituí-lo nos termos do Artigo 61, onde pelo menos dois terços do total de membros de cada casa do Parlamento devem votar em a favor do impeachment quando as acusações contra o presidente forem consideradas válidas em uma investigação.

No caso de um projeto de lei aprovado pela assembleia legislativa de um estado, o consentimento do governador desse estado deve ser obtido. Algumas vezes, o governador pode encaminhar o projeto ao presidente antecipando o conflito entre outras leis centrais ou constituição e a decisão do presidente é final de acordo com os Artigos 200 e 201 .

Todas as decisões do Gabinete da União devem ser aprovadas pelo Presidente para emitir ordem de jornal. No caso de as decisões do Gabinete não estarem na alçada da lei estabelecida, o Presidente não deverá dar parecer favorável às decisões do Gabinete. Ele pode indicar que o Gabinete da União tem que aprovar a legislação necessária pelo Parlamento para aprovar a decisão do Gabinete. Um ministro não deve tomar qualquer decisão sem ser considerado pelo Conselho de Ministros da União de acordo com o Artigo 78 (c) .

O objetivo de estruturar a Constituição indiana é servir com honestidade, eficiência e imparcialidade para a melhoria de seus cidadãos pelas pessoas que estão liderando ou representando as instituições independentes criadas pela Constituição, como judiciário, legislativo, executivo, etc. Quando um ou Se houver mais instituições a faltar ao cumprimento das suas funções, as restantes deverão normalmente assumir a liderança na correcção da situação recorrendo a freios e contrapesos , de acordo com as disposições constantes da Constituição.

Entrando em vigor

Geralmente, a maioria dos atos entrará em vigor ou se tornará legalmente exeqüível de acordo com o prescrito no próprio ato. Ou entraria em vigor a partir da data de parecer favorável do Presidente (principalmente no caso de portarias que são posteriormente aprovadas pelo Parlamento), ou uma data específica é mencionada no próprio ato (principalmente no caso de projetos de lei de finanças) ou em uma data conforme a vontade do governo central ou do governo estadual, conforme o caso. Caso o início do ato seja feito conforme a vontade do governo, é feita notificação em Diário da República à parte, a qual vem acompanhada, em sua maioria, das normas ou legislação subordinada em outra notificação de Diário.

Conta de dinheiro

Contas que contêm exclusivamente provisões para a imposição e abolição de impostos, para apropriação de dinheiro do Fundo Consolidado, etc., são certificadas como notas de dinheiro pelo Presidente do Lok Sabha . Cédulas de dinheiro só podem ser apresentadas em Lok Sabha por recomendação do Presidente, de acordo com os Artigos 109, 110 e 117 . Para cada ano fiscal , o orçamento anual ou o demonstrativo financeiro anual com demanda de subsídios por recomendação do Presidente, de acordo com os Artigos 112 a 116, serão aprovados pelo Lok Sabha. O Rajya Sabha não pode fazer emendas a um projeto de lei aprovado pelo Lok Sabha e enviado a ele. Ele pode, entretanto, recomendar emendas em uma nota de dinheiro, mas deve devolver todas as notas de dinheiro para Lok Sabha dentro de quatorze dias a partir da data de seu recebimento. O Lok Sabha pode escolher aceitar ou rejeitar qualquer uma ou todas as recomendações do Rajya Sabha com relação a uma nota de dinheiro. Se o Lok Sabha aceitar qualquer uma das recomendações do Rajya Sabha, o projeto de lei será considerado aprovado por ambas as casas com as emendas recomendadas por Rajya Sabha e aceitas por Lok Sabha. Se o Lok Sabha não aceitar nenhuma das recomendações de Rajya Sabha, a nota de dinheiro é considerada como tendo sido aprovada por ambas as casas na forma em que foi aprovada por Lok Sabha sem nenhuma das emendas recomendadas por Rajya Sabha. Se uma nota de dinheiro aprovada pelo Lok Sabha e transmitida ao Rajya Sabha para suas recomendações não for devolvida ao Lok Sabha dentro de quatorze dias, considera-se que foi aprovada por ambas as casas no final do período na forma em que foi passado pelo Lok Sabha. Quando um projeto de lei monetário apresentado no Lok Sabha pelo governo não consegue sua aprovação, o partido no poder é tratado como não tendo o apoio da maioria no Lok Sabha ou será demitido pelo Presidente para abrir caminho para um novo governo / novas eleições ou oposição moveria nenhum movimento de confiança .

No nível estadual, também os projetos de lei monetária devem ser apresentados na assembleia legislativa apenas nos termos dos artigos 198, 199 e 207, por recomendação do governador. Quando um projeto de lei apresentado na assembleia legislativa pelo governo estadual não consegue sua aprovação, o partido no poder é tratado como não tendo o apoio da maioria na assembleia legislativa ou será demitido pelo governador para abrir caminho para um novo governo / novas eleições ou a oposição não moveria nenhum movimento de confiança .

Ordenanças

Quando as duas casas do Parlamento não estão reunidas, as disposições legais existentes são consideradas inadequadas, sob circunstâncias imperiosas e o Presidente está satisfeito com a necessidade de ação imediata, ele / ela pode promulgar tais decretos exigidos nos termos do Artigo 123 da Constituição. Um decreto tem a mesma força e efeito que um ato do Parlamento. Cada decreto deixará de funcionar se não for aprovado pelo Parlamento antes de decorridas seis semanas a partir da sua remontagem. O Presidente não emitirá qualquer decreto que necessite de uma emenda à Constituição ou que viole a Constituição. Quando a assembleia estadual não está reunida, o governador de um estado pode emitir decretos de acordo com o artigo 213, sujeito à aprovação do presidente.

Veja também

Referências